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領(lǐng)導(dǎo)班子考察報(bào)告范文第1篇

對(duì)于唐先隆來(lái)說(shuō),國(guó)企改制已是“最后一頓豐盛晚餐”。不過(guò),正是這頓“豐盛晚餐”,最終將這條國(guó)企蛀蟲送上了審判席。

企業(yè)改制,受賄老手嗅到“商機(jī)”

2000年,萬(wàn)州區(qū)蔬菜副食品公司經(jīng)理唐先隆接到上級(jí)主管部門通知,要求公司進(jìn)行改制,方案是走兼并之路。2001年,蔬菜公司成立改制領(lǐng)導(dǎo)小組,唐先隆擔(dān)任組長(zhǎng),副經(jīng)理劉世均、財(cái)務(wù)科長(zhǎng)常本志(均另案處理)任副組長(zhǎng)。改制領(lǐng)導(dǎo)小組的工作一是協(xié)助兼并方安置職工,二是督促兼并方執(zhí)行兼并協(xié)議,三是協(xié)助兼并方處置資產(chǎn)。

企業(yè)走上被兼并的窮途末路,作為負(fù)責(zé)人的唐先隆不僅沒(méi)有感傷,反而憑著“敏銳”的嗅覺(jué),覺(jué)察到這可能是自己最后一次撈大錢的機(jī)會(huì)。

唐先隆之所以能有這樣“敏銳”的嗅覺(jué),是因?yàn)樗堋岸小薄?/p>

早在1992年蔬菜公司修建移民安置房時(shí),唐先隆就嘗到不少甜頭。雖然唐先隆并沒(méi)有過(guò)多干預(yù)招標(biāo),但中標(biāo)公司的經(jīng)理李某還是很“懂事”,為了工程能順利推進(jìn),在中標(biāo)后的一天晚上,李某到唐先隆家樓下,將一個(gè)厚重的塑料袋交給他。唐先隆快步回到家中,打開(kāi)塑料袋,整整10萬(wàn)元錢躺在他的面前?？粗?0萬(wàn)元,第一次收受巨款的唐先隆,并沒(méi)有心驚肉跳,他將這筆錢放在床底下的一個(gè)儲(chǔ)藏箱內(nèi)。

欲望的閘門一旦打開(kāi),貪念就如洪水一般外涌。

1994年,政府決定改建雙白路,位于雙白路附近的單位要么就地建房,要么搬遷。蔬菜公司在雙白路有一簡(jiǎn)易庫(kù)房,唐先隆先是將公司辦公室搬進(jìn)簡(jiǎn)易庫(kù)房,又找有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)反映情況,同時(shí)尋找合作伙伴聯(lián)建蔬菜大樓。某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的許某找到唐先隆,與他簽訂聯(lián)建工程意向協(xié)議后,直接在唐先隆辦公室將5萬(wàn)元“感謝費(fèi)”交給了他。1996年,許某將聯(lián)建蔬菜大樓項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給另一家建筑公司,該公司為了取得唐先隆的支持和幫助,分兩次給他送去10萬(wàn)元“感謝費(fèi)”。

面對(duì)企業(yè)改制這樣的機(jī)會(huì),頗有經(jīng)驗(yàn)的唐先隆豈能白白放過(guò)?擔(dān)任改制領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)后,他胃口大開(kāi),決心好好享受這頓“最后的晚餐”。

一份荒唐的考察報(bào)告

2001年8月,重慶信天翁實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司得知蔬菜公司改制的消息后,盛情邀請(qǐng)?zhí)葡嚷∏叭タ疾臁?/p>

一個(gè)星期六的上午,唐先隆來(lái)到位于重慶主城區(qū)的信天翁公司,認(rèn)識(shí)了董事長(zhǎng)陳光、總經(jīng)理陳瀟然(均另案處理)。

在信天翁公司的招待晚宴上,陳瀟然說(shuō):“萬(wàn)州我不太熟悉,今后在兼并時(shí),請(qǐng)?zhí)平?jīng)理支持一下,我們曉得感謝你。”唐先隆立即心領(lǐng)神會(huì),他叫陳瀟然將企業(yè)簡(jiǎn)介和兼并方案準(zhǔn)備好,他要親自帶領(lǐng)蔬菜公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員來(lái)考察。

一個(gè)月后,唐先隆帶領(lǐng)劉世均、常本志等人,對(duì)信天翁公司進(jìn)行考察。晚飯時(shí),陳瀟然把唐先隆叫到另一個(gè)房間說(shuō):“如果這次兼并工作搞好了,給你個(gè)人80萬(wàn)元表示感謝。”

由于唐先隆早已“心有所屬”,一行人此次的“考察”,只是草草地看了看信天翁公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

考察結(jié)束后,唐先隆代表蔬菜公司提出兼并條件,其中關(guān)鍵的兩條是:實(shí)行整體承債式零兼并;兼并方必須首先拿出300萬(wàn)元存入雙控賬戶,用于安置職工,之后才能對(duì)該公司的資產(chǎn)進(jìn)行處理。信天翁公司表示同意。

于是,唐先隆“起草”了一份對(duì)信天翁公司的考察報(bào)告。說(shuō)是起草,其實(shí)是根據(jù)陳瀟然提供的材料摘錄而成。陳瀟然介紹說(shuō),信天翁公司是重慶富邦建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司的子公司,但唐先隆對(duì)富邦公司的實(shí)力、信天翁公司與富邦公司之間有無(wú)關(guān)系、信天翁公司的財(cái)務(wù)狀況、富邦公司和信天翁公司的業(yè)績(jī)等都沒(méi)有考察,更沒(méi)有對(duì)信天翁公司的財(cái)務(wù)狀況、銀行存款等進(jìn)行考察。

就這樣,一份幾乎完全虛構(gòu)的考察報(bào)告,被“鄭重”地送到了上級(jí)主管部門。

享用“最后的晚餐”

2001年10月,唐先隆帶著兼并協(xié)議到信天翁公司,和陳瀟然、陳光就協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行最后確認(rèn)。

雙方準(zhǔn)備在協(xié)議上簽字時(shí),唐先隆顯得猶豫,欲言又止。他先前計(jì)算過(guò),信天翁公司在兼并后,至少有兩三百萬(wàn)元利潤(rùn),不能讓對(duì)方獨(dú)吞。唐先隆邊翻協(xié)議書邊說(shuō):“這是我們公司班子成員的最后一班崗了,但大家的住房還沒(méi)有解決,要解決的話至少需要80萬(wàn)元,如果公司被兼并了,哪來(lái)錢解決嘛!”

陳瀟然和陳光聽(tīng)唐先隆這么一說(shuō),知道了他的意思。陳光說(shuō):“唐經(jīng)理,只要我們?cè)诩娌⒅匈嵙隋X,給你個(gè)人80萬(wàn)元表示感謝?！碧葡嚷↑c(diǎn)頭表示同意,隨即簽訂了兼并協(xié)議。

2001年12月,陳瀟然代表信天翁公司到萬(wàn)州接收蔬菜公司。第一步就是安置職工,按照協(xié)議,信天翁公司應(yīng)拿出300萬(wàn)元存入雙控賬戶。但陳瀟然明白,信天翁公司并不是重慶富邦建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司的子公司,而只是由他和陳光個(gè)人出資設(shè)立的,實(shí)際能到位的資金僅150萬(wàn)元,不足以安置職工。他向唐先隆提出提前變賣蔬菜公司的門面來(lái)安置職工,唐先隆明知此舉違反協(xié)議,仍積極爭(zhēng)取相關(guān)部門的同意。

陳瀟然以信天翁公司的名義兼并蔬菜公司,目的就是賺錢而不是發(fā)展項(xiàng)目,這種空手套白狼的伎倆,自然瞞不過(guò)改制領(lǐng)導(dǎo)小組的另外兩個(gè)成員――劉世均和常本志。

為堵住兩個(gè)下屬的嘴,唐先隆向他們提出一個(gè)方案,讓信天翁公司一次性給他們每人8萬(wàn)元“退休費(fèi)”。劉世均和常本志表示同意。

2002年1月的一天下午,唐先隆向陳瀟然提出給劉世均、常本志每人8萬(wàn)元“退休費(fèi)”的要求,陳瀟然表示同意,并說(shuō)除了承諾的80萬(wàn)元“感謝費(fèi)”,給他也再發(fā)8萬(wàn)元“退休費(fèi)”。

2002年春節(jié)前,在唐先隆等人的鼎力相助下,蔬菜公司的職工安置工作告一段落,陳瀟然對(duì)唐先隆說(shuō):“唐經(jīng)理,我想從雙控賬戶上先取出30萬(wàn)元給你,余下的50萬(wàn)元過(guò)段時(shí)間再給你。”唐先隆表示同意。當(dāng)天下午,唐先隆就拿到了30萬(wàn)元現(xiàn)金。一個(gè)多月后,陳瀟然將蔬菜公司的門面變現(xiàn)得差不多時(shí),再次付給唐先隆50萬(wàn)元。到2002年3月,陳瀟然又從雙控賬戶上取出24萬(wàn)元,從而全部?jī)冬F(xiàn)了給唐先隆等三人的承諾。

領(lǐng)導(dǎo)班子考察報(bào)告范文第2篇

年新綱要頒布，對(duì)幼兒園教育提出了更高要求，特別是對(duì)幼兒綜合素質(zhì)的培養(yǎng)更為重視，這其中，幼兒藝術(shù)教育和雙語(yǔ)教育成為了眾多幼兒園開(kāi)展特色教學(xué)的熱點(diǎn)，我園也有許多家長(zhǎng)提出了類似需求。

目前適逢新園建設(shè)我們正好抓住契機(jī)提升辦園品位為此我園對(duì)照綱要精神和其他姐妹園的發(fā)展，本站原創(chuàng)對(duì)未來(lái)五年的遠(yuǎn)景進(jìn)行了規(guī)劃首先我們園僅有一個(gè)大課題、一項(xiàng)特色是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為進(jìn)一步拓展幼兒園的辦園特色，提高幼兒園“核心競(jìng)爭(zhēng)力”，經(jīng)園務(wù)委員會(huì)討論，決定有選擇的對(duì)相關(guān)課題進(jìn)行了解和咨詢，尋找合適的課題研究項(xiàng)目。

經(jīng)多次咨詢和反復(fù)比較，我們決定利用本次暑假對(duì)中央教科所培訓(xùn)中心和深圳上外教育有限公司聯(lián)合主辦的“幼兒英語(yǔ)＆奧爾夫音樂(lè)教育”教學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行考察。

項(xiàng)目考察目標(biāo)：

．進(jìn)一步了解該課題的主辦單位和辦學(xué)情況，聽(tīng)取有關(guān)專家的介紹，學(xué)習(xí)新的理念和教學(xué)體系。

．重點(diǎn)了解合作單位的情況、合作條件、合作收益，洽談合作的基礎(chǔ)，明確該項(xiàng)目的應(yīng)用價(jià)值。

．了解已合作的幼兒園的辦學(xué)情況，多看多聽(tīng)，避免決策失誤。

項(xiàng)目考察行程：

月日月日，園領(lǐng)導(dǎo)班子一行三人，前往深圳培訓(xùn)中心。

月日：聽(tīng)課，奧爾夫音樂(lè)體系精要，德國(guó)專家主講。

月日：參觀教學(xué)示范及課例講解。法國(guó)專家主講

月日：聽(tīng)課奧爾夫音樂(lè)體系與幼兒發(fā)展，美國(guó)專家主講

月日晚與合作項(xiàng)目單位進(jìn)行咨詢、洽談，了解相關(guān)內(nèi)容。

月日：聽(tīng)課，奧爾夫音樂(lè)與幼兒綜合藝術(shù)教育相融。臺(tái)灣專家主講。

項(xiàng)目考察結(jié)果：

規(guī)?？涨?/p>

本次活動(dòng)為中央教科所深圳培訓(xùn)中心和深圳上外拓天教育有限公司聯(lián)合舉辦的全國(guó)性活動(dòng)與會(huì)人員約多人分個(gè)主分會(huì)場(chǎng)同時(shí)進(jìn)行

陣容強(qiáng)大

會(huì)議所有講課教師都是國(guó)際上開(kāi)展奧爾夫音樂(lè)教學(xué)卓有成效的專家級(jí)人員包括來(lái)自德國(guó)美國(guó)意大利法國(guó)臺(tái)灣和國(guó)內(nèi)的名教授

課時(shí)緊密

到會(huì)的天時(shí)間里每天的課時(shí)安排非常緊張上午小時(shí)課下午小時(shí)課晚上看錄像或洽談咨詢

目的明確

本次活動(dòng)主要為推廣奧爾夫音樂(lè)教學(xué)在國(guó)內(nèi)幼兒教育領(lǐng)域的運(yùn)用在廣泛的松散型合作的基礎(chǔ)上每省選擇所樣板園作為國(guó)家級(jí)課題研究的基地

項(xiàng)目合作方式：

．合作園資格：具備一級(jí)一類幼兒園資質(zhì)，具備個(gè)班級(jí)以上的規(guī)模，具備專用場(chǎng)地與教室，具備全套的奧爾夫樂(lè)器。必須統(tǒng)一使用由該課題組研究提供的配套教材。

．合作園待遇：

課時(shí)骨干教師培訓(xùn)及權(quán)威結(jié)業(yè)證書

⒈課時(shí)奧爾夫音樂(lè)師資初級(jí)、中級(jí)證書培訓(xùn)。由中華奧福音樂(lè)教育學(xué)會(huì)及臺(tái)灣奧福教學(xué)法研究推廣中心負(fù)責(zé)培訓(xùn)并頒發(fā)權(quán)威培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書。

⒉課時(shí)幼兒英語(yǔ)奧爾夫音樂(lè)雙效教學(xué)課例培訓(xùn)。由課題組一線教師負(fù)責(zé)培訓(xùn)，將幼兒英語(yǔ)奧爾夫音樂(lè)雙效教學(xué)全套課例進(jìn)行講解、延伸及教學(xué)實(shí)踐。幼兒教材的使用培訓(xùn)。培訓(xùn)證書由中央教育科學(xué)研究所培訓(xùn)中心頒發(fā)

⒊課時(shí)外教英語(yǔ)口語(yǔ)培訓(xùn)。由英語(yǔ)口語(yǔ)外籍教師提供培訓(xùn)。

國(guó)家級(jí)教育部門“幼兒英語(yǔ)音樂(lè)藝術(shù)教育示范基地”掛牌

由中央教育科學(xué)研究所培訓(xùn)中心授予合作幼兒園“幼兒英語(yǔ)音樂(lè)藝術(shù)教育示范基地”的銅牌。合作第一年為免費(fèi)使用，從第二年開(kāi)始，合作園如需繼續(xù)使用，需支付元年的掛牌費(fèi)。

國(guó)際奧爾夫音樂(lè)教師聯(lián)合會(huì)“奧爾夫音樂(lè)教育教學(xué)實(shí)驗(yàn)園”掛牌

由國(guó)際奧爾夫音樂(lè)教師聯(lián)合會(huì)授予合作幼兒園“國(guó)際奧爾夫音樂(lè)教育教學(xué)示范園”的銅牌及國(guó)際授權(quán)證書。前提是合作幼兒園的奧爾夫音樂(lè)教師必須具備國(guó)際奧爾夫音樂(lè)教師聯(lián)合會(huì)簽發(fā)的執(zhí)教師資執(zhí)照（兩人）及師訓(xùn)師資執(zhí)照（一人）方能授予，此項(xiàng)掛牌無(wú)須支付費(fèi)用。

全套幼兒英語(yǔ)奧爾夫音樂(lè)雙效課程教學(xué)詳案

向合作幼兒園贈(zèng)送《幼兒英語(yǔ)奧爾夫音樂(lè)雙效課程教學(xué)詳案》，以此確保各合作園不僅能組織日常教學(xué)，而且教學(xué)品質(zhì)始終如一。

全套幼兒英語(yǔ)奧爾夫音樂(lè)雙效課程管理手冊(cè)、宣傳手冊(cè)及光碟

管理手冊(cè)：主要對(duì)英語(yǔ)奧爾夫音樂(lè)實(shí)驗(yàn)班的招生、教學(xué)設(shè)置、教研要求、課程設(shè)置、教學(xué)效果評(píng)估、教學(xué)延伸及教學(xué)成果展示等進(jìn)行規(guī)范操作。

宣傳手冊(cè)及宣傳光碟：幼兒園學(xué)生家長(zhǎng)人手一套，主要對(duì)奧爾夫音樂(lè)教育及幼兒英語(yǔ)音樂(lè)雙效教育的宣傳，為幼兒園招生提供高質(zhì)量的宣傳資料。

配套“幼兒英語(yǔ)音樂(lè)藝術(shù)”幼兒教材使用手冊(cè)

因教材為課后延伸活動(dòng)教材，為了使家長(zhǎng)能正確指導(dǎo)孩子使用，本教材配備教材使用手冊(cè)。

國(guó)際奧爾夫音樂(lè)教師聯(lián)合會(huì)舉辦的各類教師證書培訓(xùn)名額

每年寒暑假期間，國(guó)際奧爾夫音樂(lè)教師聯(lián)合會(huì)在華舉辦的證書培訓(xùn)，只對(duì)合作幼兒園的骨干教師開(kāi)放，為每個(gè)合作園提供三個(gè)培訓(xùn)名額。

完善的教學(xué)跟蹤指導(dǎo)，以穩(wěn)定教學(xué)品質(zhì)

為確保教學(xué)質(zhì)量，合作園應(yīng)將部分教學(xué)內(nèi)容全程攝錄，回寄我處，我處將在一周時(shí)間內(nèi)對(duì)合作園教學(xué)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)及教學(xué)改進(jìn)建議。我處會(huì)派專家進(jìn)入合作幼兒園進(jìn)行聽(tīng)課、組織教研、教學(xué)改進(jìn)建議及教學(xué)講座等工作。為幼兒園順利執(zhí)行教學(xué)提供支持。

學(xué)期匯報(bào)演出晚會(huì)節(jié)目訓(xùn)練手冊(cè)及光碟

音樂(lè)藝術(shù)教育教學(xué)成果展示的最好方式就是針對(duì)家長(zhǎng)或社會(huì)的節(jié)目演出。合作園教師只要按訓(xùn)練手冊(cè)就能編排好高質(zhì)量的晚會(huì)節(jié)目。其中英語(yǔ)歌曲多重唱、奧爾夫音樂(lè)樂(lè)隊(duì)演奏、英語(yǔ)音樂(lè)情景劇能產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)。

項(xiàng)目考察結(jié)論：

根據(jù)實(shí)地考察和學(xué)習(xí)洽談，我們對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了分析：

付出：⒈根據(jù)要求建立專用教室（正好建新園時(shí)完成）

⒉投資相應(yīng)的專用設(shè)備，共需元

⒊購(gòu)買幼兒用配套教材，第一次套，元套，共需元

⒋首批教師培訓(xùn)交通食宿費(fèi)用人元

以上所列項(xiàng)目之⒉項(xiàng)，經(jīng)洽商可分兩年付清。

獲得：⒈獲得建立幼兒園教育特色的新基點(diǎn)，進(jìn)一步吸引生源。

⒉國(guó)家級(jí)課題掛牌可以提高幼兒園的檔次、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

⒊為進(jìn)入新園、提高單生收費(fèi)作鋪墊。

⒋獲得教師培訓(xùn)和提高社會(huì)知名度的機(jī)會(huì)與平臺(tái)。

⒌所有經(jīng)費(fèi)的支出將會(huì)在后續(xù)開(kāi)班收費(fèi)中逐步收回。

領(lǐng)導(dǎo)班子考察報(bào)告范文第3篇

一

2002年元旦，我到河北省正定縣北孫村，同先期到達(dá)的京津地區(qū)幾個(gè)高校的20位老師同學(xué)一起考察村民自治和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。當(dāng)天下午，我所在的小組訪談了一戶農(nóng)民，一位私營(yíng)企業(yè)家和他的養(yǎng)殖場(chǎng)以及冷庫(kù)，另一位私營(yíng)企業(yè)家和他的粘膠廠，以及村里最貧困的一戶人家；晚上七點(diǎn)到九點(diǎn)，全體師生與村長(zhǎng)、村支部副書記座談；晚飯后，大家交流討論訪談結(jié)果，直到晚上11點(diǎn)半；第二天上午，與村支部書記、村會(huì)計(jì)、村計(jì)劃生育專干座談，到集市訪談，發(fā)放宣傳材料，為一家私人診所提供法律咨詢。

我在北孫村的時(shí)間不到24小時(shí)，再加上我們所在的時(shí)間沒(méi)有超常規(guī)的故事發(fā)生，所以，我們所能了解到的信息是有限的。但是，對(duì)于這樣一個(gè)省級(jí)村民自治模范村，一個(gè)村民異口同聲夸自己的當(dāng)家人清廉正直的矛盾緩和秩序良好的村莊，24小時(shí)的了解已經(jīng)能夠得出一個(gè)大概的印象。

北孫村是一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的模范村。干凈整潔的街道全部鋪成了水泥路面；村委會(huì)大院秩序井然的辦公室里掛滿墻壁的錦旗匾額寫滿了榮譽(yù)：市級(jí)模范村，省級(jí)村民自治模范村，衛(wèi)生先進(jìn)單位，計(jì)劃生育先進(jìn)集體等等等等；各種規(guī)章制度連同馬恩列斯毛等人的畫像一應(yīng)俱全，規(guī)規(guī)矩矩地掛在墻上。

這些榮譽(yù)很大程度上要?dú)w功于現(xiàn)任村支部書記，村民們談起自己的書記大都表示尊敬，除了有人對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不滿和個(gè)別人認(rèn)為不公正之外，整體上還是比較滿意的。滿意的主要原因在于以書記為首的領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔，確實(shí)在為群眾辦事情。比如，書記帶領(lǐng)村民勞動(dòng)，從外面聘請(qǐng)技術(shù)人員和租用機(jī)械，鋪通全村的水泥路面只花了40多萬(wàn)元。村里的村務(wù)公開(kāi)做的很好，所有的村財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育指標(biāo)等村民關(guān)心的問(wèn)題都在村務(wù)公開(kāi)欄里公布，村民們也普遍認(rèn)為，那是認(rèn)真的，可信的。

書記40多歲，一眼看上去就是那種憨厚老實(shí)而又精干的人，與我們交談時(shí)還有些局促。他儼然已經(jīng)把北孫村當(dāng)成自己的小天地了，村子在他的治理下井井有條。說(shuō)到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他說(shuō)相信自己的管理能力，但市場(chǎng)不好把握，前兩次投資都失敗了，所以不得不謹(jǐn)慎些。他所說(shuō)的自己的管理能力，從他所講的一個(gè)故事中能夠看出到底是什么——村里建三棟商品化的樓房，進(jìn)的每一批建材都是書記拍板選定的，大小事情都是書記親手管，這樣才保證了村級(jí)政府的清廉。

書記雖然年齡不算大，但思想深處刻下了時(shí)代集體主義的烙印，他愛(ài)在大喇叭里放革命歌曲，村委會(huì)里他幾乎是說(shuō)一不二，談到華西村和，他在情感上更傾向于，因?yàn)槟抢锏陌傩崭降?，集體更有權(quán)威。他其實(shí)很羨慕那些成功的有名的村支部書記的，但由于他本人能力不夠或者膽子不夠大，沒(méi)能發(fā)展起來(lái)集體經(jīng)濟(jì)，這是他的遺憾。

二

北孫村公共權(quán)力機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)是：支部書記一人，村委會(huì)主任一人，副支書兼民兵連長(zhǎng)兼組織宣傳委員一人，村委會(huì)秘書兼會(huì)計(jì)一人，婦聯(lián)主任一人，治保主任一人，其中除了治保主任以外，其他五人又都是村支部委員，村支部與村委會(huì)一共六個(gè)人，相互兼職。與書記相比，村委會(huì)主任談不上權(quán)威，僅僅是"班子里的一員"而已。村委會(huì)與村支部?jī)蓧K牌子一幫人馬，實(shí)際上就是書記一個(gè)人說(shuō)了算。但就是這樣一個(gè)集權(quán)的行政村被評(píng)為省級(jí)村民自治模范村，顯然，這與流行的村民自治的概念是沖突的，到底是哪里出了問(wèn)題，是一些人的意識(shí)形態(tài)，還是這個(gè)村子的治理方式？

在我們討論北孫村的治理模式的時(shí)候，我們首先把村公共權(quán)力機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單化處理——把村委會(huì)與村支部合并簡(jiǎn)化為村級(jí)政府——其實(shí)，這只是我們自己把我們自己頭腦里的概念簡(jiǎn)單化處理，現(xiàn)實(shí)中的北孫村兩塊牌子本來(lái)就是一體的。接下來(lái)的問(wèn)題是，村政府應(yīng)當(dāng)干什么，它都干了些什么？

我們談到村政府，或者其他任何一級(jí)政府職能的時(shí)候，應(yīng)然性的基礎(chǔ)在于每一個(gè)個(gè)體的需求。我們假定每一個(gè)人在人格上都是平等的，那么，這個(gè)社會(huì)上所有的人，無(wú)論處在什么位置，農(nóng)民也好，政府官員也好，都在完成和別人完成某種交易。對(duì)于村政府來(lái)講，它的公職人員一方面村民完成村民與其他各級(jí)政府的交易，一方面自己代表政府提供公共服務(wù)，換取村民的給付的工資和其他回報(bào)。

首先，村政府應(yīng)該村民完成與其他各級(jí)政府進(jìn)行的交易，或者叫做與國(guó)家進(jìn)行的交易。國(guó)家提供國(guó)防、秩序、司法、可持續(xù)發(fā)展等各種服務(wù)，村民要為此付費(fèi)，或者盡義務(wù)，正在進(jìn)行的稅費(fèi)改革是把所有的稅收和費(fèi)用折合一起，以田地?cái)?shù)量為標(biāo)準(zhǔn)收取，北孫村每畝地交稅89元。村政府要協(xié)助上級(jí)政府收稅，盡義務(wù)，這算是完成國(guó)家任務(wù)。北孫村顯然做得很不錯(cuò)，沒(méi)有拖欠稅收的，計(jì)劃生育也很好，沒(méi)有超生的，甚至有的獨(dú)生子女戶自愿放棄準(zhǔn)生二胎的機(jī)會(huì)。由于村里有中學(xué)，北孫村的教育水平也普遍比較高。

其次，村政府在完成其自身與村民的交易的時(shí)候得到村民的認(rèn)可。村委會(huì)成員盡管理服務(wù)調(diào)解等職能，由此換取稅收的一部分和威望作為回報(bào)。北孫村每年上繳27萬(wàn)元農(nóng)業(yè)稅收，返回4萬(wàn)多元，村里收割機(jī)等農(nóng)用機(jī)械每年收入十幾萬(wàn)元，加上出讓宅基地收入、沿公路土地出租費(fèi)用、村個(gè)體企業(yè)收費(fèi)等等，村集體一年收入六七十萬(wàn)元，這些收入一部分提供公共服務(wù)，一部分作為村干部的工資。村政府為村里提供了很好的街道、衛(wèi)生、良好的秩序等公共物品，能夠很好地解決糾紛，滿足了村民對(duì)公道——保護(hù)弱者的權(quán)利——的需求。應(yīng)該說(shuō)，村民們需要政府提供的公共服務(wù)，這里基本上做得不錯(cuò)。

一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題是，村政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中到底扮演什么角色。很多人懷著樂(lè)觀的期望，以華西村或者其他集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊為榜樣，期望村政府，尤其是民主選舉的村政府能夠帶領(lǐng)大家致富，以為有了民主就能夠很快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。那天晚上我們討論的主要也是這個(gè)問(wèn)題。也有相當(dāng)一部分村民持這種看法。例如，村里最富的擁有一個(gè)冷庫(kù)和一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)民營(yíng)企業(yè)主就認(rèn)為，村干部廉潔沒(méi)說(shuō)的，但能力不夠，干不成大企業(yè)，所以經(jīng)濟(jì)水平還如一些鄰近的村莊。

我們和包括支書村長(zhǎng)在內(nèi)的村干部都討論過(guò)這個(gè)問(wèn)題。他們自己也認(rèn)為應(yīng)該帶領(lǐng)大家致富，但每一次上項(xiàng)目的失敗他們都要承擔(dān)很大責(zé)任。只能說(shuō)，他們?nèi)鄙俳?jīng)營(yíng)能力。但是，仔細(xì)想一想，我們能指望他們必須具備經(jīng)營(yíng)能力嗎？能指望每一個(gè)村子里都有出色的經(jīng)營(yíng)人才嗎？更進(jìn)一步，即使有了出色的經(jīng)營(yíng)人才，他們一定愿意從事公共服務(wù)事業(yè)嗎？換句話說(shuō)，我們能指望每一個(gè)村子里都出一個(gè)吳仁寶式的人物嗎？

很多人期望著村民主選舉能選出一個(gè)能人，期望著選舉能地來(lái)大的變化，且不說(shuō)民選的村委會(huì)也不得不完成國(guó)家尤其是鄉(xiāng)政府強(qiáng)加的任務(wù)以至于有的地方本來(lái)大家公認(rèn)的好人一當(dāng)選就變成了"孬種"，這種對(duì)賢能之士的期望本身就是不切實(shí)際的。一個(gè)村莊里未必能找到經(jīng)營(yíng)天才，即使有，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，他也可能到更廣闊的市場(chǎng)空間里尋求報(bào)償，而不一定非要從村子里的政治交易中分一杯羹。所以，對(duì)民主過(guò)高的期望在很多地方注定是失望的。民主選舉如果能夠帶來(lái)村民認(rèn)可的秩序，又能夠保護(hù)弱者利益也就夠了，至于經(jīng)濟(jì)能否迅速發(fā)展，這要看運(yùn)氣了。

而且，我們也應(yīng)該看到，江浙一代很多集體企業(yè)正在不得不私有化，集體財(cái)產(chǎn)要付出很高的監(jiān)督成本，從成本考慮，公有經(jīng)濟(jì)注定只能限于公共產(chǎn)品的提供，政府過(guò)多介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了很多弊端，雖然能夠在八十年代和九十年代初集中力量利用了短缺經(jīng)濟(jì)的空間獲得了大的發(fā)展，但終究不能形成真正強(qiáng)大的市場(chǎng)主體，最后不得不改制。至于華西村，那個(gè)例子太特殊了，吳仁寶太強(qiáng)了，不具有可復(fù)制性。唯一可復(fù)制的，也是最可靠的，是制度。

所以，從這個(gè)意義上說(shuō)，北孫村政府沒(méi)有帶領(lǐng)大家發(fā)展起來(lái)集體經(jīng)濟(jì)，這并不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)求的。所以，總的來(lái)說(shuō)，北孫村政府還是不錯(cuò)的。

三

那么，北孫村是否就不需要民主選舉的村民自治了呢？到底怎樣理解民主和村民自治？北孫村是一個(gè)典型的靠個(gè)人魅力統(tǒng)治的村莊，從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，有了這么一個(gè)能干的公正的廉潔的人，似乎不需要村委會(huì)選舉。但問(wèn)題在于，這樣的狀況能否一直持續(xù)下去。這是一個(gè)古老的人治與法治的命題了。不是簡(jiǎn)單地說(shuō)哪個(gè)好哪個(gè)壞的問(wèn)題，在某些情況下，個(gè)人能力可能超越群體，人治也能帶來(lái)巨大好處，但是，人治必然會(huì)破壞法治，法治卻未必能阻止人治的產(chǎn)生——當(dāng)社會(huì)強(qiáng)烈需要人治的時(shí)候。因此，人治是不需要建立的，而法治需要花很大力氣建立。就北孫村而言，現(xiàn)任書記的人治是靠個(gè)人魅力自然建立的，當(dāng)他的魅力消失的時(shí)候或者他本人消失不需要人治的時(shí)候，法治就要起到作用。而要想讓法治及時(shí)起作用，就需要法治經(jīng)常性的運(yùn)作。

北孫村實(shí)際上也有了定期的民主選舉，現(xiàn)任村主任就是1999年底選出的。在1200多張選票中，現(xiàn)任村主任得了900多張。村主任本來(lái)就是原來(lái)領(lǐng)導(dǎo)班子的二把手，選舉沒(méi)有改變?cè)瓉?lái)的領(lǐng)導(dǎo)班子。但是，如果選舉是公正的話，這樣的選舉仍然是很有意義的，意義不在于結(jié)果選出了誰(shuí)，而在于通過(guò)選舉表達(dá)了不同的聲音，正是這種定期的不同聲音的表達(dá)保證了當(dāng)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)不能勝任或者有更能勝任的人出現(xiàn)的時(shí)候，現(xiàn)狀就改變了。在中國(guó)農(nóng)村，在一個(gè)小的社區(qū)內(nèi)，不可避免的一個(gè)現(xiàn)象是，人治的光輝經(jīng)常能夠掩蓋了保守的法治。但是，我們不能據(jù)此否認(rèn)法治的功能，當(dāng)然，我們也不能因?yàn)槊裰鞯囊庾R(shí)形態(tài)就一定要選出新人從而剝奪人治能夠起到的作用。我們既要看到北孫村這樣的現(xiàn)實(shí)是好的，也要看到人治很難持續(xù)可靠，法治仍然是很重要的；村民自治重要的在于法治程序，而不在于選舉的結(jié)果。在我們推廣法治的時(shí)候，既要避免法治無(wú)用論，也要避免法治的意識(shí)形態(tài)化。

領(lǐng)導(dǎo)班子考察報(bào)告范文第4篇

6月8日至10日，市新農(nóng)村建設(shè)辦公室組織各區(qū)縣（市）新農(nóng)村建設(shè)辦公室主任及市委市政府駐新農(nóng)村示范村工作組組長(zhǎng)、村支書赴江西贛州考察學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。考察團(tuán)實(shí)地考察了贛縣山田村、枧田村、石院村，興國(guó)縣文院村、長(zhǎng)逕村，大家一致認(rèn)為，贛州市以超前的眼光、創(chuàng)新的思路，充分利用自己的特色和優(yōu)勢(shì)，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的路子，有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一、贛州市新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)取得的主要成效

2004年9月，江西省委、省政府適應(yīng)新形勢(shì)要求，決定在贛州市先走一步，用5年的時(shí)間在廣大農(nóng)村開(kāi)展以村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)的“五新一好”（建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子）新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)努力，逐步把廣大農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、文明進(jìn)步的社會(huì)主義新農(nóng)村。

活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各地掀起了新農(nóng)村建設(shè)的熱潮，贛州市興國(guó)縣的1532個(gè)村莊完成了村莊規(guī)劃編制，占應(yīng)編制數(shù)的45%，今年可全面完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)；全面開(kāi)展了“三清三改”活動(dòng)，全縣3441個(gè)自然村均建立了“三清三改”公約和理事會(huì)監(jiān)督執(zhí)行、定期檢查評(píng)比的工作長(zhǎng)效機(jī)制；拆除無(wú)人居住的“空心房”6.9萬(wàn)平方米，拆除廢棄牛欄豬圈、廁所7000多間；建成了225個(gè)示范點(diǎn)，占村莊總數(shù)的7%，今年又在實(shí)施389個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)，示范點(diǎn)81.6%的農(nóng)戶用上了衛(wèi)生安全飲用水、90%的農(nóng)戶硬化了進(jìn)戶道。全市農(nóng)村共清理垃圾3萬(wàn)多噸、污泥4．5萬(wàn)噸，拆除牛欄、豬圈、茅廁5．76萬(wàn)處；完成6718個(gè)村莊的改水、改廁6．7萬(wàn)多座，硬化通村公路3420多公里，農(nóng)民群眾的生活條件得到了很大改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，新農(nóng)村建設(shè)取得了階段性成效。贛州市新農(nóng)村建設(shè)工作得到了人民群眾的普遍歡迎和擁護(hù)，也受到了上級(jí)的關(guān)心和重視?！度嗣袢?qǐng)?bào)》、《求是》雜志先后以《加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)》、《扎扎實(shí)實(shí)地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村》為題，對(duì)贛州市的新農(nóng)村建設(shè)工作給予了充分的肯定。國(guó)家建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾、中央政策研究室副主任鄭新立、國(guó)務(wù)院研究室葉興慶等領(lǐng)導(dǎo)先后率團(tuán)對(duì)贛州新農(nóng)村建設(shè)考察調(diào)研，充分肯定贛州的新農(nóng)村建設(shè)是“從根本上解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的積極探索與有益實(shí)踐”，并用“起步早、目標(biāo)明、措施實(shí)、初見(jiàn)效”十二個(gè)字來(lái)歸納對(duì)江西新農(nóng)村建設(shè)的整體印象。

二、江西省贛州市新農(nóng)村建設(shè)的主要做法

（一）廣泛宣傳，營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。2004年9月14日，贛州市委、市政府做出“關(guān)于在全市開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定”，各地廣泛動(dòng)員，精心部署，充分利用標(biāo)語(yǔ)、傳單、廣播、電視、板報(bào)、宣傳車、宣傳畫、宣講團(tuán)等形式深入宣傳，層層發(fā)動(dòng)，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、主要內(nèi)容、目標(biāo)要求以及具體措施家喻戶曉，深入人心。各級(jí)宣傳部門采取歌謠、韻文等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾，引導(dǎo)和動(dòng)員廣大群眾自覺(jué)地投身到新農(nóng)村建設(shè)中。報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體加大宣傳力度，及時(shí)報(bào)道工作進(jìn)展情況，營(yíng)造濃厚的氛圍。同時(shí)，及時(shí)報(bào)道了新農(nóng)村建設(shè)的好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，在全省及至全國(guó)引起較大的反響?？疾熘?，隨處可見(jiàn)宣傳新農(nóng)村建設(shè)的通俗易懂、朗朗上口的標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)。

（二）規(guī)劃先行，把新農(nóng)村建設(shè)納入規(guī)范化、制度化軌道。贛州市委、市政府強(qiáng)調(diào)，要搞好科學(xué)規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，不搞形式主義，不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令。在編制規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持“一個(gè)保持、兩個(gè)突出、三個(gè)不搞、三個(gè)配套”的原則。即保持農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色；突出人與自然和諧，突出農(nóng)村田園風(fēng)光；不推山、不填塘、不砍樹(shù)；水、電、路配套，社區(qū)活動(dòng)中心配套，房屋設(shè)計(jì)配套；推廣“一片耕地、一座水庫(kù)、一片山林、一處村莊”的生態(tài)發(fā)展模式。各級(jí)政府按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”的要求，嚴(yán)格規(guī)劃管理。凡是已經(jīng)有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，國(guó)土部門嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地；未作出規(guī)劃的村鎮(zhèn)，按要求完成規(guī)劃編制，在規(guī)劃編制尚未完成前，暫緩宅基地和建房審批。引導(dǎo)鼓勵(lì)建新拆舊，糾正一戶多宅現(xiàn)象。凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建新房的農(nóng)戶，必須拆除老宅基地上的舊房，老宅基地由集體統(tǒng)一收回或流轉(zhuǎn)；凡不愿拆除舊房的一律不準(zhǔn)在新宅基地建房。為確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和落實(shí)到位，市縣財(cái)政安排了專項(xiàng)資金，并嚴(yán)格實(shí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”的制度，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，配備了專門的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理員。

（三）整合資源，加大政策扶持力度。一是市、縣兩級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排一定比例的專項(xiàng)資金用于新農(nóng)村建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用省、市掛點(diǎn)單位和社會(huì)各界力量，多方籌集資金，并積極向上爭(zhēng)取扶持資金。二是捆綁使用各種專項(xiàng)資金。整合老區(qū)建設(shè)扶貧、交通、農(nóng)業(yè)以及果業(yè)、水利、能源等專項(xiàng)資金，向“三清三改”、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)傾斜。三是實(shí)行規(guī)費(fèi)減免政策。規(guī)劃部門為小城鎮(zhèn)、中心村編制規(guī)劃時(shí)，只收規(guī)劃成本費(fèi)，且每年必須完成指定的設(shè)計(jì)任務(wù)，所需規(guī)劃費(fèi)用由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)籌安排；交通公路部門為通村公路建設(shè)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)時(shí)，只收成本費(fèi)；國(guó)土、房產(chǎn)部門辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)本級(jí)規(guī)費(fèi)減半收取；其它有關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)只收取工本費(fèi)；房屋建設(shè)審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督；加大對(duì)亂批土地、亂收費(fèi)的查處力度，對(duì)違反規(guī)定亂批土地和亂收建房費(fèi)的，發(fā)現(xiàn)一起依法查處一起。四是落實(shí)扶持政策。對(duì)路面寬3．5米、4．5米、6米及以上的水泥路，按不同標(biāo)準(zhǔn)給予水泥等實(shí)物補(bǔ)助；爭(zhēng)取了國(guó)債項(xiàng)目新建沼氣池的，按項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。市、縣財(cái)政足額安排建制鎮(zhèn)自來(lái)水廠建設(shè)配套補(bǔ)助資金。

（四）上下聯(lián)動(dòng)，充分凝聚各方合力。一是整合領(lǐng)導(dǎo)力量。成立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，職能部門的涉農(nóng)工作都圍繞新農(nóng)村建設(shè)來(lái)開(kāi)展。特別是直接負(fù)責(zé)規(guī)劃、改水、改路、改廁工作的相關(guān)職能部門，有2/3以上的人員常駐鄉(xiāng)村一線，為村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三改”等工作的順利實(shí)施發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，建立健全了正副組長(zhǎng)督查制、專項(xiàng)督查制、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度制等三項(xiàng)督查機(jī)制，堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容。二是整合工作力量。市縣領(lǐng)導(dǎo)既要負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)所掛點(diǎn)縣鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)，又要具體幫扶指導(dǎo)抓好一個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)；市縣相關(guān)單位分別幫扶指導(dǎo)抓好一個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)抓好黨委書記示范點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)示范點(diǎn)、圩鎮(zhèn)示范點(diǎn)和一個(gè)空心村改造示范點(diǎn)共四個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)。該市還把新農(nóng)村建設(shè)作為培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺(tái)，創(chuàng)造性地實(shí)施了擬提拔重用干部離崗鍛煉考察、專抓新農(nóng)村建設(shè)制度。三是整合資金力量。在不改變項(xiàng)目資金使用渠道的前提下將涉農(nóng)專項(xiàng)資金整合使用，重點(diǎn)用于示范點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)建一個(gè)示范點(diǎn)，綜合改善一個(gè)示范點(diǎn)的生產(chǎn)生活條件，由點(diǎn)擴(kuò)面，逐步推進(jìn)。四是整合群眾力量。強(qiáng)化村民自我管理、自我服務(wù)的功能，充分發(fā)揮村民自治組織的作用，把階段性集中整治與日常性管理結(jié)合起來(lái)，建立健全村規(guī)民約，建立健全門前“三包”責(zé)任制以及全體村民共同保護(hù)環(huán)境、愛(ài)護(hù)衛(wèi)生的責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)村理事會(huì)和農(nóng)村“五老”的作用，建立巡察制度，加強(qiáng)督促檢查。同時(shí)，通過(guò)村級(jí)自治組織經(jīng)常性地開(kāi)展“衛(wèi)生庭院”、“星級(jí)文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走上規(guī)范化、制度化軌道。

三、江西省贛州市等地新農(nóng)村建設(shè)帶給我們的啟示

這次考察，時(shí)間雖短，但大家都感到收獲頗豐，一是統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，理清了思路。通過(guò)實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了對(duì)建設(shè)新農(nóng)村重大意義的認(rèn)識(shí)，思想更加解放，思路更加開(kāi)闊。二是學(xué)習(xí)了可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。我市和贛州都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在很多方面有相似之處，其經(jīng)驗(yàn)有很強(qiáng)的借鑒價(jià)值。三是增強(qiáng)了搞好工作的信心和決心。贛州的做法與經(jīng)驗(yàn)可看、可信、可學(xué)，在某些方面，我們甚至更有優(yōu)勢(shì)，完全可能也完全應(yīng)該做得更好。具體來(lái)說(shuō)，結(jié)合我市實(shí)際，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)我市的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要做到以下幾點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持自主建設(shè)，始終突出群眾主體。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，要采取有效措施，激發(fā)起農(nóng)民群眾的主體意識(shí)。首先，要加大宣傳引導(dǎo)力度，開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，形成新農(nóng)村建設(shè)的興奮點(diǎn)。要采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式，推出一些符合群眾口味的宣傳節(jié)目、宣傳口號(hào)。要積極倡導(dǎo)文明理念，以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)為核心，積極開(kāi)展“十星級(jí)文明農(nóng)戶”評(píng)選、“清潔家庭”評(píng)比等活動(dòng)，著力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，發(fā)動(dòng)群眾參與村莊治理、環(huán)境保護(hù)等活動(dòng)。第二，要制定獎(jiǎng)懲措施，在政策激勵(lì)上找準(zhǔn)關(guān)節(jié)點(diǎn)。對(duì)新農(nóng)村示范村實(shí)行自主申報(bào)、動(dòng)態(tài)管理，對(duì)依賴性強(qiáng)、群眾積極性不高、工作難以推動(dòng)的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并補(bǔ)充增加、優(yōu)先建設(shè)真正有積極性的示范點(diǎn)。同時(shí)，借鑒韓國(guó)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)和贛州市“實(shí)物補(bǔ)助”的辦法，向農(nóng)戶兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。實(shí)踐證明，這一辦法較好地起到了補(bǔ)助資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，贛州所有“三改”補(bǔ)助金額僅為實(shí)際造價(jià)的30％，財(cái)政投入只有6300萬(wàn)元，卻吸引農(nóng)民自己投入了3.1億元。第三，要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，形成政府主導(dǎo)與群眾主體結(jié)合的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。一是要引導(dǎo)各地建立群眾公認(rèn)、威信高、活力強(qiáng)、敢干事、能干事的新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)?！袄硎聲?huì)”可在黨和政府的引導(dǎo)下，自行組織開(kāi)展工作，發(fā)揮政府無(wú)法替代的作用，成為聯(lián)結(jié)村級(jí)組織和農(nóng)民的紐帶和橋梁。二是要建立各項(xiàng)規(guī)章制度。就規(guī)劃的執(zhí)行、環(huán)境衛(wèi)生的保護(hù)、公共設(shè)施的管理維護(hù)等方面，要根據(jù)實(shí)際制定詳細(xì)具體的《村規(guī)民約》，明確具體的管理辦法和獎(jiǎng)懲措施，并由村民互相監(jiān)督，共同執(zhí)行。三是要落實(shí)建設(shè)管理主體。對(duì)項(xiàng)目和公共設(shè)施的建設(shè)、管理、維護(hù)，交由村委會(huì)或理事會(huì)負(fù)責(zé)；對(duì)公共衛(wèi)生，實(shí)行分戶分段包干，采取類似“門前三包”的措施，交由農(nóng)戶負(fù)責(zé)，定期檢查評(píng)比；對(duì)公共設(shè)施的管理維護(hù)以及公共場(chǎng)所保潔所需資金，可采取受益農(nóng)戶湊一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)資金籌一點(diǎn)的辦法解決，確保新農(nóng)村建設(shè)管理主體落到實(shí)處。

（二）要堅(jiān)持科學(xué)切入，循序漸進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容繁雜，不可能一開(kāi)始就全面鋪開(kāi)，也不可能一步到位，要按照典型示范、科學(xué)切入、先易后難、循序漸進(jìn)的工作思路，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分步推進(jìn)。在新農(nóng)村建設(shè)的范圍上，要從示范村建設(shè)開(kāi)始，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)示范面，對(duì)那些群眾基礎(chǔ)較好，有強(qiáng)烈愿望的村，每年確定一定的指標(biāo)，納入試點(diǎn)示范的范圍，用5—10年時(shí)間，使新農(nóng)村建設(shè)的點(diǎn)覆蓋到全市。在新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容上，選擇與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)、農(nóng)民群眾最迫切希望做好的“三清三改”起步。

領(lǐng)導(dǎo)班子考察報(bào)告范文第5篇

【關(guān)鍵詞】破產(chǎn)重整;控制權(quán);債務(wù)人;權(quán)利監(jiān)督

破產(chǎn)重整是指專門針對(duì)可能或者已經(jīng)發(fā)生破產(chǎn)原因但又有維持價(jià)值和具有再生希望的企業(yè)，在法院主持下，通過(guò)各方利害關(guān)系人的參與，強(qiáng)調(diào)調(diào)整各方關(guān)系，進(jìn)行企業(yè)營(yíng)業(yè)重組與債務(wù)清理，以挽救企業(yè)、避免破產(chǎn)清算的法律制度。

一、債務(wù)人管理模式下的控制權(quán)在重整期間的適用條件

（一）國(guó)外立法規(guī)定

1. 德國(guó)立法

德國(guó)《支付不能法》第270條規(guī)定，法院只是當(dāng)滿足一定條件的情況下才允許財(cái)產(chǎn)監(jiān)督人監(jiān)督債務(wù)人管理破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。這些條件是：（1）企業(yè)作為債務(wù)人提出申請(qǐng);（2）債權(quán)人提出破產(chǎn)程序開(kāi)始的申請(qǐng)，且同意債務(wù)人的申請(qǐng);（3）債務(wù)人管理企業(yè)不會(huì)致使破產(chǎn)程序延誤同時(shí)也不會(huì)對(duì)債權(quán)人造成損害。其中第三個(gè)條件是抽象的，是需要法院結(jié)合具體情況來(lái)進(jìn)行裁判的，需要考慮的因素有：債務(wù)人破產(chǎn)的原因、債務(wù)人過(guò)去的行為、債務(wù)人管理企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)等。

2. 韓國(guó)立法

韓國(guó)修訂以后的《統(tǒng)一倒產(chǎn)法》，規(guī)定通常原則上是由現(xiàn)任經(jīng)營(yíng)者為管理人，只是在管理者對(duì)企業(yè)不良經(jīng)營(yíng)負(fù)有責(zé)任的時(shí)候，或者由債權(quán)人會(huì)議對(duì)此提出了合理的反對(duì)理由以及發(fā)生了重整程序需要的其他因素時(shí)，才由第三人對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理。從各國(guó)的立法來(lái)看，法院批準(zhǔn)債務(wù)人控制權(quán)需考慮四個(gè)方面的因素：第一，債務(wù)人是否具有違法方面的責(zé)任。債務(wù)人的責(zé)任分為兩個(gè)階段：一是企業(yè)破產(chǎn)程序啟動(dòng)前，如韓國(guó)立法規(guī)定;二是企業(yè)破產(chǎn)程序啟動(dòng)后，如美國(guó)立法規(guī)定。第二，破產(chǎn)程序啟動(dòng)的主體。如德國(guó)立法規(guī)定債權(quán)人需要啟動(dòng)破產(chǎn)程序時(shí)，企業(yè)債務(wù)人如需取得控制權(quán)需要經(jīng)過(guò)該債權(quán)人的同意。第三，是否會(huì)對(duì)債權(quán)人的利益造成不好的影響。這也是法院是否批準(zhǔn)債務(wù)人具有控制權(quán)的核心因素，這是需要法院根據(jù)實(shí)際情況來(lái)裁判的。如果債權(quán)人提出了合理的反對(duì)理由，法院是應(yīng)當(dāng)允許的。第四，債務(wù)人管理企業(yè)是否會(huì)對(duì)破產(chǎn)程序造成增加破產(chǎn)成本，損害債權(quán)人利益的影響。

（二）我國(guó)立法規(guī)定

為防止挫傷債務(wù)人提起重整申請(qǐng)的積極性，同時(shí)不至于錯(cuò)失重整的時(shí)機(jī)，我國(guó)立法對(duì)于債務(wù)人控制權(quán)的規(guī)定不宜過(guò)于嚴(yán)格。允許債務(wù)人對(duì)破產(chǎn)企業(yè)具有控制權(quán)包括下列條件：一是債務(wù)人申請(qǐng)重整，一般情況下是允許的，這樣可以調(diào)動(dòng)債務(wù)人申請(qǐng)重整的積極性。二是債務(wù)人本身具有申請(qǐng)重整的意思表示，債務(wù)人申請(qǐng)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)擁有控制權(quán)需經(jīng)得股東大會(huì)和董事會(huì)的同意并作出決議。三是債務(wù)人具有經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的能力。債務(wù)人的董事會(huì)、股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)必須是正常運(yùn)作的。四是債務(wù)人擁有對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的控制權(quán)不會(huì)造成重整申請(qǐng)權(quán)的濫用，并且沒(méi)有損害債權(quán)人及其他權(quán)益人的權(quán)利。從企業(yè)治理的角度來(lái)界定控制權(quán)的學(xué)者主張，控制權(quán)的核心問(wèn)題包括控制權(quán)在公司內(nèi)部的分配和控制權(quán)的轉(zhuǎn)移兩個(gè)方面。

二、占有中的債務(wù)人模式的運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）債務(wù)人控制權(quán)地位

占有中的債務(wù)人模式即DIP模式，它的代表國(guó)家是美國(guó)，該制度規(guī)定于美國(guó)破產(chǎn)法第11章中。聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)2004年的《破產(chǎn)法》中，將占有中的債務(wù)人界定為：在重整程序中，由于法院沒(méi)有任命破產(chǎn)代表，仍然保有對(duì)企業(yè)的完全的控制的債務(wù)人。占有中的債務(wù)人的控制權(quán)地位包括以下內(nèi)容：（1）DIP模式下，一般不任命管理人（trustee）。在重整案中，如果沒(méi)有管理人，債務(wù)人就擁有DIP的地位和身份，如果法院任命了管理人，債務(wù)人的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)就歸屬于任命的管理人，DIP就不存在了，在美國(guó)DIP是常態(tài)。（2）DIP擁有幾乎管理人的一切權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)管理人的義務(wù)。（3）DIP的權(quán)利由債務(wù)人企業(yè)的董事、高管行使。第四，DIP對(duì)破產(chǎn)財(cái)團(tuán)（estate）承擔(dān)信托責(zé)任。

（二）債務(wù)人控制權(quán)的優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)代大型的企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張趨勢(shì)明顯，企業(yè)的業(yè)務(wù)和管理性難度不斷加大，股東對(duì)企業(yè)的控制力不斷在減弱，企業(yè)的管理就不免落入職業(yè)經(jīng)理人手中。債務(wù)人的管理層繼續(xù)管理經(jīng)營(yíng)企業(yè)，優(yōu)勢(shì)在于：（1）能讓處于困境的企業(yè)盡快的提起重整申請(qǐng)。企業(yè)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候申請(qǐng)重整是企業(yè)重整成功的關(guān)鍵條件之一。（2）債務(wù)人負(fù)責(zé)企業(yè)的營(yíng)業(yè)事務(wù)比管理人管理企業(yè)更能讓企業(yè)走出困境。對(duì)于企業(yè)的管理層來(lái)說(shuō)他們是具有管理企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)的，他們是明確知道只有重整成功，才能走出財(cái)務(wù)困境，挽回企業(yè)在名譽(yù)、社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)上的損失。（3）對(duì)于提高重整的效率具有重要幫助。債務(wù)人企業(yè)的管理層對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)是非常熟悉的，讓債務(wù)人自行管理企業(yè)，它本身就具備企業(yè)所需要的專業(yè)知識(shí)和技能，所以對(duì)于企業(yè)的重整回生是很有利的。（4）能夠制定出可行的重整計(jì)劃，并能付諸實(shí)施。企業(yè)重整中最關(guān)鍵的是重整計(jì)劃的制定以及順利的通過(guò)。讓債務(wù)人的管理層繼續(xù)管理企業(yè)，讓其發(fā)揮其熟悉企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，制定出切實(shí)可行的重整計(jì)劃，也能使重整計(jì)劃更加合理。

（三）債務(wù)人經(jīng)營(yíng)模式的弊端

在實(shí)務(wù)操作中，債務(wù)人控制權(quán)仍然有許多的弊端需要我們注意。（1）企業(yè)本身公示出來(lái)的信息是有限的，與企業(yè)有關(guān)的其他利害關(guān)系人信息不對(duì)稱等現(xiàn)實(shí)原因，需要對(duì)債務(wù)人進(jìn)行有力的監(jiān)督，防止債務(wù)人為謀取私利而損害企業(yè)的利益。如當(dāng)重整失敗轉(zhuǎn)入清算程序時(shí)，債務(wù)人可以通過(guò)有限責(zé)任公司，在清算程序中逃避債務(wù)，損害債權(quán)人的權(quán)利。（2）當(dāng)企業(yè)發(fā)生嚴(yán)重經(jīng)營(yíng)危機(jī)的時(shí)候，企業(yè)原有的管理人員、技術(shù)骨干，大多數(shù)都是另謀出路了，債務(wù)人的領(lǐng)導(dǎo)班子也是殘缺不全的，是很難進(jìn)行正常的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的。（3）即使說(shuō)債務(wù)人具備自己經(jīng)營(yíng)管理的能力，但是管理人缺乏對(duì)企業(yè)專業(yè)技術(shù)的熟悉，也無(wú)法對(duì)債務(wù)人進(jìn)行有效地監(jiān)督。（4）重整期間債務(wù)人享有控制權(quán)，重整主體之間為了各自的利益往往會(huì)發(fā)生矛盾沖突。

（四 ）DIP模式下的管理人監(jiān)督權(quán)

DIP模式下，管理人的監(jiān)督權(quán)為重整中的債務(wù)人的經(jīng)營(yíng)行為提供了防范道德風(fēng)險(xiǎn)的保證。它體現(xiàn)在：一是監(jiān)督債務(wù)人經(jīng)營(yíng)企業(yè)事務(wù)的行為和債務(wù)人處分企業(yè)財(cái)產(chǎn)的行為。二是監(jiān)督重整方案的施行。實(shí)現(xiàn)管理人監(jiān)督權(quán)，要求管理人做到：不定期檢查企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，例如：檢查會(huì)計(jì)賬簿以及其他會(huì)計(jì)資料。要求執(zhí)行業(yè)務(wù)的董事報(bào)告企業(yè)的業(yè)務(wù)狀況。監(jiān)督企業(yè)的董事執(zhí)行職務(wù)的行為。當(dāng)董事作出損害企業(yè)利益的行為時(shí)，有權(quán)要求董事糾正行為。我國(guó)關(guān)于管理人的監(jiān)督權(quán)借鑒的是美國(guó)破產(chǎn)托管人的規(guī)定。美國(guó)破產(chǎn)法第1106條規(guī)定破產(chǎn)托管人“除非法庭另有規(guī)定以外，調(diào)查債務(wù)人的行動(dòng)、行為、資產(chǎn)、債務(wù)以及財(cái)務(wù)狀況、債務(wù)人業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)情況和該業(yè)務(wù)繼續(xù)運(yùn)營(yíng)的意愿，以及與該案件或制定破產(chǎn)計(jì)劃有關(guān)的任何其他事項(xiàng)”，“如果債務(wù)人企業(yè)被批準(zhǔn)營(yíng)業(yè)，破產(chǎn)托管人向法院、美國(guó)破產(chǎn)托管人和任何負(fù)責(zé)收取或決定營(yíng)業(yè)稅收的國(guó)家機(jī)構(gòu)提交有關(guān)該企業(yè)的定期報(bào)告和營(yíng)業(yè)狀況報(bào)告，內(nèi)容包括企業(yè)收支說(shuō)明書以及聯(lián)邦破產(chǎn)托管人或法院要求的其他信息”。

三、對(duì)重整中債務(wù)人享有企業(yè)控制權(quán)的建議

（一）明確債務(wù)人的定義

現(xiàn)代企業(yè)中，股東往往是不參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理的，企業(yè)由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)或者聘請(qǐng)的職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，這樣就使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)就發(fā)生了分離，但是這樣恰好是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化。雖然現(xiàn)在理論界中對(duì)于企業(yè)中到底是肯定股東會(huì)中心主義還是董事會(huì)中心主義存在爭(zhēng)議，但根據(jù)我國(guó)《公司法》的規(guī)定來(lái)看，我國(guó)是肯定股東會(huì)中心主義的。不論董事會(huì)或者管理人的力量是多么強(qiáng)大，也無(wú)法抹殺股東會(huì)的中心地位，否則，企業(yè)的利益就會(huì)受到侵害。因此，對(duì)于重整中的債務(wù)人應(yīng)該是界定為股東會(huì)，董事會(huì)等管理層執(zhí)行事務(wù)受到股東意志的左右。

（二）明確規(guī)定債務(wù)人享有企業(yè)控制權(quán)的條件

關(guān)于此，可以借鑒《德國(guó)破產(chǎn)法》關(guān)于債務(wù)人享有控制權(quán)所設(shè)立的條件的規(guī)定，《德國(guó)破產(chǎn)法》第270條規(guī)定：破產(chǎn)法院可以在啟動(dòng)破產(chǎn)程序的決定中授予債務(wù)人自行管理的權(quán)利，但必須符合第270條第2款規(guī)定的前提條件。如果破產(chǎn)申請(qǐng)是債務(wù)人提出的，那么債務(wù)人自行管理的申請(qǐng)必須經(jīng)啟動(dòng)破產(chǎn)程序的債權(quán)人的同意。并且不存在造成重整程序延遲以及損害債權(quán)人利益的行為存在。我國(guó)破產(chǎn)法第73條中規(guī)定債務(wù)人享有企業(yè)控制權(quán)的條件：一是在企業(yè)重整期間;二是需要經(jīng)過(guò)債務(wù)人的申請(qǐng);三是經(jīng)過(guò)法院的批準(zhǔn);四是能夠讓管理人監(jiān)督其經(jīng)營(yíng)行為。從表面上看，規(guī)定是很明確的，但是在實(shí)踐中，法院審核債務(wù)人是否享有企業(yè)控制權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)是其以前的行為是否違法以及債務(wù)人的行為是否會(huì)損害債權(quán)人或其他權(quán)益人的權(quán)利。這點(diǎn)在我國(guó)破產(chǎn)法及其他相關(guān)法律規(guī)定中未作明確規(guī)定。

（三）債務(wù)人控制權(quán)被撤銷的情況規(guī)定不明

權(quán)利如果不被約束，就會(huì)產(chǎn)生消極的作用。債務(wù)人獲得了控制權(quán)的權(quán)限之后，需要一種評(píng)價(jià)體系對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，這樣能更好的經(jīng)營(yíng)管理破產(chǎn)事務(wù)。相反如果一味的重整，可能會(huì)損害債權(quán)人及相關(guān)權(quán)益人的權(quán)利。從我國(guó)的破產(chǎn)法及相關(guān)法律規(guī)定來(lái)看，評(píng)價(jià)破產(chǎn)重整制度時(shí)，只是一刀切的結(jié)束重整程序，進(jìn)入清算程序。不讓企業(yè)有起死回生的機(jī)會(huì)，不讓企業(yè)有生存下去的可能性。這樣不能使債權(quán)人的權(quán)益以及其他權(quán)益人的權(quán)利受到侵害時(shí)得到相應(yīng)的救濟(jì)，也不符合破產(chǎn)重整的目的。債務(wù)人對(duì)企業(yè)享有控制權(quán)的過(guò)程中，對(duì)其的評(píng)價(jià)機(jī)制必須要有否定性的評(píng)價(jià)機(jī)制。否則，不能調(diào)動(dòng)企業(yè)重整的積極性，也不利于破產(chǎn)事務(wù)的恢復(fù)?！兜聡?guó)破產(chǎn)法》第272條第1款規(guī)定，在以下三種情況下可被撤銷：第一，債權(quán)人會(huì)議申請(qǐng)撤銷;第二，一名享有別除權(quán)的債權(quán)人或一名破產(chǎn)債權(quán)人申請(qǐng)撤銷，并且《德國(guó)破產(chǎn)法》第270條第2款第3項(xiàng)規(guī)定的前提條件已經(jīng)消失;第三，債務(wù)人申請(qǐng)撤銷。因此，在我國(guó)破產(chǎn)法第78條規(guī)定的債務(wù)人享有控制權(quán)之外，應(yīng)該增加《德國(guó)破產(chǎn)法》的上述三種情形。

（四）債務(wù)人控制權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制不完善

不受約束的權(quán)利必然會(huì)產(chǎn)生濫用，“要防止權(quán)利濫用，就必須以權(quán)力約束權(quán)利”學(xué)界有人這樣認(rèn)為：“我國(guó)有必要在法院之外設(shè)立專門的行政監(jiān)督主體（如司法部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）履行監(jiān)督管理人職權(quán)。”也有人認(rèn)為，沒(méi)有必要設(shè)立專門的行政監(jiān)督主體來(lái)旅行監(jiān)督管理職權(quán)并分析了緣由。俄羅斯是聯(lián)邦政府企業(yè)重整與破產(chǎn)管理局管理破產(chǎn)事務(wù)。該局是1992年在出臺(tái)《破產(chǎn)法》時(shí)設(shè)立的，在7個(gè)大區(qū)和89個(gè)聯(lián)邦州市設(shè)立了垂直的企業(yè)重整和破產(chǎn)管理分支機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)行費(fèi)用全部來(lái)自聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算。

四、結(jié)語(yǔ)

債務(wù)人在企業(yè)破產(chǎn)重整時(shí)對(duì)企業(yè)具有經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利，這種破產(chǎn)法下債務(wù)人的控制權(quán)已經(jīng)突破了過(guò)去的企業(yè)破產(chǎn)法的思維。在這種情形下，實(shí)際上是給債務(wù)人一次將功補(bǔ)過(guò)的機(jī)會(huì)，使其能使企業(yè)走出困境。但是，在企業(yè)重整的過(guò)程中，債務(wù)人濫用權(quán)利的可能性也是存在的。所以為了保護(hù)債權(quán)人的利益和社會(huì)公共利益，我們的立法還需要進(jìn)行完善。我國(guó)于2007年6月1日施行的《企業(yè)破產(chǎn)法》明確了重整期間企業(yè)控制權(quán)的歸屬，確立了管理人和債務(wù)人兩種管理模式，為破產(chǎn)企擺脫困境，重獲新生提供了法律保障。我國(guó)的債務(wù)人控制權(quán)與德國(guó)破產(chǎn)法中的債務(wù)人自行管理制度具有相似之處，兩者都是考慮到債務(wù)人對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)狀況更熟悉，防止管理人因不熟悉其財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況而造成的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)新破產(chǎn)法的一個(gè)重大的突破就是破產(chǎn)重整制度的建立。破產(chǎn)重整中債務(wù)人控制權(quán)的獲得更是一個(gè)重大的突破，突破了原企業(yè)破產(chǎn)，債務(wù)人即失去對(duì)企業(yè)的控制權(quán)，但是新破產(chǎn)法規(guī)定，債務(wù)人在企業(yè)破產(chǎn)后是可以獲得企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的，這也很好的體現(xiàn)了公平與效率原則。但是我國(guó)的債務(wù)人控制權(quán)的規(guī)定都是借鑒的國(guó)外立法的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的法律規(guī)定尚不完備，還比較簡(jiǎn)單，實(shí)踐操作中，企業(yè)對(duì)其的利用率還不高。希望我國(guó)的法律制度能在這方面得到完善，從而更好的實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)法的立法宗旨：規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序，公平清理企業(yè)債權(quán)債務(wù)，保護(hù)企業(yè)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，以便維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

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