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一、主要做法
(一)以貫徹落實條例為契機,進一步健全和完善規(guī)章制度
對事業(yè)單位法人實施登記是加強事業(yè)單位法制化、規(guī)范化管理的一項全新制度,頭緒多、涉及面廣、政策性強,如果沒有強有力的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范的規(guī)章制度,就很難保證順利完成。我們在實際工作中,一是堅持依法行政,規(guī)范事業(yè)單位登記管理。為進一步規(guī)范事業(yè)單位登記管理行為。我們制定了《**縣事業(yè)單位登記規(guī)范化管理工作手冊》,對機構(gòu)職責(zé)、職權(quán)行使依據(jù)及規(guī)范、工作標準、管理事項運行使用格式文本、工作記錄、業(yè)務(wù)銜接記錄、素質(zhì)要求、工作紀律和服務(wù)承諾等進行了規(guī)范,與此同時制定了《事業(yè)單位登記管理制度和規(guī)范》、《事業(yè)單位登記管理檔案規(guī)范》,有力地促進了事業(yè)單位登記由粗放型向精細管理轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)型向依法管理轉(zhuǎn)變,對登記管理機關(guān)切實履行職能,使事業(yè)單位登記管理工作再上新臺階,起到了較好的促進作用。二是完善規(guī)章制度。按《登記管理操作規(guī)范》、《登記檔案管理暫行辦法》分別建立了檔案制度和工作人員守則,以及登記、變更和年檢流程等規(guī)章制度,將事業(yè)單位登記管理監(jiān)督的各項工作納入法制化、規(guī)范化的軌道。三是規(guī)范登記收費。制作了《辦事收費項目公開欄》,及時辦理了《收費許可證》,實行收支兩條線專項管理,接受財政、物價部門的監(jiān)督檢查,較好地維護了法人登記的嚴肅性。
(二)嚴格執(zhí)行操作規(guī)定,規(guī)范事業(yè)單位登記管理
隨著中央編辦批轉(zhuǎn)《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》于20**年1月1日起施行,對事業(yè)單位實施登記管理的執(zhí)法依據(jù)進一步充分,政策要求進一步明確,事業(yè)單位登記管理機關(guān)依法行政、嚴格執(zhí)法、強化監(jiān)管的理由更加充分。
根據(jù)我縣實際,進一步制定了《事業(yè)單位登記管理表格填寫規(guī)范指南》,目的是讓來辦理登記的人員一看就明白該怎樣填寫。同時按照《事業(yè)單位登記檔案管理辦法》,對登記檔案進行了全面的整理,配置了微機、檔案柜和檔案盒,建立活頁檔案,實行動態(tài)管理,做到一戶一檔,資料齊全,美觀整潔,查詢方便,達到了既易于檢索,又便于歸檔管理的要求。
(三)實行規(guī)范管理,完善和提高登記和年度檢驗水平
近年來,我們認真落實中央、省、州事業(yè)單位登記管理工作的有關(guān)規(guī)定,在借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地實際,逐步將登記和年檢工作程序化、標準化、規(guī)范化。在實施登記和年檢實際中,一是嚴格把關(guān),提高質(zhì)量。緊緊圍繞“是否具備法人條件”和“是否仍然具備法人條件”這個核心問題,按照規(guī)定要求,嚴把資格申請、受理、審核、核準、發(fā)證、公告關(guān),對事業(yè)單位上報的登記、年檢材料進行初審、復(fù)審、再審。初始登記、年檢提交的材料不符合填寫要求的,一律退回修改;登記事項發(fā)生變化的,必須是變更、年檢手續(xù)一起進行;年檢的同時對事業(yè)單位名稱、編制數(shù)、經(jīng)費來源等內(nèi)容進行認真核對。二是認真審查職能范圍。針對部分事業(yè)單位職能交叉問題,我們在初始登記時認真審核事業(yè)單位的宗旨與業(yè)務(wù)范圍是否符合有關(guān)規(guī)定,對需資質(zhì)認證行業(yè)的事業(yè)單位審驗其資質(zhì)證書,并按有關(guān)規(guī)定要求,規(guī)范文字描述。三是簡化年檢辦事程序、方便事業(yè)單位。采取“一站式”辦公,對報件齊全、符合要求的單位,“受理”、“復(fù)審”、“審核”一條龍服務(wù),能當(dāng)場予以辦結(jié)的當(dāng)場予以辦結(jié)。四是突出重點內(nèi)容審核,保證工作質(zhì)量。做到工作程序簡化、質(zhì)量不降低。針對事業(yè)單位法人存在的主要問題,確定了“開辦資金”、“業(yè)務(wù)活動情況”、“有無變更事項”作為審核的重點內(nèi)容,制定審驗方法和標準,進行實質(zhì)要件審查,使年檢工作不流于形式,真正發(fā)揮實效。五是及時實施公告。使事業(yè)單位得到了全社會的監(jiān)督。
(四)加強橫向聯(lián)合,努力營造良好事業(yè)單位登記氛圍
由于事業(yè)單位的部門多重性和內(nèi)容多樣性,決定了事業(yè)單位登記管理機關(guān)不可能象工商行政、技術(shù)監(jiān)督等部門那樣對企業(yè)管理擁有絕對權(quán)威,事業(yè)單位登記管理工作獨立處置能力有限,監(jiān)督執(zhí)法強度較弱,因此,協(xié)調(diào)證書使用部門的工作、取得他們的支持是做好登記管理工作的保證。
在登記管理工作中,我們從加強協(xié)調(diào)、完善機制、強化監(jiān)督入手,狠抓證書使用制度的落實,充分發(fā)揮法人證書的功能。重視與公安、技術(shù)監(jiān)督、銀行、勞動和社會保障等15部門的聯(lián)系,建立了齊抓共管、共同監(jiān)督協(xié)調(diào)的有效機制。一是協(xié)調(diào)與證書使用部門的關(guān)系,要求事業(yè)單位提供法人證書,看是否具備法人資格。如公安部門在刻制印章、銀行系統(tǒng)在開設(shè)銀行帳戶、貸款時、技術(shù)監(jiān)督部門在為事業(yè)單位頒發(fā)組織機構(gòu)代碼證和年檢時,事業(yè)單位都必須先提供法人證書,才能進行辦理相關(guān)事宜,否則一事無成,使《事業(yè)單位法人證書》真正起到了“龍頭”作用。二是依法行政,嚴格按照崗位職責(zé),行政執(zhí)法承諾辦事。在登記管理工作中,我們嚴格按《條例》開展事業(yè)單位登記管理,積極開展行政執(zhí)法,從而有效地提高了事業(yè)單位登記管理在社會上的作用和影響。三是提高事業(yè)單位登記管理社會知名度,營造重視支持依法登記的良好氛圍。著眼宣傳的廣度和深度,結(jié)合本地實際,采取靈活多樣的形式,全方位宣傳《新條例》和《實施細則》,宣傳事業(yè)單位登記管理工作的程序、目的和意義,提高全社會對登記管理工作的認識;
(五)更新服務(wù)理念,提高服務(wù)質(zhì)量
事業(yè)單位法人登記工作開展以來,樹立登記管理就是服務(wù)的意識,加大登記管理服務(wù)力度。一是改變傳統(tǒng)服務(wù)理念。實行首問責(zé)任制和a角b角制,受理人員必須一次性告之申辦單位所有審批過程中需要的各項手續(xù)材料,發(fā)放一次性告知單和填表規(guī)范;在受理人員中采取a角b角制,如果a角不在,b角也照樣能完成受理,方便了申報單位的登記工作。二是變被動服務(wù)為主動服務(wù)。送申請表格及登記資料上門,并詳細解釋填寫的規(guī)范用語,對有些多次通知不予辦理法人登記的事業(yè)單位下發(fā)《催辦通知單》。三是不斷提高自身素質(zhì)。用“熱心、細心、耐心”換來事業(yè)單位的真心,事業(yè)單位能一次性辦完的,決不讓跑第二趟,取得事業(yè)單位的理解和支持。
(六)創(chuàng)新工作舉措,積極探索事業(yè)單位登記管理新思路
對登記管理工作方式方法進行創(chuàng)新,是保證登記管理順利進行的動力,我們在實際工作中,一是建立事業(yè)單位登記管理與事業(yè)機構(gòu)編制審批聯(lián)動機制。在下發(fā)審批事業(yè)機構(gòu)編制的文件或機構(gòu)改革文件時,隨文通知事業(yè)單位限期辦理法人登記,同時送達事業(yè)單位初始登記督辦函;二是在政策允許的范圍以內(nèi)靈活掌握。對一些財務(wù)雖不獨立但帳目可以分設(shè),雖無房屋產(chǎn)權(quán)但有租賃合同和住所使用權(quán)證明的事業(yè)單位也準予登記。三是主管部門牽頭督辦。在衛(wèi)生、教育、民政、農(nóng)業(yè)、水利等下屬事業(yè)單位較多的部門和行業(yè),由主管部門牽頭統(tǒng)一審核,集中辦理,從而收到了事半功倍的效果。
(七)加強機關(guān)硬件建設(shè),提高事業(yè)單位登記管理工作效率
我們?yōu)榇龠M對事業(yè)單位的有效管理,加強事業(yè)單位法人登記工作硬件建設(shè)。截止今年底,我縣按照省編辦《關(guān)于開展網(wǎng)上辦公和實施匯總事業(yè)單位登記管理數(shù)據(jù)工作有關(guān)問題的通知》(湘編辦〔2007〕32號)配置齊了網(wǎng)上辦公的各種專用設(shè)備,登記管理機關(guān)的辦公效率進一步得到了提高。
二、取得的成效
一是事業(yè)單位取得了法人資格。為事業(yè)單位合法權(quán)益提供了法律保護,受到了大部分事業(yè)單位的擁護和支持,在社會上取得了較好的反響。
二是為事業(yè)單位開展工作提供了方便。《事業(yè)單位法人證書》是事業(yè)單位法人資格的憑證,根據(jù)國家15部門規(guī)定,事業(yè)單位刻制印章、辦理機動車牌照、開立銀行帳戶和申請貸款等,都要提供《事業(yè)單位法人證書》。通過核準登記和頒發(fā)《證書》,為事業(yè)單位順利開展各項業(yè)務(wù)打開了方便之門。
三是為事業(yè)單位改革創(chuàng)造了條件。事業(yè)單位改革方向是要求事業(yè)單位必須具備法人資格,能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。實施登記管理后,《證書》成為事業(yè)單位進入市場的“身份證”,可以在社會上依法獨立開展業(yè)務(wù),不斷增強自身活力,逐步實現(xiàn)自我發(fā)展。達在客觀上對深化事業(yè)單位改革起到了一定的推動作用。
四是加強了對事業(yè)單位的后續(xù)監(jiān)督管理。實施登記管理后,已登記的事業(yè)單位法人每年都要向登記管理機關(guān)提交年度報告,通過年度報告制度,實現(xiàn)對事業(yè)單位的“跟蹤管理”,為建立科學(xué)的動態(tài)管理機制創(chuàng)造了條件,也為政府各部門對事業(yè)單位實施監(jiān)督提供了依據(jù)。
三、事業(yè)單位登記管理工作存在的問題及原因
事業(yè)單位登記管理制度在登記管理機關(guān)的不懈努力下取得了一定成績,隨著登記工作的深入進行,但由于事業(yè)單位整體改革的滯后、配套措施的落后等原因,也出現(xiàn)了一些需要我們?nèi)フJ真思考和研究的問題。如一是部分事業(yè)單位人員少、規(guī)模較小、財務(wù)不獨立;二是相當(dāng)一部分事業(yè)單位長期依附于主管部門,主管部門也不想放手,財務(wù)不獨立,產(chǎn)權(quán)關(guān)系難以界定。三是財政部門實行國庫統(tǒng)一支付,要求各系統(tǒng)一本賬和一個賬戶,事業(yè)單位單獨設(shè)立賬戶困難。存在的這些問題是值得我們實施登記工作的人員和應(yīng)該進行登記工作的單位深思并進一步完善的。
(一)部分事業(yè)單位登記意識較差,登記管理機關(guān)缺乏必要的制約手段。部分部門對事業(yè)單位登記管理工作的認識還很淺薄,認為登記不登記沒有多大關(guān)系。這些問題的出現(xiàn)一是由于事業(yè)單位主管部門的牽制,部分事業(yè)單位不能獨立對外開展社會活動,事業(yè)單位沒有發(fā)揮真正的獨立法人作用;二是由于經(jīng)濟發(fā)展滯后,一些單位只靠主管部門的指令性計劃進行運作,不須進入市場開展活動,參與競爭,沒有感受到法人證書的作用;三是登記管理機關(guān)同其他部門和單位聯(lián)系不緊密?!妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定的處罰措施操作性不強,監(jiān)督力度不大。
(二)部分事業(yè)單位不直接從事經(jīng)營活動,不需要開立銀行賬戶,平時很少用上法人證書,登記的積極性不高。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。
(三)部分事業(yè)單位已失去原有的業(yè)務(wù)。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,一部分事業(yè)單位已失去其成立之初的業(yè)務(wù)和職能,沒有正常的業(yè)務(wù)工作可以開展,沒有正常的職能需要去履行。
(四)監(jiān)管手段單一,部門之間缺乏協(xié)作配合。目前對事業(yè)單位的監(jiān)督管理也僅限于一年一度的年度檢驗。對事業(yè)單位內(nèi)部的人事管理、生產(chǎn)經(jīng)營、財產(chǎn)等不直接監(jiān)督,這些都是由其行政主管部門實施并執(zhí)行監(jiān)督檢查的。登記管理機關(guān)對事業(yè)單位的處罰也只有“警告”和“撤銷登記”,除此之外別無他法。
(五)部分事業(yè)單位規(guī)模過小。有的事業(yè)單位從業(yè)人員僅有1人,而且人、財、物均由主管部門管理,事業(yè)單位本身沒有自,法定代表人隨時有可能被主管部門撤換,因此也造成了部分事業(yè)單位法人缺乏主動登記的現(xiàn)象。
四、幾點建議
(一)加快推進事業(yè)單位改革,將部分不具有法人條件的事業(yè)單位合并或退出事業(yè)單位序列。一是將已不具有事業(yè)職能、不適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的事業(yè)單位撤銷。二是將設(shè)置過于零散、服務(wù)對象單一、規(guī)模過小、任務(wù)不足、功能接近的事業(yè)單位合并,使其達到法人登記條件。三是對事業(yè)單位進行分類改革。對主要從事經(jīng)營服務(wù)性質(zhì)、自身有一定收入的事業(yè)單位,一次性改制為企業(yè);對行政管理類事業(yè)單位,要明確哪些是行政職能、哪些是事業(yè)職能,嚴格按照政事分開的原則,將行政職能劃歸行政機關(guān),事業(yè)單位不再從事管理性工作,撤銷行政管理類事業(yè)單位。
(二)轉(zhuǎn)變事業(yè)單位管理體制。一是健全事業(yè)單位法人登記制度,強化法制管理,變“審批制管理”為以登記管理為主的“準入制管理”,使事業(yè)單位一成立就具備成為獨立法人的條件。二是明確主管部門對事業(yè)單位的管理權(quán)限,應(yīng)以政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控為主,條件成熟的可發(fā)展無主管部門事業(yè)單位,以登記管理機關(guān)管理為主,政府各相關(guān)部門包括事業(yè)單位的主管部門對事業(yè)單位實施監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能,對事業(yè)單位的人、財、物實施宏觀監(jiān)督與控制,不再干涉事業(yè)單位的具體運行,使所有的事業(yè)單位都能放開手腳,真正成為獨立的法人,進入市場,走向社會,相互競爭,優(yōu)勝劣汰。
(三)規(guī)范監(jiān)督管理制度。要加強對事業(yè)單位法人的監(jiān)管,建立健全相應(yīng)的監(jiān)管制度,使監(jiān)管有章可循。如制定《事業(yè)單位登記管理跟蹤檢查制度》、《事業(yè)單位法人監(jiān)督管理暫行辦法》,并與組織、紀檢、監(jiān)察、審計、人事等部門聯(lián)合,對事業(yè)單位法人的登記行為和社會活動的監(jiān)督管理作明確的規(guī)定,同時對登記管理機關(guān)的監(jiān)督管理行為也作明確的規(guī)范;制定《事業(yè)單位法人年度檢驗暫行辦法》,對年檢的內(nèi)容、程序、應(yīng)提交材料、評定標準及罰則以及登記管理機關(guān)的年檢行為作明確規(guī)定,使每年年檢工作有條不紊地進行。
(四)切實注重現(xiàn)場核查和跟蹤檢查。登記管理機關(guān)向事業(yè)單位頒發(fā)《事業(yè)單位法人證書》后應(yīng)采取靈活多樣的方法,加強對事業(yè)單位法人的現(xiàn)場核查和跟蹤檢查,將事業(yè)單位的監(jiān)督檢查工作落到實處。一是要進行定期或不定期檢查。對經(jīng)費自籌的、租用辦公場所的、從業(yè)人員較少的、開辦資金與業(yè)務(wù)活動不太相稱的,與主管部門在人、財、物方面尚有些分割不清的事業(yè)單位,每半年至少檢查一次;二是要進行重點抽查。對有被投訴的、被司法部門或勞動仲裁部門查詢的甚至已有違法違紀行為的事業(yè)單位隨時上門檢查。主要檢查它們是否超出業(yè)務(wù)范圍開展活動,是否按質(zhì)按量完成國家下達的公益性社會任務(wù),《事業(yè)單位法人證書》正本和單位招牌是否掛在辦公場所醒目處,實際辦公地點與證書上的住所是否相符,從業(yè)人員、辦公場地、設(shè)備設(shè)施是否與所開展的業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)等。三是要進行實地核查。對申請設(shè)立登記及變更登記、年檢和注銷登記中有疑問的事業(yè)單位,登記管理機關(guān)應(yīng)派人到該申請單位進行實地核查。
(五)下大力氣爭取證書使用相關(guān)部門的密切配合和支持。積極聯(lián)合財政、勞動、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等十五家單位建立法人證書使用問題聯(lián)絡(luò)會議制度,定期通報事業(yè)單位法人證書使用過程中各部門的配合情況及存在的問題,探討提高法人證書使用率的有效途徑。
(六)認真規(guī)范事業(yè)單位法定代表人的社會行為。強化對事業(yè)單位法定代表人的培訓(xùn),提高法定代表人依法開展活動的能力、法律意識,促進法定代表人自覺執(zhí)行和遵守國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,使監(jiān)督管理由事后處罰的被動監(jiān)督變成事前防范的主動監(jiān)督。
其基本格式是:
1、標題,要擬定恰當(dāng)?shù)臉祟}。有兩部分內(nèi)容必不可少,一是要寫明先進個人姓名和先進集體的名稱;二是要概括標明先進事跡的主要內(nèi)容或材料的用途。
2、正文,正文的開頭,要寫明先進個人的簡要情況,包括:姓名、性別、年齡、工作單位、職務(wù)、是否黨團員等。此外,還要寫明有關(guān)單位準備授予他(她) 什么榮譽稱號,或給予哪種形式的獎勵。對先進集體、先進單位,要根據(jù)其先進事跡的主要內(nèi)容,寥寥數(shù)語即應(yīng)寫明,不須用更多的文字。
第一條為了弘揚社會正氣,鼓勵見義勇為,維護社會治安,保障我縣改革開放和經(jīng)濟建設(shè)順利進行,根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本縣實際,制訂本辦法。
第二條本辦法所稱見義勇為是指公民為保護國家、集體的利益和他人的人身、財產(chǎn)安全,不顧個人安危,挺身而出,同違法犯罪行為作斗爭或者在治安災(zāi)害事故中搶險救災(zāi)、救死扶傷的行為。
公民在履行法定職責(zé)或者約定義務(wù)時的行為,不適用本辦法。
第三條本縣行政區(qū)域內(nèi)實施的見義勇為行為,適用本辦法規(guī)定。法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四條對見義勇為人員實行精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則。
*、民政、教育、財政、衛(wèi)生、社保等部門應(yīng)當(dāng)密切配合,做好見義勇為人員的獎勵、保護和救助工作。新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極宣傳見義勇為人員的先進事跡。
第二章見義勇為的確認
第五條本辦法所稱見義勇為行為是指:
(一)在國家、集體財產(chǎn)受到威脅時,臨危不懼,挺身而出,制止犯罪行為或設(shè)法救援,使之免遭或減輕危害事跡突出者;
(二)積極協(xié)助*機關(guān)、司法機關(guān)和保衛(wèi)部門抓獲重大犯罪嫌疑人事跡突出者;
(三)積極向*機關(guān)、司法機關(guān)和保衛(wèi)部門揭發(fā)、檢舉、提供線索,破獲重大案件事跡突出者;
(四)其他在維護社會治安、預(yù)防和制止犯罪行為中表現(xiàn)突出者。
見義勇為行為的確認由見義勇為獎勵基金管理委員會負責(zé)。
第三章申報程序和方法
第六條申報程序和方法
(一)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、*機關(guān)或見義勇為所在單位在行為發(fā)生之日起60日內(nèi)(特殊情況可延長30日)負責(zé)整理見義勇為事跡材料,打印后經(jīng)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委審查后報縣見義勇為獎勵基金管理委員會辦公室核實,辦公室根據(jù)核實情況提出審核意見報基金管理委員會審批。
(二)公民跨縣見義勇為的(含外地人員在我縣),由見義勇為所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或*派出所按本條第(一)項規(guī)定程序上報。
(三)縣直單位報送材料,按屬地管理原則,通過所屬的單位黨組(或支部)向縣見義勇為獎勵基金管理委員會辦公室報送材料。
(四)私營企業(yè)和個體戶(含從事個體運輸、文化娛樂、飲食、服務(wù)等行業(yè)的公民)的見義勇為事跡材料,報送前要經(jīng)縣、私營企業(yè)協(xié)會或有關(guān)主管行業(yè)審查后,方能報送。
(五)外來務(wù)工人員中見義勇為事跡的報送,有明確隸屬單位的,須經(jīng)用工單位審查批準。無明確隸屬單位的,由見義勇為所在地*機關(guān)負責(zé)審核后,按程序報送。
(六)對應(yīng)獎勵的見義勇為公民,由見義勇為獎勵基金管理委員會辦公室或綜治辦填報《休寧縣見義勇為獎勵申請審批表》,并在30日內(nèi)將事跡材料和《休寧縣見義勇為獎勵申請審批表》(一式三份)報縣見義勇為獎勵基金管理委員會。
第四章基金和基金會
第七條設(shè)立見義勇為獎勵基金,雖見義勇為行為進行獎勵?;鸸芾砦瘑T會設(shè)辦公室,負責(zé)對見義勇為行為的核查、確認、獎勵和基金的管理。
第八條見義勇為獎勵基金管理委員會采取定期和不定期兩種形式通過集中表彰、媒體表彰等方式進行獎勵。一般情況下每年進行一次獎勵。對重大見義勇為需要及時獎勵的,獎勵基金管理委員會及時給予獎勵。
第九條基金的來源
(一)縣人民政府撥款;
(二)接受縣綜治委各成員單位,機關(guān)、廠礦、企事業(yè)單位和社會及個人的捐贈;
(三)通過將基金存入金融機構(gòu),購買短期債券等國家允許的各種途徑增值。
第十條基金的用途
(一)對見義勇為單位和個人進行獎勵;
(二)對見義勇為犧牲、傷殘人員或者其家屬的慰問;
(三)見義勇為基金管理委員會核定的其它開支。
第十一條基金的管理
(一)基金支出在壹仟元以上的,由基金管理委員會主任、副主任主持召開委員會會議審定;壹仟元以下(含壹仟元)的,由基金管理委員會主任、副主任共同研究審批。
(二)基金管理委員會辦公室每年向委員會報告一次財務(wù)收支情況,接受全體委員會的監(jiān)督檢查;
(三)基金的獎勵管理情況,由基金管理委員會辦公室不定期地通過新聞媒體向社會公開,接受社會監(jiān)督。
第五章獎勵和保護
第十二條對事跡突出的見義勇為公民,經(jīng)縣見義勇為基金管理委員會研究,由縣綜治委、縣見義勇為獎勵基金管理委員會授予見義勇為先進個人榮譽稱號;事跡特別突出的授予見義勇為好市民榮譽稱號,并給予物質(zhì)獎勵。
(一)在見義勇為中犧牲的,一次性發(fā)給獎金貳萬元至叁萬元。
(二)在見義勇為中負傷或因傷致殘的,根據(jù)其傷殘情況,一次性發(fā)給獎金伍仟元以下貳仟元以上的獎金。
(三)在見義勇為中雖未受到人身傷害,但對打擊犯罪、搶救國家、集體財產(chǎn),保護人民生命安全確有貢獻的,視其貢獻大小,一次性發(fā)給獎金貳仟元以下伍佰元以上的獎金。
第十三條對組織見義勇為事跡突出的單位,根據(jù)其事跡授予見義勇為先進集體稱號,并給予壹仟元至壹萬元的物質(zhì)獎勵。
第十四條對需要保密的見義勇為人員或者見義勇為人員要求保密的,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)給予保密。
對見義勇為人員及家屬進行打擊報復(fù)的,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
第十五條*派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對因見義勇為負傷需要就職的就近就醫(yī)。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時搶救治療,不得以任何理由推諉、拒絕、拖延。
第十六條在見義勇為中負傷需要急救或者住院治療的,免收掛號費、診查費、輸血費、檢查檢驗費、床位費、搶救費、手續(xù)費。其它醫(yī)療費用按以下辦法處理:
(一)由加害人依法承擔(dān);
(二)由受益人依法承擔(dān);
(三)由所在單位提供資助;
(四)不足或者見義勇為人員不能負擔(dān)的部份,從見義勇為獎勵基金中支付(支付金額不超過貳萬元)。
(五)社會捐贈。
第十七條見義勇為負傷人員屬于國家機關(guān)、人民團體工作人員或企事業(yè)單位職工的,按照工傷處理。
第十八條國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體招聘工作人員,同等條件下,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用見義勇為受獎人員、見義勇為犧牲或傷殘人員的直系親屬,人事、勞動和社會保障部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推薦。
因見義勇為受傷致殘完全喪失勞動力的本縣(戶籍屬于本縣)見義勇為人員,其供養(yǎng)的直系親屬無勞動能力又無其它生活來源的,由見義勇為戶籍所在地民政部門按照最低生活保障標準,對見義勇為人員供養(yǎng)的親屬發(fā)給生活費。
第十九條見義勇為犧牲人員符合追認烈士條件的,由見義勇為獎勵基金管理委員會辦公室配合民政部門辦理相關(guān)手續(xù)。
因見義勇為致殘,符合辦理社會殘疾人證件的,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理。
第二十條見義勇為受獎人員、見義勇為犧牲或者致殘人員的直系親屬從事非公有制經(jīng)濟的,稅務(wù)、工商等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理生產(chǎn)經(jīng)營手續(xù),依法減免有關(guān)費用。
第二十一條教育部門對義務(wù)教育階段、生活確有困難的見義勇為人員子女或直系親屬,應(yīng)當(dāng)免除學(xué)雜費。參加初考、中考的,同等條件下,縣屬中學(xué)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄取,并減免學(xué)雜費;考取大中專院校的,由縣見義勇為獎勵基金管理委員會辦公室給予一次性學(xué)費補助。
第二十二條*、司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強見義勇為人員及其家屬的保護。對需提供法律援助的,法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。
第六章法律責(zé)任
常防指發(fā)〔2016〕34號
各區(qū)縣(市)防汛抗旱指揮部,常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、桃花源旅游管理區(qū)、西湖和西洞庭管理區(qū)防汛抗旱指揮部,市直和中央、省駐常等有關(guān)單位:
今年以來,我市發(fā)生了“6.18”、“6.27”、“7.17”等13次強降雨過程,造成沅澧水干、支流洪水猛漲、幾度超警,169座水庫溢洪,多處城鎮(zhèn)漬澇等災(zāi)害,發(fā)生大小險情500多處,是自98年以來防汛形勢最復(fù)雜的一年.在市委、市政府、市防指強有力的組織指揮下,各級各部門強化責(zé)任,認真組織,廣大軍民萬眾一心,眾志成城,充分發(fā)揚了齊心協(xié)力、團結(jié)抗洪、頑強拼搏、連續(xù)作戰(zhàn)的偉大抗洪精神,取得了不潰一堤一垸、不死一人的決定性勝利.在這場抗洪搶險戰(zhàn)斗中,涌現(xiàn)出了一大批先進個人.為了表彰先進,弘揚偉大的抗洪精神,決定開展“2016年全市抗洪搶險先進個人”評選表彰活動,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一.評選范圍
1.各區(qū)縣參與抗洪救災(zāi)的人員;
2.市防指成員單位的人員;
3.農(nóng)村黨支部書記、村委會主任.
二.評選條件
在今年防汛抗洪戰(zhàn)斗中具備下列條件之一者,可參加評選:
1.在防汛抗洪過程中,組織指揮調(diào)度有力,成效顯著的;
2.為抗洪搶險提供準確雨情水情分析,為科學(xué)決策獻計獻策,發(fā)揮重要作用的;
3.發(fā)現(xiàn)重大險情,報告及時,并積極投入搶險戰(zhàn)斗,貢獻突出的;
4.在組織疏散轉(zhuǎn)移人員和重要物資有重大貢獻的;
5.在防汛抗洪戰(zhàn)斗中,及時組織防汛抗洪物資供應(yīng),成績突出的;
6.深入災(zāi)區(qū),在救災(zāi)和衛(wèi)生防疫工作中成績突出的;
7.在防汛抗洪宣傳報道中深入一線,準確及時報道抗洪戰(zhàn)斗先進事跡,對弘揚抗洪精神發(fā)揮重要作用的;
8.在防汛抗洪戰(zhàn)斗中作出其他突出貢獻的.
三.評選名額
本次共表彰“2016年全市抗洪搶險先進個人”150名,其中三等功17名(公務(wù)員為記三等功、事業(yè)單位人員為記功,請在審批表“本次申請獎勵等次”欄中對應(yīng)填寫),嘉獎108名,村黨支部書記、村委會主任先進個人25名.(詳見名額分配表)
四.評選辦法及要求
1.評選應(yīng)堅持實事求是、公開公正的原則,評選工作要堅持群眾路線,由各基層單位廣泛進行民主推薦和考核,逐級審核,層層把關(guān),保證質(zhì)量.
2.各地推薦時要充分征求當(dāng)?shù)赜嬌?、紀委和綜治辦的意見,各地以區(qū)縣(市)為單位出具意見后報市防汛辦,市直相關(guān)單位填寫推薦意見時要寫明相關(guān)情況.
3.推薦對象要重點考慮在一線參與抗洪搶險救災(zāi)的相關(guān)人員,其比例不得少于總名額的80%.各地在評選推薦中,要嚴格控制相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部比例,其中處級干部應(yīng)控制在分配名額的20%以內(nèi),副廳級以上干部不參加評選.支援受災(zāi)區(qū)域搶險救災(zāi)的舟橋連及現(xiàn)役軍人(含常德軍分區(qū)、常德武警支隊、預(yù)備役二團、消防支隊)由常德軍分區(qū)在軍分區(qū)系統(tǒng)名額中評選.
4.各單位推薦的先進個人要認真填寫《“2016年全市抗洪搶險先進個人”審批表》一式兩份(先進事跡材料采用第三人稱,一般不超過1000字,審批表電子文檔可在常德市水利局網(wǎng)表格下載欄下載),村黨支部書記、村委會主任先進個人只填寫《村黨支部書記、村委會主任先進個人基本情況表》.區(qū)縣(市)防汛辦匯總后于2016年9月29日前統(tǒng)一報到市防汛辦.
五.組織領(lǐng)導(dǎo)
本次評選表彰工作由市防汛抗旱指揮部負責(zé)評選表彰的組織領(lǐng)導(dǎo)工作,市防汛抗旱指揮部辦公室負責(zé)具體日常工作.
聯(lián)系人:闕志華 佘高甲 劉志球
電 話:2556816 2556712 2556731
附件:
1.“2016年全市抗洪搶險先進個人”名額分配方案
2.“2016年全市抗洪搶險先進個人”抗洪救災(zāi)先進個人審批表
3.“2016年全市抗洪搶險先進個人”農(nóng)村黨支部書記、村委會主任基本情況表
常德市防汛抗旱指揮部
2016年9月26日
常德市防汛抗旱指揮部辦公室 2016年9月26日印發(fā)
附件1:
2016年全市抗洪搶險先進個人
名額分配方案
一、縣市區(qū)
縣 別
記三等功
嘉獎
合計
支書或主任
先進個人
小 計
13
85
98
25
武陵區(qū)
1
4
5
1
鼎城區(qū)
1
10
11
3
漢壽縣
2
9
11
4
桃源縣
2
9
11
3
臨澧縣
1
8
9
2
石門縣
2
9
11
4
澧 縣
1
10
11
3
安鄉(xiāng)縣
2
9
11
3
津市市
1
6
7
2
經(jīng)開區(qū)
2
2
柳葉湖
3
3
西 湖
2
2
西洞庭
2
2
桃花源
2
2
二、市直單位
單位名稱
記三等功
嘉獎
合計
小 計
4
23
27
常德軍分區(qū)(含武警)
3
3
市委宣傳部
1
1
日報社
1
1
電視臺
1
1
市農(nóng)業(yè)委
1
1
市民政局
2
2
市財政局
1
1
市國土局
1
1
2
市住建局
2
2
市交通局
1
1
市水利局
1
3
4
市氣象局
1
1
2
市水文局
1
1
2
市海事局
1
1
常德電力公司
2
2
市江北城防處
1
1
2016年全市抗洪搶險
先進個人審批表
姓 名:
呈報單位:
填報時間:2016年 月 日
常德市防汛抗旱指揮部制
姓 名
性 別
出生年月
民 族
政治面貌
文化程度
籍 貫
參加工
作時間
專業(yè)技術(shù)
職 務(wù)
工作單位
行政職務(wù)
本次申請
獎勵等次
(三等功、嘉獎,兩者填一)
主 要 先 進 事 跡
所在單位推薦意見
(蓋章)
年 月 日
區(qū)縣市防汛抗旱指揮部意見
(蓋章)
年 月 日
市防汛抗旱指揮部意見
(蓋章)
年 月 日
批準機關(guān)意見
(蓋章)
年 月 日
附件3:
“2016年全市抗洪搶險先進個人”農(nóng)村黨支部書記、村委會主任基本情況匯總表
填報單位:(公章)
姓 名
性別
出生年月
政治面貌
單位(縣鄉(xiāng)村組)
我國著名的地方文獻專家杜定友先生曾提出“地方文獻就是指有關(guān)本地區(qū)的一切資料”,是反映某一地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、歷史、地理、自然資源、科學(xué)技術(shù)等方面情況的文獻資料的總稱。它因“一地之百科”的深刻烙印和“原汁原味”的顯著特色而受到社會尤其是學(xué)術(shù)界的廣泛重視。而少兒地方文獻因其使用對象和服務(wù)宗旨的差異,在其內(nèi)容和形式方面又獨具特性。
一般來說,少兒地方文獻主要內(nèi)容有: “全面報道和反映地區(qū)少兒工作與活動的綜合性著作;地方黨政機關(guān)、群眾團體編印的各種有關(guān)少兒工作的材料;考察和研究地區(qū)少兒活動與組織的資料;反映本地區(qū)少兒活動與組織的歷史沿革、發(fā)展概況、機構(gòu)設(shè)置與變化的資料;歷年來本地區(qū)具有一定影響的少年兒童和兒童工作者的事跡材料及本地區(qū)現(xiàn)已成名人士及外地區(qū)現(xiàn)已成為名人但兒童時代曾在本地區(qū)生活的人士的兒童時代資料……本地區(qū)兒童用品設(shè)計、生產(chǎn)企業(yè)的有關(guān)資料?!?/p>
筆者認為,這種范圍的界定有一定的科學(xué)性,也具備了一定的實踐性。然而,考慮到中小型圖書館人力、物力和財力的差異,以及少兒地方文獻的廣泛性,收藏少兒地方文獻,應(yīng)如杜定友先生所說的:寧缺勿濫”,應(yīng)針對本地區(qū)兒童特點、教育水準、藝術(shù)欣賞水平、健康狀況等,在廣泛調(diào)研的前提下,本著有效利用的原則,建立一個內(nèi)容豐富的數(shù)據(jù)庫。
目前,許多省、市級圖書館把少兒地方文獻資源建設(shè)與開發(fā)利用列為全館工作的重點之一,但有一定規(guī)模、標準化、開放型的少兒地方文獻數(shù)據(jù)庫還很少。少兒地方文獻數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后于其他文獻數(shù)據(jù)庫的建設(shè),應(yīng)引起業(yè)內(nèi)同仁的足夠重視與思考。
1 收集文獻是建立數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)
少兒地方文獻的收集具有戰(zhàn)線長、范圍廣、情況復(fù)雜、工作量大的特點。如何使少兒地方文獻的收集卓有成效,使本館的藏書結(jié)構(gòu)具有自己鮮明的地方特色,更好地為本地區(qū)服務(wù),這是一項長期而艱巨的任務(wù)。
首先,要組織一支精干的專門隊伍負責(zé)此項工作。由于少兒地方文獻的收集不同于正常的采訪購書,它是一個由分散到集中的過程。需要與社會廣泛接觸,做大量艱苦細致的工作。因而,在人員的配備上要選擇專業(yè)知識較豐富、業(yè)務(wù)水平較高,對少兒地方文獻認識明確、責(zé)任感強、能吃苦耐勞、有敬業(yè)奉獻精神且具有一定的社會交往能力的館員,在組織上保證少兒地方文獻收集工作的順利進行。
其次,要搞好調(diào)查研究工作。收集少兒地方文獻是一項復(fù)雜細致的工作。情況不明,心中無數(shù),工作難免有盲目性,耗時費力,少有成效。俗語說:磨刀不誤砍柴工”。運用各種手段,通過各種渠道,對本地區(qū)少兒地方文獻資源進行調(diào)查摸底,了解掌握文獻資源的歷史與現(xiàn)狀,包括各單位各部門編撰刊行的各種文獻資料等情況,并在此基礎(chǔ)上認真研究地方少兒文獻的需求重點,從而有目的地建立面向用戶的數(shù)據(jù)庫。
此外,應(yīng)選擇行之有效的收集方法。一般說來搜集方法主要有以下幾種:
(1)采購預(yù)訂。要事先了解掌握出版動態(tài)與發(fā)行信息,對已發(fā)行問世的可將本館所需書目提供給書店,請其協(xié)助提供存書信息,而后上門選購。也可以采取郵購或委托兄弟館代購的方式。預(yù)訂工作要超前了解出版計劃,掌握出版信息,與當(dāng)?shù)爻霭娌块T或自行編發(fā)的單位直接取得聯(lián)系,辦理預(yù)訂手續(xù)要及時,切勿延誤疏漏,并登記備查,逐一落實。
(2)廣泛征集。征集信函要在社會調(diào)查基礎(chǔ)上印發(fā),機關(guān)、團體、科研部門、企事業(yè)單位為主要對象。征集信函不僅要提出所征少兒地方文獻的內(nèi)容范圍,更須附列擬征集的文獻資料目錄。如有條件,征集函要力求取得領(lǐng)導(dǎo)重視,請政府機關(guān)或宣傳部門批轉(zhuǎn)頒發(fā),同時要逐一登門采訪聯(lián)系,并做好有關(guān)征集各項工作。
(3)館際交換。利用圖書館網(wǎng)絡(luò)的有利條件,開展館際協(xié)作,也是圖書館獲得所需地方文獻的重要渠道。
(4)復(fù)印復(fù)制。對一些因刊行年代久遠的文獻和無法得到原件的文獻可復(fù)印復(fù)制來保存。
2 科學(xué)組織數(shù)據(jù),完善服務(wù)功能
在圖書館傳統(tǒng)的少兒地方文獻工作中,應(yīng)編制“少兒地方文獻資源基本情況一覽表”,以便于研究和實際使用。其欄目內(nèi)容一般包括書名(刊名、文件圖冊資料名稱)、著者 (單位)、出版時間(編印期)、版本類型等,并附注現(xiàn)有收藏單位及藏書冊數(shù)。
但在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下則對此提出了更高的要求。首先,必須要求擁有完善的、結(jié)構(gòu)合理的檢索功能。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)軟件的開發(fā)要注重實用性和通用性,要求用戶界面友好,操作簡便快捷、易維護、易推廣普及。檢索功能體系應(yīng)具備查詢檢索、修改刪除、新增補充三大功能,同時考慮增設(shè)信息檢索服務(wù)的輔助功能,如文獻檢索命中率統(tǒng)計功能、關(guān)鍵詞或主題詞檢索頻率統(tǒng)計功能等。查詢檢索功能要做到能對用戶導(dǎo)引檢索,提供多種不同的檢索途徑和檢索點,不僅包括題名(書名)、責(zé)任者、分類號、主題詞、關(guān)鍵詞等常規(guī)檢索項,而且還要有年份、地名等檢索點。既要實現(xiàn)各項相互間的“與”、“或” 、“非 ” 的邏輯組配檢索,
又要實現(xiàn)在一次檢索結(jié)果的基礎(chǔ)上實現(xiàn)多次循環(huán)檢索,提高檢索命中率。其次,要有適度的規(guī)模。國內(nèi)市場對文獻檢索數(shù)據(jù)庫中信息記錄的最低要求是 5 萬條以上。因而,少兒地方文獻數(shù)據(jù)庫建設(shè)也要適應(yīng)時代的發(fā)展,要有一定的規(guī)模。數(shù)據(jù)資料不完備的小規(guī)模少兒地方文獻數(shù)據(jù)庫,市場需求小,很難打開局面,容易變成死庫。為此,應(yīng)構(gòu)建中等規(guī)模乃至大型的少兒地方文獻數(shù)據(jù)庫,才能產(chǎn)生很好的社會效益和經(jīng)濟效益。再者,要有嚴格的質(zhì)量保證。
(1)數(shù)據(jù)源要準確可靠。少兒地方文獻數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)源不僅要有保障,而且要準確可靠。(2)標引著錄要規(guī)范標準。對少兒地方文獻信息的標引必須統(tǒng)一標準和規(guī)范化。(3)軟件系統(tǒng)要通用實用。軟件系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的存取、修改、檢索、聯(lián)網(wǎng)等起著決定性的作用,要求少兒地方文獻數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)具有通用性和實用性,以利于多種少兒地方文獻數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)交換。(4)檢索系統(tǒng)要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。少兒地方文獻數(shù)據(jù)庫檢索系統(tǒng)不僅能以光盤和軟盤形式在單機上運行,而且要具備網(wǎng)絡(luò)功能,能在網(wǎng)上傳輸。
目前,大部分圖書館采用了ILAS 系統(tǒng)并在此平臺上建立中文圖書數(shù)據(jù)庫。少兒地方文獻書目可在此基礎(chǔ)上進行數(shù)據(jù)深度加工,揭示文獻的內(nèi)容特征,著重用主題詞標引,以凸顯少兒地方文獻的多重主題特點,準確全面揭示文獻的內(nèi)容,挖掘館藏少兒地方文獻的潛力。通過數(shù)據(jù)庫建設(shè),對館藏少兒地方文獻資源有了全面、系統(tǒng)、準確的掌握,進而有的放矢地合理布局少兒地方文獻資源,實現(xiàn)跨層次、跨系統(tǒng)的少兒地方文獻資源共享,在高起點、高層次上開展少兒地方文獻資源的聯(lián)合開發(fā)、利用。
3 強化宣傳工作,推動開發(fā)利用
少兒地方文獻對搞好地區(qū)少兒文化工作,促進經(jīng)濟發(fā)展有著重要的影響。古人有云“酒香不怕巷子深”。但現(xiàn)代社會信息量的巨增,使得供需雙方往往脫節(jié)。故對于公共圖書館或是少兒圖書館而言,要搞好信息資源的開發(fā)利用工作,必須加大宣傳工作力度,要不拘一格,多渠道、多形式,讓用戶真正認識到館藏少兒地方文獻數(shù)據(jù)庫的作用,了解圖書館收集保存利用少兒地方文獻的功能和目的,從而取得各單位、各部門和社會各界的理解和支持。
(1)廣泛印發(fā)宣傳材料。通過大力宣傳,讓所有的兒童文獻信息用戶都知道這里有豐富有序的資料儲備。(2)設(shè)置專項宣傳欄,召開讀者座談會。在少兒圖書館醒目位置設(shè)置長期的專項宣傳欄,定期更換內(nèi)容,并加強與重要少兒地方文獻提供者與利用者的聯(lián)系,定期或不定期以座談會的方式互相溝通信息,發(fā)揮少兒圖書館的中介作用,營造良好的供需氛圍。(3)利用廣播、電視和報紙等新聞媒介做宣傳。利用各種媒介,通過廣播、電視、海報等進行宣傳,讓讀者充分了解館藏;還可以舉辦專題性的少兒地方文獻展覽。通過展覽,大力宣傳利用少兒地方文獻的效果,從而吸引更多的讀者,提高少兒地方文獻的利用率。(4)向有關(guān)單位發(fā)函。編制少兒地方文獻目錄索引,為地方少兒經(jīng)濟與文化活動等提供信息,并將索引無償提供給市委、市政府各級領(lǐng)導(dǎo)、各部辦委局和少兒地方文獻著作者。這既可方便其隨時查找資料,又加強了與他們的聯(lián)系。同時也在潛移默化中深化他們對少兒地方文獻的利用意識。(5)結(jié)合圖書館宣傳周和配合其他中心活動開展宣傳。為擴大館藏少兒地方文獻的傳播范圍,以吸引更多的讀者,可編制少兒地方文獻刊物,介紹館藏及新入藏的少兒地方文獻等,還可登載一些讀者對少兒地方文獻的研究心得、意見等,在專門活動中宣傳。(6)編制少兒地方文獻網(wǎng)頁。指派專人指導(dǎo)利用者使用本館的少兒地方文獻數(shù)據(jù)庫,將已建立的少兒地方文獻數(shù)據(jù)庫提供網(wǎng)上服務(wù),并將少兒地方文獻刊物鏈入本館主頁。
機關(guān)匯報材料 機關(guān)單位人事管理 機關(guān)檔案 機關(guān)總結(jié) 機關(guān)作風(fēng)建設(shè) 機關(guān)年度總結(jié) 機關(guān)學(xué)習(xí)計劃 機關(guān)考勤制度 機關(guān)實習(xí)報告 紀律教育問題 新時代教育價值觀