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農(nóng)村工作的意見和建議范文第1篇

對于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展來說，土地的流轉(zhuǎn)工作是必然的趨勢，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路，同時也是非常關(guān)鍵的，如果不能進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的話，勢必產(chǎn)生某種程度的不良影響，進而影響到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的現(xiàn)狀與對策分析

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的現(xiàn)狀分析

首先，不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為。從目前所了解的實際情況來看，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)工作存在諸多不規(guī)范之處，例如追親流轉(zhuǎn)、追地流轉(zhuǎn)和有償流轉(zhuǎn)等，這些行為往往很容易造成事后的各種矛盾，最終由于缺乏依據(jù)而導(dǎo)致各種問題無法得到順利的解決。

其次，不完善的土地流轉(zhuǎn)機制。隨著土地流轉(zhuǎn)的日趨增多，當前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)對象和范圍可以進行選擇的余地比較小，這樣就很容易出現(xiàn)有一些農(nóng)戶有土地轉(zhuǎn)讓的意向，但是卻找不到合適的受讓方，同時需要土地的人又找不到合適的出讓者，這樣就導(dǎo)致土地的流轉(zhuǎn)往往存在一定的局限性，也影響到了土地流轉(zhuǎn)的程度、規(guī)模和效益。另外，土地的流轉(zhuǎn)監(jiān)管機構(gòu)也不夠健全，隊伍的專業(yè)化素養(yǎng)不強，流轉(zhuǎn)行為的監(jiān)管不夠，農(nóng)民的合法權(quán)益無法得到有效保護。

第三，源于農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識的影響。雖然農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展在近些年以來極為迅速，農(nóng)民的生活水平也有了很大的改善，但是從總體來看，由于尚且不夠健全的農(nóng)村社會保障體系的影響，農(nóng)民依然將土地視作最為寶貴的東西，對流轉(zhuǎn)土地的行為存有很大的??憂，即便是自己已經(jīng)不想再經(jīng)營好土地，但是卻依然不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，進而影響到了土地流轉(zhuǎn)工作的有序進行。

第四，土地流轉(zhuǎn)的需求動力不足。我國雖然是一個農(nóng)業(yè)大國，但是由于受到諸多因素的影響，農(nóng)業(yè)依然處于相對弱勢的位置，投資的成本高，周期相對比較長，收益在短時間之內(nèi)又看不出來，抗風(fēng)險能力不足等都是現(xiàn)狀，政府又缺乏財政專項資金的支持，扶持和引導(dǎo)力度不夠，無論是在信貸支持，亦或是在土地流轉(zhuǎn)收益保護方面的優(yōu)惠政策等都嚴重不足，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的需求量比較小，進而嚴重制約到了土地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策與建議

要想真正做好農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)工作，筆者建議應(yīng)該重點從以下幾個方面著手努力：

首先，要進一步加大宣傳力度，創(chuàng)造良好的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。良好的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境是至關(guān)重要的，為此，筆者建議，對于當?shù)卣畞碚f，一定要進一步加大宣傳的力度，不僅僅讓農(nóng)民充分意識到土地的流轉(zhuǎn)是隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟的改善所產(chǎn)生的一種必然趨勢，同時要加大對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，進一步明確規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)優(yōu)越性的認識，逐步將農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)納入到法制化和制度化的軌道之中。盡快建立起切合實際的、具有較強可操作性的、適合農(nóng)村經(jīng)濟當前發(fā)展水平的社會保障制度，切實保證農(nóng)民的利益，從而降低其對土地的依賴程度，加快推動農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)進程。

第二，切實做好農(nóng)民權(quán)益的保障。土地的流轉(zhuǎn)，歸根結(jié)底就是經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，這種流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生務(wù)必要不能損害到農(nóng)民的切身利益。要想真正達成上述目標，有一條底線是堅決不能夠觸碰的，那就是土地所有權(quán)的性質(zhì)以及農(nóng)民的土地承包權(quán)是堅決不能夠改變的，可以說這既是根本，也是保障。為此，當?shù)卣拖嚓P(guān)部門一定要引導(dǎo)農(nóng)民和業(yè)主簽訂規(guī)范的合同文本，實行可浮動的租金，有效規(guī)避因物價上漲、貨幣貶值而租金一成不變可能帶來的問題，保證農(nóng)民收益。業(yè)主需要用工時，在技術(shù)要求不高的崗位，應(yīng)優(yōu)先考慮本地村民。若因發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要占地建設(shè)永久設(shè)施，需同集體和戶主協(xié)商解決。

第三，加快推進新型主體的培育進程。土地在過去的很長一段時間里，都是農(nóng)民的根本，甚至可以說是農(nóng)民唯一的經(jīng)濟來源，要想真正推進土地流轉(zhuǎn)的進程，就要加快新型主體的培育，農(nóng)民即便是沒有了土地，有了政府的支持，有了政策的傾斜，就可以甩開膀子努力創(chuàng)業(yè)，找尋到適合自身的新的發(fā)家致富途徑。在這樣的過程中，要切實注意，嚴厲打擊打著流轉(zhuǎn)土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的幌子，騙取國家扶持資金的違法行為。

此外，還需要不斷健全評估機制，完善的評估機制就能夠有效避免一些矛盾和問題，一些由于流轉(zhuǎn)雙方在租金方面的分歧所導(dǎo)致的問題，如果條件允許的話，可以引入第三方機構(gòu)進行土地流轉(zhuǎn)的評估，但是這種機構(gòu)的引進務(wù)必是資質(zhì)健全的，具有公信力的。

入股分紅也是一種值得進一步研究和探索的新型土地流轉(zhuǎn)形式?，F(xiàn)階段，本地土地流轉(zhuǎn)主要以租賃形式為主，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶受益還不大。在發(fā)展成熟的產(chǎn)業(yè)上可試水農(nóng)民以土地入股取得紅利的形式。另外，在基礎(chǔ)設(shè)施較完善的村組，可以設(shè)施入股，所得收益用于基礎(chǔ)設(shè)施管理維護和其他集體公共事務(wù)。

農(nóng)村工作的意見和建議范文第2篇

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 合村并居建設(shè) 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護

合村并居社區(qū)建設(shè)是貫徹黨的十七屆三中全會精神的重大舉措，是擺在各級政府面前的一項重要政治任務(wù)，是促進農(nóng)村資源綜合利用的必然選擇，是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件和加強黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的重要措施。此項工作的快速開展，必然會使農(nóng)村居民原有的生活狀態(tài)、生活方式、生活環(huán)境都產(chǎn)生了急劇改變，無形中也使依附于這種狀態(tài)中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，不得不面對一次巨大的挑戰(zhàn)，如何做好這一時期的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，是擺在每位非遺保護工作者面前的一個需要解決，而且急需解決的問題。

面對這樣的變化，我們必須增強緊迫的責(zé)任感，并做好充分的準備，積極探索有效的方法，使我們的非遺項目得到更好的保護傳承與發(fā)展。

一、提高認識，加強緊迫感和責(zé)任感

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與人們生活緊密聯(lián)系在一起，是民族精神、民族情感、民族歷史、民族個性、民族氣質(zhì)、民族凝聚力和向心力的有機組成和重要表征。它是隨人們生活的改變而不斷演化和發(fā)展，每一次重大生活方式的改變，都可能使與過去生活方式相互依附的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)消亡。農(nóng)耕時代向工業(yè)化時代的轉(zhuǎn)變，城市化和經(jīng)濟全球化的發(fā)展是目前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)瀕危的主要原因。新農(nóng)村合村建設(shè)，將使農(nóng)村逐步走向城鎮(zhèn)化，這一過程對于農(nóng)村居住環(huán)境、生活方式而言是一次急劇的改變，必然使與之相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)受一次大的考驗。這就要求我們非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作者，必須充分認識到工作的緊迫性，因為我們稍有松懈，就可能錯過一次保護的重要時機，而改變一個項目的存在命運。我們必須增強責(zé)任感，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)順利的融合到新村合并建設(shè)中來，做到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的平穩(wěn)過渡和有效傳承。

二、必須將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護納入新村建設(shè)規(guī)劃中來

在規(guī)劃實施新村合并初期，地方政府就應(yīng)把文化遺產(chǎn)（包括文物保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護）保護納入新村合并總體工作中來。必須在當?shù)卣慕y(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)下，確定保護指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、總體要求、重點項目，編制保護規(guī)劃，制定出有針對性、有操作性的規(guī)劃方案。做到立足長遠，科學(xué)保護，切實履行職責(zé)。

三、積極調(diào)查走訪，了解狀況，摸清家底

針對被合并的自然村，認真調(diào)查走訪，在前期普查的基礎(chǔ)上，進一步了解該村非遺項目的數(shù)量、種類、狀態(tài)以及傳承人基本情況，做到不遺缺，不疏漏，并以此為基礎(chǔ)做好不同種類項目的保護方案。特別要做好傳承人生活狀態(tài)變動記錄，以及傳承人對合村后的項目傳承建議的記錄，為今后制定切實保護情況提供參考。在做好項目本身資料記錄的同時，還要用文字、圖片、錄像等方式真實、全面、詳細的記錄被合并村莊自然環(huán)境、人文景觀、重點文化空間狀況，為項目存在的歷史空間保留資料。

在調(diào)查的過程中，要對村莊類型明確認識，劃分類別分別對待。對于相對典型的古村落，應(yīng)以保護古村落為主，并積極探討古村落保護方案，在既能保留古村落的基礎(chǔ)上，使當?shù)鼐用窦饶芟硎艿浆F(xiàn)代文明優(yōu)越的生活方式。

四、做好新村建設(shè)工作，全面收集非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實物資料，建立民俗館或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館

在做好拆遷工作的同時，積極做好新村建設(shè)籌備工作。合村建設(shè)中對當?shù)鼐幼…h(huán)境、村落格局、民居樣式都造成了直接的改變。新村建設(shè)規(guī)劃必須要尊重當?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，新居建筑要盡量體現(xiàn)當?shù)孛窬咏ㄖL(fēng)格，體現(xiàn)原有文化內(nèi)涵，以便更好的保護當?shù)孛窬訕邮?，和依附于特有民居樣式所形成的生活?xí)俗方面的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

當?shù)匦姓块T應(yīng)在合村籌備階段就積極規(guī)劃民俗館或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館建設(shè)。隨著合村工作的開展，搬遷工作的進行，大量的與今后生活方式不適應(yīng)的物品將遭到廢棄，其中必然包括一些承載著非物質(zhì)文化資源信息的物品（如農(nóng)具、家具、藝術(shù)作品、手工制品等）。這種承載原有生活狀態(tài)，展現(xiàn)過去生產(chǎn)方式，記錄精神文化生活的物品和作品，蘊含著豐富的歷史信息，承載著過去人們的智慧結(jié)晶，非遺工作者應(yīng)該大量加以收集、整理和保護，作為依附于此的非物質(zhì)文化項目的實物資料。建設(shè)民俗館與非物質(zhì)文化博物館應(yīng)以村為單位設(shè)立展廳，對被合并各個村歷史狀況進行真實的記錄與展示。民俗館或博物館應(yīng)免費為當?shù)厝罕婇_放。

五、組織建立新村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人聯(lián)合會

隨著合村的進行，在一定范圍內(nèi)具有共同非遺項目的傳承有可能聚集在一起，非遺保護工作者應(yīng)積極構(gòu)建平臺，組建傳承人聯(lián)合會，定時進行溝通、交流、探討，加強互助合作，共計非遺項目傳承方案。積極探討相關(guān)項目聯(lián)合發(fā)展，共同打造非遺特色產(chǎn)業(yè)村，把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入當?shù)仄渌幕z產(chǎn)的保護工作中去，切實解決當?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活和居住環(huán)境等民生問題，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護地的居民增加收入，改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，增強榮譽感和自豪感，充分享受非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護成果，最大限度地提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地居民保護文化遺產(chǎn)的責(zé)任感。

六、積極開展非物質(zhì)文化進校園活動

農(nóng)村工作的意見和建議范文第3篇

根據(jù)省水利廳工作組深入基層檢查指導(dǎo)工作方案的要求，現(xiàn)將我們××市圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，開展2007年備耕生產(chǎn)，如何做好農(nóng)村水利工作情況，作一簡要匯報。

一、概況

我們××市地處××省西部，轄10鎮(zhèn)4鄉(xiāng)6個街道辦事處?？?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)村人口28萬，共有743個自然屯。全市幅員面積528萬畝，其中耕地169萬畝，草原面積272萬畝。年平均降雨量432.5毫米，年平均蒸發(fā)量為1645毫米，十年九春旱，是我省西部重點干旱市縣之一。同時，又是我省氟病重點市縣之一，地下潛層水含氟量嚴重超標，太平莊、昌德、羊草、火石山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然屯地下潛層水的含氟量高達4.0－12.6毫克/升，國家飲用水標準含氟量為0.5－1.0毫克/升，競超3-10倍之多。干旱、氟病嚴重制約著全市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，固有的自然環(huán)境和條件，制約著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。我市雖然地表水貧乏，地下潛層水含氟量高，但地下水比較豐富，承壓水符合飲用水標準。水資源總量為2.98億立方米（年平均補給總量）其中地表水0.52億立方米，地下水2.46億立方米。

近年來，在省、市水利部門的關(guān)心支持下，我們堅持把農(nóng)村水利工作作為構(gòu)筑質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵性舉措，牢牢抓在手上。全面開展了大打機電井，發(fā)展圍井經(jīng)濟、推廣節(jié)灌技術(shù)為重點的抗旱水源工程建設(shè)。同時也注重了人畜飲水解困工程建設(shè)，均取得了顯著的成效，基本突破了農(nóng)業(yè)受制于水和“氟魔”對人們身心侵害的局面。截止目前，全市農(nóng)田機電井發(fā)展到4540眼，灌溉面積78萬畝，占總耕地面積的46%，其中節(jié)水灌溉面積25萬畝，占灌溉面積的15%；全市共建圍井經(jīng)濟區(qū)3300處，面積30萬畝。全市通過防病改水和人畜飲水解困項目共建人飲工程324處，解決了324個自然屯12.3萬人的飲水困難問題；全市完成灌排澇工程建筑物620座，其中橋115座，閘45座，涵460個。抗旱排澇工程的建設(shè)和發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了可靠的基礎(chǔ)。

二、新形勢、新任務(wù)、新舉措

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我們黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會的必然要求?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是建設(shè)新農(nóng)村的具體目標，是我們?nèi)h全民的任務(wù)。為此，我們水務(wù)局從市情出發(fā)，確立我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村，做好農(nóng)村水利工作的思路是：以黨的十六屆五中全會精神、省委九屆七次全會精神和2007年全省水務(wù)局局長會議精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目的，突出打井抗旱、人飲安全工程建設(shè)為重點，搞好水利服務(wù)、支撐和保障。

根據(jù)上述思路，我們采取五項具體措施：

1、加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗旱能力。改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。從我市現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀看，有效灌溉面積只有63萬畝，僅占總耕地面積的37%，按實現(xiàn)農(nóng)田水利化的要求，“十一五”期間規(guī)劃新打和更新配套機電井1000眼。新增工程節(jié)水灌溉面積5萬畝，達到63萬畝，擴大提高我市市區(qū)公路兩側(cè)百里噴灌帶的面積和質(zhì)量，擴大輻射能力。單眼井造價1.5萬元，計1500萬元。其中，2006年落實打配農(nóng)田機電井200眼，新增工程節(jié)水灌溉面積1萬畝。需資金300萬元，部分資金和物資已經(jīng)到位，其余部分正在籌措中。

2、注重農(nóng)田機電井的管理，確保完好率和利用率。全市現(xiàn)有的4540眼機電井做到了產(chǎn)權(quán)明晰，實行三種管理模式。第一種為獨資管理模式。實行這種模式的井有3338眼，占機電井總數(shù)73.5%。第二種為股份管理模式。實行這種模式的井有110眼，占機電井總數(shù)的2.5%。第三種為承包租賃管理模式。實行這種模式的井有1092眼，占機電井總數(shù)的24%。同時，做好井孔保護，要求全市無論新打或原有的機電井的井孔都要有房或有蓋，達到標準規(guī)范化?，F(xiàn)有的機電井建預(yù)制井蓋2898座，磚混多用井房（指管護農(nóng)作物或休息室）1617座，鐵皮井房25座，井孔保護率達到100%，在機電井的管理上還堅持實行市長、鎮(zhèn)鄉(xiāng)長、村長、屯長、井長“五長負責(zé)制”。使全市機電井的完好率、利用率均達到96%以上。

3、大力建設(shè)圍井經(jīng)濟區(qū)是發(fā)揮工程效益的重要途徑。幾年來，抗旱水源井按照規(guī)劃不斷有序的增加，已經(jīng)使我市抗旱、抗災(zāi)保收能力有了明顯提高，如何充分發(fā)揮工程效益，我市在圍井建設(shè)經(jīng)濟區(qū)上進行了積極的嘗試，通過實踐，圍井經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，不僅突破了水源工程抗旱的唯一作用，而且有力地促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了土地產(chǎn)出率，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變找到了一條新途徑。根據(jù)多年測算，全市圍井經(jīng)濟區(qū)面積30萬畝，年創(chuàng)產(chǎn)值2.5億元，投入產(chǎn)出比1:3，畝純收入600元左右。2006年規(guī)劃建設(shè)圍井經(jīng)濟區(qū)達到3500處，預(yù)計產(chǎn)值達到3億元。

4、進一步建立健全抗旱服務(wù)機制，增強抗旱服務(wù)能力。1996年我們根據(jù)國家、省業(yè)務(wù)部門的要求，組建了市抗旱服務(wù)總站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了抗旱服務(wù)分站，配備了懂技術(shù)、會管理、責(zé)任心強的精兵強將，計69人。目前，全市抗旱服務(wù)組織擁有固定資產(chǎn)總值達800多萬元，擁有各種抗旱設(shè)備1378臺套?？购捣?wù)組織組建后，遵循“保本薄利”的原則，以服務(wù)為宗旨，廣泛開展技術(shù)咨詢、設(shè)備租賃、設(shè)備維修等項業(yè)務(wù)，逐步建成了自我完善、自我發(fā)展、自我壯大、自負盈虧的社會化服務(wù)組織。今年我們還要加大對抗旱服務(wù)組織資金設(shè)備投入，增強服務(wù)能力，同時還要對技術(shù)人員培訓(xùn)，提高他們的服務(wù)質(zhì)量，成為水利一線上的一支重要的生力軍。

5、加大農(nóng)村飲水安全投入力度，普及自來水。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要解決的一個重點問題就是實現(xiàn)飲水安全。我市是氟中毒嚴重市縣之一，加之季節(jié)性缺水等問題還十分突出，嚴重威脅人民群眾的生命健康。吃上衛(wèi)生、水量充足的自來水已經(jīng)成為全市農(nóng)村千家萬戶最迫切的愿望和要求。多年來，黨和國家對農(nóng)村飲水安全十分重視。目前，全市743個自然屯，吃上自來水的有146個自然屯，達到集中供水點的有178個自然屯，仍在飲用潛層高氟水的有419個自然屯。當前，根據(jù)我市農(nóng)村百姓飲水安全的要求，我們想千方抓住國家加大對農(nóng)村飲水安全投入的機遇，搞好規(guī)劃，努力爭取投資，加快飲水安全工程建設(shè)，“十一五”期間全市農(nóng)村基本實現(xiàn)自來水化。具體規(guī)劃如下：全市需要配套自來水工程的有597個自然屯，共分兩種類型，一種是無水源井的有419個自然屯，因屯與屯之間距離最近的還在3.1公里，難以做到一井帶多屯，規(guī)劃2006-2008年每年完成80處，2009年完成83處，2010年完成96處。以每處打井及管網(wǎng)配套投資17.3萬元，計7248.7萬元。其中2007年工程投資為1384萬元，需自籌523萬元；另一種是“四個一”無管網(wǎng)的有178處，規(guī)劃2006年－2008年每年完成30處，2009年完成40處，2010年完成48處。以每處網(wǎng)管建設(shè)投資10.3萬元，計1833.4萬元，其中2007年工程投資為309萬元，需自籌154.5萬元。

三、今春旱情分析及對策

1、旱情趨勢分析。今年二月初我們對全市旱情進行了調(diào)查分析。從當前看，由于去年入冬以來降雪較歷年偏少，雖然是小雨封地，但降雨量少，加之今春雨雪少，氣溫偏高，大風(fēng)強度大、次數(shù)多，地下水位下降等不利因素，今春干旱已成定局，預(yù)測旱情有以下依據(jù)：一是全市氣溫近期持續(xù)升高，去年秋冬以來，全市日平均氣溫高于常年。據(jù)氣象部門預(yù)測，3-5月份平均氣溫將比常高2℃，今春大風(fēng)將為17天以上，由于氣溫高，春風(fēng)大，加快地下水蒸發(fā)，土壤跑墑的狀況將日趨嚴重。二是去年入秋以來，全市降水量比常年偏少，據(jù)氣象部門預(yù)報，全市降水量3-5月份為38.4毫米，比去年同期少2.3毫米，并且分多次降落，屬于無效降雨。三是全市耕地耕層土壤含水量偏低。據(jù)元月十日分東、西、中片實測有代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)地塊，5-10厘米的土壤含水量為14.6%，11-20厘米的土壤含水量為21.9%，21-30厘米土壤含水量為26.1%。耕層平均土壤含水量為20.86%。天氣的逐漸變暖，氣溫升高，土壤墑情將進一步惡化。四是地下水位持續(xù)下降。多年來，我市常年連旱，地下水每年雖然有一定的補給，由于工農(nóng)業(yè)用水逐年增加，開采和補給失衡仍未得到改善。據(jù)全市30眼觀測井記錄統(tǒng)計，目前地下水位比去年同期下降0.2米，這是干旱的預(yù)兆。五是春整地面積大跑墑地塊多。近年來，我市調(diào)整了種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大了經(jīng)濟作物面積達到40多萬畝，干旱茬口多，增加了春種難度。

2、抗旱對策及行動情況。全市農(nóng)村廣大干部群眾認清了干旱所帶來的嚴重性和危害性。各方面都做好充分準備，并采取了有效措施。當前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把抗春旱保春種做為備耕生產(chǎn)的首要任務(wù)，抓工作啟動，抓宣傳群眾，陸續(xù)掀起了，正在逐步升溫。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。2007年2月10日召開的市委全委擴大會議上，市委把抗春旱保春種備春耕生產(chǎn)工作提高到加速建設(shè)社會主義新農(nóng)村高度來認識，要求各級領(lǐng)導(dǎo)必須堅持搶前抓早的原則，做到早認識，早準備，早行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了層次不同的動員會和座談會，分析了當?shù)氐暮登椋岢隽艘?，明確了任務(wù)，做到了全面啟動。二是做好機泵管帶、噴灌機鉆井機檢修和配套。全市15個市、鄉(xiāng)級水利抗旱服務(wù)隊深入到鄉(xiāng)、村、屯、戶已檢修抗旱設(shè)備600多臺套，占應(yīng)檢修的41%。購置水泵110多臺，輸出揚程管200多延長米，檢修各類噴灌機200多臺，占應(yīng)檢修的55%。水利鉆井隊的7臺鉆井機，現(xiàn)正在檢修，其它設(shè)備也都在檢修中，在4月10日前完成。三是擴大水源工程。今年春播前將新打和更新機電井150眼，解決少井自然屯農(nóng)戶春季坐水種及灌溉的用水問題，同時計劃今年洗治病井120眼，在春種前完成。貧水的火石山鄉(xiāng)、吉星崗鎮(zhèn)都在2月10日開始了蓄水池貯水準備，現(xiàn)正在清淤貯水溝渠。四是抗旱物資準備充足。水利物資公司通過調(diào)查，現(xiàn)將今年抗旱所需打井用的各種管材、礫料、水泵、揚水管、白龍等物資已經(jīng)陸續(xù)到貨或做好訂單，做到抗春旱物資及時供應(yīng)。

四、存在問題及下步措施

農(nóng)村工作的意見和建議范文第4篇

內(nèi) 容 提 要

本研究的目的是探討我國農(nóng)村工業(yè)的一般發(fā)展規(guī)律。研究證明到現(xiàn)在為止我國農(nóng)村工業(yè)經(jīng)歷了由低到高的四個發(fā)展階段，“單一的企業(yè)”、“生產(chǎn)同一種產(chǎn)品的企業(yè)群”、“配套的企業(yè)群”和“擁有巨大企業(yè)集團的企業(yè)群”。隨著企業(yè)影響力不斷擴大,越來越多的研究人員開始關(guān)注企業(yè)本身以及企業(yè)與市場的聯(lián)系。然而對于企業(yè)賴以生存的外部環(huán)境的研究相對比較薄弱，特別是由復(fù)數(shù)企業(yè)的存在和活動所形成的外部環(huán)境，雖然它們對企業(yè)的生存和發(fā)展極其重要。本論文擬將討論有限空間范圍內(nèi)一個產(chǎn)業(yè)的不同發(fā)展階段的特征--生產(chǎn)同類產(chǎn)品企業(yè)之間，配套企業(yè)之間的相互聯(lián)系、作用與影響,并對我國加入WTO以后如何發(fā)展東部和中西部地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)提出了相應(yīng)的政策建議。

Abstract

The overall goal of this paper is to research into the law of development of town and village enterprises (TVE) in China. To meeting this goal, the paper provides that the TVE has been undergoing four stages from low to higher. The results demonstrate the evolvement of the four stages, their characteristics, as well as the effects on the enterprises living within them. The policy implications are made based on the findings of the study for how to develop the TVE in the east, middle and west area, under the new situation of China enters WTO.

關(guān)鍵詞: 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);發(fā)展模式；國際化

Key words: Town and Village Enterprise; Developing Model；Globalization

一、問題的提出

企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用越來越受到人們的重視，特別是改革開放成功地實行了二十多年的今天。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入，許多原來屬于國家制定的計劃逐步地為企業(yè)內(nèi)部的計劃所取代。什么是企業(yè)？企業(yè)是經(jīng)濟體系中生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)的單位，是管理和協(xié)調(diào)要素提供者活動的持續(xù)的經(jīng)營組織。企業(yè)同市場之間的關(guān)系是對立和統(tǒng)一的，在許多條件下可以互相替代。自從Adam Smith出版了《國富論》之后，許多經(jīng)濟學(xué)家開始關(guān)注起企業(yè)的經(jīng)濟性質(zhì)和它在市場體系中的作用。Adam Smith提出了，“勞動生產(chǎn)力的極大改善，以及勞動技能、熟練程度和判斷力的提高，似乎都是勞動分工的結(jié)果”（ Adam Smith／1776年）。Karl Marx在《資本論》中研究了企業(yè)內(nèi)部“協(xié)作”的生產(chǎn)效益，他提出了“即使勞動方式不變，同時使用較多的工人，也會在勞動過程的物質(zhì)條件上引起革命。”（Karl Marx／1975年）。Coase注意到了資源在企業(yè)內(nèi)部配置與市場內(nèi)配置之間的差異。他認為之所以需要通過企業(yè)來組織生產(chǎn)是因為，“市場的運行要花費成本，通過成立一個為組織、允許某一個權(quán)利（企業(yè)家）指導(dǎo)資源配置，可以節(jié)省某些成本?！保–oase/1937年）。Williamson把市場與企業(yè)看作是組織經(jīng)濟活動的兩種不同形式，“對于這兩種形式的選擇是受到節(jié)約交易各方間的交易成本的行為所支配的”。（Williamson/1975年）。Richardson提出，一個生產(chǎn)過程的不同階段需要一某種形式協(xié)調(diào)，當這類活動“應(yīng)該被唯一地控制并可以融入一個嚴密的計劃中去時，所采取的協(xié)調(diào)方式是指令”，這類活動“應(yīng)該被合并；也就是說，共同由一個組織（企業(yè)）來執(zhí)行?！保≧ichardson/1972年）。Teece提出了“多產(chǎn)品企業(yè)”的經(jīng)濟學(xué)理論。當一個專業(yè)化企業(yè)擁有過剩資源，當其產(chǎn)品的生命周期因素導(dǎo)致需求長期下降時，“追逐利潤的企業(yè)將選擇多產(chǎn)品分散化”的方案。(Teece/1982)。

許多經(jīng)濟學(xué)家把企業(yè)看作是“市場關(guān)系海洋中的有計劃協(xié)調(diào)的島嶼” （Richardson/1972年），以往的很多這類研究都集中在企業(yè)內(nèi)部以及企業(yè)與市場的關(guān)系方面。然而，對于企業(yè)賴以生存和發(fā)展的外部環(huán)境，特別是由復(fù)數(shù)企業(yè)的存在和活動所形成的外部環(huán)境，雖然對于企業(yè)本身是至關(guān)重要，卻很少得到應(yīng)有的重視。本論文擬將討論的是，在一地區(qū)內(nèi)一個產(chǎn)業(yè)的形成過程中，生產(chǎn)同類產(chǎn)品的復(fù)數(shù)的企業(yè)之間，以及同配套企業(yè)之間的聯(lián)系，影響與作用。本研究把我國農(nóng)村工業(yè)企業(yè)作為研究的對象，理由是世界上很少有一個經(jīng)濟部門如同我國的農(nóng)村工業(yè)，奇跡般地在短短的十數(shù)年內(nèi)，在那些沒有任何工業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)生長出幾十個產(chǎn)值在數(shù)億以上，擁有幾十到百個子公司和控股公司的企業(yè)集團。我國的農(nóng)村工業(yè)用十數(shù)年的時間做了發(fā)達國家需要用近百年完成的工作。因此，研究我國的農(nóng)村工業(yè)的意義非常重大。

二、單一的企業(yè)

在浙江、江蘇、福建、廣東和重慶等農(nóng)村工業(yè)發(fā)展較好的沿海和內(nèi)地省市，都可以發(fā)現(xiàn)有部分產(chǎn)業(yè)在一地區(qū)集中的現(xiàn)象。如溫州柳市鎮(zhèn)的低壓電器產(chǎn)業(yè)，湖州市織里鎮(zhèn)的童裝產(chǎn)業(yè)，江蘇省丹陽市的眼鏡制造產(chǎn)業(yè)和重慶市的摩托車產(chǎn)業(yè)。從上述產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史來看，任何一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)的起始點必定是有一家企業(yè)首先成立。我們稱這類在一地區(qū)首先出現(xiàn)的企業(yè)為“單一的企業(yè)”。這里“一地區(qū)”的范圍可以是一個自然或者行政村，也可以是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這里提到的“企業(yè)”既可以是較大規(guī)模的企業(yè)，也可以是被稱為“個體戶”的小企業(yè)。第一家企業(yè)可以看作是“孤立的企業(yè)”。所謂“孤立”就是指在這一地區(qū)的范圍內(nèi)不存在其他的生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者提供同類服務(wù)的企業(yè)。同樣也意味著這一地區(qū)沒有第二個生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)同它競爭。然而當這一地區(qū)冒出了另外一家，或者數(shù)家生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)的時候，“單一企業(yè)”的“伊甸樂園”生涯就結(jié)束了。

為什么單一企業(yè)會出現(xiàn)的呢？這同“過剩資源”有關(guān)。Penrose認為，在“任何時點上，都有著某些生產(chǎn)資源閑置。企業(yè)用這些資源提供的服務(wù)來尋找生產(chǎn)機會?！保≒enrose／1959年）。生產(chǎn)資源包括固定資本、流通資本、勞動力。我們周圍一般都存在一些可以用于生產(chǎn)產(chǎn)品的資源，特別是在農(nóng)村地區(qū)，有富裕勞動力，有土地和其他的資源。對于生產(chǎn)不同產(chǎn)品的企業(yè)，所要求的資源配置不同。生產(chǎn)一些簡單的產(chǎn)品，如服裝、另配件等，所要求的資源配置非常低。在經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，很多人都可以通過各種途徑湊合起最低的配置。

建立一個企業(yè)，哪怕是最小的兩人合作形式的個體戶，除了擁有或者有能力湊起最低生產(chǎn)資源配置還是不夠的，還需要掌握同產(chǎn)品生產(chǎn)有關(guān)的知識，包括產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)以及同產(chǎn)品有關(guān)的市場信息。Alchian 和 Demstz認為建立一個企業(yè)的條件之一是雇主（企業(yè)家）需要“獲取關(guān)于投入品生產(chǎn)性績效的更好的信息”。“雇主不僅決定各個投入品生產(chǎn)什么，并且還分析哪些異質(zhì)投入品結(jié)合到一起會更有效率?！?Alchian & Demstz/1972年)。除了企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)技術(shù)以外，企業(yè)外部同產(chǎn)品市場有關(guān)的信息同樣也至關(guān)重要。企業(yè)家或者合伙人首先需要知道他的產(chǎn)品賣到什么地方去，賣出去以后是否可以獲利。敢于冒風(fēng)險也是單一企業(yè)能夠建立起來的重要條件。因為在建立企業(yè)和決定產(chǎn)品以前，企業(yè)的發(fā)起人面對著許多不確定因素，特別是他是否能夠收入回他以及合伙人的投入，在產(chǎn)品出售以前的把握是非常小的。

然而政策導(dǎo)向也對企業(yè)能否建立有相當大的影響和作用。除了中央的政策以外，各個地方政府也有自己的本地政策。同時，由于地方利益的存在，地方政府也有可能對中央的指令做一些有利于本地區(qū)的解釋，或者對一些現(xiàn)象故意視而不見。這也可以用來解釋為什么民營企業(yè)可以在一些地區(qū)較早地發(fā)展起來。（胡定寰／1999、2000和2001年調(diào)查）[1]。

三、生產(chǎn)同一種產(chǎn)品的企業(yè)群

生產(chǎn)同一種產(chǎn)品的企業(yè)群是指大量的生產(chǎn)同一種產(chǎn)品的企業(yè)在一地區(qū)內(nèi)集中。這種現(xiàn)象在我國農(nóng)村工業(yè)部門并不少見。如織里鎮(zhèn)集中了一千多家大大小小童裝廠和個體戶。（胡調(diào)查1999年）。柳市鎮(zhèn)在1983年時生產(chǎn)低壓電器的企業(yè)已經(jīng)達到了1，000多家，生產(chǎn)人員5萬多人，銷售人員也近了10，000多人（柳市鎮(zhèn)志／1999年）。丹陽市司徒鎮(zhèn)的眼鏡生產(chǎn)企業(yè)群到了20世紀80年代末，“隨著對個體企業(yè)的控制政策的放松，許多掌握了眼鏡生產(chǎn)技術(shù)的工人紛紛在自己家里開廠，高峰時期全鎮(zhèn)眼鏡廠企業(yè)達350多家”（胡調(diào)查／1999）。

生產(chǎn)同一種產(chǎn)品的企業(yè)群是在單一的企業(yè)在一地區(qū)的大量復(fù)制（Copy），起因于單一企業(yè)所掌握知識（包括管理、生產(chǎn)技術(shù)和市場知識）的傳播。Teece研究過知識的可轉(zhuǎn)移性問題，他提出：“組織（企業(yè)）知識的另一個特征是，在一個重要的程度上，它常常是可以轉(zhuǎn)移的?！薄熬凸芾聿拍軄碚f，情況尤其如此；對于使用設(shè)備和其他生產(chǎn)技能來說，也是如此。”（Teece/1982年）。企業(yè)知識傳播的速度同所生產(chǎn)的產(chǎn)品的技術(shù)壁壘成反比。生產(chǎn)設(shè)備投資越高，生產(chǎn)技術(shù)的難度越大，企業(yè)知識就越是不容易被其他人所利用。事實上我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期，大部分產(chǎn)品非常簡單，技術(shù)壁壘很低，所以企業(yè)知識是很容易被周圍的鄰居所掌握的。農(nóng)村地區(qū)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性質(zhì)和商業(yè)的不發(fā)達性，人與人之間的協(xié)作意識超過對他人的防范，加上村落內(nèi)長期形成的親屬、親戚和友情的存在，一項不太復(fù)雜的生產(chǎn)技術(shù)很快就會在一地區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)播開。因此，當鄰居們看到他們中的一家辦起企業(yè)，并能夠盈利的時候，開始紛紛模仿，從而，這一地區(qū)出現(xiàn)了大量的生產(chǎn)同一種產(chǎn)品的企業(yè)群。然而，它的前提是：（1）有足夠大的市場需求；（2）有足夠大的生產(chǎn)資料供應(yīng)源；（3）沒有受到政府或者其他人的干擾；（4）有勤奮和敢冒風(fēng)險的民風(fēng)。

恩格斯在唯物辯證法中提到了“質(zhì)量變化”問題，數(shù)量的變化會導(dǎo)致質(zhì)量的變化。生產(chǎn)同一種產(chǎn)品的企業(yè)群是單一企業(yè)的大量復(fù)制品，它們生產(chǎn)同類的產(chǎn)品，但是二者所處的外部環(huán)境是相異的。首先身處于企業(yè)群中的企業(yè)所感受到的競爭壓力更大，更加直接。這就促使它們的所有者，企業(yè)家，為了免于被淘汰出局而做出各種努力，包括降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，或者加大市場營銷的力度。

除了所提到的激勵因素以外，生產(chǎn)同一種產(chǎn)品的企業(yè)在一地區(qū)的集中也創(chuàng)造有利于企業(yè)生存和發(fā)展的外部環(huán)境。首先是信息優(yōu)勢。各個企業(yè)在尋求各類信息為自己服務(wù)的同時，企業(yè)之間的交流，或者對其他企業(yè)的觀察，使它們付出較小的“交易成本”獲得比其他地區(qū)更多的信息量。形成技術(shù)優(yōu)勢。同一地區(qū)企業(yè)之間的競爭促進企業(yè)采用更有效的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備。這些知識由于企業(yè)的集中，很快在企業(yè)之間得到傳播。降低了物流成本，包括購買生產(chǎn)資料和銷售產(chǎn)品的成本。企業(yè)之間可以相互交流原材料的購買和產(chǎn)品銷售有關(guān)的市場信息，幾家企業(yè)聯(lián)合起來購買生產(chǎn)資料和銷售產(chǎn)品也可以節(jié)省物流成本。降低勞動力成本，提高勞動力的技能。生產(chǎn)同一種產(chǎn)品的企業(yè)群形成以后，勞動力可以在各企業(yè)之間流動，由于大家采用基本相同的生產(chǎn)工藝，無形中培養(yǎng)出一大群熟練工人。

四、配套的企業(yè)群

“配套的企業(yè)群”指的是在同一地區(qū)內(nèi)集合大量的生產(chǎn)某一種產(chǎn)品的企業(yè)，以及提供配套的零配件、生產(chǎn)設(shè)備和各類服務(wù)企業(yè)所組成的企業(yè)群。為了對配套的企業(yè)群有更加形象的認識，下面摘要了筆者的 “關(guān)于湖州市織里鎮(zhèn)童裝產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告”：

“歷史上的織里鎮(zhèn)是江南著名的蠶桑絲綢之鄉(xiāng)，婦女精于手工。由于地少人多，農(nóng)村勞動力剩余，該地區(qū)的農(nóng)戶有農(nóng)閑時外出做小買賣的習(xí)俗。從70年初開始織里鎮(zhèn)家家戶戶從事床上縫紉品的生產(chǎn)，婦女在家生產(chǎn)，男子外出銷售。80年代中期織里人改為生產(chǎn)童裝。到了90年代中期以后全鎮(zhèn)童裝的年產(chǎn)量已經(jīng)超過1000萬件套。

織里鎮(zhèn)童裝產(chǎn)業(yè)起始于家庭式作坊。最初有個別婦女在家中生產(chǎn)童裝，丈夫外出銷售，獲益比較好以后，周圍的鄰居、親戚和朋友紛紛模仿，迅速地使得童裝生產(chǎn)在整個地區(qū)蔓延開來，幾乎每家每戶都投入童裝生產(chǎn)中去?？椑镦?zhèn)生產(chǎn)童裝的“作坊”（我們認為作坊這詞在這里比工廠更加精確）的規(guī)模都很小，平均在雇工人數(shù)在15人以下，有30臺以上縫紉機的作坊算大規(guī)模了。隨著織里童裝的出名，大批的外地商人也開始來織里購買童裝。隨著市場交易數(shù)量的增加，原有的服裝交易批發(fā)市場容納不了交易攤位，逐年增加批發(fā)市場。2000年織里鎮(zhèn)的童裝批發(fā)市場已經(jīng)發(fā)展到了8個。

織里鎮(zhèn)童裝配套產(chǎn)業(yè)開始逐步得到完善。鎮(zhèn)上除了1000多家童裝生產(chǎn)作坊以外，還有布料批發(fā)市場，童裝輔料批發(fā)市場，繡花作坊，印花作坊，童裝樣品商店，專業(yè)的童裝設(shè)計和電腦制版商店，包裝材料作坊，縫紉機銷售商店，縫紉機維修門市部們，童裝的打包和托運部門等。這些配套作坊和企業(yè)也將近有1000多家。此外，織里鎮(zhèn)還擁有兩個勞動市場，不同等級的飯攤，酒樓，旅店和兩座三星級的賓館。在織里鎮(zhèn)的童裝生產(chǎn)作坊無論是購買材料、生產(chǎn)設(shè)備、招聘工人、銷售產(chǎn)品、還是向全國任何一地區(qū)發(fā)貨，由于配套產(chǎn)業(yè)齊全，都不需要走出總面積只有4平方公里織里鎮(zhèn)一步?！保êㄥ荆?000年調(diào)查）。

配套的企業(yè)群是在生產(chǎn)同一產(chǎn)品企業(yè)群中間發(fā)展和延伸出來的。生產(chǎn)同一產(chǎn)品企業(yè)群在創(chuàng)造“集體力”的同時，也產(chǎn)生出大量需求，這類需求包括原材料、零配件、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品銷售、以及配套的生活、娛樂設(shè)施和各類的生產(chǎn)與非生產(chǎn)性的服務(wù)。受到大量需求牽動，滿足這些需求的新企業(yè)和產(chǎn)業(yè)逐漸地在這一地區(qū)形成和出現(xiàn)，形成了的配套企業(yè)群。延伸的企業(yè)朝著兩個方向發(fā)展，一類是朝著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上游部門，如零部件和原材料的生產(chǎn)、加工和銷售的方向發(fā)展；零一類是朝著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)下游部門，如對主導(dǎo)產(chǎn)品的進一步深加工、營銷以及專業(yè)市場的方向發(fā)展。

企業(yè)內(nèi)部的分工和協(xié)作可以提高生產(chǎn)效率。Adam Smith在研究了制針廠的勞動分工以后，提出了：“只要引入勞動分工，在任何企業(yè)中，勞動生產(chǎn)力都能相應(yīng)提高?！保ˋdam Smith/1776）。Karl Marx指出，同一個資本內(nèi)部 “許多人在同一生產(chǎn)過程中，或在不同的互相聯(lián)系的生產(chǎn)過程中，有計劃地一起協(xié)同勞動，這種勞動形式叫做協(xié)作。”“這里的問題不僅是通過協(xié)作提高了個人的生產(chǎn)力，而且創(chuàng)造了一種生產(chǎn)力，這種生產(chǎn)力必然是集體力?！?Karl Marx/1975年)。

在一地區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)主導(dǎo)產(chǎn)品企業(yè)與提供零配件、生產(chǎn)設(shè)備和各類服務(wù)的企業(yè)之間也會逐漸地形成一種分工和協(xié)作的關(guān)系。這同前面引證的，由Adam Smith、Karl Marx提出的分工和協(xié)作的不同之處在于，我們提出的分工和協(xié)作是存在于獨立企業(yè)與獨立企業(yè)之間，屬于企業(yè)外部分工和協(xié)作，Adam Smith和Karl Marx研究的是企業(yè)內(nèi)部的分工和協(xié)作。如下面所論證的，存在于企業(yè)與企業(yè)之間的分工和協(xié)作同樣也能夠在提高個體企業(yè)生產(chǎn)力的同時，在一地區(qū)創(chuàng)造出一種“集體力”。

同一地區(qū)內(nèi)企業(yè)之間分工和協(xié)作的形成，使各企業(yè)有可能把資金、技術(shù)集中在生產(chǎn)少數(shù)的，擅長制造產(chǎn)品上，從而更加容易擴大生產(chǎn)規(guī)模，采用更先進的技術(shù)和設(shè)備。專業(yè)化程度越高，技術(shù)就越精，生產(chǎn)速度就越快。企業(yè)外部的分工和協(xié)作通過“看不見得手”來協(xié)調(diào)的。企業(yè)在長時間交易過程中不難找到滿意的合作伙伴，形成相對穩(wěn)定買賣關(guān)系，逐漸地把自己的生產(chǎn)計劃同對方供需能力協(xié)調(diào)起來。

市場交易需要交易成本。Coase對發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的貢獻是首先提出了“交易成本”的概念。他說：“使用價格機制（市場）是有成本的。通過價格機制‘組織’ 生產(chǎn)的最明顯的成本是發(fā)現(xiàn)有關(guān)價格的成本?！薄盀槭袌錾线M行的每一筆交易談判和達成一份獨立合同的成本也必須考慮在內(nèi)”。 （Coase／1937年）。然而 Coase并沒考慮交易成本的數(shù)量關(guān)系。兩企業(yè)之間一年只達成一次合同的交易費用顯然高于每周簽訂一次合同的成本。相隔幾千公里距離的兩企業(yè)之間達成協(xié)議的交易成本無疑比間隔兩公里距離的高。這也屬于配套企業(yè)群在同一地區(qū)內(nèi)集中的優(yōu)點。Williamson提出了形成交易成本的另一個重要原因，通過市場交易的兩個企業(yè)由于雙方所掌握的“信息不對稱”。因為“一方為了獲得對方同等的信息量的費用是非常高的?！保╓illiamson／1975年）。雖然一家企業(yè)企圖獲得交易對方所掌握的信息需要投入，然而，如果企業(yè)與企業(yè)之間的距離非常之近，交易又非常頻繁，那么信息的獲得費用顯然要低一點。

此外，配套企業(yè)群在同一地區(qū)內(nèi)集中的有利點同時還包括：（1）減少購買原料、零配件、生產(chǎn)設(shè)備和服務(wù)的流通費用；（2）減少由于購買不良零配件所引起的各類損失。需求方很容易對供給方的生產(chǎn)過程進行檢驗，在發(fā)現(xiàn)不良產(chǎn)品時，需求方也能夠在較短的時間內(nèi)獲得補救；（3）減少企業(yè)備用零部件，原材料等的庫存。企業(yè)為了保持其生產(chǎn)過程的連續(xù)性，特別防止停工待料等意外而造成的停工待料損失，需要備有庫房，存放部分備用的原材料和零部件，產(chǎn)生了倉儲成本（包括庫房租金、電力、動力和搬運原材料、零部件進出倉庫時所需的勞動費用）。供需雙方間隔的距離愈遠，運輸過程發(fā)生意外的可能性就愈大，所需的倉儲數(shù)量就愈多，成本也就越高。（4）有利于新產(chǎn)品開發(fā)。新產(chǎn)品的開發(fā)除了企業(yè)本身需要做工作以外，在很多情況下還需要原材料、零配件和設(shè)備供貨部門的配合。在一地區(qū)形成配套企業(yè)群集中以后，企業(yè)在開發(fā)新產(chǎn)品時，可以在周圍大量的配套產(chǎn)業(yè)企業(yè)群中找到合作伙伴，共同開發(fā)新的配套原材料、零部件和生產(chǎn)設(shè)備，獲得來自于企業(yè)外部的技術(shù)服務(wù)和支持。（5）更加容易獲得各種具有專業(yè)特長的技術(shù)人才；（6）有利于促進整個地區(qū)服務(wù)性配套設(shè)施的建立與完善

五、擁有巨大企業(yè)集團的企業(yè)群

進入配套企業(yè)群階段后，巨大的生產(chǎn)力同有限的市場需求之間的矛盾越來越激烈，導(dǎo)致企業(yè)賴以生存的外部環(huán)境變得苛刻，企業(yè)與企業(yè)之間的競爭加和企業(yè)分化。部分具備一定優(yōu)勢的企業(yè)無論在發(fā)展速度、經(jīng)濟效益和市場占有率都顯著地超過了其他企業(yè)。從而資金、技術(shù)、管理和技術(shù)人才、以及市場份額不斷地向這部分企業(yè)“集中”和“集聚”。這類企業(yè)在擴大規(guī)模的同時，通過分離、收買和兼并等手段把周圍的企業(yè)逐步地歸并到自己旄下，組成以該企業(yè)為核心的，大批下屬企業(yè)組成的企業(yè)集團。它們逐漸變成了，Chandler 稱之為“由一組支薪的中高層經(jīng)理人員所管理的多單位的”“現(xiàn)代企業(yè)?！保–handler／1977年）。這些企業(yè)雇傭了數(shù)十甚至數(shù)百名中高層經(jīng)理來監(jiān)督數(shù)以十計和百計的雇傭了幾十個或成百上千個工人工作的事業(yè)部門或者子公司。這類企業(yè)每年的營業(yè)額都以數(shù)億元來計算的。

隨著若干個大企業(yè)集團的出現(xiàn)，這一地區(qū)內(nèi)的企業(yè)按照規(guī)模、從屬與被從屬的關(guān)系可以區(qū)分集團公司、下屬公司和相對獨立企業(yè)三類。集團公司指的是由階層的職業(yè)經(jīng)理管理的，擁有和控制著一大批子公司、孫公司、控股和半控股公司的巨大企業(yè)。下屬公司指的是在生產(chǎn)、資金、人事管理、銷售和信息上受到集團公司不同程度控制的企業(yè)。相對獨立企業(yè)指的是名義上的獨立法人，然而，它們在產(chǎn)品的交易關(guān)系方面往往脫離不了對集團公司的依存。從企業(yè)規(guī)模上來區(qū)分，集團公司的規(guī)模是龐大的，下屬公司的規(guī)模是中等的，而相對獨立公司的規(guī)模相對來說是比較小的。

在一個經(jīng)濟體系中為什么會出現(xiàn)現(xiàn)代化巨大企業(yè)和企業(yè)集團？Chandler在研究了1790年以來近200年的的美國企業(yè)發(fā)展史之后，提出了它們出現(xiàn)的原因是由于需要協(xié)調(diào)大規(guī)模生產(chǎn)、流通以及信息處理。（Chandler／1977年）。在日本從事企業(yè)集團理論研究的學(xué)者中間，基本上可以分為四個學(xué)派，（1）交易成本論學(xué)派；（2）株式會社論學(xué)派；（3）管理機構(gòu)學(xué)派和（4）現(xiàn)代企業(yè)集團學(xué)派。交易成本論學(xué)派提出，需要企業(yè)集團是因為“企業(yè)一方面可以節(jié)省利用市場的交易費用，同時又需要避免內(nèi)部管理成本的增加”。（今井、伊丹和小池／1982年）。株式會社學(xué)派從控股和支配的角度研究企業(yè)集團形成的動機和原因（坂本和下谷／1987年）。管理機構(gòu)學(xué)派提出了，企業(yè)集團化化反而使得管理權(quán)由集中變?yōu)榉稚ⅲ岣吖芾砣藛T的主動積極性和企業(yè)經(jīng)濟效益。“因為子公司同事業(yè)部制一樣，管理人員有相對獨立的管理權(quán)益。”管理機構(gòu)學(xué)派討論的對象是從集團總公司內(nèi)部分離出來的子公司。（土屋／1966年）?，F(xiàn)代企業(yè)集團學(xué)派認為日本企業(yè)集團的出現(xiàn)可以歸因于“現(xiàn)代的技術(shù)革新”，“產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的變化”和“企業(yè)構(gòu)造的國際化”的推動作用。（坂本和下谷／1987年）。

20世紀90年代起，在一些地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)中間形成了企業(yè)集團，溫州市的低壓電器產(chǎn)業(yè)就是一個非常好的案。（溫州市志／1999年）。企業(yè)集團化是企業(yè)經(jīng)濟從低級階段向高級階段發(fā)展的必然的趨勢。隨著農(nóng)村工業(yè)的生產(chǎn)能力迅速膨脹，沒有相應(yīng)的市場營銷體系與之配套，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間的過度競爭、產(chǎn)品積壓、利潤下降，許多企業(yè)面臨破產(chǎn)。這時“看的見得手”來組織分散的企業(yè)，用計劃生產(chǎn)來取代“由市場組織的生產(chǎn)”的需要產(chǎn)生了。企業(yè)集團就是由于這種需要的促進，在配套產(chǎn)業(yè)企業(yè)群的基礎(chǔ)上形成了。Alchian & Demstz 提出，“資源的所有者可以通過合作專業(yè)化提高勞動生產(chǎn)力，這導(dǎo)致促進對合作的經(jīng)濟組織的需求?！?Alchian & Demstz/1972年)。

從組織結(jié)構(gòu)上分析，我國農(nóng)村工業(yè)部門的企業(yè)集團可以劃分為“系列企業(yè)集團”，“產(chǎn)品市場為導(dǎo)向的企業(yè)集團”和介于二者之間的三大類型。

“系列企業(yè)集團”的組織結(jié)構(gòu)圖如同金字塔一般。金字塔的塔尖部分是集團總公司，總公司的下一層由總公司的直屬子公司、控股公司和建立長期合同供貨管理的企業(yè)組成。在子公司和控股公司的下面也有它們的下屬企業(yè)。這種企業(yè)層與層之間的聯(lián)系可以往下延伸到若干個層次（胡定寰／2002年）?！跋盗衅髽I(yè)集團”主要適應(yīng)于產(chǎn)品相對技術(shù)含量較高，需要比較多的零部件組裝起來的行業(yè)。

“產(chǎn)品市場為導(dǎo)向的企業(yè)集團”是以組織產(chǎn)品銷售為目的形成的企業(yè)集團。同“系列企業(yè)集團”相比，成員企業(yè)之間的相互約束比較疏松，有的僅僅存在產(chǎn)品來料和來樣訂單加工的關(guān)系。集團成員企業(yè)采用同一個品牌和銷售網(wǎng)絡(luò)。為了獲得這樣的權(quán)限，成員企業(yè)必須向集團總公司繳納一定的成員費用，或者以很低的價格把產(chǎn)品交付給集團總公司代銷。“產(chǎn)品市場為導(dǎo)向的企業(yè)集團”一般在生產(chǎn)工藝、流程比較簡單，然而，產(chǎn)品更新的速度很快，需要較高的產(chǎn)品設(shè)計技術(shù)和大力度的市場營銷和促銷手段的行業(yè)。

在一地區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)若干個相互競爭的企業(yè)集團的作用在于，（1）在集團公司的統(tǒng)一指揮下加強了集團公司、子公司、控股公司和合作企業(yè)之間的協(xié)作，減少不確定因素和節(jié)約交易成本；（2）可以提高產(chǎn)品市場的開發(fā)力度和效率，企業(yè)集團可以拿出較多的資金來事營銷活動，打造品牌和建立各類銷售網(wǎng)絡(luò)；（3）有利于產(chǎn)品質(zhì)量的控制，集團公司可以在集團范圍內(nèi)進行質(zhì)量管理，除了制定零配件和成品質(zhì)量標準，對每一生產(chǎn)階段進行檢測以外，還有力量對下屬企業(yè)進行技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)工作；（4）有利于新產(chǎn)品的開發(fā)和縮短新產(chǎn)品的開發(fā)周期，企業(yè)集團可以組織產(chǎn)品和零部生產(chǎn)件企業(yè)共同完成新產(chǎn)品的開發(fā)方案，以及圖紙設(shè)計、生產(chǎn)工藝、試產(chǎn)等一系列工作；（5）有利于向銀行和社會融資，一般情況下大企業(yè)集團的信用度高于中小企業(yè)；（6）有利于吸引優(yōu)秀技術(shù)和管理人才；（7）有利于開拓產(chǎn)品的國際市場和（8）有利于開拓新的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域，朝著多角化的方向發(fā)展。

六、集團企業(yè)勢力向外擴張與轉(zhuǎn)移

在一地區(qū)形成若干個企業(yè)集團企業(yè)群后，企業(yè)集團的巨大生產(chǎn)力同這一地區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)的矛盾逐漸地顯示出來了。首先是產(chǎn)品物流管理成本上升。在大規(guī)模生產(chǎn)同產(chǎn)品主產(chǎn)地分離的狀況下，準確地獲得市場信息和市場對產(chǎn)品反饋信息需要大量的投入，一般的情況是主管人員不到現(xiàn)場，掌握不到市場的真實情況。第二點是運輸成本過高，產(chǎn)品的長距離運輸除了費用外，還有沿途征收的大量的關(guān)卡費用以及風(fēng)險保證金等。第三點是新產(chǎn)品開發(fā)成本過高。開發(fā)一件科技含量較高的產(chǎn)品需要大量技術(shù)人才集合，農(nóng)村地區(qū)不容易集聚大量的優(yōu)秀技術(shù)人才，而向條件較好的大都市招聘優(yōu)秀技術(shù)人才的成本太大。第四點是難以打造信譽度較高的品牌。在消費者意識中往往會把優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品同產(chǎn)品的產(chǎn)地聯(lián)系起來，因此，位于知名度不高的農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)集團在打造品牌的投入效應(yīng)是“功倍事半”。第五點是不利于集團公司擴大對外交往，農(nóng)村地區(qū)遠離政治和金融中心，為上層管理人員的交往和攻關(guān)活動代來了不便。第六點是產(chǎn)品出口受到某種政策的限制，如有些國家限制汽車和摩托車的整車進口，或者對它們加以高額的保護性關(guān)稅等等。

針對上述的這些矛盾，企業(yè)集團采取的對策有：（1）企業(yè)集團的部分機能外移；（2）企業(yè)集團指揮總部外移；（3）企業(yè)集團總部和部分下屬企業(yè)外移；（4）整個企業(yè)集團外移。企業(yè)集團的部分機能外移是指企業(yè)集團內(nèi)部分職能機構(gòu)或者下屬企業(yè)搬遷到其他的地區(qū)去。如集團公司把部分產(chǎn)品生產(chǎn)線搬遷到主要的銷售市場，這樣做法一方面可以節(jié)省成品的部分運輸費用，特別對于精密度高和易損的產(chǎn)品來說可以減少長途運輸和搬運過程中對產(chǎn)品造成的損傷。同產(chǎn)品生產(chǎn)線外移有同樣重要意義的是銷售部門和產(chǎn)品的設(shè)計部門搬遷到信息更加豐富，人才更加集中的地區(qū)。前者的作用是更好地利用市場信息，后者的作用是針對市場的需求設(shè)計新產(chǎn)品的同時，可以有效地利用所在地區(qū)的技術(shù)人才和科研單位與院校。企業(yè)集團指揮總部主要外移作為政治、金融中心的地區(qū)，其作用在于集團公司可以更容易獲得同重大決策有關(guān)的信息。企業(yè)集團總部和部分下屬企業(yè)外移的情況往往發(fā)生在企業(yè)的進一步發(fā)展嚴重地受到原所在地區(qū)資源、信息和政策方面的制約。然而整個企業(yè)集團外移的現(xiàn)象是非常少見的。此外，在集團公司產(chǎn)品出口受到主要出口國貿(mào)易限制時，也有可能導(dǎo)致在國外安置部分生產(chǎn)流水線的做法。

七、 結(jié) 論

事實表明我國農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展對于吸收農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)村居民收入，擴大公共投資和增加勞動密集型產(chǎn)品出口等多方面都發(fā)揮了重要的作用。因此深受各級地方政府部門的重視。然而，各地區(qū)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展很不平衡，有些地區(qū)相當之好，如浙江省的溫州市，而有些地區(qū)即使花費了很大的力氣卻成效甚微。甚至個別的原來效益很好，看上去很有發(fā)展前途的企業(yè)從一地區(qū)遷移到另一個地區(qū)以后，很快就遇到眾多的事先無法想像的困難。本研究發(fā)現(xiàn)了一個事實，也即是企業(yè)的外部環(huán)境對企業(yè)生存和發(fā)展的影響，而這環(huán)境正是在企業(yè)自身發(fā)展過程中形成的。外部環(huán)境的生成是一個進化過程，當一地區(qū)從單一的企業(yè)階段，經(jīng)過生產(chǎn)同一種產(chǎn)品企業(yè)群，配套產(chǎn)品企業(yè)群到達有企業(yè)集團的企業(yè)群時，它們就由一個低級向更高級階段進化。一地區(qū)所處的發(fā)展階段越高，可以提供給企業(yè)的積極因素就越多。因此，如果我們發(fā)展一地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)，就必須注意到為它們創(chuàng)造有利于生存和發(fā)展的外部環(huán)境。

參考文獻：

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農(nóng)村工作的意見和建議范文第5篇

一、專職駐村指導(dǎo)員的選派

通過全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職駐村指導(dǎo)員制度，加快實現(xiàn)從“兼職”、“聯(lián)村”向“專職”、“駐村”的轉(zhuǎn)變，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選派的指導(dǎo)員人員、精力、工作“三到位”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要確保在今年10月底前，每村都有一名專職農(nóng)村工作指導(dǎo)員。

1、主要職責(zé)。專職駐村指導(dǎo)員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）的委派駐村指導(dǎo)工作。派駐期間，專職駐村指導(dǎo)員原則上以承擔(dān)村里工作為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）面上工作一般不予安排。專職駐村指導(dǎo)員主要履行村情民意調(diào)研、政策法規(guī)宣傳、富民強村服務(wù)、矛盾糾紛化解、民主制度規(guī)范、組織建設(shè)督導(dǎo)等六項職責(zé)，具體結(jié)合派駐村的工作實際，明確和細化專職駐村指導(dǎo)員的具體職責(zé)。專職駐村指導(dǎo)員要依靠村級組織和村干部開展工作，充分調(diào)動村干部的工作積極性，做到到位不越位、指導(dǎo)不包辦，堅持“四必到”：村重大會議必到，村重大突發(fā)事件必到，村重要活動必到，聯(lián)系戶有急難險重事情必到。

2、選派條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職駐村指導(dǎo)員要求政治素質(zhì)好，有較強的事業(yè)心和責(zé)任感，有一定的開拓創(chuàng)新意識和組織協(xié)調(diào)能力，有較豐富的實際工作經(jīng)驗和較好的群眾基礎(chǔ)。具體可由三類人員組成：一是市管后備干部和有培養(yǎng)前途、需要村級工作鍛煉的年輕中層干部；二是年富力強、有一定農(nóng)村工作經(jīng)驗和處置問題能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部；三是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來、身體條件許可的同志。

3、選派方式。按照“因村派人、因人定村”的原則，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部與行政村雙向選擇的辦法，由村兩委會召集黨員、村民代表，民主推薦駐村干部建議人選；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部根據(jù)工作任務(wù)，結(jié)合自身能力、特長，選擇駐村意向；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委根據(jù)雙向選擇情況，結(jié)合各村實際和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部特點，合理確定各村駐村干部。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也可結(jié)合機關(guān)干部競聘工作確定駐村干部。專職駐村指導(dǎo)員可與村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子任期一致，如有特殊情況也可適時調(diào)換。

4、選派人數(shù)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部人數(shù)、行政村數(shù)量，以及所轄各村的實際需要，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職駐村指導(dǎo)員隊伍的規(guī)模。新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)較重、工作量較大的村和問題較多的經(jīng)濟薄弱村、軟弱渙散村、集中的村每村派駐一名專職駐村指導(dǎo)員；人口規(guī)模較小、村班子作用發(fā)揮較好、工作量較少的行政村，可根據(jù)實際情況實行“一人多村”指導(dǎo)，由一個專職指導(dǎo)員就近負責(zé)23個行政村的指導(dǎo)和服務(wù)工作。

5、強化聯(lián)系。專職駐村指導(dǎo)員要在普遍聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的基礎(chǔ)上，重點聯(lián)系5-10戶不同類型的黨員干部群眾。聯(lián)系生活困難黨員、老干部和低保戶，重點了解生產(chǎn)生活情況，送去黨的關(guān)懷和溫暖；聯(lián)系致富帶頭人，搞好“傳幫帶”，幫助帶領(lǐng)困難群眾實現(xiàn)致富奔小康；聯(lián)系黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村民代表，找準村里的突出矛盾和問題，深入了解群眾的意見和建議。駐村指導(dǎo)員每月走訪聯(lián)系戶不少于1次，每年要盡可能遍訪農(nóng)戶。

二、專職駐村指導(dǎo)員的管理

1、例會交流制度。各級選派的指導(dǎo)員要以聯(lián)絡(luò)組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位建立指導(dǎo)員工作例會制度和工作匯報制度，定期或不定期組織政策理論學(xué)習(xí)、村情民意分析、駐村情況交流、工作對策研究等活動，形成互學(xué)互幫機制。

2、服務(wù)承諾制度。農(nóng)村工作指導(dǎo)員在村里要有固定的辦公場所，指導(dǎo)員姓名、照片、職責(zé)、聯(lián)系電話等要以規(guī)范的形式在所在村辦公場所的醒目位置向群眾公開，積極推行便民聯(lián)系卡，便于村民聯(lián)系工作。要建立健全專職指導(dǎo)員崗位職責(zé)公示制、任期目標承諾制、每月工作目標制、業(yè)績報告制、責(zé)任追究制等制度，公開承諾駐村工作和服務(wù)內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委核準備案，列入年度目標責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。大力推行民情事項服務(wù)制，由駐村指導(dǎo)員承接群眾需到市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理的事項，實行全程服務(wù)。

3、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。按照分級負責(zé)、分級培訓(xùn)的原則，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級要對農(nóng)村工作指導(dǎo)員進行任前集中培訓(xùn)，使新任指導(dǎo)員掌握基本的農(nóng)村工作政策法規(guī)和農(nóng)村工作方法。在任期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還要結(jié)合階段性重點工作，有針對性地對農(nóng)村指導(dǎo)員進行專題培訓(xùn)，提高解決實際問題的能力和水平。

4、信息專報制度。農(nóng)村工作指導(dǎo)員應(yīng)承擔(dān)或組織承擔(dān)村級黨員遠程教育信息聯(lián)絡(luò)員、“農(nóng)民信箱”信息員的職責(zé)，學(xué)會使用“農(nóng)民信箱”為群眾服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員的信息員作用，建立基層民情等信息專報制度。要注意收集農(nóng)村干部群眾所思所想所盼、基層的創(chuàng)新經(jīng)驗、階段性矛盾和問題，特別是農(nóng)村中可能演變?yōu)槿后w性、突發(fā)性事件的苗頭性、傾向性問題，為黨委、政府決策部署、化解矛盾、處置事件提供及時準確可靠的基層一線信息。

三、專職駐村指導(dǎo)員的考核

1、捆綁考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要參照《*市農(nóng)村工作指導(dǎo)員管理考核辦法（試行）》（富農(nóng)指辦[2004]1號）文件精神，結(jié)合本地實際，研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職駐村指導(dǎo)員與所駐村工作進行捆幫式考核的制度，采取定性和定量相結(jié)合、所駐村群眾（黨員、村民代表）民主評議和組織評議相結(jié)合的雙向評議辦法，重點對指導(dǎo)員的工作完成情況進行考核，突出群眾滿意度和工作實績。駐村指導(dǎo)員工作實績和考核結(jié)果與個人評優(yōu)、獎懲、晉升掛鉤。

2、保障激勵。專職駐村指導(dǎo)員駐村期間仍保留原單位的編制、身份不變，參加正常晉升或職稱評審等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實具體的保障激勵措施，關(guān)心專職駐村指導(dǎo)員的思想、工作和生活情況。

四、加強對農(nóng)村工作指導(dǎo)員工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持和完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措，各單位要統(tǒng)一思想，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度深入實施。

市農(nóng)村工作指導(dǎo)員辦公室要根據(jù)經(jīng)濟和社會總體發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃及年度計劃，對指導(dǎo)員任期的不同階段提出具體工作要求，進一步明確目標任務(wù)和工作職責(zé)。要加強對農(nóng)村工作指導(dǎo)員工作的督促檢查，定期或不定期地對指導(dǎo)員在崗情況和工作任務(wù)的完成情況進行明查暗訪，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、派出單位和指導(dǎo)員反饋發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見。對工作表現(xiàn)不佳、群眾反映不好、難以勝任工作的指導(dǎo)員，要及時進行批評教育，并要求派出單位召回重派。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要切實承擔(dān)起日常管理主體的職責(zé)，對各級選派的指導(dǎo)員實行屬地管理，及時布置工作任務(wù)，經(jīng)常進行督促檢查，有關(guān)情況及時報告市農(nóng)村工作指導(dǎo)員辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要確定一名副書記或黨（工）委委員主管駐村指導(dǎo)員工作，并落實相應(yīng)機構(gòu)負責(zé)日常管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要認真落實“農(nóng)村工作指導(dǎo)員應(yīng)列席村黨支部、村民委員會、村經(jīng)濟合作社等基層組織的各種會議”和“省杭州市下派的農(nóng)村工作指導(dǎo)員可列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）有關(guān)會議”等有關(guān)規(guī)定，為農(nóng)村工作指導(dǎo)員圍繞中心、把握全局開展工作創(chuàng)造條件。根據(jù)工作需要和指導(dǎo)員本人條件，可以安排省杭州市派出的指導(dǎo)員兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的相應(yīng)職務(wù)，實行駐點帶面，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村級工作的銜接和全局工作的落實。