前言：本站為你精心整理了小額信貸國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)思考論文范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢(xún)。

摘要:小額信貸自上世紀(jì)八十年代初興起,經(jīng)過(guò)了二十多年的發(fā)展,已形成了多種模式。許多國(guó)家通過(guò)發(fā)展小額信貸,在解決微小企業(yè)和貧困農(nóng)戶(hù)融資問(wèn)題上取得了成功。在區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距日益擴(kuò)大的今天,小額信貸成功的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒和推廣。

關(guān)鍵詞:扶貧貸款;國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

一、小額信貸的起源和發(fā)展

小額信貸是信貸機(jī)構(gòu)向低收入階層和弱勢(shì)群體(主要是低收入客戶(hù)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者)提供一種可持續(xù)發(fā)展的金融服務(wù)方式,也是扶貧的重要手段。小額信貸在上世紀(jì)70年端于孟加拉國(guó),是滿(mǎn)足窮人信貸需求的一種信貸方式,貸款對(duì)象僅限于窮人,額度很小,無(wú)需抵押。自創(chuàng)立以來(lái),小額信貸受到了窮人的熱烈歡迎,迅速推廣到亞洲、非洲和拉丁美洲的許多發(fā)展中國(guó)家,成為一種非常有效的扶貧方式。小額信貸發(fā)展演化經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段:從70年代的農(nóng)戶(hù)小額貸款發(fā)展到80年代微型企業(yè)的小額貸款,進(jìn)一步發(fā)展到90年代追求商業(yè)可持續(xù)發(fā)展和貸款覆蓋率為目標(biāo)的小額貸款,目前,多元化模式的小額信貸正逐步融入金融體系。

小額信貸的迅速發(fā)展反映了對(duì)過(guò)去金融扶貧方式存在問(wèn)題的反思。以往,貧困人口被視為不具信用,同時(shí)考慮到較高的操作成本及貸款風(fēng)險(xiǎn),商業(yè)銀行一般不愿意對(duì)低收入階層提供貸款服務(wù)。為彌補(bǔ)這種對(duì)貧困人口金融服務(wù)的空缺,發(fā)展中國(guó)家的政府及國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)協(xié)助建立了專(zhuān)門(mén)的政策性金融機(jī)構(gòu),并通過(guò)其發(fā)放大量低息的農(nóng)業(yè)、扶貧貸款。由于指導(dǎo)思想、政策和項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題,加上對(duì)吸收存款沒(méi)有予以應(yīng)有的重視,這類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的扶貧效果往往不如人意。

小額信貸的產(chǎn)生改變了原來(lái)由政府發(fā)給貧困戶(hù)補(bǔ)貼信貸的模式,引入市場(chǎng)機(jī)制,由金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)運(yùn)作。和傳統(tǒng)的政府貼息貸款項(xiàng)目相比,小額信貸已顯示出巨大的優(yōu)勢(shì):第一,高還款率。成功小額信貸項(xiàng)目的平均還款率在90%以上;第二,高入戶(hù)率。小額貸款能保證100%的貸款最終達(dá)到農(nóng)戶(hù)手中;第三,貸款對(duì)象是弱勢(shì)群體,是對(duì)現(xiàn)有金融服務(wù)體系的補(bǔ)充和完善;第四,市場(chǎng)化運(yùn)作;第五,重視針對(duì)貧困婦女的服務(wù)。

小額信貸作為一種有效的扶貧手段已在世界上愈來(lái)愈多的國(guó)家實(shí)踐。數(shù)以千計(jì)的小額信貸項(xiàng)目力圖把金融服務(wù)推進(jìn)到那些以往得不到此類(lèi)服務(wù)的貧民階層中去。在世界各地實(shí)行的小額信貸模式有多種,其中比較著名的有孟加拉的格萊明鄉(xiāng)村銀行(GRAMEENBANK),印尼的人民銀行小額信貸部(BRI-UD),及玻利維亞的陽(yáng)光銀行(BANCOSOL)。從事小額信貸業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)包括正式的金融機(jī)構(gòu)、非政府組織、社區(qū)組織、以及政府機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織。從發(fā)展金融市場(chǎng)來(lái)看,低收入階層、微型企業(yè)為擴(kuò)展金融服務(wù)提供了很大的潛在市場(chǎng)。如果能找到比較好的降低經(jīng)營(yíng)成本,減少金融風(fēng)險(xiǎn)的方法,小額信貸機(jī)構(gòu)就可以把金融服務(wù)推廣到窮人中的一部分,并能維持其本身的正常經(jīng)營(yíng)及利潤(rùn)。從微型企業(yè)的發(fā)展來(lái)看,小額信貸可以為企業(yè)發(fā)展提供一部分初始資金,并為企業(yè)的發(fā)展提供長(zhǎng)期的金融服務(wù)。從扶貧來(lái)看,存款服務(wù)可以幫助窮人增加儲(chǔ)蓄,從而克服資金不足及生活中可能遇到的突發(fā)事件。當(dāng)窮人的基本生活得到一定的保障后,貸款服務(wù)則可以幫助他們發(fā)展生產(chǎn),從而最終擺脫貧困。

二、多元化的小額信貸發(fā)展模式

小額信貸發(fā)源于非正規(guī)金融組織。小額信貸項(xiàng)目發(fā)展與銀行有兩種方式的聯(lián)系:第一種類(lèi)型是由于小額信貸項(xiàng)目的開(kāi)展,從小規(guī)模的項(xiàng)目逐步成為獨(dú)立機(jī)構(gòu),進(jìn)而發(fā)展成為正規(guī)的金融機(jī)構(gòu),例如孟加拉“格萊明鄉(xiāng)村銀行”和玻利維亞的“陽(yáng)光銀行”。第二種類(lèi)型為正規(guī)的國(guó)有銀行引入小額信貸項(xiàng)目,逐步服務(wù)于大量中低收入客戶(hù),實(shí)現(xiàn)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)中設(shè)立專(zhuān)門(mén)的小額信貸部門(mén),并按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作,可以盈利。如印尼人民銀行小額信貸部,歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行在東歐的試點(diǎn);改革后的蒙古農(nóng)業(yè)銀行等。目前,世界各國(guó)的小額信貸模式千差萬(wàn)別,以各種方式存在,包括非政府組織、合作組織和正規(guī)金融機(jī)構(gòu)等。

1.非政府組織模式:格萊明鄉(xiāng)村銀行模式是一種非政府組織從事小額信貸的例子。格萊明鄉(xiāng)村銀行創(chuàng)建于1974年,80年代在政府支持下轉(zhuǎn)化為一個(gè)獨(dú)立的銀行,但其實(shí)質(zhì)上仍為非政府組織。到2003年末,格萊明已經(jīng)擁有1195個(gè)營(yíng)業(yè)所、1.2萬(wàn)名員工,并覆蓋了312萬(wàn)貧困農(nóng)戶(hù),存款余額2.27億美元,貸款余額2.74億美元,基本貸款年利率20%,貸款回收率99.06%,凈利潤(rùn)1100萬(wàn)美元。值得一提的是:格萊明為擺脫依賴(lài)補(bǔ)貼的負(fù)面形象自1998年起不再接受政府和國(guó)際機(jī)構(gòu)援助資金的注入,還針對(duì)客戶(hù)需求和同行競(jìng)爭(zhēng)壓力,開(kāi)始發(fā)放額度較大的中小型企業(yè)貸款。格萊明以小組為基礎(chǔ)的農(nóng)戶(hù)組織,要求同一社區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位相近的貧困者在自愿的基礎(chǔ)上組成貸款小組,相互幫助選擇項(xiàng)目,相互監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施,相互承擔(dān)還貸責(zé)任;在小組基礎(chǔ)上建立中心,作為進(jìn)行貸款交易和技術(shù)培訓(xùn)的場(chǎng)所;無(wú)抵押的、短期的小額信貸,但要求農(nóng)戶(hù)分期還款,定期參加中心活動(dòng)。對(duì)于遵守銀行紀(jì)律、在項(xiàng)目成功基礎(chǔ)上按時(shí)還款的農(nóng)戶(hù),實(shí)行連續(xù)放款政策。經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)本身實(shí)行商業(yè)化管理,特別是以工作量核定為中心的成本核算。

2.正規(guī)金融機(jī)構(gòu)模式:印尼人民銀行小額信貸部(BRI—UD)和泰國(guó)(BAAC)是正規(guī)金融機(jī)構(gòu)從事小額信貸的模式。印尼人民銀行小額信貸部下設(shè)地區(qū)人民銀行、基層銀行和獨(dú)立營(yíng)業(yè)中心。獨(dú)立營(yíng)業(yè)中心是基本經(jīng)營(yíng)單位,獨(dú)立核算,可以自主決定貸款規(guī)模、期限和抵押,執(zhí)行貸款發(fā)放與回收。機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立激勵(lì)機(jī)制。獨(dú)立營(yíng)業(yè)中心實(shí)行獨(dú)立核算,每年經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的10%在第二年分配給員工。實(shí)行商業(yè)貸款利率以覆蓋成本(年利率32%);如果借款者在6個(gè)月內(nèi)都按時(shí)還款,銀行將每月返回本金的5%作為獎(jiǎng)勵(lì);儲(chǔ)蓄利率根據(jù)存款額確定,存款越多,利率越高。這種政策使BRI吸收了印尼農(nóng)村約3300萬(wàn)農(nóng)戶(hù)手中的小額游資,儲(chǔ)蓄成為其主要的貸款本金來(lái)源。嚴(yán)格分離銀行的社會(huì)服務(wù)職能和盈利職能。銀行不承擔(dān)對(duì)農(nóng)戶(hù)的培訓(xùn)、教育等義務(wù)。BRI-UD高利率和鼓勵(lì)儲(chǔ)蓄的政策,使金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)上的可持續(xù)性。

3.金融機(jī)構(gòu)和非政府組織緊密聯(lián)系模式:印度國(guó)有開(kāi)發(fā)銀行—印度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展銀行(NABARD)是將非正規(guī)農(nóng)戶(hù)互助組(SHG)與正規(guī)金融業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)從事小額信貸的模式。該模式開(kāi)始于1991年,NABARD通過(guò)其員工和合作伙伴(亦稱(chēng)互助促進(jìn)機(jī)構(gòu),指基層商業(yè)銀行/信用社/農(nóng)戶(hù)合作組織/準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu))對(duì)由15-20名婦女組成的農(nóng)戶(hù)互助組進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員和建組培訓(xùn)工作,農(nóng)戶(hù)互助組內(nèi)部先進(jìn)行儲(chǔ)蓄和貸款活動(dòng)(俗稱(chēng)輪轉(zhuǎn)基金,類(lèi)似國(guó)內(nèi)的“會(huì)”),NABARD驗(yàn)收后直接或通過(guò)基層商業(yè)銀行間接向農(nóng)戶(hù)互助組發(fā)放貸款。NABARD對(duì)提供社會(huì)中介和金融中介服務(wù)的合作伙伴提供能力建設(shè)和員工培訓(xùn)支持,并對(duì)基層商業(yè)銀行提供的小額貸款提供再貸款支持。在2002-2003財(cái)政年度,NABARD共向26萬(wàn)新成立的農(nóng)戶(hù)互助組提供約1.6億美元的新增貸款。截至2003年3月,NABARD已累計(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)1160萬(wàn)貧困家庭提供貸款,覆蓋全國(guó)近20%的貧困家庭。

4.社區(qū)合作銀行模式和村銀行模式:社區(qū)合作銀行(又稱(chēng)信用聯(lián)盟)是完全由社員管理、自助式的金融機(jī)構(gòu)。它由特定的群體或機(jī)構(gòu)組織管理。合作銀行是一個(gè)民主的、不以盈利為目的的金融合作社。由所有社員擁有并管理,每個(gè)社員有一票的投票權(quán)來(lái)選舉合作社的負(fù)責(zé)人。

村銀行是國(guó)際社區(qū)資助基金會(huì)(FINCA)開(kāi)創(chuàng)的一種提供小額信貸的組織形式,它采用經(jīng)濟(jì)民主化的方式運(yùn)作,提供市場(chǎng)利率的貸款是其主要業(yè)務(wù)。村銀行與社區(qū)合作銀行的區(qū)別在于村銀行不是一人一票,可以一人多票。村銀行小組就是由10-50人組成的互助小組,小組成員每周或每?jī)芍荛_(kāi)一次會(huì),小組會(huì)為自己提供三種基本服務(wù):(1)提供小額自我就業(yè)貸款來(lái)開(kāi)辦或擴(kuò)大自己的生意;(2)提供一種儲(chǔ)蓄激勵(lì)和一種積累儲(chǔ)蓄的方法;(3)建立一個(gè)提供互助幫助并鼓勵(lì)自立的以社區(qū)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)。村銀行小組的成員相互擔(dān)保彼此的貸款并在組織內(nèi)部采用民主集中制的原則。

5.國(guó)家級(jí)小額信貸批發(fā)基金模式:孟加拉國(guó)批發(fā)式小額信貸機(jī)構(gòu)PKSF獨(dú)具特色,是一個(gè)成功的自主性批發(fā)小額信貸機(jī)構(gòu),受到了國(guó)際小額信貸產(chǎn)業(yè)界的廣泛關(guān)注和推崇。為了集中管理國(guó)內(nèi)外捐助機(jī)構(gòu)和政府的扶貧資金,并推動(dòng)小額信貸機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展,孟加拉政府于1990年設(shè)立了農(nóng)村就業(yè)支持基金會(huì)(PKSF),該基金會(huì)注冊(cè)為非盈利性股份制公司,注冊(cè)資金1.7億美元,由國(guó)內(nèi)外贈(zèng)款和國(guó)際金融組織貸款組成,其董事會(huì)成員由7名獨(dú)立的社會(huì)知名人士組成,主席和其中2名成員由政府推薦,另外4名成員由15人組成的理事會(huì)推選(格萊明鄉(xiāng)村銀行總裁尤諾斯教授就是董事之一)。PKSF僅對(duì)符合其標(biāo)準(zhǔn)的合作機(jī)構(gòu)提供能力建設(shè)和免于擔(dān)保的小額信貸批發(fā)業(yè)務(wù)。截至2003年底,PKSF已接納189家合作機(jī)構(gòu),通過(guò)他們?yōu)?13萬(wàn)貧困農(nóng)戶(hù)提供了1.65億美元的小額貸款。PKSF通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,審計(jì)和提交會(huì)計(jì)報(bào)表對(duì)合作機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)督,并幫助其制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。PKSF這一國(guó)家級(jí)小額信貸批發(fā)基金的設(shè)立,促進(jìn)了小額信貸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐的推廣,推動(dòng)小額信貸機(jī)構(gòu)的良性競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展,也大幅度減少了國(guó)際和國(guó)內(nèi)用于小額信貸扶貧資金的設(shè)計(jì)成本。正是由于存在一個(gè)有效競(jìng)爭(zhēng)的小額信貸市場(chǎng),PKSF的合作機(jī)構(gòu)才能不斷創(chuàng)新,提高效率,PKSF自身的持續(xù)發(fā)展也得到相應(yīng)保證。

三、小額信貸成功的經(jīng)驗(yàn)

成功的商業(yè)可持續(xù)小額信貸機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)具備兩個(gè)條件:一是項(xiàng)目具有可持續(xù)性,二是項(xiàng)目有一定的覆蓋率。所謂可持續(xù)性是指小額信貸從信貸操作中取得的收入能夠抵補(bǔ)其操作費(fèi)用、資金成本、貸款損失、通貨膨脹帶來(lái)的資產(chǎn)價(jià)值的減少,同時(shí)還能夠有項(xiàng)目擴(kuò)展的盈余資金。所謂覆蓋率就是項(xiàng)目服務(wù)于特定的人群比例。

事實(shí)上,只有那種符合客戶(hù)需要的,根據(jù)他們的特點(diǎn)所設(shè)計(jì)的金融業(yè)務(wù)才能持續(xù)。金融機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展只有通過(guò)金融創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn),也就是要建立減少金融風(fēng)險(xiǎn)、降低操作成本的制度,確保高的貸款償還率;同時(shí)貸款利率能補(bǔ)償成本和風(fēng)險(xiǎn)。成功的小額信貸機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行了一系列的金融創(chuàng)新來(lái)持續(xù)地?cái)U(kuò)展為窮人服務(wù)的金融市場(chǎng)。大部分的小額信貸機(jī)構(gòu)利用各種風(fēng)險(xiǎn)管理工具的組合來(lái)降低貸款的風(fēng)險(xiǎn):小的貸款規(guī)模,通常起始于50美元;短的貸款期限,大抵適合于3-12個(gè)月的周期;獎(jiǎng)勵(lì)按時(shí)還款以將來(lái)有權(quán)使用更高的額度;必需的存款保證金,與借款數(shù)額成比例;定期的小組會(huì)議;逾期還款處罰,例如收費(fèi),拒絕給予更高的貸款額度;培訓(xùn)借款者金融和商業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的技能;反映風(fēng)險(xiǎn)因素的利率。在評(píng)估貸款申請(qǐng)時(shí),根據(jù)申請(qǐng)人的資產(chǎn),或申請(qǐng)項(xiàng)目預(yù)計(jì)的現(xiàn)金流,或申請(qǐng)人的信用。就放款的方法,有對(duì)個(gè)人放款,對(duì)小組放款,或在村級(jí)建立代辦機(jī)構(gòu)或二級(jí)信用機(jī)構(gòu)。就金融產(chǎn)品而言,提供比較靈活的滿(mǎn)足借款人需要和存款人需要的產(chǎn)品。

缺乏正式的抵押品,如土地和房屋,這是貧困戶(hù)獲得正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款的主要障礙。小額信貸是以非傳統(tǒng)的方式處理抵押擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)方面的關(guān)鍵問(wèn)題。當(dāng)商業(yè)銀行放貸時(shí),借款人通常需要提供抵押品。窮人沒(méi)有有價(jià)值的抵押品,這使得他們被排除在商業(yè)信貸市場(chǎng)之外。小額信貸機(jī)構(gòu)依靠抵押品的替代形式進(jìn)行貸款。社會(huì)擔(dān)保是最常見(jiàn)的替代方式,并且被用于村銀行模式和小組聯(lián)保型借貸。通常對(duì)抵押的替代為組成連帶小組。建立小組并承擔(dān)本小組成員還款責(zé)任是給成員貸款的條件,小組成員相互擔(dān)保各自的貸款。這種方法的實(shí)現(xiàn)能使成員之間相互監(jiān)督和連帶責(zé)任的作用。小組往往有5-8個(gè)人。逐步增加貸款額是抵押的另一種替代。在下一貸款周期能獲得更多貸款的保證,有利于鼓勵(lì)還貸。此外,以低收入階層為目標(biāo)群體的小額信貸項(xiàng)目多采用直接擔(dān)保形式或小組聯(lián)保和直接擔(dān)保相結(jié)合的形式。采取靈活多樣的動(dòng)產(chǎn)抵押形式也是一些小額信貸機(jī)構(gòu)采取的辦法。

四、中國(guó)小額信貸發(fā)展存在的問(wèn)題及改進(jìn)方向

從二十世紀(jì)九十年代初開(kāi)始,為了幫助中國(guó)政府解決扶貧貼息貸款到戶(hù)率低和還款率低的問(wèn)題,一些國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)非政府組織開(kāi)始探索引入小額信貸,以使貧困農(nóng)戶(hù)更容易獲得金融服務(wù)。隨后,越來(lái)越多的國(guó)際多邊和雙邊援助機(jī)構(gòu)對(duì)小額信貸產(chǎn)生興趣并投入可觀的資金開(kāi)展試點(diǎn)項(xiàng)目。政府扶貧部門(mén)也逐漸認(rèn)識(shí)到小額信貸在扶貧中的有效作用,把部分扶貧資金以小額信貸的方式投放給貧困農(nóng)戶(hù)。目前,我國(guó)從事小額信貸主要有以下機(jī)構(gòu):國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)和非政府組織資助的小額信貸項(xiàng)目、政府主導(dǎo)的小額信貸扶貧項(xiàng)目(一般由農(nóng)行、扶貧辦及扶貧社操作)和農(nóng)村信用社的小額信貸業(yè)務(wù)。非政府組織、政府主導(dǎo)的小額信貸扶貧項(xiàng)目均是單一項(xiàng)目型模式,資金主要依靠外部供給,不具備持續(xù)性。小額信貸從業(yè)人員多為兼職,小額信貸經(jīng)營(yíng)沒(méi)有組織機(jī)構(gòu)的保證。在管理機(jī)制上無(wú)法創(chuàng)新,只是在形式上照搬了國(guó)際上的做法。

隨著小額信貸在中國(guó)多年試驗(yàn),客觀上提出了中國(guó)如何建立可持續(xù)性的小額信貸的體系問(wèn)題。農(nóng)村信用社在經(jīng)歷了壘大戶(hù)的挫折以后,重新進(jìn)行了市場(chǎng)定位,把小額信貸作為業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn),但信用社的小額信貸仍有許多地方需借鑒國(guó)際最佳實(shí)踐。

政府主導(dǎo)的小額信貸扶貧項(xiàng)目和農(nóng)村信用社的小額信貸業(yè)務(wù)都是補(bǔ)貼型的小額信貸,與國(guó)際小額信貸的方向是背道而馳的。如果金融機(jī)構(gòu)不是自發(fā)開(kāi)展小額信貸,也就無(wú)法創(chuàng)新。此外,農(nóng)村信用社從事小額信貸已開(kāi)始對(duì)一些操作相對(duì)規(guī)范的國(guó)外非政府組織的小額信貸構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)的壓力。由于農(nóng)村信用社可得到中央銀行的貼息支農(nóng)再貸款,成本較低,貸款利率也遠(yuǎn)低于國(guó)外非政府組織資助的小額信貸,在一些地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)借農(nóng)村信用社的小額信貸還國(guó)外非政府組織資助小額信貸等現(xiàn)象。

當(dāng)前,農(nóng)村資金大量外流和農(nóng)村金融市場(chǎng)的壟斷格局是農(nóng)村金融中的兩個(gè)突出問(wèn)題。在農(nóng)村發(fā)展不吸收存款的小額信用貸款,不但有助于創(chuàng)造一個(gè)有效競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融市場(chǎng),同時(shí)還有利于緩解農(nóng)村資金外流,解決農(nóng)民和微型企業(yè)貸款難的問(wèn)題。試點(diǎn)小額信貸組織是整體農(nóng)村金融改革中的重要組成部分,必將對(duì)推動(dòng)其他農(nóng)村金融改革起促進(jìn)作用,尤其有利于促進(jìn)完善信用社的治理結(jié)構(gòu)。

推動(dòng)我國(guó)小額信貸的發(fā)展必須走多元化的小額信貸發(fā)展模式,既要促進(jìn)不吸收存款的小額信貸組織的發(fā)展,又要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展小額信貸業(yè)務(wù)。同時(shí)政府應(yīng)制訂適合小額信貸機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的政策環(huán)境等等。