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將法治建設(shè)作為學習實踐科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容,為全面貫徹落實依法治國基本方略。進一步增強領(lǐng)導干部法治意識,提升各級領(lǐng)導干部依法履行職責、依法辦事的能力,促進市工商行政管理工作更上新的臺階,市工商局按照四部委文件精神及局黨組研究決定,確定市工商局黨組領(lǐng)導班子成員及領(lǐng)導干部(包括非領(lǐng)導職務)各縣(市、區(qū))工商局領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部(包括非領(lǐng)導職務)各縣(市、區(qū))工商局基層工商所(分局)長為述法考評對象。
1、提高認識,增強工作主動性。在傳達市述法工作試點文件精神的基礎(chǔ)上,專題召開一次黨組會,貫徹推進會的精神和要求,研究本局年度述法工作的組織領(lǐng)導、計劃安排、內(nèi)容形式,力戒形式主義和走過場,以扎實的工作作風、嚴謹務實的態(tài)度,按照規(guī)定要求認真完成好述法工作,并力求創(chuàng)新。
2、立足職能,提升內(nèi)容周密性。在市里規(guī)定的六項述法內(nèi)容的基礎(chǔ)上,對行政決策、依法行政工作、學法情況等內(nèi)容進一步細化,進一步突出科學監(jiān)管、服務發(fā)展、維權(quán)執(zhí)法等內(nèi)容,努力使本部門的述法工作更具有工商職能特點,更符合時展的要求。并明確述法與述職述廉內(nèi)容一并進行,要求述法工作必須客觀、全面,納入測評內(nèi)容,接受機關(guān)干部和群眾的評議,測評結(jié)果反饋本人。
3、主動延伸,擴大工作效應性。把述法活動向縣(市、區(qū))工商局以及基層工商所(分局)延伸,年終在縣(市、區(qū))工商局領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部述職述廉中增加述法的內(nèi)容,納入縣(市、區(qū))工商局領(lǐng)導班子年度考核和依法行政的考核內(nèi)容,有條件的單位,還要擴大到主要執(zhí)法辦案部門的中層領(lǐng)導干部,要求在述職報告中重點就依法行政問題進行報告,供主管領(lǐng)導進行評價?;鶎庸ど趟ǚ志郑┰诮M織“雙述雙評”的基礎(chǔ)上,還要由基層工商所(分局)長對本單位一年來依法行政情況進行述法報告,公開接受社會各界和企業(yè)、消費者評議監(jiān)督。
二、報告、檢查、考核、責任追究和“一票否決”工作在縣紀委。監(jiān)察局的統(tǒng)一領(lǐng)導和工交財貿(mào)紀工委的指導下,由縣財政局具體組織實施。
三、財政總支各支部主要領(lǐng)導是貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制工作“五項”制度的第一責任人。其他領(lǐng)導班子成員是直接責任人。
四、黨風廉政建設(shè)責任制情況匯報、檢查??己撕拓熑巫肪康膶ο笫秦斦到y(tǒng)領(lǐng)導班子及系統(tǒng)副科級以上領(lǐng)導干部。
五、領(lǐng)導班子報告內(nèi)容包括:1、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、研究制定黨風廉政建設(shè)工作計劃及組織實施和年度黨風廉政建設(shè)責任制目標責任書簽定執(zhí)行情況;2、單位加強反腐倡廉建設(shè)情況;3、開展黨風廉政教育情況;4、組織召開專題民主生活會和年度述職述責述廉情況;5、單位結(jié)合實際制定黨風廉政建設(shè)法規(guī)制度及其落實情況;6、領(lǐng)導班子成員遵守廉潔自律規(guī)定情況及責任追究和重大問題隨時報告情況。
六、領(lǐng)導干部報告內(nèi)容:1、個人按照黨風廉政建設(shè)責任制領(lǐng)導分工履行職責情況;2、單位黨風廉政建設(shè)目標任務完成或進展情況;3、個人執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定的情況;4、管理好配偶、子女、親屬以及身邊工作人員情況;5、個人認為需要報告的其他重要事項。
七、報告的基本形式:1、半年的工作報告和全年的綜合報告;2、凡發(fā)生涉及黨風廉政建設(shè)責任制方面的重大事項和情況,要一事一報,及時報告;3、綜合報告和單項專題報告,均須班子討論研究后,以正式文件形式上報。
八、黨風廉政建設(shè)工作檢查和考核。本著公開、公正、全面、準確和規(guī)范的原則,由局總支采取經(jīng)常性檢查和半年、年終定期檢查考核及單位自查相結(jié)合的方式,進行監(jiān)督檢查和考核,并且將檢查考核結(jié)果計入廉政檔案,作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的主要依據(jù),對落實不到位、走形式的要追究其領(lǐng)導責任。
九、責任追究和遵循的原則:1、及時、公開、公正的原則;2、有錯必糾,責任自負為主、連帶責任為輔的原則;3、事實清楚、責罰相當?shù)脑瓌t;4、追究責任與糾正過錯相結(jié)合的原則;5、糾正過錯與預防教育相結(jié)合的原則。
調(diào)研中,一般黨員干部給我們解密時說:黨風廉政建設(shè)是一項長期、艱巨、復雜的工程,不僅靠恒心、細心、愛心去打牢干部職工扎實的思想基礎(chǔ),不僅要全體黨務工作者和全體干部職工共同艱辛努力,而且更要靠一茬一茬的分局領(lǐng)導班子集體學得正、做得正、行得正良性循環(huán)的接力和崇高的黨性修煉以及“十年磨一劍”堅韌不拔的個人魅力、高瞻遠矚的領(lǐng)導藝能。分局領(lǐng)導在總結(jié)時給我們介紹了打造一支清正廉潔工商干部隊伍的三大法寶是:探索廉政教育新渠道,搭建制度建設(shè)新平臺,拓寬監(jiān)督工作新領(lǐng)域。
探索廉政教育新渠道
在新的歷史條件下,工商行政管理內(nèi)部發(fā)生了翻天覆地的變化,實行市場管辦脫鉤、省以下工商行政管理機關(guān)垂直管理、國家工商總局機構(gòu)升格、企業(yè)信用個體工商戶信用、商品交易市場信用分類監(jiān)管、現(xiàn)代化信息技術(shù)應用以及停征“兩費”、新“三定”方案的施行和規(guī)范津補貼等等。在實際工作和現(xiàn)實生活中,干部職工的價值取向、生活觀念的改變、個人利益的分配、監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型、履職問責的力度加強等也都發(fā)生了重大變革。同時社會結(jié)構(gòu)多元化、商品交易多樣化、經(jīng)濟活動復雜化,都給工商行政管理干部隊伍建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)和考驗。在挑戰(zhàn)和機遇共存的歷史時代,唯有改革才有生機,唯有創(chuàng)新才有前途,唯有進取才有動力。××分局理直氣壯地用馬列主義最新理論成果武裝人,用先進的文化思想引導人,用管用、有效的科學手段教育人。以科學的唯物的辨證的思想,摒棄不適應不符合當代工商人精神風貌和時代特征的形式主義。在繼承和堅持兩個經(jīng)常性工作、正面教育典型引路、“”等傳統(tǒng)教育方式的基礎(chǔ)上,探索和實踐了一系列廉政教育新渠道,取得明顯效果。
一是宣廉教育即單刀直入法。在午餐前下班后,分局各種會議進行普遍的宣廉教育。開門見山,直入主題,使干部職工在思想上弄清弄懂黨風廉政建設(shè)的重要性和艱巨性。
二是倡廉教育即揚長避短法。不分男同志、女同志,不論新同志、老同志,沒有成見、沒有偏見,只要有利于黨風廉政建設(shè),工作有進步、思路有新意、點子有價值,都要多場合表揚鼓勵,弘揚正氣,倡導先進。使之揚長避短,自覺克服不足,不斷進取。
三是警廉教育即一招奏效法。對苗頭性、傾向性問題,直言不諱,一針見血,直指要害。通過以案釋法、以案明記,動之以情,曉之以理,做到防患于未然。
四是思廉教育即紅色路線法。結(jié)合專題教育、主題教育、傳統(tǒng)教育、黨性教育等活動。組織干部職工,參觀改革開放三十年成果,黨的一大會址,沙家浜等革命根據(jù)地進行“重走革命路,爭做廉政人”的紅色路線教育,從而使黨員干部對“為政重在廉、做人重在誠、講話重在信、辦事重在實”的名句而常思,鼓舞工作干勁,珍惜工作崗位的熱情。
五是品廉教育即藝術(shù)欣賞法。通過組織觀看錫劇《九品廉吏》和《李榮法》,唱廉政歌曲,讀廉政書籍、寫廉政筆記,談廉政心得,看廉政戲劇活動,在藝術(shù)欣賞中,品位黨風廉政建設(shè)真諦,修煉完美的人格、陶冶高尚的情操,受到品廉教育。
六是省廉教育即社會實踐法。抓住社會熱點問題,結(jié)合當前形勢,不失時機組織干部職工深入社區(qū)走家串戶、訪寒濟貧;走進農(nóng)村田頭,不忘人民本色;走入工廠,傾聽外來工的心聲,牢記公仆責任。在活動中,明確主題,加入引導,反省言行,考量自己。思一思,想一想,黨風廉政意識強不強?思一思,想一想人民公仆怎么做?思一思,想一想,存在不足怎么辦?
七是樹廉教育既現(xiàn)身說法法。召開典型報告會,事跡介紹會和“三八”、“五四”、“七一”、“八一”、“十一”以及歷史傳統(tǒng)節(jié)日座談會,編組有序、輪流現(xiàn)身說法。介紹個人成長經(jīng)歷,反腐倡廉好的做法和經(jīng)驗,做到人人上講臺、人人受教育、人人是典型,起到三年輪一次,終身留印象的效應。
八是透廉教育即陽光透明法。主動接受監(jiān)督,確保權(quán)力在陽光下運行。通過深化“兩網(wǎng)”建設(shè),突出分局局務公開,保證干部職工對局務公開、黨務公開、人事公開和重大活動公開的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),充分尊重民主,確保行政權(quán)力的運行陽光透明。做到?jīng)Q策全民主、過程全公開、結(jié)果全公布。做干部職工放得心、信得過、有依靠的掌舵人。
九是踐廉教育即身先士卒法。黨員干部要求別人做到的自己首先做到,要求別人不做的,自己確保不做。以過硬的政治素質(zhì),良好的道德品行和言行一致、表里一致、率先垂范的榜樣行為,做履行黨風廉政建設(shè)一崗雙責的模范;做學習實踐黨風廉政建設(shè)規(guī)章制度的模范;做抵得住誘惑、守得住清貧、抗得住私欲的模范,用實踐示范的行動教育人、引導人、感化人。
十是問廉教育即遠程監(jiān)督法。充分利用工商系統(tǒng)信息化工具的優(yōu)勢,發(fā)揮人人有電腦、有手機,家庭有親人的作用,豐富基層信息網(wǎng)廉政之聲內(nèi)容,經(jīng)常廉政警句、格言,有關(guān)反腐倡廉規(guī)章要求,交流黨風廉政和反腐敗心得感想。節(jié)假日溫情提醒,利用手機短訊、聆聲,在交友等社會活動中適當提醒,給家屬親人發(fā)廉政信,提示管好自己的人,看好自己的門。每逢佳節(jié)常問“廉”,使干部職工違風廉政之事,不想做,不敢做,不去做。通過遠程監(jiān)控,黨風廉政建設(shè)的警示,無時不在,無處不在,沒有真空,沒有死角,沒有盲區(qū),將廉政鐘聲時時刻刻入耳、入腦、入心。
搭建制度建設(shè)新平臺
××工商分局打造清正廉潔干部隊伍的第二個秘決是搭建制度建設(shè)新平臺,在走訪中我們注意到,從領(lǐng)導到一般干部經(jīng)常說的一句話就是“沒有規(guī)矩、不成方圓”。實踐中××分局始終把規(guī)范制度建設(shè)作為反腐倡廉的基礎(chǔ)性工程來抓。在實際工作中強調(diào)用制度管理人,用制度約束人,用制度規(guī)范人,認真解決在落實廉潔自律各項規(guī)定中不切實、不扎實、不落實的問題,不斷完善黨風廉政責任制度。在中層以上干部中已經(jīng)形成的有《領(lǐng)導班子成員黨風廉政責任分解》、《分局班子成員定點掛鉤負責制度》分局領(lǐng)導和部門負責人簽訂的《黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作責任書》、部門負責人和干部職工簽訂的《黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作承諾書》,中層以上干部全部建有《黨風廉政建設(shè)檔案》。在具體工作中已經(jīng)建立的制度有《干部職工上下班簽到制度》、《基層工商所績效掛鉤實施辦法》、《重大案件會審制度》,由總支、辦公室、法制科和紀檢監(jiān)察部門參加的《反腐倡廉宣傳教育工作聯(lián)席會議制度》、《紀檢監(jiān)察、人教等部門負責人聯(lián)席制度》、《工商所長離任審計制度》、《干部職工外出考察實施辦法》、《工會慰問干部職工試行辦法》、《財務報銷實施辦法》、《干部職工獎勵規(guī)定》、《紀檢監(jiān)察定期通報制度》、《行風監(jiān)督員聘請和會議制度》、《黨風廉政建設(shè)責任制考核辦法》、《黨風廉政和行風建設(shè)責任追究辦法》、《政務公開、重大事項公示制度》和《領(lǐng)導干部述職述廉、民主評議制度》等等到二十多項規(guī)章制度,做到黨風廉政建設(shè)網(wǎng)格化、制度化、規(guī)范化。真正使黨風廉政責任制,一崗雙責、一崗多責,做到橫向到人,縱向到位,一級抓一級,層層抓落實,人人有責任。
今年××工商分局又根據(jù),新形勢、新時期、新特點和工商監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型等新任務,堅持嚴格教育與嚴格管理相結(jié)合,以蘇州局《干部文明禮儀》和《內(nèi)部管理規(guī)范手冊》兩個基本制度為基礎(chǔ),在一個探索、兩個改進、三個改革上下功夫。即:探索節(jié)假日期間、重要時段的監(jiān)督檢查機制,及時發(fā)現(xiàn)和糾正干部職工廉潔自律方面存在的突出問題,加大查處力度,堅決維護廉潔自律規(guī)定的嚴肅性。改進教育方法,體現(xiàn)以人為本、人文關(guān)愛思想,注重特色、結(jié)合實際分層次、有重點地因人施教。改進考核、考勤工作。改革考核機制,建立適應新形勢有效管理的新型機制。改革檢查、督查辦法,建立檢查、督查通報機制。改革思想分析會議方法,建立局、所兩級重大思想動態(tài)、通報制度,準確及時掌握每個干部職工思想動態(tài)。
拓寬監(jiān)督工作新領(lǐng)域
監(jiān)督方法方式很多,既有嚴肅性又有靈活性,××工商分局在拓寬監(jiān)督工作新領(lǐng)域的主要做法是:
第一:開展履職問責監(jiān)督,增強風險防御能力
開展“服務型工商”活動取得了巨大成功,工商對地方經(jīng)濟的發(fā)展和促進社會進步的作用日顯重要,廣大工商干部履職盡責的能力明顯增強。同時,在工商職能的轉(zhuǎn)型時期,監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸,監(jiān)管方式由粗放向精細轉(zhuǎn)變,監(jiān)管方法由突擊性、專項性向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變,監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變,履職要求更高,問責責任更嚴。必須在黨風廉政建設(shè)的監(jiān)督領(lǐng)域中,更加強調(diào)廣大干部職工廉政風險防御的能力。去年××分局以履職問責監(jiān)督為切入點,扎扎實實開展了“遵章守紀、履職盡責”為主題的學教活動,拓寬了新的監(jiān)督領(lǐng)域。
在學教活動中,組織觀看了預防職務犯罪的電教片,認真組織開展“三對照、三檢查”,進行查找廉政風險、建立防控機制。做到了個人查和組織查、上級查和下級查、重點查和普遍查相結(jié)合,認真排查,深刻剖析。達到“深刻教育、清醒查風險、全面鼓干勁、奮力抓落實”的目的。在學教活動中,職干部職工參與率___%,在分局__個崗位上,排查風險__個,(其中行政審批風險點__個;行政執(zhí)法風險__個;行政處罰風險__個;內(nèi)部管理風險點__個)。高風險崗位即:監(jiān)督管理、罰沒物資和固定資產(chǎn)管理、執(zhí)法辦案、財務管理、行政審批、內(nèi)部管理等_個。
通過履職問責、瀆職失職、行政亂作為、不作為、慢作為等履職風險大討論,把防范廉政風險,提高問責能力,貫穿于干部教育、培養(yǎng)、使用和管理的各個環(huán)節(jié),融入工商行政管理工作的全過程,筑牢了廣大干部職工增強廉政風險防范意識和自我保護意識以及拒腐防變的思想基礎(chǔ)的法紀防線。
第二:開展述職述廉監(jiān)督,增強自律他律能力
在拓寬黨風廉政建設(shè)監(jiān)督新領(lǐng)域的實踐中,××工商分局探索踐行了述職述廉機制。一是領(lǐng)導干部述職述廉。堅持領(lǐng)導干部向中層干部述職述廉,并將“雙述”內(nèi)容在網(wǎng)上公示,接受全局干部職工的監(jiān)督評廉。二是干部述職述廉。結(jié)合公務員考核、民主生活會和評先評優(yōu)等重大活動,全體干部相互述職述廉,開展批評和自我批評,提出黨風廉政建設(shè)的建議和努力方向,促進監(jiān)督,增強自律和他律的能力。三是組織中層負責人向服務對象述職述廉。去年分局在組織桃塢、婁門、觀前三個工商所向社會和服務對象述職述廉的基礎(chǔ)上,又分別組織機關(guān)、注冊科、經(jīng)檢大隊、監(jiān)管科等部門負責人向社會和服務對象述職述廉,受到社會各界高度評價,達到了預期目的。分局機關(guān)參加“雙述”活動代表__人,社會和服務對象代表__人,分別對履行職責、服務態(tài)度、辦事效率、廉潔自律四個方面進行綜合測評,取得好和較好滿意率___%的高分。分局在××區(qū)紀委組織的__個行政單位黨風廉政建設(shè)和作風效能建設(shè)綜合評議中列第三名。
第三:開展作風效能監(jiān)督,增強服務發(fā)展能力
分局從機關(guān)作風效能建設(shè)、執(zhí)行雙六條禁令入手,重點是主要領(lǐng)導親自到××區(qū)紀委、各街道黨工委征求意見,召開義務行風監(jiān)督員會議,認真接待和處理群眾來信來訪,定期召開干部思想動態(tài)分析會議等基礎(chǔ)性工作,扎扎實實地推進作風效能建設(shè),在全社會展示了工商部門的良好形象。在作風效能建設(shè)的監(jiān)督上,從思想上對照科學發(fā)展觀的要求,“強服務、促增長、促發(fā)展”做的怎么樣?從工作上對照職能轉(zhuǎn)型要求,思想怎么轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)什么、轉(zhuǎn)到位沒有?特別是在當前停征“兩費”,實行“陽光津補貼”的大背景下,針對福利待遇、總收入有所降低的情況,部分人存在心態(tài)不平衡,工作干勁下降,工作標準降低,管理要求放松,廉潔自律不嚴;極個別中層和少數(shù)干部個人主義、享樂主義、艱苦奮斗的思想不牢;在工作中憑個人感情辦事,憑興趣情緒辦事,憑利益多少辦事,上班遲到、下班早退,甚至不請假,無故礦工的現(xiàn)象時有發(fā)生;組織紀律渙散,工作矛盾積壓,部門和個人形象差,學習力、執(zhí)行力、約束力不到位;部門與部門之間,所與所之間在推進黨風廉政建設(shè)和作風效能建設(shè)發(fā)展中不平衡,存在有令不行,有禁不止等問題和不足,開展高強度、密集型的不間斷督查。以“三優(yōu)化、三爭當”活動為載體,重點圍繞企業(yè)年檢、行政執(zhí)法、食品安全、窗口單位、執(zhí)行紀律五個方面,抽查、明查、互查,定期通報督查結(jié)果,提出整改建議。堅持管業(yè)務、管隊伍,必先管行風的原則,督促干部職工進一步端正服務態(tài)度,提高辦事效率,進一步樹立法治工商、服務工商、效能工商的形象,全面推進作風效能建設(shè)。
摘 要 賀國強同志強調(diào)指出,“要適應反腐倡廉建設(shè)面臨的新形勢新任務,堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),不斷健全完善反腐倡廉法規(guī)制度,切實把科學發(fā)展觀所體現(xiàn)的立場、觀點、方法貫穿于法規(guī)制度建設(shè)的各個方面,為深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供有力的制度保障”。如何在反腐倡廉制度建設(shè)方面踐行科學發(fā)展觀,筆者認為,要圍繞中心,抓住根本,突出重點,整體推進,形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的局面。
關(guān)鍵詞 科學發(fā)展觀 反腐倡廉 建設(shè)
一、強化制度教育,增強“三種意識”
加強廉政制度教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作,是黨員領(lǐng)導干部拒腐防變的思想保證。
科學發(fā)展意識。樹立科學的黨風廉政建設(shè)發(fā)展理念,用科學發(fā)展觀引導并推進廉政建設(shè),用廉政制度規(guī)范廉政建設(shè),做到企業(yè)發(fā)展與廉政建設(shè)同謀劃、同部署、同推進,加強廉政建設(shè)為企業(yè)發(fā)展提供保障,真正用科學的發(fā)展理念指導黨風廉政建設(shè)。
廉潔自律意識。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的歷史條件下,領(lǐng)導干部面對種種誘惑和考驗。一是要建立領(lǐng)導干部自省制度,積極引導各級干部圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀解放思想,將領(lǐng)導干部的自省置于組織的監(jiān)督和制約之下;二是要用科學發(fā)展觀武裝頭腦,引導他們堅定理想信念,提高理論水平,防止思想庸俗化;三是強化廉政教育,不斷增強自律意識,做到“一日三省吾身”,時時處處用黨性原則來要求和規(guī)范自己的思想和行為。
制度管理意識。增強制度管理意識,就是要摒棄“官本位”意識,杜絕“一言堂”作風,各項決策有民主制度、各項工作有規(guī)章程序,脫離制度約束的權(quán)利就是腐敗的源頭,只有堅持按制度辦事、按章程操作,才能保證反腐倡廉建設(shè)的不斷推進。
二、強化制度建立,完善“三個制度”
堅持用科學發(fā)展的眼光健全和完善監(jiān)督制度,是監(jiān)督有章可循、有法可依,實現(xiàn)監(jiān)督工作制度化、監(jiān)督過程規(guī)范化的基本保障。
完善廉政制度。堅持把制度建設(shè)作為落實反腐倡廉工作的根本措施,增強制度的科學性、針對性和實效性。一是完善領(lǐng)導班子議事規(guī)則,健全科學民主決策機制;二是制定黨員干部“十個嚴禁”,注意從思想上引導、從行為上約束,促進黨員干部養(yǎng)成自查、自糾、自律的良好習慣,逐步形成良性循環(huán);三是在“三重一大”項目管理的細化、量化上下功夫,增強“三重一大”項目運作的操作性。
完善監(jiān)督制度。制度重在落實,監(jiān)督貴在實效,建立完善監(jiān)督機制,是推進反腐倡廉制度建設(shè)的重要保障。一是根據(jù)《》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》等有關(guān)規(guī)定,制定紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作規(guī)定,明確監(jiān)督職責、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督措施,同時對紀檢監(jiān)察在干部任免、報告工作、業(yè)務領(lǐng)導等方面相應的配套制度進行完善,堅持抓好督促、檢查和考核,確保紀檢監(jiān)察工作的權(quán)威性。二是適當增紀檢監(jiān)察工作權(quán)限,提高監(jiān)督檢查的震懾力。紀委對同級黨委所作重大決策有“參議權(quán)”;對同級黨委所管轄黨員干部的任免、調(diào)動、獎懲有“建議權(quán)”;對同級黨委及班子成員在評優(yōu)評先、提拔任用等方面廉政材料有“鑒定權(quán)”等。三是認真落實《中原油田49項監(jiān)督辦法》,加大源頭治理力度,拓寬源頭預防領(lǐng)域,讓每一個重點環(huán)節(jié)和監(jiān)控點都置于監(jiān)督之下,對于指導廉政建設(shè)、完善監(jiān)督體系有著積極的推動作用。
完善考評制度。一是完善考核評價指標??茖W合理、切合實際的考核指標,既能正確反映被考核對象的業(yè)績,又能營造公平合理,人人信服的競爭激勵氛圍;二是完善考核獎懲標準。正確運用激勵手段,合理確定評價等級,準確把握共性與個性指標的考核范圍;三是完善考評機構(gòu)或考評人的職責。教育領(lǐng)導干部自覺按照制度的規(guī)定辦事,維護制度的權(quán)威性和嚴肅性,。
三、強化機制健全,建立“三個體系”
建立責權(quán)明晰、科學合理、程序嚴密、制約有效的責任體系、監(jiān)督體系和考核評價體系,是確保監(jiān)督發(fā)揮有效作用,制約權(quán)利運行、規(guī)范管理行為的基礎(chǔ)和前提。
建立工作運行體系。各種監(jiān)督主體和監(jiān)督形式,只有形成互動與合力,才能充分發(fā)揮監(jiān)督的整體效能,產(chǎn)生強大的監(jiān)督威力。發(fā)揮各個監(jiān)督主體獨特的作用,注重搞好資源整合,加強協(xié)調(diào)溝通,形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、紀委組織協(xié)調(diào)、黨政齊抓共管、部門各負其責、群眾廣泛參與的生動局面。建立反腐倡廉工作聯(lián)席會議制度,將紀檢監(jiān)察、組織人事、財務資產(chǎn)、新聞媒體等18個部門和單位列為成員,定期組織會議,聽取情況通報,督促工作落實,實現(xiàn)組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等各種監(jiān)督力量的優(yōu)勢互補、互促共進。
一、在突出“四個重點”中強化審計監(jiān)督
根據(jù)年度計劃,我局將財政預算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責任審計、政府投資跟蹤審計和績效審計作為半年工作重點,集中力量,攻堅克難,完成了預期的目標任務。
(一)財政預算執(zhí)行審計。今年的預算執(zhí)行審計有三個特點:一是充分準備動手早。底,局財金股就完成了工作方案的制訂。年1月10日,全局召開了動員大會,進行了全面、周密的工作部署。
1月18日,審計組現(xiàn)場進審,2月5日,現(xiàn)場審計基本結(jié)束。整個過程籌備充分、組織周密、實施順利;二是整合資源力量強。打破股室界限,組織業(yè)務人員23人,由7名班子成員帶隊,分為三個小組,合理搭配,分工協(xié)作,最大程度的提高了工作效率;三是ao運用效率高。審計涉及重點單位和部門28個,同時還開展了國有土地出讓收入的專項審計,點多面廣,任務繁重,審計組充分運用ao現(xiàn)場審計軟件,大大縮短了現(xiàn)場審計時間,提高了審計項目質(zhì)量。本次財政預算執(zhí)行審計,查處問題12項,提出評價意見6條、審計建議4條,提交了高質(zhì)量的審計報告,受到了縣委、人大、政府的好評。
(二)經(jīng)濟責任審計。今年全年,我局完成經(jīng)濟責任審計項目6個,在審4個,審計對象10人,其中,突出了領(lǐng)導干部的任中經(jīng)濟審計,同時加強了對事業(yè)單位法人代表的經(jīng)濟責任審計。為充分提高審計報告的利用率和審計成果,專門下發(fā)了平審發(fā)[]3號《縣審計局關(guān)于統(tǒng)一、規(guī)范、簡化經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告格式的通知》,將報告編印成冊,除主送縣委組織部及組織部長,還報送市審計局、縣委及書記和副書記、縣人大及主任、縣政府及縣長和常務副縣長、縣政協(xié)及主席、縣紀委及書記。
(三)政府投資跟蹤審計。去年我局啟動并實施了2個政府投資工程的跟蹤審計試點項目,遏止虛增投資1600多萬元,今年這項工作已全面展開,對全縣所有重點工程實行了提前介入和全程跟進。審計組進駐12個施工現(xiàn)場確認計量簽證,對隱蔽工程拍照留存,就工程增加計價部分進行建議性調(diào)整,積極為政府節(jié)約建設(shè)資金、降低發(fā)展成本。
(四)績效審計。年是我局開展績效審計的試點之年,我局《二〇一〇年目標管理考核辦法》中明確規(guī)定“每個業(yè)務股室必須完成1個績效審計項目”,要求審計人員在項目實施過程中積極探索績效審計的方式方法,突出績效內(nèi)容,為2011年“績效審計推進之年”奠定堅實的基礎(chǔ)。如對某醫(yī)院的審計,該醫(yī)院投資近萬元改建門診樓、住院樓,新建戒毒治療中心,造成負債近1000萬元,但審計認為,該院醫(yī)療服務硬件顯著提高,業(yè)務量和經(jīng)濟效益均大幅增加,每年償還負債300多萬元,投資項目績效水平較高;又如審計某公司搬遷建設(shè)項目,同樣是大額負債建設(shè)項目,但該公司廉價處置黃金地段的鋪面,在較偏避地段購置土地建設(shè)新樓,規(guī)??刂撇粐?,應對市場變化失誤,致使公司陷入困境。審計界定該公司搬遷建設(shè)項目未達到預期目標,績效較差,主要負責人負有領(lǐng)導責任。
二、在增強“隊伍四力”中夯實審計基礎(chǔ)
我局緊緊圍繞建設(shè)“學習型、規(guī)范型、效能型、和諧型、廉潔型”機關(guān)目標,加強隊伍建設(shè),提高審計水平。
(一)增強隊伍戰(zhàn)斗力。一是通過開展學習法律法規(guī)、審計案例講評、審計項目質(zhì)量分析等活動,培養(yǎng)審計人員的查案能力和分析能力;二是聘請省廳專家舉辦計算機輔助審計專題培訓班,組織全局業(yè)務人員每晚集中操練2小時鞏固培訓效果,同時投資9萬多元添置一批手提電腦,全局手提電腦達到人手一臺,已有10人通過ao認證考試,還有8人積極備戰(zhàn)7月2日的考試;三是在局機關(guān)推行領(lǐng)導干部“公開競職、差額選舉”和股室負責人“公開競聘上崗”制度,局班子集體結(jié)合“權(quán)、責、利”,與所分管股室人員在政治思想、廉政建設(shè)、審計質(zhì)量、工作任務、獎罰考核方面實行“五聯(lián)”,開展“一對一”的幫扶活動和談心活動,增強了隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
(二)增強隊伍免疫力。堅守廉潔從審生命線,開展了一次諾廉、述廉、評廉活動,制定了“縣審計局干部十二不準”規(guī)定,重視干部“工作圈”、“社交圈”以及8小時外“生活圈”的監(jiān)督檢查,實行重大事項報告檢查制和廉政回訪制,請縣紀委干部到機關(guān)舉辦了一次廉政教育學習班。
(三)增強隊伍約束力。完善干部管理考核辦法,在機關(guān)大廳設(shè)置去向牌,安排專人負責對干部工作日去向進行跟蹤登記,建立干部德、能、勤、績、廉的量化考評檔案,考評結(jié)果與個人津補貼、評先評優(yōu)和提拔使用掛鉤,有效規(guī)范了干部行為。
(四)增強隊伍創(chuàng)造力。鼓勵干部積極探索并運用新的審計方式方法,提高審計質(zhì)量。如法制股通過“九查九看”促進被審計單位實現(xiàn)厲行節(jié)約,工交商貿(mào)股總結(jié)12條方法開展“小金庫”檢查,基建一股、二股創(chuàng)新方法對隱蔽工程進行拍照留存等等,這些新的方式方法的運用,規(guī)范了審計程序,節(jié)省了審計時間,降低了審計成本,提高了審計質(zhì)量。
三、在健全“四項制度”中鞏固執(zhí)法質(zhì)量
我局注重加強內(nèi)控,健全制度,規(guī)范程序,督促整改,實現(xiàn)審計執(zhí)法質(zhì)量控制目標,確保執(zhí)法質(zhì)量生命線。
(一)完善內(nèi)部管理制度。年初,進一步修訂完善了縣審計局《審計執(zhí)法過錯責任追究制度》、《審計復核制度》、《重大審計事項集體審定制度》、《審計人員有錯與無為問責辦法》、《關(guān)于基本建設(shè)投資項目審計程序的補充規(guī)定》等11項審計質(zhì)量控制制度,全面規(guī)范審計行為,提高執(zhí)法質(zhì)量。
(二)創(chuàng)新質(zhì)量把關(guān)制度。在審計質(zhì)量控制過程中,實行重要審計事項專項承諾制:要求被審計單位提供并承諾完整、真實的重點審計內(nèi)容情況和會計資料,明確告知配合支持審計工作的基本要求和違反承諾的相關(guān)審計處理措施,并要求被審計單位法人和相關(guān)財會人員簽字;堅持集體三審制:現(xiàn)場審計完成后,審計組成員集體研究審計報告初稿。征求意見稿送出前,由局長、法制股、審計組成員集體進行審核。根據(jù)被審計單位回復的陳述意見,由審計組修改,法制股復核后,再由局業(yè)務辦公會集體審定;實行三級復核制:審計組成員交叉復核、主審全面復核、法制股專職復核,確保了“零”質(zhì)量事故。法制股組織對已完成的審計項目進行評選,共評出一等獎1個、二等獎1個、三等獎3個,有2個審計項目分別獲得市審計質(zhì)量評比一、二等獎。
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