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一、理清思路，團結(jié)一致，促進我市教育事業(yè)又好又快發(fā)展

年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全系統(tǒng)的共同努力下，我們圓滿完成了全年各項工作任務(wù)，事業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持了良好態(tài)勢：我們啟動了義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工作，城鄉(xiāng)教育一體化邁出新的步伐；我們成功舉辦了首屆全國職業(yè)院校技能大賽，國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)工作取得新進展；我們積極融入濱海新區(qū)開發(fā)開放，高校服務(wù)經(jīng)濟社會的能力明顯增強；我們扎實推進課程教學(xué)改革，素質(zhì)教育進一步深化；我們切實加強隊伍建設(shè)，干部教師素質(zhì)水平穩(wěn)步提高；我們?nèi)媛鋵嵏黜椫鷮W(xué)政策，教育的公平性、普惠性更加突出。為此，大家都付出了許多心血，做出了巨大努力。在此，我代表市政府向全系統(tǒng)廣大干部教師表示衷心的感謝！

年初，新一屆市政府組建以來，我們一直在進行調(diào)研，我們力求把今后一段時間，主要是本屆政府任期內(nèi)，怎樣推進我市教育事業(yè)的發(fā)展，梳理出一條清晰的思路。我們在調(diào)研形成這一思路時，有這樣幾點考慮：一是我市教育事業(yè)改革與發(fā)展要與國家教育改革與發(fā)展的大方向相一致，并符合市委、市政府的總體要求和部署；二是要從實際出發(fā)，突出階段性，優(yōu)先基礎(chǔ)性，注重長遠性，努力把現(xiàn)階段應(yīng)該干、也能夠干的事情干成、干好；三是要集中力量干事，把力量下在加長“短板”，解決突出矛盾和問題上，形成主攻方向明確、實現(xiàn)路徑清晰、預(yù)期效果可達的項目化推進方式；四是要確保百姓受益，教育受益，基層受益。通過調(diào)研和比較理性的梳理，我們初步確定了今后一個時期我市教育事業(yè)“二五四三”的工作思路，即堅持“兩條主線”，完善“五個體系”，突出“四個著力”，破解“三大難題”。

堅持“兩條主線”：

一是繼續(xù)沿著促進教育公平和普惠這條主線向前推進。這些年，我們沿著這條主線已經(jīng)做了大量工作，通過十幾年堅持不懈的教育布局調(diào)整，我市各級各類學(xué)校辦學(xué)條件得到極大改善，辦學(xué)水平和能力顯著提高。通過完善助學(xué)體系，我們保證了所有困難家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。今后我們還要制定并采取更加公平、合理的政策，為學(xué)生提供更多均等接受優(yōu)質(zhì)教育的機會。我們的工作重點是注重整體提升，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加關(guān)注教育民生，使助學(xué)體系更加完善。

二是繼續(xù)沿著搶占制高點，達到高水平這條主線向前推進。這些年，我們沿著這條主線也已經(jīng)做了大量工作，通過“九五”、“十五”的建設(shè)，高校重點學(xué)科建設(shè)成效明顯。通過《科教興市行動計劃》，高校產(chǎn)學(xué)研和科技成果轉(zhuǎn)化的能力進一步加強。通過與國家教育部共建全國職業(yè)教育改革試驗區(qū)，我市職業(yè)教育優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)。今后，我們要把堅持高標(biāo)準(zhǔn)作為工作的準(zhǔn)則，我們的工作重點是積極創(chuàng)優(yōu)保優(yōu)，在更多項目，更多領(lǐng)域領(lǐng)先全國，體現(xiàn)引領(lǐng)性和示范性；服務(wù)經(jīng)濟社會，抓項目，促合作，搭平臺，體現(xiàn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和貢獻。

完善“五個體系：

一是繼續(xù)完善高質(zhì)量均衡發(fā)展的基礎(chǔ)教育體系。重點是實施好義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工作，我們要在近年來我市全面落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、提高生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、推行“兩免一補”政策和免費提供教科書政策、完成村級小學(xué)建設(shè)工程和農(nóng)村學(xué)校教學(xué)裝備升級工程的基礎(chǔ)上，繼續(xù)用五年時間，從改善辦學(xué)條件、創(chuàng)新學(xué)校管理、加強隊伍建設(shè)和深化素質(zhì)教育四個方面入手，著力促進義務(wù)教育高水平、高質(zhì)量均衡發(fā)展，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的進程。在此基礎(chǔ)上，我們還要逐步向“兩頭”延伸，進一步提高學(xué)前教育和高中階段教育的水平，推進我市基礎(chǔ)教育加快發(fā)展的步伐。

二是繼續(xù)完善高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)教育體系。重點是搞好我市與教育部共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)工作，切實加強濱海新區(qū)技能型緊缺人才培養(yǎng)基地、實訓(xùn)基地和示范校建設(shè)，不斷深化“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式改革。辦好全國職業(yè)院校職業(yè)技能大賽，創(chuàng)新技能型人才培養(yǎng)和選拔制度。加快推進職教新區(qū)建設(shè)，完善載體，辦出特色，凸顯優(yōu)勢，努力把我市建設(shè)成為全國技能型人才培養(yǎng)中心。

三是繼續(xù)完善高水平的高等教育體系。重點是全面落實高?！笆晃濉本C合投資計劃，加快啟動實施新一輪重中之重學(xué)科建設(shè)，遴選一批與我市重點產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密的優(yōu)勢學(xué)科，加強科技平臺建設(shè)，力爭再有若干學(xué)科成為國家重點學(xué)科，若干科技創(chuàng)新平臺進入部級以上重點建設(shè)行列，不斷提高我市重點學(xué)科對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐能力，進一步增強高校核心競爭力。同時，圓滿完成三校區(qū)建設(shè)工程，加快中醫(yī)藥大學(xué)選址新建工程，全面落實醫(yī)科大學(xué)“211”工程建設(shè)任務(wù)。

四是繼續(xù)完善開放靈活而富有特色的終身教育體系。在城區(qū)，要完善以社區(qū)學(xué)院為龍頭的三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)；在農(nóng)村，要加強區(qū)縣職成教育中心建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村成人技術(shù)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)；在網(wǎng)上，要積極構(gòu)建終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺，滿足公眾多樣化在線學(xué)習(xí)的需要。

五是構(gòu)建比較完備的特殊教育體系。重點是整合全市殘疾人教育資源，加強特教學(xué)校建設(shè)，完善區(qū)縣特教中心功能，構(gòu)建從學(xué)前教育到職業(yè)教育、高等教育的特殊教育體系，讓更多的殘障學(xué)生，能夠通過接受系統(tǒng)的教育，提高素質(zhì)，掌握本領(lǐng)，讓知識幫助更多的殘疾人改變命運，從社會的受援者變?yōu)樯鐣呢暙I者。特殊教育體系是否完備，是教育公平的重要標(biāo)志，也是一個城市文明、和諧的重要標(biāo)志。

突出“四個著力”：

一是著力加強隊伍建設(shè)。隊伍建設(shè)是打基礎(chǔ)、謀長遠的事情。今后幾年，我們要重點實施三大工程：①大力實施“高層次創(chuàng)新人才工程”，加強創(chuàng)新團隊建設(shè)，抓住海外人才市場低迷的有利時機，通過“特聘（講座）教授”制度，加大高校面向海內(nèi)外公開招攬學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物工作力度。②實施“未來教育家奠基工程”，精心培養(yǎng)一批在全國占有一席之地的基礎(chǔ)教育專家型名師、名校長。③以“265農(nóng)村骨干教師培養(yǎng)項目”為載體，加快提高農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)。

二是著力促進產(chǎn)學(xué)研一體化。重點是加快大學(xué)軟件學(xué)院建設(shè)，率先在軟件外包服務(wù)領(lǐng)域，探索促進科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的典型經(jīng)驗，推動學(xué)科鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效對接。完善產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟運行機制，推動高校在承擔(dān)重大科技創(chuàng)新項目和科研成果轉(zhuǎn)化方面實現(xiàn)新的突破。

三是著力辦好全國職業(yè)院校職業(yè)技能大賽。重點抓實三項工作：①從“普通教育有高考、職業(yè)教育有大賽”制度建設(shè)的戰(zhàn)略高度，探索完善“三百六十行，行行出狀元”的人才評價模式，努力使我市成為全國職業(yè)教育重大制度創(chuàng)新的策源地。②搭建集技能大賽、職教論壇和教學(xué)儀器設(shè)備展銷于一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺，進一步突出大賽的品牌效應(yīng)和引領(lǐng)作用。③推進并加快職業(yè)技能大賽國際化的進程，使之成為展示國際職業(yè)教育發(fā)展水平的盛會和舞臺。

四是著力抓好幾件大事。①全力備戰(zhàn)年全國大學(xué)生運動會。一手抓場館建設(shè)，賽事組織；一手抓運動員選拔、訓(xùn)練，確保實現(xiàn)金牌總數(shù)、獎牌總數(shù)和團體總分第一的預(yù)期目標(biāo)。②全力推進職教新區(qū)建設(shè)。一方面要抓好新區(qū)的論證、立項、規(guī)劃、設(shè)計等前期工作；另一方面要抓好調(diào)整專業(yè)布局、資源重組、提高辦學(xué)水平和質(zhì)量，做優(yōu)做強職教特色。③全力做好農(nóng)村中小學(xué)校舍加固與改造工作。一方面要在排查鑒定的基礎(chǔ)上，對所有存在安全隱患的校舍進行加固改造，我們要做到總理所說的學(xué)校要成為“讓群眾最放心、讓家長最放心、讓學(xué)生最安心的地方”；另一方面要解決農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生廁所、煤爐取暖、墻體反堿、雨天跋泥等急需解決的問題，為師生創(chuàng)造一個安全、舒適的環(huán)境。

這幾件事情要歷時幾年，而且非教育系統(tǒng)自身努力能夠完成，需要協(xié)調(diào)各方，合力推進。

破解“三大難題”：

一是昨天的債務(wù)。前幾年，我市高校在跨越式發(fā)展的同時，學(xué)校改擴建也背了債務(wù)負擔(dān)，目前陸續(xù)進入還貸高峰期，學(xué)校的壓力非常大，這也是全國各省市共同面臨的一大棘手問題。應(yīng)該說，我們是在困難很大，財政很難的情況下，進行高校布局調(diào)整的，但我們抓住了地價相對便宜的有利時機進行擴建，為創(chuàng)建了一大批優(yōu)質(zhì)的教育資產(chǎn)，極大地推動了高等教育的發(fā)展，使高校的綜合實力顯著增強，使老百姓盡早地享受到了優(yōu)質(zhì)教育資源。設(shè)想，假如我們晚幾年做這件事，我們將付出多大的代價？假如我們不做這件事，那的高等教育怎么會有今天這樣的局面？所以，政府有責(zé)任幫助高?；鈧鶆?wù)，破解難題。黨中央、國務(wù)院高度重視這一影響高校發(fā)展的瓶頸問題，教育部已將研究化解高校債務(wù)問題納入今年工作要點。市政府已開始研究化解包括高校債務(wù)、示范高中和義務(wù)教育債務(wù)在內(nèi)的教育債務(wù)問題。我們會積極想辦法，逐步化解債務(wù)問題。

二是今天的項目。今后幾年，我們要實施的項目很多。把規(guī)劃變成計劃，把思路變成項目，使目標(biāo)、任務(wù)明確，路徑、步驟清楚，職責(zé)、進度明了，資金、保障跟上，這種指標(biāo)可測、過程可查、效果可考的項目管理方式，已經(jīng)成為我們推進工作的有效抓手。剛才，我和潤成主任在講話中提到了很多項目，這些項目也都寫進了年市教委的工作要點。做好這些項目，關(guān)鍵要解決錢從哪兒來，工作怎么干好的問題。從目前情況看，我們下一步要實施的項目，有些如農(nóng)村校舍加固改造、中小學(xué)圖書配送、未來教育家奠基工程、265農(nóng)村骨干教師隊伍培養(yǎng)工程、高?！笆晃濉本C合投資計劃等，資金已基本落實。有些如職教新區(qū)建設(shè)、大運會高校體育場館建設(shè)等，正在積極研究方案，落實資金籌措辦法。工作怎么干好，關(guān)鍵要有一個好的機制，要用好的機制來保證項目目標(biāo)的實現(xiàn)。此外，還要形成一套有效的考核、獎懲的辦法。一些已被證明效果不佳的辦法，我們有的部門和學(xué)校目前還在沿用，考核流于形式，獎多懲少，甚至只獎不懲的情況還比較普遍。沒有錢，干不了事；有了錢，不一定能把事干好。如何讓這二者形成一個良性互動，這是我們要研究破解的一個難題。

三是明天的發(fā)展與保障。教育部正在牽頭研究制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，我市也將著手研究“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃。如何通過深入的調(diào)研、理性的思考、準(zhǔn)確的把握和科學(xué)縝密的分析，謀劃好教育下一個五年甚至更長時間的發(fā)展至關(guān)重要。總理已明確提出，國家要實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費占GDP比例達到4%的目標(biāo)，這讓我們對“怎樣更好地保障明天的教育”增添了信心，但要落實這一點，還要做很多工作，付出極大的努力。對此，我們既要有信心，又要有充分的準(zhǔn)備，去努力、去爭取。

以上是我就今后一個時期，我市教育發(fā)展的工作思路，做的一個概括性勾畫，不一定準(zhǔn)確，也不一定全面，供大家參考和思考。

二、把握重點，扎實苦干，狠抓年各項工作任務(wù)的落實

關(guān)于今年的工作，潤成主任已做了具體部署，市教委年的教育工作要點也寫得非常清楚，請大家逐項抓好落實。在這里，我重點強調(diào)五件事情：

一是認真做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。受國際經(jīng)濟下行的影響，年我市高校畢業(yè)生就業(yè)工作面臨的形勢將非常嚴峻。一方面我市普通高校畢業(yè)生人數(shù)再創(chuàng)新高，今年預(yù)計超過11.4萬人；另一方面用人需求出現(xiàn)明顯下滑趨勢。同時，我市就業(yè)市場正面臨高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和農(nóng)村進城務(wù)工人員三大就業(yè)主力的進一步合流的嚴峻局面。因此，各高校主要領(lǐng)導(dǎo)要比以往任何時候都更加重視畢業(yè)生就業(yè)工作，要把做好這項工作作為落實市委提出的“保增長、渡難關(guān)、上水平”的具體體現(xiàn)，作為維護全市發(fā)展和穩(wěn)定大局的具體體現(xiàn)。市委、市政府高度重視今年高校畢業(yè)生就業(yè)工作，高麗書記、興國市長要求各有關(guān)部門研究出臺措施，想更多的辦法，幫助畢業(yè)生就業(yè)。春節(jié)過后，新學(xué)期開學(xué)后，我們還要召開高校畢業(yè)生就業(yè)工作會議，對有關(guān)工作進行專門部署。

二是確保義務(wù)教育階段教師績效工資改革工作穩(wěn)步實施。前不久，我國部分省市中小學(xué)教師因工資待遇問題，出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定的苗頭。為此，我們曾召開專門會議，就保持我市教育系統(tǒng)穩(wěn)定進行部署。最近，國務(wù)院審議通過《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見》，決定從今年1月1日起，在全國義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資，確保義務(wù)教育階段教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，同時對義務(wù)教育學(xué)校離退休人員發(fā)放生活補貼。市委、市政府對這項工作高度重視，市有關(guān)部門已開始調(diào)研、測算并制定實施方案。這對廣大中小學(xué)教師來說是件大好事，一定要把這件惠及廣大義務(wù)教育教師的好事辦好。

三是高水平辦好第二屆全國職業(yè)院校技能大賽。去年我市成功舉辦了首次全國職業(yè)院校技能大賽。今年，我們要提前動手，提早準(zhǔn)備，力爭一年比一年辦得更好。按照超英書記的要求，春節(jié)一過，我們就要著手大賽的籌備工作。在去年大賽總結(jié)會上，我曾講過，辦大賽不是目的，我們要通過籌備和舉辦大賽，搭建一個促進職教改革、推動服務(wù)業(yè)發(fā)展、展示形象的大平臺。大家要以承辦大賽為抓手，著眼于機制創(chuàng)新和制度建設(shè)。今年的重點是，要在賽項設(shè)計、評判標(biāo)準(zhǔn)、場地規(guī)范、頒獎程式、獎勵辦法、企業(yè)贊助、組織實施、接待服務(wù)、現(xiàn)場管理、宣傳報道等各個環(huán)節(jié)，逐步建立一整套的規(guī)范性制度。要與市場機制結(jié)合，與企業(yè)用人結(jié)合，與教學(xué)改革結(jié)合，建立起特色專業(yè)與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展聯(lián)動的長效機制。只有這樣，我們的大賽才能充滿生命力，才會經(jīng)久不衰。

四是扎實推進義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工作。關(guān)于這項工作，我們已開過專門會議，做過專題部署。實施義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工作，是辦好每一所學(xué)校，促進教育公平的重要舉措。今年，我們要評估認定首批義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)達標(biāo)校，各區(qū)縣、各有關(guān)學(xué)校要認真對照我市義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)，加長“短邊”，力爭更多的學(xué)校盡快達標(biāo)。市教委和各區(qū)縣教育局要全力抓好幾個重點項目的實施，確保圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)。

五是認真實施好高?！笆晃濉本C合投資計劃。從“九五”開始，我們連續(xù)三個五年，在高校著力實施了以學(xué)科建設(shè)為重點的綜合投資計劃，投資力度也逐步加大。實踐證明，它對推進高校學(xué)科建設(shè)，增強高校綜合競爭力發(fā)揮了強有力的作用。年是我們實施“十一五”綜合投資計劃至關(guān)重要的一年，我們將啟動新一輪“重中之重”學(xué)科建設(shè)。新一輪“重中之重”學(xué)科建設(shè)的顯著特點是，更加注重重點學(xué)科建設(shè)與服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合，既加大對建設(shè)國家重點學(xué)科的支持，又加大對重大科技創(chuàng)新項目和科技成果轉(zhuǎn)化的支持。希望各高校充分利用好這一平臺，使用好、管理好投入的資金和設(shè)備，加大引進人才和創(chuàng)新團隊的力度，借助“十一五”綜合投資，進一步加快發(fā)展。市教委要組織實施好投資計劃，要研究建立一套好的機制，管理好資金和項目。

同志們，今年的形勢非常嚴峻，工作任務(wù)非常繁重，讓我們大家共同努力，扎扎實實推進工作，實實在在取得成效。