人事檔案重建法治化策略
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1法治原則
法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推進(jìn)器和必要條件。改革需要在法治的框架下進(jìn)行，檔案管理及服務(wù)的現(xiàn)代化也需要法治作為重要保障，人事檔案重建必須堅(jiān)持法治原則。
2真實(shí)原則
各地現(xiàn)有的人事檔案重建的相關(guān)規(guī)定均強(qiáng)調(diào)人事檔案重建的真實(shí)性，強(qiáng)調(diào)人社行政部門應(yīng)對人事檔案重建的真實(shí)性進(jìn)行審核把關(guān)。
3唯一原則
實(shí)際上，人事檔案重建單位對以前的人事檔案進(jìn)行重建，只是對以前既存檔案材料的重新確認(rèn)與建檔，并沒有增加新的內(nèi)容。隨著人事檔案管理信息化程度的提高，有關(guān)部門可以查閱、摘抄、復(fù)制、打印人事檔案材料，人事檔案的內(nèi)容仍然具有唯一性，特定人的多份紙質(zhì)人事檔案的內(nèi)容是完全相同的。
二人事檔案重建法治化的若干建議
1治理方式
相對于因意外事件損毀、人為損害、丟失及被盜而引起的人事檔案重建，當(dāng)事人因工作變動而引起的人事檔案重建更多地體現(xiàn)出政策因素。隨著依法治國方略的深入實(shí)施，政策之治向法律之治轉(zhuǎn)變成為必然趨勢，人事檔案重建制度也應(yīng)該順應(yīng)這一趨勢。
2立法形式
從立法成本來看，地方立法成本較高，也容易出現(xiàn)重復(fù)立法現(xiàn)象；從立法技術(shù)來看，地方立法將人事檔案利用人由于工作變動而引起的人事檔案重建單獨(dú)立法，與其他原因引起的人事檔案重建分別立法、多頭立法，這影響到了法律的系統(tǒng)性及可操作性，可以由中央統(tǒng)一對人事檔案重建立法，建議在《檔案法》中增加完善相關(guān)法律條文，而無需另行立法。
3歸責(zé)原則
《最高人民法院關(guān)于人事檔案被原單位丟失后當(dāng)事人起訴原用人單位補(bǔ)辦人事檔案并賠償經(jīng)濟(jì)損失是否受理的復(fù)函》規(guī)定：“保存檔案的企事業(yè)單位，違反關(guān)于妥善保存檔案的法律規(guī)定，丟失他人檔案的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。檔案關(guān)系人起訴請求補(bǔ)辦檔案、賠償損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理?！痹撍痉ń忉屢?guī)定了保存檔案單位承擔(dān)補(bǔ)辦檔案、賠償損失的歸責(zé)原則為違法原則。采用違法責(zé)任歸責(zé)原則，加大了檔案關(guān)系人的舉證責(zé)任，卻沒有將補(bǔ)辦檔案與賠償損失的歸責(zé)原則區(qū)別開來。賠償損失強(qiáng)化了檔案保存單位的財(cái)產(chǎn)負(fù)利益，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)制。補(bǔ)辦檔案造成檔案保存單位財(cái)產(chǎn)負(fù)利益通常不是很高，但是對于檔案關(guān)系人來說，補(bǔ)辦檔案雖不能直接增加財(cái)產(chǎn)利益，卻可能間接為檔案關(guān)系人增加財(cái)產(chǎn)利益，如就業(yè)、職稱評審、職務(wù)晉升等等。因此，從權(quán)利義務(wù)相一致原則出發(fā)，在堅(jiān)持保存檔案單位賠償損失適用違法責(zé)任歸責(zé)原則的同時，還要對補(bǔ)辦檔案采用嚴(yán)格責(zé)任歸責(zé)原則。
4內(nèi)容法定
當(dāng)前，人事檔案重建制度，尤其是人事檔案利用人工作變動帶來的人事檔案重建做法受到多方質(zhì)疑，迫切需要對重建對象、程序及內(nèi)容進(jìn)行法定化。建議統(tǒng)一規(guī)定人社行政部門審核人事檔案重建人資料前置原則，然后由人事檔案重建人的單位進(jìn)行檔案重建，即先審核檔案材料、后重建檔案。適當(dāng)規(guī)制人事檔案利用人工作變動而引起人事檔案重建的條件，允許各地根據(jù)實(shí)際對人事檔案利用人工作變動而引起人事檔案重建的條件作出不同規(guī)定，做到原則性與靈活性相結(jié)合。
5適用范圍人事檔案
重建采取中央立法的方式，如果沒有特別規(guī)定，一般要求在全國范圍內(nèi)一體化實(shí)施，這是重建人事檔案使用范圍普遍化的法律基礎(chǔ)。人事檔案重建的真實(shí)性原則是重建人事檔案使用范圍普遍化的社會基礎(chǔ)，重建人事檔案的成本是重建人事檔案使用范圍普遍化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
作者：胡必堅(jiān) 單位：安順學(xué)院政法學(xué)院西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院
