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1引言

為適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，加強農(nóng)村水利設(shè)施長效管理，2008年下半年，金華市水利局牽頭在全市范圍內(nèi)探索組建村級農(nóng)民水務(wù)員隊伍。經(jīng)過調(diào)研、宣傳動員、人員選拔、制訂政策、上崗培訓(xùn)等工作，截止到2013年底，全市共有5264名村級農(nóng)民水務(wù)員奮戰(zhàn)在水利一線，成為我省首支、全國少有的村級農(nóng)民水務(wù)員隊伍，在基層涉水事務(wù)管理方面發(fā)揮了作用。村級農(nóng)民水務(wù)員隊伍的建設(shè)經(jīng)驗在全國性會議上作典型介紹，也被寫入省委加快水利改革發(fā)展的實施意見中。

2建設(shè)背景

近些年來，浙江金華市圍繞著水環(huán)境的城鄉(xiāng)供水能力、生態(tài)能力、防洪保安能力等方面，著力抓好千庫保安、中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、百萬畝噴微灌工程、農(nóng)田水利標準化建設(shè)、千萬農(nóng)民的飲用水等工程建設(shè)，促進了農(nóng)村水利事業(yè)快速的發(fā)展。農(nóng)村水利設(shè)施要管好，解決人的問題是首要，就是在面對水利改革發(fā)展的新任務(wù)、新形勢、新挑戰(zhàn)下，要落實農(nóng)村水利的發(fā)展。大量水庫、山塘除險加固，進一步改善了農(nóng)民飲水的質(zhì)量，加快建設(shè)了小型農(nóng)田水利設(shè)施。農(nóng)民投工、投勞建設(shè)面廣、量大，農(nóng)村水利設(shè)施怎么管至今仍然是難題。近些年來，大量興建的農(nóng)民飲用水工程和整治后的池塘、河溝，如何有效地管理和發(fā)揮長效的作用，仍然在不斷地探索之中。因此，金華市通過市3個區(qū)的先行試點，從落實管理人員入手，在全市范圍內(nèi)探索組建了村級農(nóng)民水務(wù)員隊伍。

3建設(shè)思考

3.1從農(nóng)民到村“官”，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐姆e極性

從浙江省金華市當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實際出發(fā)，把村級農(nóng)民的水務(wù)員定位為村里的水官。即村級農(nóng)民的水務(wù)員在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)及上級部門的指導(dǎo)下，負責(zé)了農(nóng)村公共水利設(shè)施日常的管理及維護，負責(zé)了農(nóng)村水資源保護和節(jié)水，負責(zé)了農(nóng)村水利的突發(fā)事件、上報、應(yīng)急處置等工作。雖然組建時間不長，村級農(nóng)民水務(wù)員隊伍已初步發(fā)揮了巡查、宣傳、疏導(dǎo)、聯(lián)防、協(xié)調(diào)等人員的作用。

3.2農(nóng)村村級涉水事務(wù)有了管理主體

從根本上解決農(nóng)村水利設(shè)施主體不明、責(zé)任不清、效益不高等問題，遏制了水利突發(fā)事件的發(fā)生，優(yōu)化了水資源配置，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，加強了鄉(xiāng)村水利建設(shè)和管理工作，這些都是得益于村級農(nóng)民水務(wù)員隊伍的組建，使農(nóng)村村級涉水事務(wù)有了管理主體。新形勢下村級農(nóng)民水務(wù)員是農(nóng)村水利建設(shè)和管理的帶頭人，是水行政主管部門的基層聯(lián)系人，他們發(fā)揮著聯(lián)系政府與農(nóng)民之間的橋梁和紐帶作用，能及時、真實反映群眾的水利需求，維護群眾水利利益，有利于政府部門進一步加強農(nóng)村水利工作，充分調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村水利建設(shè)和管理和積極性，促進農(nóng)村水利發(fā)展。建立村級農(nóng)民水務(wù)員隊伍后，農(nóng)村有了村級“水官”，農(nóng)民自主管理的愿望被較好地體現(xiàn)了，也利于推動農(nóng)村水利民主管理和建設(shè)。通過建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級水務(wù)管理體系，為農(nóng)村水利的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

4案例分析

金華市是浙江省的一個地區(qū)市，針對金華市村級農(nóng)民水務(wù)員的建設(shè)，具體采取了以下措施。

4.1立足當(dāng)?shù)亍l(fā)揮主體，著力解決“誰來管”的問題

金華市村級農(nóng)民水務(wù)員以村為單元，每村配置1名，并實行招聘制。招聘對象為25-60周歲，具有本村農(nóng)業(yè)戶口，而且常年在家里務(wù)農(nóng)，初中及以上的文化程度，熱愛水務(wù)工作的，能夠承擔(dān)水務(wù)各項任務(wù)的男性。各個村落農(nóng)民符合條件的人員都可報名參加競聘，由村兩委擇優(yōu)推薦，并且在村內(nèi)進行張榜公示，送到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處進行審批，報縣（市、區(qū)）水務(wù)局進行審核和備案。經(jīng)培訓(xùn)合格后才能持證上崗，培訓(xùn)后采用市級編寫的水利工程日常的維護、防汛的基本知識、水行政執(zhí)法、農(nóng)村飲用水管網(wǎng)的巡查等書籍，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道為單位，分期對村級農(nóng)民水務(wù)員開展基本知識和實務(wù)操作培訓(xùn)，提高他們的水務(wù)管理水平和素質(zhì)。

4.2整合職能、明確職責(zé)，著力解決“管什么”的問題

從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實際情況出發(fā)，整合基層防汛、山塘巡查、河道保潔、小流域預(yù)警等職能。農(nóng)村公共水利設(shè)施（村級渠道、山塘、泵站、堰壩、河道和飲用水管網(wǎng)）的日常巡查、管理和維護，農(nóng)村節(jié)水工作和水資源保護，農(nóng)村水利突發(fā)事件應(yīng)急處置和上報等工作由村級農(nóng)民水務(wù)員具體負責(zé)。宣傳員負責(zé)水利法規(guī)知識、水事活動的宣傳，“監(jiān)管員”負責(zé)對本村水利建設(shè)計劃編制和工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管，“巡查員”負責(zé)水利工程日常維護和巡查“，協(xié)調(diào)員”負責(zé)農(nóng)民飲用水水費收取和管網(wǎng)維護、水利工程蓄灌泄調(diào)度、水事矛盾的協(xié)調(diào)等“，疏導(dǎo)員”負責(zé)幫助轉(zhuǎn)移群眾、應(yīng)對突發(fā)的自然災(zāi)害等，這些都是村級農(nóng)民水務(wù)員“五大員”的作用。

4.3建章立制、設(shè)片建組，著力解決“怎么管”的問題

建立村級農(nóng)民水務(wù)員巡查日記制度，村級農(nóng)民水務(wù)員汛期一日一巡查，非汛期每兩天巡查一次，并對日常工作、管理問題和處理措施及上報情況等在《巡查記錄本》上做好相關(guān)記錄。《巡查記錄本》經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后，成為防汛救災(zāi)和水利建設(shè)規(guī)劃的第一手資料。按小流域設(shè)立片組，定期交流學(xué)習(xí)，互通信息，緊急情況時相互支援、配合作戰(zhàn)。村級農(nóng)民水務(wù)員統(tǒng)一加入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)民信箱平臺，實現(xiàn)短信群發(fā)功能，方便溝通聯(lián)絡(luò)。

4.4加強管理、完善配套，著力解決“管長效”的問題

政府制定了《村級農(nóng)民水務(wù)員隊伍建設(shè)實施意見》來指導(dǎo)面上的工作。明確村級農(nóng)民水務(wù)員工作職責(zé)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實施監(jiān)督檢查。水務(wù)局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水管員，負責(zé)了對村級農(nóng)民水務(wù)員的技術(shù)指導(dǎo)工作。村兩委負責(zé)了村級農(nóng)民水務(wù)員的管理及考核，并與村級農(nóng)民水務(wù)員簽訂了管護責(zé)任書。市、縣兩級制定了資金補助制度，市財政按照每人每月一百元的標準，給本級村的農(nóng)民水務(wù)員發(fā)放了補貼，縣財政按照1∶1進行配套，其中部分按月來發(fā)放，部分作為年終來獎勵。同時，為全市村級水務(wù)員辦理了保險，費用由個人和縣水利局各承擔(dān)50％。

5結(jié)束語

農(nóng)村水利水電工程的水務(wù)員隊伍建設(shè)一直以來是個難點問題，筆者長期從事一線工作，在建設(shè)方面積極思考，通過多項措施進行落實，實踐證明，取得了很好的效果。希望這些思考、探索和實踐能為同行提供一些有益的幫助。筆者也會繼續(xù)努力，為農(nóng)村水利水電事業(yè)作出貢獻。

作者：邵紅艷 單位：浙江金華市農(nóng)村水利管理處