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(一)供水企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)缺乏獨(dú)立性
企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作中最重要的特征就是獨(dú)立性,這也是企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)能否取得效果的關(guān)鍵。供水企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作是直接受本部門(mén)、本企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),獨(dú)立性不強(qiáng),缺少有力的監(jiān)督。這樣自然就嚴(yán)重阻礙了供水企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)工作所能夠發(fā)揮的作用。
(二)供水企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)的范圍受限
我國(guó)很多供水企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作的時(shí)候,一般涉及面不廣,只針對(duì)目前已經(jīng)發(fā)生的事件進(jìn)行審計(jì)。盡管供水企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)進(jìn)行了改制,但目前總的來(lái)說(shuō),財(cái)務(wù)審計(jì)工作還相對(duì)處于較低的層次。
(三)供水企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)執(zhí)行力度不夠
我國(guó)很多企業(yè)在財(cái)務(wù)審計(jì)方面,缺乏行之有效的預(yù)警機(jī)制,經(jīng)常都是在出現(xiàn)了問(wèn)題之后,才進(jìn)行查錯(cuò)補(bǔ)漏,往往有馬后炮的現(xiàn)象,供水企業(yè)也在一定程度上存在這種問(wèn)題。很多供水企業(yè)雖然制定了詳細(xì)的財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)定,但是缺乏執(zhí)行力,這樣就嚴(yán)重影響了供水企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的有效性。
二、如何有效加強(qiáng)供水企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)工作
(一)要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)工作制度
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)票管理規(guī)定和依法納稅,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格模范執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,不準(zhǔn)授意、指使、強(qiáng)令財(cái)會(huì)人員做假賬或設(shè)立法定賬冊(cè)以外的任何賬冊(cè),為財(cái)會(huì)工作創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員要服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng),監(jiān)督業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng),提出提高業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和效益的舉措,研究分析業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題,為降費(fèi)增效改進(jìn)管理,多出主意、出好主意、出大主意。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要努力學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí),由財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)者、支持者,變?yōu)樨?cái)務(wù)管理的熟悉者、參與者。
(二)建立審計(jì)監(jiān)控體系,加強(qiáng)審計(jì)成果利用
供水企業(yè)各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員,要按照“方案科學(xué)、有效實(shí)施、嚴(yán)格復(fù)核、準(zhǔn)確處理、適時(shí)跟蹤”的程序,積極探索和建立審計(jì)質(zhì)量監(jiān)控體系,確保新時(shí)期審計(jì)質(zhì)量得到不斷提升。同時(shí),不斷改進(jìn)審計(jì)成果的運(yùn)用方式,提高審計(jì)分析和綜合歸納能力。要善于圍繞中心,突出重點(diǎn),提升審計(jì)成果轉(zhuǎn)化的層次。要注重在審計(jì)成果的提煉、分析、整合上下功夫,敢于解放思想,站在全局的高度、從宏觀的角度加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)情況和問(wèn)題的綜合分析和深入研究,及時(shí)向公司董事會(huì)提供有價(jià)值的決策參考信息。要逐步建立與監(jiān)察、組織、人事、財(cái)務(wù)等部門(mén)的信息資源共享機(jī)制,使審計(jì)成果“一果多用”。
(三)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),提升審計(jì)人員素質(zhì)
供水企業(yè)審計(jì)部門(mén)應(yīng)配備與工作相適應(yīng)的專(zhuān)職人員。專(zhuān)職審計(jì)人員應(yīng)具有審計(jì)、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、工程等相關(guān)技術(shù)職稱(chēng),具備與所從事的審計(jì)工作相適應(yīng)的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。做好財(cái)務(wù)審計(jì)工作,財(cái)務(wù)審計(jì)人員應(yīng)具備較寬的知識(shí)面、嫻熟豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和扎實(shí)的基本功。隨著高新技術(shù)在供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的普遍應(yīng)用,內(nèi)審人員必須抱著求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新的態(tài)度,轉(zhuǎn)變觀念、拓展視野、更新思維方式、創(chuàng)新工作思路、完善工作手段,了解管理高新技術(shù)、先進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí),掌握審計(jì)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和最新動(dòng)態(tài),提高自身素質(zhì),以獨(dú)特的視角觀察問(wèn)題并提出有效解決方法,增強(qiáng)內(nèi)審為供水企業(yè)股改上市的咨詢(xún)服務(wù)功能。同時(shí),內(nèi)審人員應(yīng)掌握計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù),在審計(jì)中廣泛采用繞過(guò)計(jì)算機(jī)、通過(guò)計(jì)算機(jī)、利用計(jì)算機(jī)的審計(jì)技術(shù),發(fā)揮計(jì)算機(jī)在評(píng)價(jià)治理風(fēng)險(xiǎn)和控制方面的高效作用,積極穩(wěn)妥地探索網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程審計(jì),促使審計(jì)手段科技化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化,提高審計(jì)工作效率,保證審計(jì)質(zhì)量。
(四)加強(qiáng)供水企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)管理
內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)是供水財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。搞好內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)是堵塞不合理開(kāi)支、規(guī)范管理、保護(hù)干部的有效措施。內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作政策性強(qiáng),涉及面廣,工作要求高,難度大,領(lǐng)導(dǎo)高度重視搞好內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作的關(guān)鍵因素。應(yīng)該從健全機(jī)構(gòu)入手,成立內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作委員會(huì),并明確具體職責(zé),每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)意見(jiàn)書(shū)和審計(jì)決定都要經(jīng)過(guò)審計(jì)工作委員會(huì)的嚴(yán)格復(fù)核,發(fā)現(xiàn)處理力度不夠,執(zhí)法不到位等問(wèn)題及時(shí)糾正,確保文書(shū)表達(dá)清楚,引用政策正確,審計(jì)評(píng)價(jià)恰當(dāng)。同時(shí),實(shí)施審計(jì)過(guò)錯(cuò)追究責(zé)任辦法。在明確審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)人員違反法定程序?qū)嵤徲?jì)造成損失,違反規(guī)定隱瞞截留查出的問(wèn)題等人為原因,追究相關(guān)審計(jì)人員的責(zé)任,以增強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)人的事業(yè)心和責(zé)任感。其次,實(shí)施審計(jì)臺(tái)帳辦法。將每一各審計(jì)項(xiàng)目都設(shè)立審計(jì)臺(tái)帳,被審單位的基本情況,主要審計(jì)數(shù)據(jù)記錄在案,由被審單位或個(gè)人,審計(jì)人員簽名后存檔,建立審計(jì)資料庫(kù)。再次,實(shí)施集體定案辦法。內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)由供水企業(yè)董事會(huì)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)審計(jì)的人員組成;在審計(jì)處理上,嚴(yán)格按制度辦事,實(shí)施民主集中制。在審計(jì)決定的落實(shí)上,實(shí)行層層負(fù)責(zé)制,由過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)全部負(fù)責(zé)變成人人有擔(dān)子。
(五)完善風(fēng)險(xiǎn)控制審計(jì)
要重視風(fēng)險(xiǎn)控制在供水企業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度的建設(shè),完善風(fēng)險(xiǎn)管理的組織架構(gòu),明確風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)主體,整合現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén),形成由最高管理層直接負(fù)責(zé)的、系統(tǒng)的、全面的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。另外,供水企業(yè)要在充分利用內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)管理人員的基礎(chǔ)上,充分利用外腦即利用企業(yè)外部的風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢(xún)公司專(zhuān)家的才能智慧,進(jìn)行有效的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理。這就為審計(jì)人員開(kāi)展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)提供明確的審計(jì)對(duì)象,使審計(jì)人員能夠制定出更加有效合理的審計(jì)計(jì)劃,節(jié)約了審計(jì)時(shí)間,提高了審計(jì)效率。
(六)加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè),購(gòu)建內(nèi)部審計(jì)信息平臺(tái)審計(jì)信息化建設(shè)是順應(yīng)時(shí)展的必然工作,企業(yè)存在的價(jià)值,是要為客戶(hù)創(chuàng)造價(jià)值,企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是客戶(hù)能夠從你這里用較少的代價(jià)得到較多的價(jià)值,而創(chuàng)新是核心競(jìng)爭(zhēng)力得
以持續(xù)的關(guān)鍵。審計(jì)信息化實(shí)現(xiàn)了這樣的變革并真正的為審計(jì)人員帶來(lái)了好處。加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè),購(gòu)建內(nèi)部審計(jì)信息平臺(tái),可實(shí)現(xiàn)審計(jì)單位從審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)終結(jié)、審計(jì)檔案的全過(guò)程信息化管理,并支持審計(jì)作業(yè)和管理的一體化應(yīng)用部署,不僅提升了審計(jì)工作的規(guī)范性,同時(shí)更大幅地提升了審計(jì)的效率和質(zhì)量,減輕了審計(jì)人員的工作量。
(七)創(chuàng)新審計(jì)方式方法,推動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相結(jié)合
一方面,定期組織開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析項(xiàng)目,加大實(shí)時(shí)監(jiān)控和重點(diǎn)排查力度,逐步加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)、高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域及薄弱環(huán)節(jié)的持續(xù)監(jiān)控和跟蹤。另一方面,全面推動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作的有效支持。在日常工作中,對(duì)一些適合非現(xiàn)場(chǎng)完成的審計(jì)或檢查項(xiàng)目,主要通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)手段來(lái)組織完成,能夠在非現(xiàn)場(chǎng)查清的問(wèn)題則不帶到現(xiàn)場(chǎng)去做,逐步提高非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)在各類(lèi)檢查或?qū)徲?jì)項(xiàng)目中的比重,適當(dāng)減少現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)或檢查的時(shí)間和頻率。在開(kāi)展各項(xiàng)審計(jì)、檢查、評(píng)價(jià)項(xiàng)目的準(zhǔn)備和實(shí)施階段,都要充分運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)手段和工具對(duì)被查業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查分析,確定檢點(diǎn)和線(xiàn)索,指導(dǎo)和促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作效率和質(zhì)量的提高。
關(guān)鍵詞 現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì) 審計(jì)風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 優(yōu)化策略
一、概述
針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的概述主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行闡述:
(一)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的含義
主要有三部分構(gòu)成,即以系統(tǒng)觀和戰(zhàn)略觀為指導(dǎo)思想,通過(guò)分析評(píng)價(jià)企業(yè)保持和加強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略,來(lái)對(duì)審計(jì)取證的重點(diǎn)、范圍、目標(biāo)和程序予以指導(dǎo),從而從系統(tǒng)上改進(jìn)了審計(jì)方法在新社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的科學(xué)性和有效性。以運(yùn)用“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的審計(jì)思路作為研究主體,結(jié)合重要性的判斷,“自一下而上”地歸納和判斷整個(gè)財(cái)務(wù)報(bào)表的風(fēng)險(xiǎn)并形成最終的審計(jì)意見(jiàn)。以繼承和發(fā)展傳統(tǒng)審計(jì)方法作為基本路線(xiàn)。通過(guò)戰(zhàn)略分析,過(guò)程分析以及數(shù)值對(duì)比得出風(fēng)險(xiǎn)值。
(二)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)與傳統(tǒng)審計(jì)的區(qū)別于聯(lián)系
傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)和現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)是風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式發(fā)展的兩個(gè)不同階段。傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)和現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)均以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為起點(diǎn),同時(shí)都將風(fēng)險(xiǎn)分析與控制方法貫穿運(yùn)用于審計(jì)全過(guò)程。但是,現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)針對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位,未能有效發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)領(lǐng)域,造成審計(jì)過(guò)量或?qū)徲?jì)不足的缺點(diǎn),大大加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序,做到了以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心,真正體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的理念。
(三)實(shí)行現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的必要性
傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的基本模型不合理,不符合系統(tǒng)理論,在審計(jì)資源上分配不合理。
二、現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)運(yùn)用中存在的問(wèn)題分析
現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)在實(shí)際運(yùn)用中也存在一部分問(wèn)題,主要概括為以下幾個(gè)方面:
(一)注冊(cè)會(huì)計(jì)師綜合知識(shí)體系不完善導(dǎo)致現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)相關(guān)問(wèn)題
審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的設(shè)計(jì)雖然有其可行性的分析,但是一定程度上仍然存在大量需要解決的問(wèn)題。
(1)在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中,應(yīng)該包括非財(cái)務(wù)指標(biāo),多設(shè)計(jì)出新的非財(cái)務(wù)指標(biāo),并要注意財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的相互協(xié)調(diào)。新的評(píng)估指標(biāo)體系還應(yīng)同時(shí)兼顧企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程和結(jié)果,應(yīng)包括反映企業(yè)人力資源素質(zhì)變化及人員周轉(zhuǎn)的指標(biāo),應(yīng)與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)策略相結(jié)合,應(yīng)該做到短期效益與長(zhǎng)期效益相結(jié)合,尤其應(yīng)該注重設(shè)計(jì)反映長(zhǎng)期效益的指標(biāo)。
(2)盡管非財(cái)務(wù)指標(biāo)很重要,但為了避免非財(cái)務(wù)指標(biāo)主觀性和易于操縱的特點(diǎn),企業(yè)應(yīng)該考慮加強(qiáng)這些非量化的財(cái)務(wù)性指標(biāo)的可行性。
(3)根據(jù)權(quán)變理論,當(dāng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)策略、經(jīng)營(yíng)環(huán)境改變時(shí),指標(biāo)體系也會(huì)隨之變化,即應(yīng)隨時(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的適用性,所以所建立的新的評(píng)估體系應(yīng)該有一定的靈活性。
(4)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)在我國(guó)還剛起步,我國(guó)當(dāng)前事務(wù)所法律風(fēng)險(xiǎn)普遍很低,審計(jì)人員缺乏運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)技術(shù)提高審計(jì)質(zhì)量的動(dòng)力,加之比較完善的風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)運(yùn)用方法尚未形成,短期內(nèi)還很難提供高質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)技術(shù)。
(二)缺乏也有效的管理層約束機(jī)制導(dǎo)致審計(jì)效果受到影響
注冊(cè)會(huì)計(jì)師內(nèi)在原因業(yè)務(wù)層面審計(jì)證據(jù)不足,審計(jì)工作底稿不規(guī)范,審計(jì)人員業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)水平不足。注冊(cè)會(huì)計(jì)師與被審計(jì)單位之間存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,審計(jì)工作存在收費(fèi)混亂的現(xiàn)象。注冊(cè)會(huì)計(jì)師自身以外的原因國(guó)家、社會(huì)監(jiān)督層審計(jì)制度不完善,社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)缺乏監(jiān)督,媒體監(jiān)督力度不夠,被審計(jì)單位內(nèi)部審計(jì)制度不完善。
(三)國(guó)內(nèi)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的法律法規(guī)體系尚未完善
我國(guó)現(xiàn)有的應(yīng)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的對(duì)策主要包括:提高審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)判斷能力?,F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是專(zhuān)業(yè)判斷的過(guò)程,注冊(cè)會(huì)計(jì)師只有很好地運(yùn)用專(zhuān)業(yè)判斷能力,才能有效提高審計(jì)質(zhì)量,避免形式審計(jì)。處理好會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)成本與效益問(wèn)題。健全法律法規(guī)制度。針對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的新形勢(shì),適時(shí)修改相應(yīng)的一些不合時(shí)宜的法律法規(guī),以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。
三、現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)運(yùn)用的優(yōu)化策略
針對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的運(yùn)用方面存在的問(wèn)題,我們提出了相對(duì)應(yīng)的優(yōu)化方法及策略,主要包含以下三個(gè)方面:
(一)在業(yè)內(nèi)建立審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)資源庫(kù),優(yōu)化現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)分析方法
首先,應(yīng)該建立健全事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)的規(guī)章制度。建立和健全事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)章制度,要做到有章可循,有法可依。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn),熟練地掌握內(nèi)部審計(jì)有關(guān)法律法規(guī)。應(yīng)建立健全內(nèi)部審計(jì)的控制制度和激勵(lì)機(jī)制及責(zé)任制度,規(guī)范內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的行為,還應(yīng)將該規(guī)章制度同本單位的績(jī)效考核制度充分的結(jié)合。其次,要提高內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。要一切從實(shí)際出發(fā),制定和完善事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)人員的管理辦法,要嚴(yán)把事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人員質(zhì)量關(guān),提升審計(jì)人員的職業(yè)道德,部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)要重視審計(jì)工作和審計(jì)人才,增強(qiáng)他們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力,要明確內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)人員職責(zé),嚴(yán)肅財(cái)務(wù)審計(jì)紀(jì)律。最后還要深化對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)的認(rèn)識(shí)。要適時(shí)調(diào)整內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的人員組成,定期研究、考核、部署。要完善內(nèi)部審計(jì)工作制度,摒除對(duì)立觀念,樹(shù)立和諧的服務(wù)觀,加強(qiáng)溝通。
(二)完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師綜合知識(shí)體系,培養(yǎng)高素質(zhì)的審計(jì)人員
大力提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)的判斷能力,做好新的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則的銜接和培訓(xùn),通過(guò)參加職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)抵御審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
(三)完善與注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任相關(guān)法律法規(guī)體系
會(huì)計(jì)師事務(wù)所是一個(gè)營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)組織,業(yè)務(wù)拓展?fàn)顩r關(guān)系到一個(gè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所今后的發(fā)展和未來(lái),會(huì)計(jì)師事務(wù)所為了維持原有客戶(hù)資源,為了生存和發(fā)展而喪失審計(jì)原則,妥協(xié)被審計(jì)單位錯(cuò)誤的會(huì)計(jì)意見(jiàn)。獨(dú)立、客觀地出具審計(jì)意見(jiàn)是注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德的基本原則。例如,世界原五大會(huì)計(jì)師事務(wù)所之一的安達(dá)信會(huì)計(jì)師事務(wù)所因“安然事件”而在公眾視線(xiàn)中消失,安達(dá)信會(huì)計(jì)師事務(wù)所幫助安然公司直接或間接地執(zhí)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),又出具具有公信力的審計(jì)報(bào)告,對(duì)于社會(huì)公眾來(lái)說(shuō),這樣的審計(jì)報(bào)告又能有多少真實(shí)性和依賴(lài)性?注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行此類(lèi)型業(yè)務(wù)時(shí)必須提高警惕,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為高水平。所以注冊(cè)會(huì)計(jì)師必須苦練“內(nèi)功”,不但要精通審計(jì)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)等專(zhuān)業(yè)知識(shí),而且還需熟練掌握企業(yè)管理和其他方面的知識(shí),不斷加強(qiáng)后續(xù)教育,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和提高自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。
四、小結(jié)
風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)是在審計(jì)人員充分了解被審單位信息的基礎(chǔ)上,分析風(fēng)險(xiǎn)的大小,進(jìn)而確定實(shí)際性程序的性質(zhì)、時(shí)間和范圍的一種新型審計(jì)模式,幫助和督促職能部門(mén)(單位)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、科研、資產(chǎn)等方面存在的管理缺陷和漏洞,不斷提高管理水平、經(jīng)濟(jì)效益和投資效益。
(作者單位為華南農(nóng)業(yè)大學(xué))
參考文獻(xiàn)
[1] 張連起,丁勇.現(xiàn)代審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型分析探討[J].中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師,2004(10).
關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)審計(jì);會(huì)計(jì)核算;方法
引言
會(huì)計(jì)審計(jì)工作是了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的最有效途徑,其對(duì)企業(yè)的影響主要涉及兩方面:第一,通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)可以清楚的了解企業(yè)每一筆資金的流向,有利于財(cái)務(wù)部門(mén)從整體的角度分析與整理企業(yè)資金流動(dòng);第二,通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)能夠從整體的角度對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)與管理給出客觀評(píng)價(jià),進(jìn)而找出企業(yè)資金管理存在的缺陷,并針對(duì)問(wèn)題給出合理建議。
一、會(huì)計(jì)審計(jì)中會(huì)計(jì)核算中的問(wèn)題
(一)核算內(nèi)容不全面
目前,我國(guó)很多企業(yè)的成本核算仍然存在核算不全面的問(wèn)題,從而對(duì)企業(yè)成本核算準(zhǔn)確性產(chǎn)生直接影響。在企業(yè)成本核算中,不少企業(yè)管理者更加關(guān)注生產(chǎn)資料的有形資產(chǎn),而經(jīng)常會(huì)忽略土地、人力等一些無(wú)形資產(chǎn)。而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),廠(chǎng)房建設(shè)中所占用土地是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中屬于一項(xiàng)重要資源。但是很多企業(yè)在成本核算體系中并未將其納入其中。
(二)縮減了企業(yè)成本核算的范圍
根據(jù)我國(guó)大部分企業(yè)的發(fā)展情況來(lái)看,這些企業(yè)在開(kāi)展成本核算工作期間,僅核算了產(chǎn)品在生產(chǎn)期間產(chǎn)生的損耗,沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品在進(jìn)行生產(chǎn)之前的設(shè)計(jì)與規(guī)劃費(fèi)用引起高度重視,同時(shí)忽視了產(chǎn)品的管理與售后需要消耗的成本,所以從這方面來(lái)看減小了成本核算的范圍。從現(xiàn)代企業(yè)方面來(lái)看,因?yàn)樘嵘藙趧?dòng)生產(chǎn)的效率,加強(qiáng)了對(duì)各種裝備的運(yùn)用,因此在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中不需要投入大量的資金,產(chǎn)品在設(shè)計(jì)研發(fā)、宣傳等各個(gè)環(huán)節(jié)需要引起高度重視,同時(shí)這些環(huán)節(jié)產(chǎn)生的費(fèi)用在企業(yè)生產(chǎn)總成本當(dāng)中占據(jù)較大的比例。通過(guò)深入分析當(dāng)前企業(yè)發(fā)展情況來(lái)看,許多企業(yè)僅是把成本核算集中到產(chǎn)品制作這個(gè)環(huán)節(jié),因此在開(kāi)展成本核算管理工作時(shí)不全面,在一定程度上降低了成本核算的有效性,再加上企業(yè)注重利益的追求,嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。
(三)成本核算方法選擇不恰當(dāng)
現(xiàn)階段的企業(yè)會(huì)計(jì)成本核算,進(jìn)入到了一個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)代,核算工作開(kāi)展的目的,在于針對(duì)成本的具體損耗情況有一個(gè)科學(xué)的解讀,要懂得站在不同的角度來(lái)研討、優(yōu)化,這樣才能在綜合工作的開(kāi)展上得到更好的成績(jī)。成本核算方法的選擇,具有不恰當(dāng)?shù)膯?wèn)題。企業(yè)會(huì)計(jì)成本核算的初期階段,對(duì)于各方面的數(shù)據(jù)、信息整理,沒(méi)有按照精細(xì)化的理念來(lái)完成,成本核算的工作開(kāi)展,往往是采取便捷性的方法來(lái)操作,雖然在核算的效率上能夠大幅度的提升,但是在核算的質(zhì)量上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期的要求,造成的潛在性問(wèn)題是非常多的。
二、會(huì)計(jì)審計(jì)中會(huì)計(jì)核算方法的運(yùn)用
(一)創(chuàng)新成本會(huì)計(jì)核算方法
當(dāng)前,我國(guó)成本會(huì)計(jì)核算工作還存在諸多的問(wèn)題,即便我國(guó)政府采取了相應(yīng)的解決措施,但是還需要構(gòu)建健全的體系,以便順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以,企業(yè)在成本會(huì)計(jì)核算方面,需要參考西方國(guó)家比較完善的成本會(huì)計(jì)核算方法。就目前來(lái)看,企業(yè)成本會(huì)計(jì)方法具有多樣化的特征,根據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展情況選擇合適的成本會(huì)計(jì)核算方法。因?yàn)槲覈?guó)以往的成本核算方法僅使用在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中,忽略了需求分析、銷(xiāo)售成本、技術(shù)成本等元素。
(二)完善會(huì)計(jì)監(jiān)管體系
客觀、獨(dú)立是會(huì)計(jì)核算工作中必須要堅(jiān)守的原則。所以不斷改進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作,使其保持一定的獨(dú)立性。在日常財(cái)務(wù)管理期間,嚴(yán)禁出現(xiàn)權(quán)、責(zé)分離的情況,明確崗位職責(zé),充分展現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用,只有這樣才可有效利用會(huì)計(jì)核算工作,保證會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性。企業(yè)也要積極轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)核算理念,不斷增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的意識(shí),嚴(yán)禁單位領(lǐng)導(dǎo)過(guò)分干預(yù)會(huì)計(jì)核算工作。結(jié)合單位的具體情況,不斷改進(jìn)監(jiān)管體制,使得財(cái)務(wù)管理部門(mén)的作用得以充分發(fā)揮。
(三)記錄企業(yè)會(huì)計(jì)信息
一方面,電力企業(yè)的財(cái)務(wù)人員需要進(jìn)行會(huì)計(jì)憑證的填寫(xiě),并對(duì)企業(yè)中的資金去向進(jìn)行文字登記,從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全方位管理。此外,管理人員還需要妥善保管經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的各類(lèi)文字材料,以保障會(huì)計(jì)賬本的精準(zhǔn)度,且有助于復(fù)盤(pán)工作的推進(jìn),提高整體的工作效率。另一方面,電力企業(yè)的財(cái)務(wù)人員還需要推進(jìn)會(huì)計(jì)賬簿的登記工作。所謂的會(huì)計(jì)帳簿,往往可以進(jìn)行企業(yè)資金的合理化分析?;诖?,科學(xué)編撰會(huì)計(jì)賬簿,能夠最大程度地實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資金的系統(tǒng)性歸納,并對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容的記錄,從而實(shí)現(xiàn)核算作業(yè)的科學(xué)推進(jìn)。財(cái)會(huì)人員還需要編財(cái)務(wù)報(bào)表。在該報(bào)表制定的過(guò)程中,工作人員需要立足于會(huì)計(jì)賬簿數(shù)據(jù),并對(duì)其進(jìn)行全面的調(diào)整,從而核算指標(biāo)的精準(zhǔn)性以及科學(xué)性。而在編排方式上,為方便查閱比對(duì),財(cái)會(huì)人員可以以表格形式為主,并依照月度、季度進(jìn)行審核。企業(yè)資金財(cái)務(wù)報(bào)表的編訂只是基礎(chǔ),在此基礎(chǔ)之上需要進(jìn)行勾稽關(guān)系的比較,從而找出同一資金活動(dòng)的不同記載,尋找不同,分析原因,實(shí)現(xiàn)追責(zé)。財(cái)會(huì)人員還需要進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部成本的計(jì)算。在計(jì)算工作之前,工作人員需要對(duì)企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中的費(fèi)用開(kāi)支進(jìn)行系統(tǒng)的分類(lèi)、整理以及匯總,從而科學(xué)直觀地展現(xiàn)出企業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資金數(shù)量,有利于電力企業(yè)的財(cái)務(wù)人員發(fā)覺(jué)企業(yè)在資金利用上的不合理性,從而為企業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程提供了參考依據(jù),規(guī)避資金浪費(fèi)問(wèn)題的出現(xiàn)。最后,企業(yè)需要開(kāi)展運(yùn)行資金的復(fù)盤(pán)分析工作,所謂復(fù)盤(pán)就是電力企業(yè)的財(cái)務(wù)人員依據(jù)所做項(xiàng)目對(duì)企業(yè)目前已有的各類(lèi)物資進(jìn)行核算,確保賬目記載與實(shí)際相符,提高了企業(yè)內(nèi)部的資金管理。事實(shí)上,復(fù)盤(pán)工作的開(kāi)展能夠最大程度地實(shí)現(xiàn)核算問(wèn)題的規(guī)避,保障了企業(yè)的合理運(yùn)行,促進(jìn)更高經(jīng)濟(jì)效益的取得。
從實(shí)踐層面來(lái)看,經(jīng)相關(guān)調(diào)查,我國(guó)審計(jì)署所公布的預(yù)算執(zhí)行以及財(cái)政支出審計(jì)結(jié)果中,其中績(jī)效審計(jì)中違規(guī)行為集中表現(xiàn)在基本支出和項(xiàng)目支出范圍苦擴(kuò)大、資金預(yù)算超出、資金結(jié)余處理不當(dāng)?shù)?。通過(guò)這些方面的審計(jì)結(jié)果可以了解到我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)報(bào)告中存在的問(wèn)題。審計(jì)署公布的審計(jì)報(bào)告沒(méi)有進(jìn)行綜合概述,致使整體審計(jì)結(jié)論不明確,對(duì)資金使用效益的表達(dá)過(guò)于模糊,缺乏規(guī)范性指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)以及方法。這也使得政府審計(jì)結(jié)果的信息價(jià)值量有限,無(wú)法滿(mǎn)足人們對(duì)財(cái)政預(yù)算資金運(yùn)行績(jī)效的了解。從某種意義上來(lái)說(shuō),這種缺陷離構(gòu)建服務(wù)型政府還有很長(zhǎng)一段路要走。綜合理論與實(shí)踐能夠得出績(jī)效審計(jì)實(shí)施瓶頸可以歸納為以下幾點(diǎn):第一,政府績(jī)效審計(jì)理念逐漸形成,但是在實(shí)踐中沒(méi)有契合現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的要求,缺乏實(shí)施財(cái)政資金問(wèn)責(zé)的實(shí)質(zhì)要求,其中包括績(jī)效審計(jì)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法等方面的審計(jì)技術(shù)以及管理組織等治理機(jī)制,這些都成為阻礙績(jī)效審計(jì)改革發(fā)展的主要因素。第二,現(xiàn)代化績(jī)效審計(jì)與傳統(tǒng)合規(guī)性財(cái)務(wù)審計(jì)的過(guò)渡也會(huì)影響績(jī)效審計(jì)改革。總體來(lái)說(shuō),影響績(jī)效審計(jì)改革的主要原因是技術(shù)支撐和治理機(jī)制。上述大多是從理論的角度來(lái)研究與分析政府績(jī)效審計(jì)所遇到的瓶頸,在實(shí)際過(guò)程中,要完善和提高績(jī)效審計(jì)的效率和質(zhì)量,就需要形成有一套良好的績(jī)效審計(jì)技術(shù)方法,這也是當(dāng)前我國(guó)績(jī)效審計(jì)工作所遇到的技術(shù)瓶頸。針對(duì)我國(guó)績(jī)效審計(jì)中存在的技術(shù)瓶頸,應(yīng)該采取有效的技術(shù)方法,譬如,在績(jī)效審計(jì)中應(yīng)用多元統(tǒng)計(jì)分析方法和建模技術(shù)能夠起到積極的作用,而且具有十分重要的意義。另外,針對(duì)政府、企業(yè)或單位實(shí)施績(jī)效審計(jì)的實(shí)際情況,應(yīng)該聘請(qǐng)績(jī)效審計(jì)方面的專(zhuān)家進(jìn)行授課講解和實(shí)際應(yīng)用。但是,由于這方面的技術(shù)方法需要時(shí)間來(lái)慢慢落實(shí),而且成本費(fèi)用也非常高,這樣對(duì)于正在處于轉(zhuǎn)型和發(fā)展時(shí)期的企業(yè)單位來(lái)說(shuō),還是帶來(lái)了一定的困難。從我國(guó)現(xiàn)代績(jī)效審計(jì)的實(shí)施情況來(lái)看,技術(shù)瓶頸成為績(jī)效審計(jì)存在的主要瓶頸,由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的錯(cuò)綜復(fù)雜性,以及受時(shí)間、人力、財(cái)力的限制,績(jī)效審計(jì)往往難以對(duì)所有審計(jì)單位進(jìn)行調(diào)查和分析。采用先進(jìn)的技術(shù)方法不僅能夠提高績(jī)效審計(jì)結(jié)論的科學(xué)性和準(zhǔn)確性,還能節(jié)省審計(jì)資源。
二、績(jī)效審計(jì)技術(shù)支撐
要推動(dòng)績(jī)效審計(jì)改革,就必須要有先進(jìn)的審計(jì)技術(shù),這是保障改革實(shí)施效果的基本保障,也是明確政府財(cái)政資金使用效益、效果以及效率的前提條件。與傳統(tǒng)績(jī)效審計(jì)相比較,績(jī)效審計(jì)與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)的區(qū)別就是資金使用方式與資金使用結(jié)果的轉(zhuǎn)變,這種轉(zhuǎn)變是體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)的科學(xué)性與先進(jìn)性。由于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果的績(jī)效信息以及處理方法與途徑成為績(jī)效審計(jì)改革的技術(shù)支撐。因此,要將這種傳統(tǒng)審計(jì)方式轉(zhuǎn)變成適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征的績(jī)效審計(jì),就需要建立一個(gè)轉(zhuǎn)型后績(jī)效審計(jì)的綜合體系。要完善轉(zhuǎn)型后的績(jī)效審計(jì),要統(tǒng)領(lǐng)績(jī)效審計(jì)目標(biāo),將績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)作為載體,按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基本路徑和結(jié)構(gòu)模型,為績(jī)效審計(jì)結(jié)果提供更多真實(shí)、有效、可靠的信息資料。
三、績(jī)效審計(jì)治理機(jī)制
績(jī)效審計(jì)治理機(jī)制是解決績(jī)效審計(jì)工作中,評(píng)價(jià)組織工作、審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度以及績(jī)效信息的再次利用等問(wèn)題,健全績(jī)效審計(jì)治理機(jī)制能夠推動(dòng)績(jī)效審計(jì)改革穩(wěn)定實(shí)施與落實(shí)。(一)績(jī)效審計(jì)機(jī)構(gòu)資源短缺或社會(huì)公共管理受到限制是政府績(jī)效審計(jì)機(jī)構(gòu)為社會(huì)公共提供服務(wù)的主要內(nèi)容。其資源包括人力資源、資本、技術(shù)以及信息等。政府績(jī)效審計(jì)中,政府財(cái)政收支審計(jì)人員應(yīng)具備績(jī)效信息評(píng)價(jià)技術(shù),還應(yīng)具備相適應(yīng)的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)素質(zhì),這樣才能保證審計(jì)人員的獨(dú)立性與公正性?,F(xiàn)階段,政府績(jī)效審計(jì)監(jiān)督體制屬于行政管理模式,其中審計(jì)人員和審計(jì)者擁有同一隸屬關(guān)系和共同利益,權(quán)利職責(zé)不明確。深入來(lái)說(shuō),就是政府自身在使用公共財(cái)產(chǎn)的同時(shí),又反過(guò)來(lái)審計(jì)自己,出現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)關(guān)系,這種關(guān)心致使我國(guó)績(jī)效審計(jì)的受托經(jīng)濟(jì)關(guān)系在處理上存在著審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)的問(wèn)題。針對(duì)這種情況,在實(shí)行績(jī)效審計(jì)改革初期應(yīng)該設(shè)立績(jī)效審計(jì)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),將各項(xiàng)工作內(nèi)容明確到位,通過(guò)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)治理專(zhuān)門(mén)工作,以此滿(mǎn)足績(jī)效審計(jì)對(duì)高素質(zhì)人才以及客觀性獨(dú)立的需求。我國(guó)績(jī)效審計(jì)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的建立可以將復(fù)合型人才作為審計(jì)人員的主體,現(xiàn)代信息技術(shù)人才作為輔助,滿(mǎn)足績(jī)效審計(jì)的綜合化與定量化標(biāo)準(zhǔn),研究科學(xué)合理的績(jī)效審計(jì)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)以及模型。與審計(jì)署有隸屬關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)管理層要在一定程度上保證審計(jì)人員的客觀公正性,建立績(jī)效信息的質(zhì)量保證機(jī)制。(二)信息披露的績(jī)效審計(jì)我國(guó)政府審計(jì)工作的公開(kāi)性、公平性、公正性還存在一定問(wèn)題,信息公布的透明度不高,反映的實(shí)時(shí)信息資料缺乏真實(shí)性與針對(duì)性,這也使得我國(guó)行政管理體制改革沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要因素。從國(guó)外績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)中能夠了解到,績(jī)效審計(jì)效果如何取決于政府績(jī)效審計(jì)的公開(kāi)機(jī)制,合理的績(jī)效審計(jì)結(jié)果和內(nèi)容。這些不公正、不合理以及信息披露不透明等直接關(guān)系到績(jī)效審計(jì)改革的成敗。隨著績(jī)效審計(jì)在政府、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)中廣泛擴(kuò)展,績(jī)效審計(jì)認(rèn)知度為績(jī)效審計(jì)信息披露奠定了良好的基礎(chǔ),在未來(lái)發(fā)展道路上,績(jī)效審計(jì)信息披露應(yīng)結(jié)合披露準(zhǔn)則、內(nèi)容以及相關(guān)意見(jiàn)等要素展開(kāi)。(三)結(jié)果轉(zhuǎn)換的績(jī)效審計(jì)政府績(jī)效審計(jì)不能只局限于績(jī)效審計(jì)結(jié)果,還需要針對(duì)績(jī)效審計(jì)過(guò)程中的運(yùn)行情況提高財(cái)政資金使用效率和效果。要保證績(jī)效審計(jì)合理運(yùn)用,就需要績(jī)效審計(jì)技術(shù)支撐以及公證的審計(jì)態(tài)度和質(zhì)量,同時(shí)也需要績(jī)效審計(jì)結(jié)果能夠發(fā)揮激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制的功能效果,以此轉(zhuǎn)變績(jī)效審計(jì)工作思路,健全績(jī)效審計(jì)工作在各方面的積極效應(yīng)。目前,我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)改革的最終目的是為了促進(jìn)資源合理配置,并保證資源使用效率、效果能夠被廣大人民所認(rèn)可,這樣才能夠突破績(jī)效審計(jì)實(shí)施瓶頸,才能推動(dòng)績(jī)效審計(jì)改革不斷發(fā)展與提高。
四、結(jié)語(yǔ)
目前,我國(guó)企業(yè)發(fā)展到了一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),一方面國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)調(diào)整期,市場(chǎng)需求大幅度縮水;另一方面普遍經(jīng)濟(jì)受刺激后導(dǎo)致全球性的生產(chǎn)過(guò)剩,企業(yè)生存壓力空前巨大,形勢(shì)非常嚴(yán)峻。這一切對(duì)內(nèi)部審計(jì)提出了新的要求和挑戰(zhàn),如果不能及時(shí)將發(fā)展策略進(jìn)行調(diào)整,做好相關(guān)工作,極有可能在將要到來(lái)的下一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期中被市場(chǎng)淘汰。在新的時(shí)代背景下,內(nèi)部審計(jì)應(yīng)針對(duì)金融危機(jī),吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),適時(shí)調(diào)整,不斷創(chuàng)新,發(fā)揮其應(yīng)有的作用,以實(shí)現(xiàn)效益最大化。
一、金融危機(jī)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響
金融危機(jī)發(fā)生之后,各國(guó)央行為了救市和刺激經(jīng)濟(jì),提供了大量的貨幣供給,然而這同時(shí)卻形成了新的經(jīng)濟(jì)泡沫。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī),各國(guó)政府紛紛進(jìn)行財(cái)政救濟(jì),但也導(dǎo)致了新的金融危機(jī)。
(一)金融危機(jī)加劇企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。在金融危機(jī)影響下,產(chǎn)品需求的減少和融資難度的加大,使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)面臨困難,導(dǎo)致被審計(jì)單位持續(xù)經(jīng)營(yíng)的不確定性增大。1、在美國(guó)投資的中國(guó)公司損失慘重。目前,我國(guó)作為全球最大的外匯儲(chǔ)備國(guó)和美國(guó)最大的債權(quán)國(guó)之一,勢(shì)必會(huì)在很大程度上受到金融危機(jī)的負(fù)面沖擊。2007年,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、商務(wù)部、國(guó)家外匯管理局于9月17日聯(lián)合的《2007年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》稱(chēng),中國(guó)對(duì)外的直接投資流量已連續(xù)數(shù)年保持著兩位數(shù)的增長(zhǎng)率。該年,我國(guó)對(duì)外的直接投資凈額為265.1億元,同比增長(zhǎng)了25.3%。在這樣巨大的對(duì)外直接投資下,中資公司將無(wú)可避免地受到巨大沖擊。2、中國(guó)出口業(yè)在危機(jī)中也深受其害。一方面美國(guó)作為中國(guó)第二大貿(mào)易出口國(guó),金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退必然會(huì)影響到中國(guó)的出口貿(mào)易。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)2008年上半年出口同比增長(zhǎng)了21.9%,回落了5.7個(gè)百分點(diǎn)。其中,對(duì)美國(guó)出口增長(zhǎng)了8.9%,回落了8.9個(gè)百分點(diǎn);對(duì)香港出口增長(zhǎng)了7.8%,回落了16.5個(gè)百分點(diǎn),貿(mào)易順差同比下降了11.8%。隨著次貸危機(jī)的惡化和美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下滑,我國(guó)出口也必會(huì)遭遇瓶頸。
(二)金融危機(jī)導(dǎo)致企業(yè)舞弊動(dòng)機(jī)明顯增強(qiáng)。全球金融危機(jī)的沖擊造成不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)停滯,財(cái)務(wù)狀況惡化,這就加劇了舞弊動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生。舞弊主要包括兩類(lèi):一是對(duì)財(cái)務(wù)信息作出虛假報(bào)告;二是員工侵占公司財(cái)產(chǎn)。從公司外部來(lái)看,企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨困難,金融危機(jī)造成了企業(yè)的資金鏈斷裂,使得企業(yè)的現(xiàn)金流入困難、到期債務(wù)償還不了、借貸不能展期、主要客戶(hù)流失,訂單大幅縮水甚至接不到訂單、存貨滯帶,凈資產(chǎn)出現(xiàn)負(fù)值等,為了獲得融資,給企業(yè)注入新的活力,各種投機(jī)取巧、欺詐舞弊便層出不窮;從公司內(nèi)部來(lái)看,金融危機(jī)使得各企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益嚴(yán)重下降,而企業(yè)盈利能力的下滑直接影響到員工的收益水平,為了保證切身利益不受損害,各種舞弊的手段也相繼呈現(xiàn)出來(lái)。
(三)金融危機(jī)使金融衍生工具招致頗多爭(zhēng)議。金融危機(jī)爆發(fā)以后,金融衍生工具招致頗多爭(zhēng)議,金融危機(jī)爆發(fā)的主要原因之一就是金融衍生工具的泛濫。金融衍生工具的會(huì)計(jì)計(jì)量、信息披露沒(méi)有真實(shí)反映財(cái)務(wù)信息以及對(duì)金融衍生工具的審計(jì)監(jiān)管不到位都是關(guān)鍵原因。因此,在后金融危機(jī)時(shí)代,金融衍生工具不斷創(chuàng)新,其會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不斷修訂的同時(shí),金融衍生工具審計(jì)也迫切需要進(jìn)行針對(duì)性的改進(jìn),才能充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)管的作用,維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
二、內(nèi)部審計(jì)理論概述
(一)內(nèi)部審計(jì)的定義。IIA內(nèi)部審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的《國(guó)際內(nèi)部審計(jì)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》)將內(nèi)部審計(jì)定義為:一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)與咨詢(xún)活動(dòng),旨在增加組織的價(jià)值和改善組織的運(yùn)營(yíng)。它通過(guò)采取系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法,評(píng)價(jià)和改善組織的風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理過(guò)程的效果,幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。內(nèi)部審計(jì)是和政府審計(jì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)并列的三種審計(jì)類(lèi)型之一。
(二)內(nèi)部審計(jì)的職能。內(nèi)部審計(jì)為適應(yīng)由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)向管理審計(jì)發(fā)展的需要,其職能正由傳統(tǒng)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向確認(rèn)與咨詢(xún)。兩大職能緊密聯(lián)系,目標(biāo)一致且相互衍生,統(tǒng)一于組織戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。IIA將內(nèi)部審計(jì)歸納為確認(rèn)活動(dòng)與咨詢(xún)服務(wù)二位一體,通過(guò)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的確認(rèn)獲得廣泛的職業(yè)經(jīng)驗(yàn),形成豐富而可靠的信息源,并以此為基礎(chǔ)提出改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制和公司治理政策建議。(1)確認(rèn)職能:內(nèi)部審計(jì)師對(duì)程序、系統(tǒng)或其他常規(guī)事項(xiàng)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià),提出獨(dú)立的意見(jiàn)和結(jié)論,主要包括舞弊調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)與控制自我評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)、績(jī)效、經(jīng)營(yíng)和合規(guī)性業(yè)務(wù)審計(jì)等;(2)咨詢(xún)職能:為審計(jì)客戶(hù)提供服務(wù)的咨詢(xún)或相關(guān)活動(dòng),其業(yè)務(wù)性質(zhì)和范圍根據(jù)客戶(hù)的協(xié)議確定。
三、從金融危機(jī)反思內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題
金融危機(jī)帶來(lái)了不可磨滅的損失,對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作造成了極大的沖擊。同時(shí),金融危機(jī)又是一個(gè)很好的試金石,使我們可以站在一個(gè)新的角度,重新審視現(xiàn)行內(nèi)部審計(jì)工作的缺陷與不足。
(一)事前控制不力,內(nèi)部審計(jì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理重視不足。事前控制工作不完善,大多企業(yè)單位并沒(méi)有明確提及內(nèi)部審計(jì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要作用,對(duì)內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理作用的理解和重視程度明顯不夠,沒(méi)有很好地處理風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面。
(二)未能正確處理監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系。許多企業(yè)存在著片面強(qiáng)調(diào)審計(jì)監(jiān)督職能而忽視審計(jì)服務(wù)職能的問(wèn)題,內(nèi)部審計(jì)人員在工作中往往提出問(wèn)題多,幫助解決的少;提出建議的多,真正落實(shí)的少,大多都是為了檢查而檢查,沒(méi)有將服務(wù)作為監(jiān)督的最終落腳點(diǎn),對(duì)服務(wù)在內(nèi)部審計(jì)中的功能認(rèn)識(shí)較為模糊,嚴(yán)重制約了審計(jì)作用的發(fā)揮。正是由于對(duì)內(nèi)部審計(jì)服務(wù)職能的忽視,使得這些企業(yè)在金融危機(jī)到來(lái)時(shí),無(wú)力及時(shí)有效地修正頻頻出現(xiàn)的問(wèn)題,以致遭受了更為嚴(yán)重的損失。
(三)忽視效益審計(jì)的作用。同樣,許多企業(yè)只是一味地將財(cái)務(wù)審計(jì)作為工作重點(diǎn),而沒(méi)有很好地把效益審計(jì)擺在相應(yīng)的戰(zhàn)略高度。內(nèi)部審計(jì)傳統(tǒng)上是以財(cái)務(wù)審計(jì)為主,主要關(guān)注財(cái)務(wù)的收支是否真實(shí)準(zhǔn)確等。但是,新的歷史環(huán)境下,企業(yè)的性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)等都發(fā)生了重大變化。這時(shí)企業(yè)該如何提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力成為經(jīng)營(yíng)者面臨的首要任務(wù)。目前,在傳統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)部審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題多是管理問(wèn)題,如投資決策失誤等,成為影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的主要問(wèn)題,從而影響了企業(yè)的健康發(fā)展。
(四)對(duì)動(dòng)態(tài)審計(jì)的關(guān)注度不夠。許多企業(yè)更多的只是將結(jié)果或者某一時(shí)間點(diǎn)的靜態(tài)情況作為審計(jì)對(duì)象,輕視了動(dòng)態(tài)審計(jì)在內(nèi)部審計(jì)中的作用,對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的變化缺乏全面的掌握,對(duì)其嚴(yán)重性重視不足,以致在防范和化解危機(jī)時(shí)無(wú)法發(fā)揮更好的作用。結(jié)果孕育于過(guò)程之中,僅僅審計(jì)結(jié)果是難以達(dá)到理想的審計(jì)效果的,只有對(duì)全過(guò)程實(shí)施審計(jì),才能深化結(jié)果審計(jì),才能構(gòu)建起“控制過(guò)程、預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)”的審計(jì)運(yùn)行機(jī)制,從而能夠從根本上防范風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)增值,提高運(yùn)作效率。金融危機(jī)中的許多企業(yè)都沒(méi)有充分注重對(duì)動(dòng)態(tài)的過(guò)程進(jìn)行審計(jì),繼而導(dǎo)致企業(yè)及其被動(dòng)地遭受金融沖擊。
四、后金融危機(jī)時(shí)代內(nèi)部審計(jì)理念的轉(zhuǎn)變
金融危機(jī)是一把雙刃劍,在帶來(lái)巨大負(fù)面經(jīng)濟(jì)沖擊的同時(shí),也作為一面鏡子照出了我國(guó)內(nèi)部審計(jì)工作的不完善。在后金融危機(jī)時(shí)代,我們更應(yīng)該反思,明確新的時(shí)代背景下內(nèi)部審計(jì)的理念進(jìn)化。
(一)未雨綢繆,時(shí)刻關(guān)注內(nèi)外環(huán)境變化,強(qiáng)化企業(yè)預(yù)警機(jī)制。公司內(nèi)部審計(jì)應(yīng)更多地參與面向未來(lái)的規(guī)劃和決策工作,對(duì)公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性時(shí)時(shí)關(guān)注。這些風(fēng)險(xiǎn)包括公司經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和計(jì)劃規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略所帶來(lái)的未來(lái)將發(fā)生的潛在的風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部審計(jì)師應(yīng)當(dāng)義不容辭地充當(dāng)起風(fēng)險(xiǎn)管理自我評(píng)估的協(xié)調(diào)人和總體策劃者,從而為公司的發(fā)展掃除風(fēng)險(xiǎn)。
(二)作為管理層的助手,提升內(nèi)部審計(jì)的服務(wù)職能,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與應(yīng)對(duì)?,F(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部審計(jì),其監(jiān)督職能的內(nèi)涵已發(fā)生改變,不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的那種監(jiān)督,而是把內(nèi)部審計(jì)作為企業(yè)經(jīng)管的一個(gè)職能部門(mén),目的是維護(hù)企業(yè)整體的合法經(jīng)濟(jì)利益不受損害,實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)最優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
(三)順應(yīng)時(shí)代變化,在繼續(xù)做好財(cái)務(wù)審計(jì)的同時(shí),充分重視效益審計(jì)。效益審計(jì)作為企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的一個(gè)獨(dú)立類(lèi)型必須予以足夠的重視,要實(shí)現(xiàn)由檢查式監(jiān)督向研究式監(jiān)督轉(zhuǎn)變。企業(yè)內(nèi)部效益審計(jì)不僅僅關(guān)注企業(yè)財(cái)務(wù)收支真實(shí)合規(guī)等,更重要的是評(píng)價(jià)企業(yè)各項(xiàng)管理制度是否有效益,企業(yè)資金投入使用產(chǎn)生了多大的經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)當(dāng)前的企業(yè)狀況和經(jīng)濟(jì)效益作出評(píng)價(jià),還對(duì)今后的問(wèn)題提出建議,并對(duì)遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)效益作出預(yù)測(cè),提高企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)等各環(huán)節(jié)的控制質(zhì)量,從而達(dá)到提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。
(四)把握全局,做好從靜態(tài)審計(jì)向動(dòng)態(tài)審計(jì)的轉(zhuǎn)變,及時(shí)撥亂反正。要實(shí)現(xiàn)由事后監(jiān)督向事前和全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。將審計(jì)“關(guān)口”前移,做到事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)全過(guò)程跟蹤監(jiān)督,有利于增強(qiáng)審計(jì)工作的實(shí)效,也是內(nèi)部審計(jì)工作的發(fā)展趨勢(shì)。
五、后金融危機(jī)時(shí)代內(nèi)部審計(jì)發(fā)展重點(diǎn)
金融危機(jī)導(dǎo)致了企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力嚴(yán)重受挫,內(nèi)外舞弊明顯上升,同時(shí)金融衍生工具的矛盾激化,使得人們對(duì)其產(chǎn)生疑惑。針對(duì)一系列問(wèn)題,內(nèi)部審計(jì)工作必須把握重點(diǎn),具體問(wèn)題,具體分析。
(一)利用效益審計(jì)的結(jié)果提高企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。首先,內(nèi)部審計(jì)師對(duì)持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)的適當(dāng)性考慮應(yīng)貫穿整個(gè)審計(jì)過(guò)程之中。在計(jì)劃審計(jì)工作階段和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序中,通過(guò)了解被審計(jì)單位及其環(huán)境,關(guān)注持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力方面有無(wú)重大疑慮的事項(xiàng)和情況,從而考慮持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力對(duì)重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的影響。在這個(gè)過(guò)程中,獲取并評(píng)價(jià)企業(yè)管理層對(duì)持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的評(píng)估很重要;其次,建立彈性的效益審計(jì)指標(biāo),強(qiáng)化計(jì)劃、組織和控制職能,適應(yīng)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r,不斷地調(diào)試、更新,以進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。
(二)加強(qiáng)舞弊審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)師應(yīng)當(dāng)保持職業(yè)懷疑態(tài)度,全面了解企業(yè)從外到內(nèi)、從高層管理到基層員工的可能舞弊行為。在整個(gè)審計(jì)過(guò)程中,充分考慮由于舞弊導(dǎo)致企業(yè)實(shí)際信息發(fā)生重大錯(cuò)報(bào)的可能性,而不應(yīng)單純地依賴(lài)以往審計(jì)中形成的歷史信息。在評(píng)價(jià)審計(jì)證據(jù)時(shí),如果發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)錯(cuò)報(bào),應(yīng)當(dāng)考慮該項(xiàng)錯(cuò)報(bào)是否表明存在舞弊,并不應(yīng)將此項(xiàng)舞弊視為孤立發(fā)生的事項(xiàng)。在與管理層、治理層和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通方面,如果發(fā)現(xiàn)管理層和治理層的重大舞弊,內(nèi)部審計(jì)師應(yīng)當(dāng)考慮征詢(xún)法律意見(jiàn),以采取適當(dāng)措施,并確定是否向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告管理層和治理層的重大舞弊。審計(jì)程序的不可預(yù)見(jiàn)性對(duì)于舞弊審計(jì)尤為重要,熟悉常規(guī)審計(jì)程序的被審計(jì)單位內(nèi)部人員更有能力掩蓋其對(duì)財(cái)務(wù)信息作出虛假報(bào)告的行為。
(三)對(duì)衍生金融工具風(fēng)險(xiǎn)正確監(jiān)控與評(píng)價(jià)。受全球金融危機(jī)的影響,中國(guó)的監(jiān)管層對(duì)金融工具的創(chuàng)新變得更加謹(jǐn)慎,但中國(guó)金融市場(chǎng)的迅速發(fā)展要求金融工具的不斷創(chuàng)新和完善。股指期貨的出現(xiàn)、融資融券和信貸資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓更證實(shí)了中國(guó)金融衍生工具的發(fā)展。后金融危機(jī)時(shí)代,國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)已經(jīng)對(duì)金融工具準(zhǔn)則提出了征求意見(jiàn)稿,根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同的要求,中國(guó)金融工具會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也將進(jìn)行調(diào)整。此外,鑒于各審計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的一些提示,金融衍生工具審計(jì)也需要做出相應(yīng)的完善。其實(shí),金融衍生工具本身并無(wú)好壞,我們應(yīng)立足于內(nèi)部審計(jì),正確利用并引導(dǎo)其為企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。而要做好這些工作,內(nèi)部控制是關(guān)鍵,內(nèi)部控制不健全,就會(huì)給人以可乘之機(jī),以至于可能造成很大的損失。
六、總結(jié)
整個(gè)論文的完成過(guò)程也是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)和攝取新知識(shí)的過(guò)程。通過(guò)論文的寫(xiě)作,使我了解了后金融危機(jī)時(shí)代的概念,對(duì)內(nèi)部審計(jì)也有了新的認(rèn)識(shí)。金融危機(jī)暴露出內(nèi)部審計(jì)存在的一些問(wèn)題,同時(shí)也使人們高度意識(shí)到內(nèi)部審計(jì)的重要戰(zhàn)略地位。后金融危機(jī)時(shí)代,我們要努力總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),同時(shí)居安思危,與時(shí)俱進(jìn),切實(shí)做好內(nèi)部審計(jì)工作。
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