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農村自然災害范文第1篇

新聞背景：

江西省處自然災害多發(fā)地區(qū)。統計顯示，發(fā)生在江西省的自然災害中，90%和“天氣、氣候和水”密切相關。近年來，江西省每年氣象災，全國公務員共同的天地害造成的損失，大約占全省國民經濟生產總值的3%至6%，嚴重時可達15%到20%，而全國平均值為3%至4%。省減災委專家介紹，隨著全球氣候變暖和經濟的發(fā)展，省自然災害發(fā)生頻率高、經濟損失大的趨勢越來越明顯。

“十一五”期末，江西省將力爭實現天氣預報準確率在現有基礎上提高5%，氣象預報警報公眾覆蓋率達95%，氣象災害對國民生產總值的影響率在現有水平上降低20%至25%。

2005年，是繼1998年以來自然災害對我省影響最大、損失最重的一年。頻繁發(fā)生的自然災害，在江西省發(fā)展史上刻下了不同尋常的印記——經濟損失達125.3億元，115人死亡。

3月23日，又是一年一度的“世界氣象日”，其“預防和減輕自然災害”的主題，對自然災害頻繁的我省無疑有著非?，F實的意義?？陀^而言，我們尚無力阻止自然災害的發(fā)生。但如何避免使災害變成災難，卻大有可為。記者在采訪中發(fā)現，盡管農村和城市在防御和減輕自然災害上各有特點，但災害監(jiān)測、預警和完備的應急措施，仍是保護城鄉(xiāng)和諧發(fā)展所必須的基本手段，而上述措施的完善以及實施效果，則要依靠社會防災、減災意識保障。

農村：重在獲取預警信息

對于剛剛步入小康的農村群眾來說，“天災”不僅容易導致返貧，而且使生命安全受到極大威脅。增強農村防御和減輕自然災害的能力，是建設社會主義新農村過程中所必須攻克的難關。

專家介紹，在各種自然災害中，尤以洪澇、地質災害、雷電對農村群眾的生命安全威脅最大。由于農村通信、電力、交通、住宅等基礎設施建設滯后，居住地偏僻分散且多在災害易發(fā)的山區(qū)，使得農村成為防御和減輕自然災害的薄弱區(qū)域。

以地質災害的防御為例，每年雨季，江西省全南—安遠—尋烏以及崇義—余都—石城地質帶上發(fā)生群發(fā)性崩塌、滑坡、泥石流的可能性非常大。但在贛南，農村切坡建房隨處可見，一旦地質災害襲擊，往往造成不堪設想的嚴重后果。

據統計，2005年，江西省因災直接經濟損失125.3億元中，農業(yè)占88.5億元；因災死亡的115人中，絕大多數為農村群眾。

記者了解到，2005年9月，瑞昌市政府將36戶住在巖溶塌陷坑上的村民整體搬遷；同時搬遷的，還有碼頭鎮(zhèn)黃沙林場和花園鄉(xiāng)黃坑村兩個重點地質災害危險點的160戶748人。不過，組織危險區(qū)域的群眾搬遷，固然是萬全之策，但由于經濟條件所限和自然災害類別的不同，江西農村群眾不可能完全擺脫災害的威脅。

江西省氣象局專家認為，準確地把災害信息可靠、及時地送到處于危險之中的人群，是農村災害預防的前提條件。2005年6月17日，省氣象臺與國土部門制作了“暴雨型地質災害預測”。正由于準確的預測贏得了寶貴的時間，面對入汛以來時間最長、強度最大、范圍最廣的罕見暴雨，我省未發(fā)生人員傷亡。

不過，盡管有成功的經，全國公務員共同的天地驗可資借鑒，專家還是認為：由于廣大農村通信基礎設施薄弱，在今后的一定時期內，信息不暢依然是農村群眾避免災害威脅的“瓶頸”。

城市——重在預案

經濟越發(fā)達的地區(qū)，自然災害造成的損失就越大。2003年6月23日到28日，南昌市降水超過400毫米，全市積水泛濫，多處交通受阻，直接經濟損失6.47億元。據統計，作為江西城市化進程中的“領頭羊”，南昌平均每年因災造成的直接經濟損失高達30億元以上。

江西省處于亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，城市自然災害一般以暴雨洪澇、雷電、大風、熱害等為主。專家認為，相對于農村，城市擁有便捷的信息渠道，因此城市防災、減災的關鍵，在于制度的完善。

3月中旬，南昌市遭受7至8級大風的侵襲，廣告牌等懸掛物被大風刮倒傷人事件屢屢發(fā)生。而記者了解到，由于缺乏相關的管理部門，公共場所的懸掛物不需經過抗風能力的評估即可順利“上崗”。

另外一個對比鮮明的例子是，2003年6月24日至25日，南昌出現日雨量達309毫米的特大暴雨（1951年有氣象記錄以來新高），但由于南昌市氣象局研發(fā)的城市積澇災害預警系統投入使用，政府得以及時采取強有力的排澇措施，使城區(qū)積澇時間比預期減少了5至8小時，損失大為減少。

農村自然災害范文第2篇

關鍵詞:自然災害；救助；財政投入體制

自然災害是指以自然變異為主因的災害，中國是世界上自然災害最嚴重的少數國家之一，根據國務院辦公廳2007年印發(fā)的《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》，中國70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質和海洋等自然災害嚴重的地區(qū)。近15年來，中國平均每年因各類自然災害造成約3億人（次）受災，倒塌房屋約300萬間，緊急轉移安置人口約800萬，直接經濟損失近2000億元。自然災害救助的公共性、公益性特點以及中國現階段自然災害嚴重的現狀，使財政公共支出的基礎性地位顯得更加迫切。在自然災害救助方面，特別是突發(fā)性特大災害發(fā)生后，只有國家才能組織調動大量的人力、物力、財力，有組織、有計劃地實施救助。尤其在依靠群眾、集體的力量，通過生產自救，仍無法解決困難時，國家要給予必要的救助和扶持，這是國家在救災工作中發(fā)揮保障作用的具體體現。本文就當前中國自然災害救助的公共支出現狀、存在的問題以及完善自然災害救助公共支出的政策進行分析。

一、中國自然災害救助財政投入現狀

目前，中國財政支出對自然災害的救助有撫恤和福利支出中的救災支出進行專項資金救助，也通過撫恤支出、農業(yè)支出、科技支出、社會保障補助支出以及政策性補貼支出的一部分進行救助，另外在遇到緊急特殊的自然災害時，還可以通過中央和地方專項儲備基金進行補助。這些救助共同構成了中國財政的自然災害救助體系。

1.優(yōu)撫和社會福利支出占財政支出比例。優(yōu)撫和社會福利支出的對象是社會中的弱勢和特殊群體。近年來財政用于優(yōu)撫和社會福利的支出占財政支出比例保持了比較高的增長速度且穩(wěn)定在2%左右。但是與中國現階段的物質文化需求和國外相關國家相比，比重仍然較低。由于優(yōu)撫和社會福利支出是由撫恤支出、離退休費、社會救濟福利費和救災支出四部分組成，從這個方面來講:還不能對救災支出的總體情況有一個比較肯定的認識。

2.財政的救災支出增長速度與自然災害的直接經濟損失。從總體上看，救災支出在總量上呈現的是一個上升的趨勢，但總量和增長速度卻極不穩(wěn)定，且有些年份呈現負增長。1991年中國救災支出為22.51億，到了2005年已經達到62.97億，但是同時救災支出的增長速度在有些年份卻呈現負增長。筆者認為，救災支出的多與少與當年的災害嚴重程度有直接的關系，但也反映出救災支出的不穩(wěn)定性。

3.國家救災占自然災害直接經濟損失的比重。即使加大了救災支出的投入總量，但對于直接的經濟損失而言，國家在有限財力情況下所能解決的僅僅是“臨時性”和“緊急性”的特殊救助，受災單位和個人承擔了主要損失，也說明中國的災害管理在相當程度上還處于低水平的自發(fā)狀態(tài)。國家救災占損失比重基本維持在2%～3%左右，對損失的彌補只能是“杯水車薪”。但還是保持著較高的死亡率。另外中國的現代農業(yè)體系尚未建立，仍然“靠天吃飯”，因而農業(yè)災情嚴重也是中國自然災害的一大特點，這更制約了農業(yè)的發(fā)展。

二、當前中國自然災害救助財政投入體制存在的問題

1.各級政府財政投入責任不明確。自然災害救助涉及的利益主體比較多，在不同的利益渠道下利益主體會做出不同的行為。作為中央政府，試圖讓地方政府在自然災害的預警、防治中加大投入，以建立健全完善的預防機制，來減少自然災害發(fā)生后中央財政專項救助的數額；而地方政府卻往往將財政支出用于經濟建設、教育、社會保障等方面。造成的結果就是當遇到重大自然災害的時候需要中央財政撥出更多的資金來進行救助。這樣的尷尬局面直接導致了自然災害救助的不足和不及時。

2.財政資金投入不規(guī)范。中國在用于自然災害救助的財政支出的資金有很嚴重的不規(guī)范性。用與災害預防方面的資金遠遠低于救助災害方面的資金。如果政府能夠調整資金投入比例，增大自然災害預防方面的資金投入，不僅可以減少災害救助方面的資金投入，而且能夠減少資金總量的投入。從而達到用最少的錢取得最好的效果這樣的目的。因為有準備比沒準備好，不充分的準備比不上充分的準備。對于自然災害的防治，有效的預防是減少災害的有利方法。目前，中國還沒有自然災害預防的專項支出，即使有也是臨時性的，輕預防重救助的財政指出問題比較嚴重。

3.二元的財政供給模式導致城鄉(xiāng)間差距明顯。中國實行的是城鄉(xiāng)分割的財政政策，城市地區(qū)的各項基礎設施相對完善，更多的把資金投入到了自然災害的預防上；另一方面，農村地區(qū)由于各項基礎設施落后，財政用于自然災害的救助支出主要用在救濟上，而對預警和防治的投入相對比較少。這就造成了在遭受同樣的自然災害條件下，農村地區(qū)的受害情況往往比城市地區(qū)的受害情況要嚴重得多。災后的重建工作也要大大地難于城市地區(qū)。

4.針對突發(fā)事件的組織體制不完善。目前中國在突發(fā)事件應對組織體制領域過于分散，制度化水平低。各級政府下屬的專門應急辦公室只是一種協調性機構，還不能真正具有統一組織、指揮和協調各種突發(fā)事件應對工作。在諸如自然災害等突發(fā)事件應對工作中還存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應急指揮組織管理系統。

三、完善自然災害救助財政投入體制的政策建議

1.建立災害救助專項資金項目，明確界定劃分中央與地方政府對災害救助專項資金的管理權限，建立與財政收入體系相適應的災害救助專項資金管理模式。長期以來中國中央和地方財政都沒有安排防災救災專項資金，防災救災資金主要依靠國家撥款、動用政府行政首長預備資金和社會募捐資金辦法來解決。這種財政支出結構存在著明顯弊端，客觀上加大了資金籌措和調度的難度，行政效率低，不利于防災救災工作的正常進行。要提高政府應對自然災害的救助能力，各級政府就必須統籌安排財政支出，設立防災救災專項資金，確保在自然災害降臨時有足額資金應急調配，保證救災工作的順利進行。全國性的或大范圍的自然災害應該堅持以中央財政支出為主、地方財政支出為輔的支出結構，而對于局部性的、地方性的自然災害應該堅持以地方財政為主、中央財政為輔的支出結構，中央財政與地方財政應當共同承擔起自然災害預防支出的責任。

2.增加對災害預防的財政投入，加強財政支出資金分配的科學合理性。

我認為應將財政對自然災害投入分為預防支出和救助支出，將其納入日常性專項財政支出項目進行規(guī)范管理，以保證自然災害的防治和救助工作能夠及時、有效的開展。資金在預防方面的支出應該增加，有效的預防強于災后的救助。同時，加強農村地區(qū)的自然災害預防措施，以減少受災損失。此外，建議設立專項基金，加強對自然災害預防和救助的研究。加強對現代條件下自然災害特點和規(guī)律的研究，提高防災減災能力，進一步加強預警預報。

此次冰凍雨雪災害之所以造成如此重大的損失，其中重要的一個原因就是缺乏預警，缺乏災害救助經驗，極大地影響了救助效果。因此，在這一方面多學習發(fā)達國家如定期進行災害演習等的災害預防模式，會收到很大的效果。

3.擴大災害預防與救助資金的來源范圍，協調城鄉(xiāng)投入差距，加強資金籌集與劃撥的靈活性。在擴大資金來源這方面，可以進一步發(fā)揮金融支持基礎設施建設的作用。從此次冰凍雨雪來看，自災情發(fā)生后，財政、金融對抗災救災給予很大支持。國家開發(fā)銀行短時間內就向受災地區(qū)提供了17億元以上的應急貸款，工行、建行等五大行也快速發(fā)放抗災貸款100多億元，保險公司也積極予以理賠兌付。

而在資金投入均衡性方面，財政應更多地支持如西部、農村等災害預防和救助的公共設施建設相對薄弱的地區(qū)。因此增加的資金則要充分發(fā)揮銀行貸款、投資、證券市場等多種金融形式在基礎設施建設中的作用。尤其是開行，一直主要從事基礎設施中長期融資，在實踐中建立了一套較為完善的大型基礎設施融資模式和風險防范機制。要進一步發(fā)揮開行在基礎設施中長期融資領域的基礎性作用，加大支持基礎設施發(fā)展的力度，以能夠保證自然災害發(fā)生后避免造成巨大損失。

4.對自然災害救助工作實行制度化管理，深化行政體制改革、提高政府運行效率，同時加強資金監(jiān)督管理，防止救災資金遭災。中國對于自然災害救助方面的制度框架基本建成，還需要細化，把法律規(guī)定變成日常制度，該儲備的儲備，該演習的演習，要使應急工作常規(guī)化，要讓政府和公眾坦然應對突發(fā)事件。我們應該不斷完善現有一切關于自然災害救助方面的法規(guī)并不斷提升立法層次，在此基礎上指定相關法規(guī)，明確中央和地方財政支出的地位以及在預警、防治、救助的投入和分工。將自然災害救助的國家支出納入到法制化和規(guī)范化的軌道上來。

而在近年來，中國救災資金數額大規(guī)模提高。巨額的救災資金可以說就是災民們的救命錢。如果不加強對這筆錢的監(jiān)管，導致資金被黑，那對于災民們來說將會是雪上加霜。因此，政府部門應該加強監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督方式建立合理健全的監(jiān)督體系。以提高救災資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

參考文獻:

[1]陳共.財政學[M].北京:中國人民大學出版社，2005.

[2]冀萌新，張文生.中國自然災害轉移、安置的財政補助機制[J].自然災害學報，2006，（6）.

農村自然災害范文第3篇

關鍵詞：自然災害：農產品：應急預警

生產革命帶來了生產力發(fā)展與經濟的繁榮，大工業(yè)的興起使得城市人口逐u從農村邁向城市，城市化進程不斷加快，隨著科學技術的進步，我國工業(yè)化越來越嚴重，全球氣溫變暖，加劇了自然災害的進程，特別是自然災害本來就嚴重的地區(qū)，因為長期的經濟發(fā)展水平不高使得人們對災害不能采取更好的防范措施，各個地區(qū)經濟差距逐步加大，因此我們應該對農產品所遇到的自然災害有更深入的了解與分析，加大對自然災害農產品與應急預警的投入，讓自然災害來臨之前能夠提出好的防范措施，

一、建立自然災害農產品應急預警的客觀必然性

1.自然災害發(fā)生日趨嚴峻

黑龍江省位于我國的最北端，地處暖溫帶和寒溫帶，屬于濕潤向半干旱區(qū)過度的地帶，地勢獨特，屬于災害較多的地區(qū)，黑龍江的自然災害很大一部分原因是受他們所特有的地勢影響，所以我們無法對它帶來的自然災害有根本性的解決，只能讓當地部門采取有效的措施，由于黑龍江分布地域比較廣闊，有著幅員遼闊的地勢，環(huán)境優(yōu)美，但是隨著科學技術的進步，我國工業(yè)化越來越嚴重，加速了全球氣溫變暖，自然災害的頻繁出現，造成了農產品嚴重的損失，黑龍江地區(qū)的地域獨特給自然災害的發(fā)生帶來了一定的季節(jié)性，季節(jié)性的災害發(fā)生已經讓農產品的生長受到很大的影響，目前自然災害呈現了上升趨勢，逐漸的給黑龍江的農產品勞動者帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

2.人類的破壞自然災害日益加劇

生產革命帶來了生產力的發(fā)展與經濟的繁榮，大工業(yè)的興起加快了城市人口逐漸從農村邁向城市，加劇了城市化的進程，目前，隨著科學技術的進步，我國工業(yè)化越來越嚴重，全球氣溫的變暖，加劇了自然災害的發(fā)展進程，東北地區(qū)因為天氣長年寒冷，導致很多農作物都無法在當地進行種植，農產品收入很低，給很多勞動者帶來了巨大的困難，所以當地的勞動者不得不對當地地區(qū)進行額外的樹木砍伐，以賺取費用，到農產品快收成的季節(jié)，勞動者會對農產品使用大量的農藥促使農作物生長，隨著農藥的大量使用，讓一些農藥流失到環(huán)境之中，通過蒸發(fā)，被空氣中的塵埃吸附住，隨風擴散，造成了大量的大氣污染，環(huán)境污染，大氣的污染又會通過水的循環(huán)流入到生物圈中，造成水的污染，然后通過人的呼吸作用造成對身體的污染，由此來看環(huán)境的污染歸根揭底都是由人們自己所造成的，東北地區(qū)常有干旱問題，因為東北經濟發(fā)展水平低，基礎設備不完善，所以大部分的雨水隨之流走，即使有大量的雨水降落也無法使用，在供水不足的情況下又對地下水資源進行挖掘，導致地下水位迅速下降，土地荒漠化也越來越嚴重，所以對于水資源短缺無法得到根本性的解決，也極大的增加了水土流失和土地荒漠化的嚴重問題。

二、黑龍江省自然災害監(jiān)測預警現狀及存在的問題

1.自然災害監(jiān)測預警現狀

長期的自然災害對黑龍江的影響深遠，因此黑龍江地區(qū)人們對自然災害的防范措施加強，黑龍江地區(qū)的人們一直都十分重視預警檢測，黑龍江省自然災害預警檢測工作一直都在不斷地發(fā)展，在檢測設備和技術手段方面也加大了投資，目前，當地有關部門為了更好的防范自然災害的發(fā)生，防止自然災害給勞動者帶來不必要的后果采取了一些措施，目前黑龍江省植保機構有501人，平均每個市、縣不到5人，目前鄉(xiāng)級沒有專職植保人員，二是目前黑龍江省有53個市、縣、完成了有害農產品預警，與控制區(qū)域站的建設，平均擁有辦公室面積和實驗近1000平方米，有健全的觀測場地，基礎設施非常完善，而有的地區(qū)與建設面積少規(guī)劃不合理，基礎設施也很缺乏，自然災害的防范機構差別很大。

2.自然災害預警存在的問題

（1）自然災害知識的宣傳力度不夠，導致民眾的防災意識不強，由于我國政府機構對自然災害的防范措施不夠強烈，對自然災害防范措施這方面的教育不夠重視，很多人對有關知識也缺乏了解，自然災害的不斷發(fā)生，導致農產品的災害更加嚴重，因為政府宣傳力度的不夠，所以勞動者也不知道怎么做能夠減少自然災害的發(fā)生，這嚴重影響了自然災害救助工作的充分性和有效性。

（2）我國的自然災害應急系統和專業(yè)隊伍的水平有待提升。自然災害工作頻繁發(fā)生導致農產品的產量下降，從自然災害的情況來看，很多因素是由于自然災害的救助者能力不夠，即使自然災害來臨時會因為很多救助者的能力不足而影響最好的救濟時間，另一方面因為救助者的文化素質不高，因為文化素質水平低所以對關鍵性的知識理論存在很大的缺失，加劇了自然災害的發(fā)生的嚴重性。自然災害知識的宣傳力度不夠，使我國的自然災害應急系統和專業(yè)隊伍的水平不能夠預見自然災害的發(fā)生，對病害蟲發(fā)生情況的掌握和發(fā)生規(guī)律的研究工作不能夠很快的得到提升。

三、黑龍江自然災害監(jiān)測監(jiān)測應急預警的對策建議

農村自然災害范文第4篇

關鍵詞:金融;自然災害;長效機制

中圖分類號:F832.0文獻標識碼:A文章編號:1003-4161(2009)05-0158-03

我國是世界上受自然災害影響最嚴重的少數國家之一,2009年5月的《中國的減災行動》白皮書指出,1990年以來,我國平均每年因各類自然災害倒塌房屋300多萬間,緊急轉移安置人口900多萬人次,直接經濟損失2 000多億元人民幣。自然災害已經成為影響我國經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。金融作為現代經濟的核心,無論是在自然災害救助還是災后重建中都發(fā)揮著重要作用。建立金融應對自然災害的長效機制,對促進經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定具有重要意義。

1.我國現有的金融應對自然災害措施

1.1制定實施金融應對突發(fā)事件的應急預案

自然災害多屬突發(fā)性事件,對災害的預測比較困難。為了應對自然災害等突發(fā)性事件,我國加強了金融應對突發(fā)事件應急預案的制定和實施。2005年6月11日,國務院辦公廳頒布實施了《國家金融突發(fā)事件應急預案》;2005年10月28日,中國人民銀行制定實施了《金融機構突發(fā)事件應急預案(試行)》;2009年7月7日,中國銀行業(yè)協會正式對外《中國銀行業(yè)營業(yè)網點服務突發(fā)事件應急處理工作指引》和《中國銀行業(yè)營業(yè)網點服務突發(fā)事件應急處理預案示范文本》等。這些應急制度的安排,對于金融系統快速有序地應對自然災害等突發(fā)事件、提高金融機構應急處理能力起到了重要的作用。

1.2實施緊急財政救助

在自然災害救助方面,特別是突發(fā)性特大災害發(fā)生后,國家通過組織調動大量的人力、物力、財力,有組織、有計劃地實施緊急救助。目前,我國財政支出對自然災害的救助主要包括以下三個方面:一是通過撫恤和福利支出中的救災支出進行專項資金救助;二是通過撫恤支出、農業(yè)支出、科技支出、社會保障補助支出以及政策性補貼支出的一部分進行救助;三是在遇到緊急特殊的自然災害時,通過中央和地方專項儲備基金進行補助。緊急財政救助的實施,對救災工作的順利開展提供了保障。

1.3提供緊急金融服務,滿足災區(qū)最基本的金融需求

自然災害發(fā)生后,金融機構提供的金融服務在救災和災后重建中起著重要作用,維護了災后正常金融秩序和社會穩(wěn)定。2008年汶川特大地震發(fā)生后,中國人民銀行采取緊急應對措施,保證支付清算系統的穩(wěn)定運行,國庫部門確保救災款項安全有效劃轉,加強發(fā)行基金調撥,確保災區(qū)現金供應。各銀行業(yè)金融機構營業(yè)網點建立向災區(qū)捐助匯款的綠色通道,為所有向災區(qū)捐款的單位和個人提供優(yōu)質高效的金融服務,切實保證向災區(qū)的捐款業(yè)務隨到隨辦。對于營業(yè)網點受損的地方,金融機構開通“帳篷銀行”、“流動銀行”等形式的便民銀行,滿足災區(qū)群眾最基本的存、取款需要。金融機構積極組織籌措資金,提高信貸審批效率,加快貸款投放速度,滿足災區(qū)信貸服務需求。在提供金融服務的同時,各金融機構全力組織向災區(qū)捐款捐物,支持災區(qū)群眾抗災救災和災后重建,積極履行社會責任。

1.4實施特殊的貨幣信貸政策,加大對災區(qū)的政策傾斜

自然災害發(fā)生后,國家通常會出臺一系列金融支持政策,積極引導金融機構加大對災區(qū)恢復重建的信貸投入,鼓勵信貸資源向災區(qū)適當傾斜,加大金融支持災后重建工作力度。2008年汶川特大地震發(fā)生后,中國人民銀行緊急增加了災區(qū)的支農再貸款限額,對災區(qū)地方性法人金融機構實行傾斜的存款準備金率,允許災區(qū)金融機構提前支取特種存款,取消了對災區(qū)金融機構貸款規(guī)劃的約束,以確保災區(qū)金融機構救災和災后恢復重建發(fā)放貸款的流動性需求。中國人民銀行和銀監(jiān)會聯合汶川地震災區(qū)農村居民住房重建指導意見,要求金融機構全面了解農房重建信貸需求,因地制宜創(chuàng)新信貸產品和貸款擔保方式,完善適合災區(qū)實際的商業(yè)信貸機制,大力支持災區(qū)農村居民住房重建。

2.我國金融體系應對自然災害存在的問題

經過多年的實踐,我國金融業(yè)在應對自然災害方面積累了很多經驗,但由于起步較晚,在建立金融應對自然災害長效機制方面的問題也比較突出。

2.1救助資金來源單一,財政負擔過重

現階段,財政不僅承擔發(fā)展工業(yè)、增加農業(yè)收入、擴大基礎設施建設等重任,而且還承擔著國家行政、國防、社會福利等社會公共消費支出。在財政支出承擔雙重職能的背景下,主要依靠財政撥款進行自然災害救助,給財政帶來了巨大壓力。另外,自然災害的發(fā)生具有不確定性,造成的損失難以預測,災害發(fā)生后資金需求比較緊迫,對財政支出的正常運行計劃可能會產生巨大沖擊,導致其他財政支出的壓縮或財政債務的增加,容易引發(fā)經濟波動。我國國家救災款項占自然災害損失的比重基本維持在2%-3%左右,相對于巨大的直接經濟損失,財政救災款項對損失的彌補只能是“杯水車薪”。以行政手段為主導的財政救助體制,難以發(fā)揮市場的作用,資金使用效果和效率受到很大的影響。

2.2銀行災難備份系統不健全

2002年,中國人民銀行《關于加強銀行數據集中安全工作的指導意見》,要求實施數據集中的銀行必須建立相應的災難備份中心;2006年,《關于進一步加強銀行業(yè)金融機構信息安全保障工作的指導意見》,要求實施數據集中的銀行應同步規(guī)劃、同步建設、同步運行信息系統災難恢復系統。2008年2月,頒布實施《銀行業(yè)信息系統災難恢復管理規(guī)范》,為金融業(yè)災難備份提供了具體的行業(yè)標準。但我國金融機構災難備份建設起步較晚,災難備份系統不健全。從災難備份系統的建立情況看,多數已建立災難備份中心的銀行尚未完全達到災難恢復管理的要求,地方中小金融機構基本上沒有建立災難備份系統。從備份數據來看,備份數據中心僅僅對存取、結算等核心業(yè)務系統進行備份,而對很多非核心業(yè)務系統沒有進行備份。災害備份系統無法全面覆蓋的現狀,導致了我國金融機構的抗災和災后數據恢復能力不足,難以應對各種自然的和人為的災難。

2.3保險救助體制薄弱

世界范圍內,許多國家和地區(qū)都建立了應對自然災害的保險制度,保險在為受災群眾及救災人員提供人身保障的同時,充分發(fā)揮經濟補償功能,為災后安置和重建提供資金保障,是一種重要的社會化風險損失承擔機制。從以往我國保險在災害中的賠付結果來看,保險賠付占災害事件損失的比例僅為5%-8%,遠低于發(fā)達國家30%-40%的賠付比例。我國目前保險賠付比例過低,使國家財政和銀行系統承擔了過大的經濟壓力,增加了我國金融體系的系統風險。我國保險覆蓋面小、救助體制薄弱,保險在管理自然災害風險方面的作用遠未發(fā)揮出來。

2.4針對自然災害的金融產品單一,資本市場尚未發(fā)揮應有作用

我國資本市場層次單一,重視股票市場發(fā)展,輕視債券市場發(fā)展,造成了資本市場結構的嚴重失衡。從規(guī)模比例上看,在直接融資中發(fā)達國家股票融資和債券融資的比重是30:70,我國這一比重約為85:l5,債券市場的發(fā)展嚴重滯后于股票市場。產業(yè)投資基金、金融衍生品、資產證券化等市場的發(fā)展更是相對滯后。信貸資金是當前災后重建資金的主要來源之一,也是金融支持災后重建的主要手段。2008年汶川特大地震發(fā)生后,農村信用社發(fā)放了大量災后住房重建貸款,但這些貸款的潛在風險令人擔憂。資本市場的單一和金融產品的匱乏,限制了市場發(fā)展的廣度和深度,在自然災害發(fā)生時,無法利用資本市場創(chuàng)新現代化的金融產品為救災和災后重建籌集資金,資本市場在應對自然災害中的作用難以發(fā)揮。

2.5金融應對自然災害制度安排尚待完善

從總體上看,我國尚未形成系統的、有效的、可持續(xù)的金融應對自然災害的制度體系。一是大多數的救災應對措施都是在自然災害發(fā)生后臨時制定的,應急性較強,缺乏重建性和預防性的制度安排。二是應急性措施往往偏重于短期效果,對災區(qū)經濟、社會、自然環(huán)境的長期可持續(xù)發(fā)展有所忽略。由于缺乏金融應對自然災害的制度安排,常規(guī)的金融工具無法針對自然災害發(fā)揮作用,金融市場的功能沒能有效地發(fā)揮。

3.建立金融應對自然災害長效機制的對策建議

通過建立金融應對自然災害的長效機制,能夠有效分散和化解金融機構的風險,及時為救災和災后重建提供有效的金融服務,促進災區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

3.1完善應對自然災害的相關法律法規(guī)

通過建立和完善應對自然災害的相關法律法規(guī),依據法律手段,對自然災害產生的危機進行管理以及實施災后重建工作,是防災救災工作的當務之急。在進一步完善《突發(fā)事件應對法》、《防震減災法》的基礎上,認真總結《汶川地震災后恢復重建條例》,制訂一般性救災法律,對自然災害發(fā)生后政府部門向災區(qū)群眾提供緊急救助的具體措施、懲治違規(guī)使用救災款項、災后重建援助等方面做出具體的規(guī)定,為救災和災后重建資金的籌集和使用提供保障。為了維護災區(qū)正常的金融秩序和金融穩(wěn)定,建議通過立法對災區(qū)民眾金融、征信信息恢復確認、財產損失補償、房屋抵押貸款償還以及壞賬處理等做出明確的規(guī)定,保護災區(qū)群眾和金融機構的利益。

3.2建立自然災害應急基金,穩(wěn)定財政預算

財政資金的撥付具有公共性、時效性、基礎性等特點,災情發(fā)生后,通過巨大的財政投入,盡快解決災區(qū)民眾的衣食住行的問題,建立災區(qū)群眾基本生活秩序和企業(yè)正常生產秩序,滿足個人和企業(yè)的基本生存條件,是政府救災工作的重中之重。為避免財政資金變動而帶來的經濟波動,可以借鑒2008年汶川特大地震發(fā)生后由財政撥款設立“救災重建基金”的做法,考慮專門劃撥一部分財政資金設立常態(tài)型的自然災害應急基金,完善基金的長期管理、資金補充、資金使用以及監(jiān)督機制,在自然災害發(fā)生后直接動用基金資金,為救災提供長期的資金保障。 3.3健全銀行災備系統,提高金融業(yè)抵御風險的能力

加強金融機構災難備份系統建設工作,增強金融業(yè)抵御和抗擊風險的能力。國家信息安全管理部門和人民銀行要建立和完善災難備份審查制度和懲戒措施,定期對金融業(yè)災難備份工作進行審查,督促金融機構嚴格按照規(guī)定加強災難備份系統建設,確保系統建設的有效性;加大懲戒力度,對不按照規(guī)定進行災難備份的金融機構,實施嚴厲的處罰措施。

3.4健全保險市場,發(fā)揮經濟補償功能

為了減輕災后重建過程中財政資金的壓力,提高保險在自然災害中的承保能力和賠償能力,必須盡快健全保險市場,特別要加快建立巨災保險和巨災保險的再保險制度,提升金融系統和國家抗擊災害的整體能力。針對我國自然災害多發(fā)的情況,建立巨災保險制度已刻不容緩,可由國家立法,政府主導,財政支持,保險公司來承辦,通過國家再保險公司基金運作,全球分散風險。

3.5加快金融產品創(chuàng)新,充分發(fā)揮資本市場在災后救助和重建中的作用

進一步完善債券市場、期貨市場以及金融衍生品市場,建立多層次的資本市場體系,為金融產品創(chuàng)新提供有利的市場環(huán)境,充分發(fā)揮資本市場在自然災害中籌集資金、分散風險的作用。借鑒國外的成功經驗,適時推出巨災債券、巨災指數期貨、巨災期權等金融產品,減輕自然災害產生的風險。巨災債券將保險公司承擔的巨災風險轉移到資本市場,增強保險公司的風險承受能力。巨災指數期貨通過對用以表達各種自然災害的指數進行期貨交易,進一步化解自然災害帶來的風險,降低經濟損失。巨災保險期權是由保險人支付期權費,當特定時期、特定區(qū)域內巨災保險損失達到一定的區(qū)間時保險人獲得正收益,有助于保險人和再保險人規(guī)避風險。通過金融產品的創(chuàng)新,為受災的微觀個體提供經濟補償,促進國民經濟發(fā)展。

3.6利用信托制度,建立救災資金籌措和使用的長效機制

在重大自然災害面前,短期內用于救災和安置的政府財政撥款是救災資金的首要來源,但從長遠來看,災后重建可能需要更長時間,所以在應急的資金籌措過后,除了政府財政資金的持續(xù)供給,需要更多的市場與社會手段來籌集災后重建資金。通過建立公益信托機制,發(fā)揮信托機制的外部財務管理功能、長期信用功能和專業(yè)理財功能,使其在法律監(jiān)管下保證委托人特定資金和資產的使用,滿足社會各界和廣大群眾參與慈善捐助活動的需求,優(yōu)化社會資源配置。同時,可以利用信托機制的功能,建立災區(qū)基礎設施建設的定向資產支持信托基金、災區(qū)住房重建信托基金等,保證救災資金籌措和使用的持續(xù)性,推動災區(qū)重建更好、更快、更有效率地開展。

3.7制定金融應對自然災害的發(fā)展戰(zhàn)略

為減少自然災害造成的損失,保證正常金融秩序,維護災區(qū)金融穩(wěn)定,應制訂金融應對自然災害的發(fā)展戰(zhàn)略,該戰(zhàn)略應以可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點,具有全面性和系統性,兼顧短期利益和長期利益,保證自然災害發(fā)生后金融機構在自救的同時,為社會提供有效的金融服務。具體包括以下四個方面內容:一是提高金融機構自身的防災能力,建立金融應對自然災害的預警機制,加強災前預防;二是將自然災害對金融體系造成的影響減至最低程度,保障財產和員工人身安全;三是通過金融產品創(chuàng)新,利用多層次的資本市場,建立風險補償機制;四是通過金融市場合理配置資金,為災后重建提供持續(xù)的資金保障,促進災區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

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農村自然災害范文第5篇

今年7月14日，國務院法制辦負責人在解讀《自然災害救助條例》出臺背景時，曾這樣概括我國自然災害救助的“短腿”：“災害救助準備措施不足，應急響應機制不完善，災后救助制度缺乏，救助款物監(jiān)管不嚴等。”可見，在嚴重自然災害頻發(fā)、“以人為本”理念深入人心的背景下觀察，我國的救災救助體制仍有進一步完善的空間。

我國災害救助機制的完善，應按照國務院最新頒布的《自然災害救助條例》進行，總體原則是：以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救。具體說來，應做好以下工作：

第一，完善和加強災害預警體系建設。預警能力不強是我國災害救助中的“短腿”。許多自然災害如汶川大地震、甘肅舟曲的泥石流等巨災，都是在毫無察覺的情況下發(fā)生的，以至釀成慘重損失。要加強對地質勘查和氣候預報的分析研究，依托氣象預報信息系統，建立暴雨、洪澇、旱災、高溫、雨雪冰凍、低溫嚴寒、大風雷電、大霧、地質災害、森林火災等自然災害的預警系統，同時加強天氣中長期預警預報工作。要建立預警信息快速機制，綜合運用廣播、電視、報紙、網絡等傳播媒體，擴大預警信息的社會覆蓋面，提高群眾的預警信息接收能力。

第二，加強基礎設施建設，增強防災抗災能力。減輕自然災害造成的傷亡和損失，關鍵是完善基礎設施。地方政府要積極籌集資金，增強水利設施的抗旱、防洪、排澇功能；提高各類建筑物的質量，提高住房、辦公生產用房、商場、橋梁等各類建筑物的抗災標準，嚴格執(zhí)行驗收程序，杜絕“豆腐渣”工程。

第三，加強災害知識宣傳教育和普及培訓工作，提高國民災害保護意識和自救能力。目前，我國國民尤其是農民災害危機觀念淡薄，防災減災意識不強。要結合新農村文化建設，在文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動中，充分利用廣播、電視、板報、標語、手機短信，以及農民群眾喜聞樂見的防災減災宣傳形式和手段，有針對性地廣泛深入開展減災防災知識宣傳，使農民了解自己村莊所面臨的災害風險、特點及其危害，讓“減災防災”理念深入人心，為抗災救災奠定可靠的社會基礎。地方政府應積極組織農民在農閑時開展就如何應對諸如洪澇、地震、火災等突發(fā)事件的演練，使農民掌握預防、避險、自救、互救知識，掌握基本的逃生手段和保護措施，提高應對突發(fā)事件的能力。要強化對農民的環(huán)境保護教育，增強農民的生態(tài)保護意識，杜絕亂砍濫伐林木、隨意排放污染物的現象。要引導農民樹立科學發(fā)展觀，大力發(fā)展綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，走科學致富之路。

第四，建立較為完整的國家災害救助標準體系。目前，發(fā)達國家以及一些發(fā)展中國家已經制定了系統的國家災害救助標準，如印度的國家災害應急救助基金的救助標準，明確了29個補助項目和補助額度，每5年修訂一次。鑒于目前我國農村居民社會保障體系仍不健全，特別是貧困人群的風險抵御能力普遍薄弱的情況，農村災害救助要適當降低接受救助的資格條件，將低收入家庭納入救助范圍，在其陷入赤貧之前，針對其所面臨的經濟和社會風險，給予預防性救助，避免他們的困境進一步惡化。

第五，建立救災資金多元投入體制。反觀國外經驗可以發(fā)現，我國現有的救災資金來源渠道過于單一，那種主要依靠國家財政投入的做法，已經遠遠不能適應救災工作的需要。要在發(fā)揮政府財政投入主渠道作用的同時，廣泛發(fā)動和依靠社會力量，建立多元化的資金籌集渠道：一是國家應建立專項救災基金，做到?？顚Ｓ茫瑖澜灿煤陀糜谕顿Y，由救災部門統一管理。二是大力拓寬救災資金的渠道，建立企業(yè)、非政府組織、普通民眾、國際社會和災民自己的社會化救災資金投入體系。在完善現有的社會捐助、救災基金、商業(yè)保險和國際援助的基礎上，還應該探索更多的資金籌集方式。

第六，發(fā)展巨災保險，建立災害風險社會共擔機制。目前已有11個國家和地區(qū)建立并成功實施了14個巨災保險項目，如美國的全國洪水保險計劃、夏威夷颶風減災基金、日本地震保險株式會社、臺灣財團法人住宅地震保險基金、加勒比海巨災風險共保體等。我國目前尚未建立巨災保險制度，利用保險手段分散巨災風險的能力還比較有限。應充分發(fā)揮政府和商業(yè)保險公司的作用，建立一個適合我國國情的巨災保險體系，通過國內外再保險市場，將保險風險有效地加以分散。

第七，建立專業(yè)化的救災隊伍和群眾性防災組織。根據多種災害突發(fā)性和災害應急工作的特點，市、縣兩級都要組建一支災害應急救助隊伍，通過培訓演習，形成多層次綜合應急救助隊伍。民政部門要和地震、水利部門一樣，建立不同類型的緊急救援隊伍，配備必要的救災裝備，平時有針對性地開展緊急救助訓練，災害發(fā)生后及時趕赴災區(qū)實施緊急救援。與此同時，也可引入市場機制組建民間的救援隊伍，注意發(fā)揮社區(qū)、群眾的自救互救作用，形成專業(yè)救援和群眾自救相結合的龐大救護援助體系。

第八，加大資源整合力度，優(yōu)化救助管理。要統一組織管理，設立專門的災害救助指揮機構，負責救助資源的統籌和分配、救助工作的行政管理、救助政策和法規(guī)的擬定。要建立災害觀察員、災情信息管理和災民救助卡“三位一體”的救助工作機制，確保在突發(fā)自然災害時，受災群眾在最短的時間內得到有效救助。

第九，建立災害救助制度的評估和監(jiān)控體系。災害評估從時間上分為災前評估、災中評估和災后評估。從內容上分為災害預測評估、災害損失評估、災害救助評估。災害的評估與監(jiān)控有助于了解災情，提高災害救助工作的科學性、針對性和有效性，最大限度地減少損失，同時也有助于規(guī)范救助工作，提高救助水平。建立災害救助制度的評估和監(jiān)控體系，主要應做好以下工作：一是要制定自然災害評估法規(guī)；二是要明確自然災害救助評估的標準；三是要建立災害救助評估的組織；四是要加強災害救助評估的監(jiān)督，建立行政監(jiān)督、黨內監(jiān)督和社會監(jiān)督機制。

第十，科學對待災后重建。災后重建不是簡單的重復，而是一項系統復雜的工作， 需要國家各部門間統一協調、各盡其責、共同協作。要順應自然，遵循自然規(guī)律，以人的安全為本，科學規(guī)劃、合理布局。凡是地震帶和山體滑坡地帶，基本上都要列為禁止開發(fā)區(qū)域，不應再建城鎮(zhèn)甚至房屋等。要防止在沒有弄清楚災害發(fā)生地基本情況時，就匆忙地建造房屋、修復城市原貌等。