為進一步搞活人事管理，促進我市企事業(yè)人事制度改革，使人事工作更好地適應社會主義市場經濟發(fā)展需要，根據國家人事部和廣東省人事廳建立和發(fā)展人事制度的有關精神，結合我市實際，提出我市開展人事的工作意見。

一、發(fā)展人事制度的指導思想

人事制度是社會主義市場經濟條件下產生的一種新的人事管理模式，是與市場經濟相配套的人事管理體制的重要組成部分。它是指經黨委組織部門和政府人事部門批準或者授權指定的人才服務機構，受單位或者個人的委托，運用社會化服務方式和現代化科學手段，按照一定的法律程序和政策規(guī)定，代辦有關人事業(yè)務。人事制度的建立，將人事關系管理與人員使用相分離，實現了將“單位人”變成“社會人”，使企事業(yè)單位真正成為獨立的用人主體。從而不但暢通了各企事業(yè)單位人員的流動渠道，擺脫了人事關系、檔案等的束縛，形成“能進能出”的良性循環(huán)機制，而且減輕了企事業(yè)單位原來承擔的繁瑣的人事管理事務性工作，減輕了原所負擔的各項社會福利保障職能的壓力。

發(fā)展人事制度，要以黨的*大精神為指導，根據社會主義市場經濟發(fā)展和人事工作兩個調整、機構改革任務的總體要求，緊密結合我市企事業(yè)單位改革的實際，加快拓展人事業(yè)務，加強人事機構和隊伍的建設，努力為用人單位和各類人才提供優(yōu)質高效的人事服務，以促進我市經濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。

二、承辦人事的工作部門

市及各區(qū)縣（市）級組織、人事部門按照干部管理權限主管人事工作，其所屬人才服務機構（以下簡稱機構）具體承辦本轄區(qū)屬下單位的人事業(yè)務，其他機構一律不得從事該項業(yè)務。市人事局及其屬下的市人才交流服務中心，負責全市人事工作業(yè)務政策的制定和協調指導，并具體承辦市屬單位，中央、省及外省市駐汕單位的人事業(yè)務。

編者按：本文主要從積極創(chuàng)新，努力拓寬人事服務范圍；突出重點，著力抓好民營企事業(yè)單位的人事工作；與時俱進，適應現代人力資源管理新要求，提高服務的科技含量；提升素質，努力提高人事服務的水平和質量,幾個方面對人事局推進人事制度工作意見進行講述。其中，主要包括：隨著民營企、事業(yè)的迅速發(fā)展，企業(yè)自主靈活的用人制度，使民營企業(yè)人才集聚迅速增長，成為開發(fā)人才資源的重點，也是做好人事工作的重頭戲人理制度是現代人力資源管理的重要內容，核心是為用人單位提供優(yōu)質的社會化人事中介服務、人事工作是一項全新的人事管理業(yè)務，政策性、業(yè)務性很強、具體材料請詳見：

黨中央提出了全面建設小康社會的宏偉目標，又把“人才興國”上升為國家戰(zhàn)略，明確指出各級人事部門要努力建設機制健全、運行規(guī)范、服務周到、監(jiān)督有力的人才市場體系，促進人才合理流動。人事業(yè)務是人才市場中介服務的重要內容和發(fā)展程度的衡量標尺。加快人事制度，是完善人才市場體系建設的重要措施。當前，各級人事部門都以“三個代表”的重要思想為指導，積極探索加快推進人事制度步伐的路子，我認為當前應著重把握和解決好以下幾個問題：

積極創(chuàng)新，努力拓寬人事服務范圍。

服務各級各類人才和人才的各種需求，是人事的制度廣泛性和優(yōu)越性的重要體現。從萬榮縣的情況看，雖然目前人事范圍正在逐步擴展，人事對象正逐步由過去的人才個體向個體私營，民營企事業(yè)以及改制后國有企業(yè)等單位延伸。在業(yè)務方面也初步形成了與人事檔案有關的業(yè)務、與人才中介服務有關的業(yè)務、與企事業(yè)單位內部人事管理創(chuàng)新有關的人事規(guī)劃、設計、咨詢、診斷等三種類型的業(yè)務，但隨著經濟結構和人才結構的調整，人事的領域還非常廣闊，全縣現有30余家的民營龍頭企業(yè)、28家民營事業(yè)單位、7家中介服務組織、還有170多家萬榮籍縣內外企業(yè)，同時每年還有400名左右的大中專畢業(yè)生回縣就業(yè)，但目前參加人事的僅有3家單位和100余名個體人才，與人事設計、咨詢有關的業(yè)務，還未能啟動。人才市場服務經濟建設的重要功能還未能充分發(fā)揮出來。為此，人事人才部門必須適應“十五”期間我國經濟結構調整的要求，首先進行觀念創(chuàng)新，從傳統(tǒng)的干部人事管理的思維定式中解放出來，樹立全新的大人才觀念，把全縣的各級各類人才納入服務管理范疇。從對象和業(yè)務兩個方面，全面開拓人事領域，創(chuàng)新人事業(yè)務。在對象上，要著重由個人向單位擴展，由中介組織向各類民營企事業(yè)單位擴展；在業(yè)務上，要重點由檔案管理向與檔案管理有關的人才中介服務延伸，由一般的人才中介服務向人事規(guī)劃、人事診斷等高層次的業(yè)務延伸。實現這一目標要從本地實際出發(fā)，進行政策創(chuàng)新，盡快制定出人事工作服務各類企事業(yè)單位和人才的工作流程及配套辦法，輔之以優(yōu)惠政策，有效地滿足人才的各種需求，積極穩(wěn)妥地拓寬服務領域和業(yè)務范圍。使人事工作在深度和廣度上有一個大的突破。

突出重點，著力抓好民營企事業(yè)單位的人事工作

隨著民營企、事業(yè)的迅速發(fā)展，企業(yè)自主靈活的用人制度，使民營企業(yè)人才集聚迅速增長，成為開發(fā)人才資源的重點，也是做好人事工作的重頭戲。據省人才市場統(tǒng)計資料顯示，2003年上半年全省才市需求總量中民營企事業(yè)單位占據80%，而且對人才的要求越來越高。民營企事業(yè)單位在二次創(chuàng)業(yè)和做強做大中急需加強經營管理，創(chuàng)新用人制度，減少人員流失，提高競爭能力；同時也要盡可能地減少其人力資源管理成本，把有關人才切身利益的一些人事管理方面的事務性、技術性、服務性的工作分離出來，交由人才中介服務機構。因此，開展民營企事業(yè)單位人事工作勢頭看好，勢在必行。但是由于民營企事業(yè)單位人員結構復雜，人才個體素質差異較大，再加之粗放管理，對人才的各種需求重視不夠，因此要做好這項工作，可以本著因人制宜、循序漸進的原則，按照先行試點、取得經驗、再全面開展的思路進行。在具體操作上應注意把握好三點：一是在工作上要突出重點不搞平均用力，可先易后難，有重點地做工作，成熟一個，辦理一個。二是在對象上，可區(qū)別不同情況，分別實施，特別是一些家族式管理的民營企事業(yè)情況比較復雜，不具備集體的可實行部分，不具備全員的可實行老人老辦法，新人新辦法，先對新進人員實行人事，創(chuàng)造條件逐步擴大。三是在業(yè)務上可以從管理檔案或無檔做起，由單項逐步向多項擴展，對一些科技含量高的業(yè)務，要積極創(chuàng)造條件，逐步開展起來。

局各科室、區(qū)人才交流中心：

為貫徹人事部及省、市、區(qū)普法教育工作有關精神，根據《*區(qū)20*年普法教育依法治理工作要點》（拱委辦[20*]67號）精神，結合我區(qū)今年人才人事工作實際，制定本計劃。

一、指導思想

20*年是區(qū)人事局“五五”普法的推進之年。全局法制宣傳教育工作要全面貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照深入貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的要求以及區(qū)委、區(qū)政府關于建設“法治*”的戰(zhàn)略目標，堅持法制教育與法治實踐相結合，與道德教育相結合，與法治文化建設相結合，通過深入開展人事法制宣傳教育，全面推進人事法制建設，為人才強區(qū)戰(zhàn)略和“十一五”人才規(guī)劃的順利實施創(chuàng)造良好的人事法治環(huán)境。

二、主要內容

（一）、認真學習宣傳以公務員法及其配套政策法規(guī)為重點的人事及機構編制政策法規(guī)。20*年，是貫徹實施《中華人民共和國公務員法》的第2年，要以區(qū)“法律進機關”活動為抓手，進一步推進公務員法及其配套政策法規(guī)的學習、宣傳和教育活動，深入學習宣傳行政機關公務員處分條例、公務員考核規(guī)定、公務員獎勵規(guī)定、公務員錄用規(guī)定等公務員配套政策法規(guī)，深入學習《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》等機構編制政策法規(guī)，深入學習與履行職責相關的其他人事人才法規(guī)政策和人事法制基礎知識，及時學習宣傳新出臺的人事編制法規(guī)政策，領會精神實質，掌握各項規(guī)定，切實提高人才人事依法管理服務的水平，擴大人才人事工作的社會信譽度和影響力。

自今年1月全區(qū)開展保持共產黨員先進性教育活動以來，我局在區(qū)委保持共產黨員先進性教育活動領導小組和督導組的具體指導下，高度重視，精心組織，穩(wěn)步推進，狠抓落實，圓滿完成了先進性教育活動學習動員、分析評議、整改提高三個階段的工作，有力地推動了全局各項工作的進展，取得了較好的效果?，F將活動開展情況總結如下：

一、基本情況

在學習動員階段，把提高全體黨員的思想政治素質作為教育活動的中心任務。采取“五個結合”，即專題學習與專題討論相結合、集中學習與自學相結合、體會交流與專題輔導相結合、理論學習與典型學習相結合、規(guī)定動作與自選動作相結合的方式，扎實開展“五個專題”的學習，堅持做到人員、時間、內容和效果“四個落實”，黨員參學率100%，學習時間均達到50個小時以上。局黨支部8名黨員作好讀書筆記16萬字，撰寫心得體會40篇，開展專題討論5場次，領導上黨課2次，集中收看先進性教育電視實況轉播2次，收看先進模范事跡報告會1次，接受革命傳統(tǒng)教育1次，開展扶貧助困活動1次，出簡報7期，有力地推動了教育活動的開展，形成了內容豐富、形式多樣的先進性學習教育熱潮。

在分析評議階段，把查找問題作為黨員先進性教育活動的關鍵措施。采取多種形式，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、區(qū)直有關部門，本單位黨員、黨外群眾廣泛征集征求各方面意見，找準黨員和黨組織存在的突出問題，群眾反映強烈的工作作風方面存在的突出問題，影響本單位改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，涉及群眾切身利益方面存在的突出問題。共設置意見箱1個，發(fā)放征求意見函50份，召開座談會2場，發(fā)放查擺問題問卷8份，征求到意見建議18條（經疏理）；開展談心活動64人次，談心面達100%；召開專題組織生活會1場，民主生活會1場，每位黨員撰寫不少于1500字的黨性分析材料。刊出簡報4期，堅持把問題作為分析評議階段的中心環(huán)節(jié)，做到邊分析、邊評議，邊制定整改措施、邊促進各項整改工作。

在整改提高階段，把發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和提高黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力作為最高目標。緊緊抓住“抓落實、見實效”和“成為群眾滿意工程”這兩個根本，針對前兩個階段認真查找出來的問題，集中時間、集中精力認真進行整改。制定整改方案整改工作注重抓好思想整改、組織整改、作風整改和工作整改，做到逐項分解，落實責任，分期抓好落實，使整改工作收到實質性成效。

二、注重實效，狠抓整改

同志們:

這次全省國稅系統(tǒng)人事工作會議,是自**5年10月全省國稅規(guī)范機構調整后召開的第一次全省性人事工作會議。省局黨組對這次會議很重視,省局黨組書記、局長李永恒同志親臨會議并將作重要指示,充分體現了省局黨組對人事工作的關心、重視和支持。我們要深刻領會和全面貫徹李永恒局長講話精神，努力做好新時期人事工作。

下面,我就認真學習貫徹全國國稅系統(tǒng)人事工作會議精神,落實省局黨組對人事工作的要求,總結近兩年人事工作,安排部署當前和今后一段時期的工作,講三點意見。

一、近兩年全省國稅系統(tǒng)人事工作取得了可喜成績

過去的兩年,全省國稅系統(tǒng)各級人事部門在國家稅務總局和省局黨組的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持以人為本，緊緊圍繞國家稅務總局人事工作要點和省局的總體工作思路，全力抓好領導班子建設和人才隊伍建設，著力推進人事管理的規(guī)范化、信息化，努力做好人事基礎性工作，比較好地完成了各項工作任務,為全省國稅系統(tǒng)各項工作任務的順利完成提供了有力的組織保障。

（一）領導班子建設得到進一步加強。加強領導班子建設，是人事管理工作的重中之重。兩年來，圍繞加強班子建設這個目標，全省國稅系統(tǒng)在領導班子成員的選拔、任用、考核、監(jiān)督管理等方面不斷深化改革，建立和完善新機制，切實強化了各級領導班子的思想、組織、制度和作風建設，增強了領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是狠抓了領導班子組織建設。二是狠抓了黨組中心組的學習。近兩年，全省各級國稅局黨組能深入學習黨的十六屆五中、六中全會精神，在全系統(tǒng)組織開展了黨章、《文選》、社會主義榮辱觀等專題學習活動。各級領導班子和領導干部深刻認識、全面領會科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會戰(zhàn)略理論的重大意義和深遠歷史影響，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的精神上來，把“聚財為國、執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨落到實處，理論素養(yǎng)明顯提高。三是狠抓了領導班子和領導干部的年度考核工作。為了全面考察，綜合反映各地級市領導班子的德、能、勤、績、廉情況，從**6年起連續(xù)兩年，人事處聯合監(jiān)察室、機關黨委辦、巡視辦，組成多個考核組，對全省19個地級市局班子進行實地全面考核。通過公開述職述廉、群眾測評，召開各層次人員座談會等形式，對19個市局的班子和領導干部進行考核，比較全面地掌握和了解了基層領導班子履行職責的情況。四是狠抓了對領導干部的監(jiān)督管理。按照有關規(guī)定，全省人事教育部門均設置了干部監(jiān)督崗位，專人負責干部監(jiān)督工作，干部監(jiān)督工作聯席會議制度得到落實，領導干部個人重大事項報告、述職述廉、任前談話等制度得到落實，從而較好地確保了各級領導干部在政治上合格。五是狠抓了黨組工作規(guī)則的落實。近兩年，各市局黨組均能按時保質召開民主生活會，民主集中制落實到位，上報的黨組會議紀要和民主生活會材料規(guī)范及時，提高了各市局黨組工作的規(guī)范化水平。六是狠抓了地級市局一把手和紀檢組長交流輪崗工作。目前，全省有8個地級市局“一把手”進行了異地選拔任用。去年，潮汕4市的紀檢組長也進行了異地選拔任用。