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農(nóng)村社區(qū)管理辦法范文第1篇

第二條本辦法所稱項目是指農(nóng)村社區(qū)的住宅、道路交通、市政公用設施、公共服務設施、村容村貌以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等六類項目。所稱資金是指市財政安排的農(nóng)村社區(qū)建設專項補助資金、涉農(nóng)項目捆綁資金、農(nóng)村社區(qū)公用經(jīng)費和推進村莊合并獎勵資金。

第三條本辦法適用于全市范圍內100個新型農(nóng)村社區(qū)的項目資金管理。

第四條市新農(nóng)辦主要負責審核農(nóng)村社區(qū)建設項目計劃，監(jiān)督檢查指導農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃和建設，組織項目考評驗收等工作。

第五條農(nóng)村社區(qū)項目建設年度計劃由縣區(qū)人民政府根據(jù)《市新型農(nóng)村示范社區(qū)建設標準》和各社區(qū)三年規(guī)劃編制并報送市新農(nóng)辦，由市新農(nóng)辦商市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦報市政府審定后下達。

第六條項目工程建設應堅持先勘察、后設計、再施工的原則，工程設計方案、施工、監(jiān)理單位、投資規(guī)模等主要內容應向群眾公開，接受群眾和社會監(jiān)督。

第七條農(nóng)村社區(qū)項目建設按照國家基本建設程序管理，實行項目法人負責制、工程招投標制、建設監(jiān)理制、竣工驗收制和項目責任審計制。承擔工程施工的單位必須具備相應的施工技術力量、施工設備，監(jiān)理單位必須具備監(jiān)理資質，監(jiān)理人員必須持證上崗。

第八條市級對農(nóng)村社區(qū)補助資金按年度計劃列入市本級財政預算?？h區(qū)也應配套一定的專項補助資金，并根據(jù)投資額度對新農(nóng)辦列支一定比例的工作經(jīng)費。

農(nóng)村社區(qū)建設補助資金實行專戶管理、專帳核算、計劃撥付的管理方式。

資金撥付程序是：按照《市市本級整合財政專項資金管理辦法（試行）》文件有關規(guī)定，每年農(nóng)村社區(qū)項目開工后，由市新農(nóng)辦根據(jù)農(nóng)村社區(qū)項目建設年度計劃檢查核實提出《農(nóng)村社區(qū)建設啟動資金撥付方案》，報市政府主管領導審批后，由市財政先預撥30%的啟動資金；剩余資金由市新農(nóng)辦根據(jù)項目實施進展情況提出資金撥付方案，經(jīng)市政府主管領導和主要領導審批后撥付。

第九條市發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計、新農(nóng)辦等相關部門單位應對項目建設資金管理使用情況進行定期或不定期的監(jiān)督檢查，并向市政府報告檢查情況。

第十條對年度投資額度達到300萬元（實際完成工程量，不含市補資金的投資額）以上的農(nóng)村社區(qū)，經(jīng)市新農(nóng)辦檢查驗收后，按市政府有關規(guī)定予以獎補。農(nóng)村社區(qū)專項補助資金主要用于其它項目涉及不到的公共設施建設項目。市上補助資金到達縣區(qū)財政后要按照資金補助方案的要求及時撥付項目實施單位，嚴禁擅自調撥項目資金。對不按時限要求撥付資金或轉移用途的，經(jīng)市新農(nóng)辦檢查核實后，有權調撥其未撥付資金，用于獎補投資力度大、項目實施進度快的農(nóng)村社區(qū)。對項目管理實施單位在項目實施過程中，不負責任、循私舞弊、行賄受賄、挪用資金或違紀國法的，應依法追究相應的紀律法律責任。

農(nóng)村社區(qū)管理辦法范文第2篇

為了確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作順利進展，__縣積極采取五條措施，推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。

一是成立工作機構，加強組織領導。縣政府成立了縣長任組長，36個部門負責人為成員的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作領導小組，并在縣勞動和社會保障局設立了辦公室，負責組織并指導全縣新農(nóng)保開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的工作機構，制定了工作實施方案，形成了上下對應、協(xié)調一致的工作組織機構。

二是開展業(yè)務培訓，制定規(guī)章制度?？h上組織對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作經(jīng)辦人員進行了業(yè)務培訓，領會政策要求，明確任務和責任。制定出臺了《__縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施細則》、《__縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)督管理辦法》等相關配套文件，確保了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作規(guī)范實施。

三是明確部門職責，落實工作責任?？h勞動和社會保障部門負責宣傳和貫徹新農(nóng)保政策，組織開展新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務工作，協(xié)調財政補貼資金及時劃撥；依據(jù)本規(guī)程制定新農(nóng)保業(yè)務經(jīng)辦管( ）理辦法；指導縣農(nóng)保處制定新農(nóng)?；鸸芾磙k法、財務管理細則；制定新農(nóng)保內控和稽核制度，開展內控和稽核工作；規(guī)范保險費的收繳、養(yǎng)老金的社會化發(fā)放和管理工作；編制、匯總、上報新農(nóng)保基金財務、會計和統(tǒng)計報表；組織開展人員培訓等工作；參與新農(nóng)保信息化建設和管理工作。縣農(nóng)保處負責新農(nóng)保的參保資格、繳費信息與待遇領取資格的確認、保險費收繳、基金劃撥、基金管理、個人賬戶建立與管理、待遇核定與支付、保險關系轉移接續(xù)、檔案管理、制發(fā)卡證、統(tǒng)計管理、受理咨詢、查詢和舉報等工作，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務所的業(yè)務經(jīng)辦情況進行指導和監(jiān)督考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務所負責對參保人員的參保資格、基本信息、繳費信息、待遇領取資格及關系轉移資格等進行審核把關。錄入有關信息，并負責受理咨詢、查詢和舉報、政策宣傳、情況公示等工作。村、居（社區(qū)）委會具體負責做好新農(nóng)保政策宣傳與解釋、待遇領取資格認證、參保登記及信息采集、情況公示等工作。村協(xié)辦員具體負責新農(nóng)保參保登記、繳費檔次選定、待遇領取、關系轉移接續(xù)等業(yè)務環(huán)節(jié)所需材料的收集與上報，負責向參保人員發(fā)放有關材料，提醒參保人員按時繳費，通知參保人員辦理待遇領取手續(xù)。

農(nóng)村社區(qū)管理辦法范文第3篇

一、總體目標

（1）確保完成縣市場和質量管理監(jiān)督局下達的各項工作任務；（2）建立健全食品安全責任體系形成食安管理長效機制；（3）確保全年不發(fā)生食品安全責任事故。

二、工作措施

1、落實工作責任，健全監(jiān)管網(wǎng)絡

嚴格對照《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全基礎工作規(guī)范化建設模本》，扎實完善工作制度、健全監(jiān)管網(wǎng)絡，進一步夯實工作基礎。重點落實國務院《關于加強食品安全工作的決定》的文件精神，強化各職能部門、村社區(qū)食品安全監(jiān)管責任，街道食安辦要充分發(fā)揮牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調的作用，通過整合資源、上下聯(lián)動、形成合力，增加食品安全監(jiān)督管理實效，實現(xiàn)食品安全工作平穩(wěn)健康發(fā)展；今年嚴格落實要求，各村社區(qū)書記（主任）為食品安全第一責任人，并設食安專干和信息員，納入街道對村社區(qū)的目標管理考核，嚴格實行績效掛鉤，有效促進村（社區(qū)）在食品安全工作中的隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等職責的落實。

2、加強日常監(jiān)管，及時排查隱患

一是加強日常巡查。街道食安辦主要負責組織相關部門對食品生產(chǎn)企業(yè)、學校幼兒園、大型超市和餐館的日常檢查，村社區(qū)按照監(jiān)管重心下移要求，充分發(fā)揮網(wǎng)格管理全覆蓋優(yōu)勢，負責本轄區(qū)內食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常巡查，確保圓滿完成縣下達的巡查任務，實現(xiàn)日常監(jiān)督管理“零盲區(qū)”，及時掌握食品生產(chǎn)經(jīng)營者的動態(tài)，及時報告并協(xié)助查處各類食品安全問題，最大限度地消除食品安全隱患(具體任務等待縣下達任務再行分解)。

二是穩(wěn)步推進農(nóng)村“放心聚餐”行動。集體聚餐是村社區(qū)日常監(jiān)管的一項重要內容，認真貫徹落實《市農(nóng)村集體聚餐食品安全管理辦法》文件精神，繼續(xù)做好申報備案、現(xiàn)場指導、食品留樣三項工作，堅持每周一、周四及時上報，確保備案率達100%，有效預防食物中毒和其他食源性疾病的發(fā)生，切實保障農(nóng)村集體聚餐的食品安全。

三是建立農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘快速檢測室。農(nóng)殘快速檢測為我街道的一項短腿，今年重點對現(xiàn)有的和即將投入使用的幾個農(nóng)貿市場盡快按要求建立農(nóng)殘快速檢測室，要積極主動與縣食品安全檢測中心對接，加大投入，添置設施設備，培訓檢測人員，保證檢測能力，建立以縣檢測中心為依托，農(nóng)貿市場速測室為網(wǎng)點，農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測監(jiān)管體系，從而充分發(fā)揮其技術優(yōu)勢，為打擊違法犯罪提供線索和技術保障。

3、加強專項整治，重典治理亂源

治亂需用重典，要加大對食品違法犯罪打擊力度。針對重點品種、重點場所和薄弱環(huán)節(jié)要加大檢查頻次。今年重點根據(jù)縣市場和質量管理監(jiān)督局的統(tǒng)一部署，結合街道的實際情況，開展“四小”整規(guī)專項行動和食品藥品“四查”行動。一是摸底調查，澄清底子。根據(jù)縣食安辦“四小”整規(guī)和“四查”行動文件精神，對轄區(qū)內所有的食品生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)、個體診所、餐飲單位、化妝品經(jīng)營門店、醫(yī)院、學校幼兒園、藥店和食品流通經(jīng)營戶進行全面徹底的摸底調查，并分別建立臺帳；二是日常監(jiān)管，勸導辦證。街道食安辦和村社區(qū)的日常巡查過程中，對發(fā)現(xiàn)的無證食品單位，發(fā)現(xiàn)一家，勸導其按照程序辦理證照；三是聯(lián)合執(zhí)法，督促辦證。街道食安辦主動聯(lián)合商衛(wèi)執(zhí)法大隊開展執(zhí)法檢查，重點針對“四查”行動中無證的餐飲單位，督促辦證，講清道理，講明政策，講透流程，開具指令，督促依法辦證，收到了一定的效果，其中部分達到辦理條件的餐飲單位依法辦理了餐飲服務許可證。下一步按照縣食安辦對主城區(qū)小餐飲單位專項整治的工作部署，繼續(xù)扎實做好清證工作。由食安辦牽頭組織各職能部門，全面開展重點整治，實實在在查處一批，曝光一批，打擊一批違反食品安全法律法規(guī)的黑心生產(chǎn)經(jīng)營者，時刻保持食品安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢，真正起到警示、教育和震懾作用。

4、加強宣傳教育，提高安全意識

街道食安辦制定食品安全宣傳教育培訓年度計劃，廣泛開展食品安全宣傳教育培訓工作，重點以每年6月的“食品安全宣傳周”和每年9月“安全用藥月”大型食品安全宣傳活動的契機，扎實組織開展食品安全宣傳教育培訓，一是加強食品安全監(jiān)管隊伍法律法規(guī)、業(yè)務技能、工作作風等方面的教育培訓，切實提高監(jiān)管人員的監(jiān)管水平和業(yè)務能力，把基層監(jiān)管人員培訓成發(fā)現(xiàn)食品安全隱患的專家里手；二是加強食品生產(chǎn)經(jīng)營者行業(yè)法規(guī)、制度標準和專業(yè)知識的教育培訓，切實提高從業(yè)人員的自律意識和責任意識，弘揚食品安全責任主體的誠信文化；三是加強街道居民法律法規(guī)、維權意識、安全常識的宣傳教育，切實提高廣大人民群眾的安全防范能力，營造人人維護食品安全的良好氛圍，同時暢通投訴舉報渠道，鼓勵廣大群眾積極舉報，落實有獎舉報制度，及時兌現(xiàn)獎勵承諾，充分調動人民群眾參與食品安全管理的主動性和積極性，形成強大的社會合力。

農(nóng)村社區(qū)管理辦法范文第4篇

關鍵詞:社會救助 問題 措施

社會救助是對因各種原因造成生活困難、不能維持最底生活水平的公民,由國家和社會給予一定的物質援助的制度。目前,在我國農(nóng)村的社會救助制度主要有:五保供養(yǎng)制度、特困戶救濟制度、臨時救濟制度、災害救助制度、最低生活保障制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度等。大力推進農(nóng)村社會救助體系建設,對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、維護農(nóng)民利益、建設新農(nóng)村、保持社會穩(wěn)定和構建和諧社會都具有重要的意義。

一、我國農(nóng)村社會救助制度存在的問題

建國以來,我國農(nóng)村社會救助制度對我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻,保證了農(nóng)村最貧困階層的生存與基本生活,為維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定,實現(xiàn)社會公平,發(fā)揮了重要作用。但是,我國農(nóng)村社會救助制度還很不完善,存在很多問題,具體來說,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)救助范圍較小,實際覆蓋面窄

我國傳統(tǒng)的農(nóng)村社會救助制度的主體是群眾和集體,而國家則是救助主體的輔助體而已。不管是救災、社會救濟,還是農(nóng)村五保、扶貧、助殘,救助面對的不是全體村民,而只是一部分“三無對象”、赤貧和有困難的殘疾人。從2000年至2002年,每年救災救濟面大約為16%,每年社會救濟面大約30%。不僅如此,就是屬于“三無對象”的農(nóng)村五保戶,實際真正得到“五?！本葷拇蠹s為70%。據(jù)統(tǒng)計,我國目前農(nóng)村接受各種定期救濟(包括最低生活保障和特困救濟)的人數(shù)約有1160多萬人,接受各種定期救濟的農(nóng)戶(包括困難戶、五保戶等)約有632.7萬戶,農(nóng)村中接受臨時救濟的有2009多萬人次,而實際需要救助的人數(shù)還遠不止此。

(二)救助標準偏低,比例難以確定

由于財力有限,各地在制定社會救助標準時,往往將救助標準壓得很低。以2002年為例,農(nóng)村社會救助對象總數(shù)為6000萬人,得到救濟的傳統(tǒng)救濟困難戶為1771.4萬人,五保戶213.3萬人,其它救濟對象250.5萬人,以上三類人相加得到救濟的人數(shù)為2235.2萬人,人均749元/年,人均62元/月,如果按照社會救助對象總數(shù)計算,人均23元/月。在救災方面,災民總數(shù)為3.7億人,直接經(jīng)濟損失1717.4億元,國家用于災民生活的救濟款為40億元,人均10.8元,更是捉襟見肘。在目前的物價水平下,難以有效地維持這些救助對象的基本生活,特別是那些體弱多病、無依無靠的孤老和主要勞動力患病的家庭,生活景況更為艱難。

(三)救助資金不足,地區(qū)差別較大

資金短缺是制約農(nóng)村特困戶社會救助工作開展的主要瓶頸,也是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。農(nóng)村社會救助,在1999年農(nóng)村稅費改革之前,農(nóng)村社會救助資金主要靠縣財政和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟投入。2000年中央國務院關于農(nóng)村稅費改革試點工作的通知中,只規(guī)定“五保戶”的供養(yǎng)資金列入農(nóng)業(yè)稅附加,而沒有規(guī)定對特困戶救濟的資金來源。由于稅費改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費大幅度減少,只靠縣財政提供的有限資金不能為所有特困戶提供救濟,在有些貧困地區(qū),社會救濟實際上已陷入了停滯狀態(tài)。

同時,在資金的籌集過程中,還存在這樣一種矛盾現(xiàn)象,即經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū),地方財政和村集體的財力都比較強,救助對象相應也不太多,可以基本保證救助資金和物資按時到位。但在貧困落后地區(qū),地方財政比較吃緊,救助資金的籌集和到位本身就十分困難,而越是經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū),貧困人口越多,救助需求越大,所需救助資金也越多。由此產(chǎn)生惡性循環(huán),資金問題始終無法得到徹底解決。不同地區(qū)間的救助標準差距過分懸殊,差別較大,如特困戶救助每人每月有的僅5元,有的高達20元。

(四)制度設計不健全,救助工作隨憊性大

由于缺乏具體的貧困標準和救濟標準,社會救助工作沒有形成一套規(guī)范化、科學化的制度。一方面救助對象的認定缺乏明確的標準,誰應屬于救助對象,誰是重點對象,主要憑感官直覺認定,此外,沒有嚴格規(guī)范的程序,相關的救助實施的機制薄弱,透明程度低,缺少貧困的審批制度和動態(tài)監(jiān)測體系。由于沒有嚴格規(guī)范的程序,救助金發(fā)放方面,除定期、定量救助外,救助金分配不合理,優(yōu)親厚友,甚至貪污挪用救助金等情況不少。

(五)社會救助管理分散

我國農(nóng)村社會救助的現(xiàn)狀不僅是城鄉(xiāng)分割,還有條塊分割、多頭管理、各自為政。不同內容的救助安排在相關部門,條塊之間既無統(tǒng)一的管理機構,也無統(tǒng)一的管理辦法,形成“多龍治水”的管理格局。由于這些部門所處地位和利益關系的不同,在社會救助資金的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾,出現(xiàn)相互扯皮、辦事效率低下的狀況。

(六)立法嚴重滯后

由于農(nóng)村社會救助尚不完善,社會保障尚未立法,更沒有形成法律體系,現(xiàn)在我國并沒有關于社會救助的專門的法律,使農(nóng)村社會救助工作無法可依,無章可循,這無疑大大阻礙了我國農(nóng)村社會救助制度的發(fā)展,沒有社會救助立法的支持,重保險、輕救助現(xiàn)象嚴重。一方面,有的地方政府往往以“救世主”的面目出現(xiàn),把社會救助看作是政府對貧困者的一種施舍和恩賜,而認識不到這是政府的一種職責。另一方面,社會救助主體一旦發(fā)生糾紛,法院無法立案。因而出現(xiàn)過地方政府挪用該項資金,甚至經(jīng)手扶貧救助資金的官員貪污救助款的情況。

二、完善我國農(nóng)村社會救助制度的措施

(一)發(fā)揮國家主導作用,擴大中央財政支出比例

盡管社會福利與救濟是社會保障項目中僅有的列入國家財政支出的項目,但比例少的可憐,且各年比例相差不大。既然中央財政收入在總財政收人中所占比重增大,那么增加社會救助在中央財政收人中的比重自然也無可厚非。而且,中央財政中并沒有農(nóng)村社會救助資金的專項預算科目,在實施低保制度時,都由地方財政主要是縣、市財政和村集體分級負擔。目前,由地方財政負擔的部分,一般縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各按50%,或分別按40%和60%分擔。因此,應考慮在中央財政中增設農(nóng)村社會救助的專項預算科目,以解決農(nóng)村社會救助經(jīng)費不足的問題。

(二)整合現(xiàn)有救助資源,建立以農(nóng)村最低生活保障和災民救助為主體的社會救助體系

將現(xiàn)有的農(nóng)村救災、低保、特困戶補助、醫(yī)療救助等制度性救助項目,以及臨時幫困、送溫暖等各種臨時應急性救助項目,適當加以整合歸并,使整體制度更加簡約和易于操作?？梢钥紤]:繼續(xù)保留災民救助項目,但應進一步完善制度和管理,適當提高救助標準;取消農(nóng)村五保、特困戶救助以及各種臨時性、應急性救助項目,用統(tǒng)一的最低生活保障制度取而代之;將醫(yī)療救助納入農(nóng)村醫(yī)療保障體系,具體地說,就是并入新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。最低生活保障制度作為一種解決貧困問題的補救機制,是現(xiàn)代國家社會保障體系中必不可少的基本組成部分,是社會保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”,其意義和作用十分重要。建立農(nóng)村低保制度要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,與城市低保制度合理銜接,因地制宜,循序漸進。從我國的基本國情出發(fā),最低生活保障制度應以省為主體,中央財政給予支持。各省可以設立不同的保障線,發(fā)達地區(qū)可以高一些,欠發(fā)達地區(qū)可以低一些。標準應參照當?shù)剞r(nóng)村居民維持最低生活所需要的基本支出來確定。

(三)規(guī)范農(nóng)村社會救助管理

農(nóng)村社會救助的對象主要是農(nóng)村五保戶、低保戶、重點優(yōu)撫對象,以及經(jīng)政府批準的其它需要救助的特困戶等。應對不同的救助對象采取嚴格的分類,根據(jù)不同救助對象的切實需要給予救助。對救助對象先根據(jù)其基本情況進行初步分類,再深入到基層進行村民委員會調查、民主評議小組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣市區(qū)民政局審批等,最后確定救助對象的種類。由于救助對象人數(shù)多,救助內容各有區(qū)別,資金監(jiān)督管理的難度相當大。因此,為了保證救助資金的安全,確保資金能真正落實到每個救助對象手中,要嚴格按照相關資金管理辦法執(zhí)行,從制度上規(guī)范農(nóng)村社會救助資金運作程序,確保財政社保資金的安全運行。要堅持救助資金專戶管理、?？顚Ｓ谩⒎忾]運行、社會化發(fā)放的原則,理順資金管理撥付體制,建立救助資金投入的自然增長機制,解決工作經(jīng)費,增強農(nóng)村社會救助資金的調控能力,使有限的救助資金發(fā)揮最大的效益。

(四)進一步健全社會救助法律體系,推進救助工作的法制化、規(guī)范化和科學

社會救助法律體系包括實體救助法律制度和程序救助法律制度兩個方面。實體救助是指國家通過立法形式,對社會救助對象在什么條件下享受國家提供的物質保障及應得物質利益的數(shù)量、形式等予以明確規(guī)定,使社會弱者群體的實體權利具有法律依據(jù),成為“合法權益”,而不再是某個部門的“施舍”和任意行為。程序救助是指社會弱者群體依照實體救助法律規(guī)定所享有的物質利益,應通過何種法定程序得以實現(xiàn),在實現(xiàn)該利益的過程中發(fā)生紛爭如何解決等,這里涉及到法律援助制度。從目前我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)二元結構、人口分布尤其是農(nóng)村人口占大多數(shù),以及社會保障制度建設基礎薄弱等情況看,制定和頒布《社會救助法》的條件應該說是成熟的。要通過立法形式,對社會救助對象在什么條件下享受國家提供的物質保障及應得物質利益的數(shù)量、形式等予以明確規(guī)定,使困難群體獲得救助有法律依據(jù)。

(五)積極培育民間公益性社會救助組織發(fā)展,實現(xiàn)社會救助主體的多元化

在社會救助體系中,政府是當然的第一責任主體,但僅靠政府是不夠的。要實行政府救助與社會救助相結合,探索建立多元籌資體制,擴大救助資金的來源渠道。對企業(yè)和個人用于社會救助的捐資要給予稅收政策優(yōu)惠。對企業(yè)和個人捐助設立的民間救助基金,由基金管理機構自行管理。政府也可以向民間救助基金注入一定的資金,共同參與救助基金的管理,確保救助資金規(guī)范運作、服務社會。在民間組織發(fā)展過程中,要始終把以服務“三農(nóng)”為主的各類農(nóng)村專業(yè)協(xié)會,以服務對外開放、招商引資為主的各類工商協(xié)會、行業(yè)分會、商會,以及服務人民群眾生活質量提升為主的社會公益性社團、民辦非企業(yè)作為重點;同時,要積極培育社區(qū)民間組織,充分發(fā)揮其在維護弱勢群體利益、滿足社區(qū)居民需求方面所起的積極作用,促進社會公益事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻:

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[2]辛瑞萍,試論中國農(nóng)村社會救助制度的完善,社科縱橫2007年第7期。

農(nóng)村社區(qū)管理辦法范文第5篇

一、學前教育改革和發(fā)展的目標任務

1.深化辦園體制改革。到2020年,按照公益性和普惠性的原則,建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園,積極扶持民辦幼兒園。加快構建以縣級實驗幼兒園為示范,以鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園為骨干,公辦和集體辦幼兒園為主體,多種辦園形式并存的學前教育發(fā)展格局。

2.普及學前三年教育。到2015年,全面普及學前三年教育,學前一年幼兒入園率達98%以上,學前三年幼兒入園率達90%以上。到2020年,高水平普及學前三年教育,學前三年幼兒入園率達98%以上。0至3歲嬰幼兒教育得到重視和加強。

3.加快幼兒園標準化建設。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。到2013年,鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園全部通過省級認定,城市住宅小區(qū)和農(nóng)村社區(qū)按有關標準全部配套建成幼兒園;到2015年,全市幼兒園全部達到省定基本辦園標準;到2020年,全市公辦幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)分別占幼兒園總數(shù)、在園幼兒總數(shù)的80%以上。

4.加強師資隊伍建設。建立園長、幼兒教師資格準入制度,2015年實現(xiàn)全員持證上崗;依法落實幼兒教師地位和待遇。

二、強化政府職責,理順學前教育辦園體制

5.大力發(fā)展公辦幼兒園。建立“以縣為主,縣、鎮(zhèn)(街道)兩級共管”的學前教育管理體制,各級政府承擔學前教育投入、建設、監(jiān)管和保障公平等職責,提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務?？h級實驗幼兒園由縣、市、區(qū)政府舉辦,到2012年,每個縣、市、區(qū)按照省定標準至少建設好1處公辦示范性實驗幼兒園;每個鎮(zhèn)(街道)按照省級示范幼兒園標準建設好1處標準化公辦中心幼兒園,成為由鎮(zhèn)(街道)政府籌資舉辦、教育部門主管、人社部門核定、公益性的獨立法人事業(yè)單位,到2013年全部通過省級認定。鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園要積極發(fā)揮骨干和示范作用,對本轄區(qū)內的幼兒園實行一體化管理。中小學布局調整后的富余校舍和其它資源優(yōu)先用于舉辦幼兒園,通過鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園設立分園、行政村獨立或聯(lián)合辦園以及社會力量辦園等多種方式,積極推進幼兒園標準化建設。積極支持街道社區(qū)和農(nóng)村集體舉辦幼兒園。各地不得用政府投入建設超標準、高收費的幼兒園。

6.科學制定城鄉(xiāng)住宅區(qū)幼兒園布局專項規(guī)劃。各縣、市、區(qū)政府要按照《市市區(qū)中小學幼兒園規(guī)劃建設管理辦法》(濰政辦發(fā)〔2008〕6號),將農(nóng)村社區(qū)和城市住宅小區(qū)配套幼兒園建設納入公共設施配套建設規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,編制幼兒園布局專項規(guī)劃。在城市,居民住宅小區(qū)按照《山東省城市幼兒園基本辦園條件標準(試行)》(魯教基字〔2010〕10號)確定的“原則上每5000人口的住宅小區(qū)應配建1所規(guī)模為6-8個班的幼兒園;每10000人口的住宅小區(qū)應配建1所規(guī)模為12-15個班的幼兒園”的標準進行建設。在農(nóng)村,按照“一社區(qū)(村)一園”的原則,每個農(nóng)村社區(qū)配套建設1處標準化幼兒園;原則上服務人口3000人以上、服務半徑在1.5公里以內設一所幼兒園。

2011年6月底前,各縣、市、區(qū)政府負責組織有關部門制定本行政區(qū)域內幼兒園布局專項規(guī)劃(2011-2020年),并明確每年的建設實施任務;各區(qū)報市政府批準后組織實施,各縣、市報市政府備案并組織實施。農(nóng)村社區(qū)和城市住宅小區(qū)配套幼兒園建成后,作為公共教育資源,由當?shù)卣y(tǒng)籌安排,舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。幼兒園建設用地一經(jīng)確定,任何單位和個人不得侵占或擅自變更用途。

7.加快城市住宅小區(qū)幼兒園配套建設。在編制、審批新區(qū)開發(fā)、住宅小區(qū)建設規(guī)劃或舊城區(qū)改造方案時,各有關部門必須按照幼兒園布局專項規(guī)劃,預留充足的幼兒園建設用地,抓好幼兒園的配套規(guī)劃與新建、改擴建工作,做到與新區(qū)開發(fā)、住宅小區(qū)建設或舊城區(qū)改造同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用;對達不到標準要求的,不予組織綜合竣工驗收,小區(qū)不能投入使用。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設的小區(qū)規(guī)劃不予審批。

未配套建設幼兒園的區(qū)域,由各級規(guī)劃和國土資源等部門按照幼兒園布局專項規(guī)劃統(tǒng)籌安排幼兒園建設用地。已規(guī)劃未建設幼兒園的,要通過新建、改建、異地補建或上交差價等方式予以糾正。對擅自以轉讓、出租等方式改變已建成幼兒園使用功能的,權屬單位要盡快恢復幼兒園使用功能。

8.加強農(nóng)村社區(qū)幼兒園配套建設。在農(nóng)村,建立和完善縣、鎮(zhèn)、村三級學前教育服務網(wǎng)絡?？h、市、區(qū)政府負責農(nóng)村社區(qū)幼兒園配套建設的統(tǒng)籌協(xié)調,研究制定布局規(guī)劃及資金補助、規(guī)費減免、優(yōu)先安排建園用地等扶持政策;鎮(zhèn)政府是農(nóng)村社區(qū)幼兒園建設的責任主體,負責統(tǒng)籌各方力量進行配套建設。

9.積極扶持民辦幼兒園。鼓勵社會力量興辦幼兒園,通過政府購買服務、以獎代補、發(fā)放教育券等方式,引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠。各級政府可采取出租或轉讓閑置校舍(園舍)、選派公辦幼兒教師、撥付公用經(jīng)費等措施對民辦幼兒園予以扶持。對新、改、擴建的民辦幼兒園,參照中小學校建設的有關規(guī)定以及相關法規(guī)給予優(yōu)惠和支持。農(nóng)村社區(qū)和城市住宅小區(qū)配套幼兒園原則上以公辦和集體辦幼兒園為主,也可采取合作辦園、委托辦園等形式辦成普惠性民辦幼兒園。民辦幼兒園在審批注冊、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、評優(yōu)樹先等方面與公辦和集體辦幼兒園享受同等待遇。

10.建立完善幼兒園投入機制。建立政府投入、社會舉辦者投入、幼兒家庭合理分擔的投入機制。各級政府要加大對學前教育的投入,將學前教育經(jīng)費列入財政預算,做到不斷增長,切實改善辦園條件。加快實施幼兒園建設工程,新增幼兒園以政府舉辦為主,對民辦幼兒園通過資金補助、規(guī)費減免等政策予以積極支持。新增教育經(jīng)費要向學前教育傾斜,確保教育費附加、土地出讓金等安排一定比例用于學前教育,確保財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中所占比例在未來三年有明顯提高。盡快研究制定幼兒園生均經(jīng)費標準。在幼兒園標準化建設、公用經(jīng)費補充、師資培訓、扶持貧困和獎勵先進等方面要加大投入。

按照當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力和教育成本,合理確定幼兒園收費項目,適時調整幼兒園收費標準,增強幼兒園發(fā)展活力。根據(jù)國家和省有關規(guī)定,公辦和集體辦幼兒園按類別執(zhí)行統(tǒng)一的收費標準;收費標準的制定和調整,由市物價部門會同財政、教育部門審核批準后執(zhí)行;民辦幼兒園收費標準由舉辦者根據(jù)辦園成本自行確定,經(jīng)教育部門審核后報同級物價部門備案。各級各類幼兒園應嚴格按照規(guī)定的標準收費,不得向入園的幼兒家長收取贊助費、建園費、入園押金、被褥押金等費用,更不得利用幼兒正常在園時間以舉辦興趣班、特長班、實驗班等“特色教育”為由,另外收取其它費用。幼兒園收費要?？顚Ｓ?全部用于辦園所需,任何部門、單位不得統(tǒng)籌、截留、擠占和挪用。幼兒園的公用事業(yè)費(水、電、供熱、房租等費用)按中小學的標準收繳。

三、加大監(jiān)管力度,完善學前教育管理運行機制

11.嚴格落實幼兒園準入和督導制度。嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度,對各種類型的幼兒園進行分類管理、分類指導?？h級教育行政部門負責各類幼兒園的審批注冊工作;民辦學前教育機構必須取得社會力量辦學資格后方可申請辦園資格。完善幼兒園年檢制度,將師資配備、持證上崗、學歷達標、繼續(xù)教育、工資待遇、安全衛(wèi)生等內容一并納入幼兒園年檢范圍。不具備辦園條件、未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)的,任何單位和個人不得舉辦幼兒園等學前教育機構。分類治理,妥善解決無證辦園問題。各縣市區(qū)要對目前存在的無證幼兒園進行全面排查,加強指導,督促整改。整改期間,要保證幼兒正常接受學前教育。制定學前教育質量監(jiān)控系統(tǒng),開展學前教育專項督導。

12.切實保障幼兒入園。各縣市區(qū)、鎮(zhèn)(街道)要按照“劃片招生、就近入園”的原則,合理確定公辦和集體辦幼兒園的服務范圍,確保適齡幼兒公平、順利入園,接受基本公共教育服務。對按有關要求就近入園接受普惠性學前教育的低保家庭子女和孤殘兒童全部免除保教和管理費用,所需資金由各級財政承擔。著力保障進城務工人員隨遷子女就近入園。著力發(fā)展殘疾兒童學前康復教育。積極鼓勵有條件的縣市區(qū)、鎮(zhèn)(街道)采用生均撥款等方式,逐步實施學前免費教育。

13.全面加強保育教育工作。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律,面向全體幼兒,關注個體差異,科學設置幼兒園課程,積極倡導開展以游戲為主的主題教育。大力開展消防宣傳教育,提高少年兒童的消防安全意識和自防自救能力。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導。完善家園共育工作機制,深入推進學前教育階段“親子共成長”工程的實施。嚴格規(guī)范辦園行為,杜絕保姆化、小學化、學科化和成人化傾向,禁止在幼兒園從事違背教育規(guī)律或以營利為目的的實驗和活動。開展幼兒園保教質量評估,健全學前教育教研指導網(wǎng)絡,深化園本教研。推行幼兒園園務公開制度;加大幼兒園辦園行為督查力度。

四、穩(wěn)定師資隊伍,提高幼兒教師整體素質和地位待遇

14.嚴格執(zhí)行幼兒園教職工資格標準。實行園長和幼兒教師準入制度,到2015年,幼兒園園長必須取得園長任職資格證書,幼兒教師全部達到國家頒布的幼兒教師專業(yè)標準。按照學前教育機構配置標準,將公辦幼兒園教師納入編制管理。落實幼兒園教師職務崗位設置和評聘標準,逐步實現(xiàn)職稱與工資相掛鉤;完善幼兒教師人才市場,建立合理流動機制,穩(wěn)定幼教師資隊伍。

15.加強幼兒園園長和教師隊伍建設。把幼兒教師納入中小學教師培訓、管理體系,建立完善幼兒教師、園長繼續(xù)教育和定期培訓制度。2013年前完成對所有幼兒園園長和教師的全員培訓。2011年底,鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園、農(nóng)村社區(qū)和城市住宅小區(qū)配套幼兒園等公辦幼兒園的園長全部由縣級教育行政主管部門統(tǒng)一選派公辦教師擔任,集體辦幼兒園由縣級教育行政部門派駐公辦幼兒教師。逐步增加農(nóng)村社區(qū)和城市住宅小區(qū)配套幼兒園中公辦幼兒教師的比例,積極鼓勵有條件的縣市區(qū)大幅度提高公辦幼兒教師的比例。由教育行政主管部門向轄區(qū)內的民辦幼兒園統(tǒng)一選派公辦幼兒教師。

16.依法落實幼兒教師地位和待遇。建立幼兒教師權益保護長效機制,公辦幼兒教師納入當?shù)刂行W教師工資保障體系;城鄉(xiāng)非公辦幼兒教師工資不得低于當?shù)厝肆Y源和社會保障部門公布的城鎮(zhèn)職工最低工資標準。研究制定非公辦幼兒教師聘任管理辦法,幼兒園聘用教職工必須依法全部簽訂聘用合同,并依法為非公辦幼兒教師繳納社會保險。

五、加強考核評價,建立普及學前教育的工作推進機制

17.強化政府責任。縣、市、區(qū)政府要切實承擔起普及學前教育的責任。要把發(fā)展學前教育作為發(fā)展教育、改善民生的重要任務,納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、公共服務體系建設以及城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設規(guī)劃,切實承擔起對學前教育進行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、監(jiān)督管理和提供基本公共教育服務等職責。各縣市區(qū)要結合全市學前教育發(fā)展目標任務,結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況和適齡人口分布、變化趨勢,科學測算入園需求和供需缺口,確定發(fā)展目標,分解年度任務,落實經(jīng)費投入,健全工作機制,以縣為單位編制學前教育三年行動計劃,于2011年2月底前報市政府備案。