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摘要：隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),我國農(nóng)村教育中存在的問題也日益凸現(xiàn):學(xué)校數(shù)量多而規(guī)模小,資源配置不合理；師資力量和軟硬件仍較薄弱，教育質(zhì)量明顯落后于城市；農(nóng)村幼教和農(nóng)民的技能文化培訓(xùn)亟待加強(qiáng)。針對問題文章提出了應(yīng)對之策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育問題對策

近幾年來，隨著我國政府和全社會對三農(nóng)問題的關(guān)注，我國的農(nóng)村教育也迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇。黨和政府對農(nóng)村教育實(shí)行了多項(xiàng)傾斜政策，對農(nóng)村教育的資金投入大幅度增長；我國的廣大農(nóng)村基本普及了九年義務(wù)教育，1.5億農(nóng)村學(xué)生被免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)；農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件得到了初步改善，很多農(nóng)村學(xué)校告別了危房和泥巴桌，用上了嶄新的教學(xué)樓和課桌椅。農(nóng)村教師的工資待遇也有了初步提高，長年拖欠農(nóng)村教師工資的現(xiàn)象被有效地遏制?？傊?，我國農(nóng)村教育發(fā)生的喜人變化有目共睹，令人振奮。但同時我們也必須清醒地看到，目前我國農(nóng)村教育仍存在著不少問題，有的問題還相當(dāng)嚴(yán)峻緊迫。這些問題不解決將阻礙我國農(nóng)村教育的進(jìn)一步發(fā)展，影響中華民族振興教育的百年大計(jì)。

一、我國農(nóng)村教育現(xiàn)存問題

1．農(nóng)村辦學(xué)點(diǎn)多而分散，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和教育資源的合理配置。目前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)的辦學(xué)點(diǎn)并不少，幾乎達(dá)到了每個行政村都有一所小學(xué)，每個學(xué)區(qū)都有一所初中。但近些年來，由于農(nóng)村實(shí)施計(jì)劃生育政策的效果顯著，農(nóng)村的學(xué)齡兒童逐年遞減，再加上不少外出打工的父母把子女帶到了城市上學(xué)，這些原因造成農(nóng)村學(xué)校的生源銳減，偌大的校園里人跡稀少，空蕩蕩的教室內(nèi)書聲零落，個別農(nóng)村學(xué)校竟出現(xiàn)了教師人數(shù)超過學(xué)生的尷尬現(xiàn)象。學(xué)校是個需要人氣的地方，教師對著面前的三兩個學(xué)生提不起勁頭教，學(xué)生也沒有比學(xué)趕幫的熱情。這種現(xiàn)象不但造成了農(nóng)村教育質(zhì)量嚴(yán)重下降，也造成教育資源的極大浪費(fèi)。同時，這類袖珍學(xué)校今后的發(fā)展前途也很尷尬：如果政府加大對它的投入，似乎不值得；如果不管它，它將一直落后下去。另一方面，農(nóng)村的教育資源也存在著不公平分配的現(xiàn)象。比如：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有至少一所重點(diǎn)初中，每個縣都有至少一所重點(diǎn)高中。當(dāng)?shù)氐慕逃Y源大量流向這些重點(diǎn)學(xué)校：這里的教師是最棒的，校舍、實(shí)驗(yàn)室等硬件也是最好的，當(dāng)然，當(dāng)?shù)爻煽兺怀龅膶W(xué)生被它們一網(wǎng)打盡。那些成績差的學(xué)生也紛紛找關(guān)系、出高價設(shè)法擠進(jìn)重點(diǎn)中學(xué)，導(dǎo)致這些重點(diǎn)中學(xué)人滿為患，每班人數(shù)甚至達(dá)一百多人。那些非重點(diǎn)學(xué)校的命運(yùn)就比較慘了：向主管部門要不來錢，辦學(xué)條件難以改善；招來的本來就是重點(diǎn)中學(xué)挑剩下的學(xué)生卻還要大量流失，教師也頻頻跳槽。

2.農(nóng)村師資力量仍較薄弱，農(nóng)村教師待遇偏低。由于農(nóng)村的辦學(xué)條件和生活條件與城市相比較為艱苦，再加之農(nóng)村教師的工資待遇長期以來偏低，因此很多師范類和非師范類的大學(xué)畢業(yè)生不愿到農(nóng)村任教，城市教師也不愿調(diào)入農(nóng)村工作。目前扎根我國農(nóng)村任教的主要人員是：民辦教師轉(zhuǎn)正而來的公辦教師、代課教師、少部分的中師和師專畢業(yè)生，農(nóng)村教師的平均學(xué)歷明顯低于城市教師，知識結(jié)構(gòu)相對而言也較老化。農(nóng)村教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，體育、音樂、美術(shù)、幼教、歷史、地理、生物等學(xué)科的專業(yè)教師短缺。農(nóng)村教師的地域分布也很不均衡：在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、自然條件好的農(nóng)村地區(qū)，教師比較充裕，甚至有的地方也出現(xiàn)了人浮于事的超編現(xiàn)象；但在我國老少邊窮的農(nóng)村地區(qū)教師相當(dāng)短缺，那里的教師分身乏術(shù)，一個人往往包教多個年級、多個學(xué)科，不但教師很累，學(xué)生的個性、智能發(fā)展也受到影響。另一個不可忽視的問題是農(nóng)村教師的工資待遇仍然偏低，他們不能和城市教師享有同樣的待遇，特別是那些代課教師，報酬少得可憐。

3.農(nóng)村學(xué)校的軟硬件缺口依然較大，農(nóng)村教育質(zhì)量明顯落后于城市。盡管農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定改善，但與城市學(xué)校相比，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件仍很落后。比如：很多農(nóng)村學(xué)校還缺少圖書室、實(shí)驗(yàn)室、音樂美術(shù)室、語音室、電腦室、多媒體教室、體育器材和場地等等。在農(nóng)村學(xué)校的軟件方面，普遍存在辦學(xué)理念落后、學(xué)校管理粗放隨意。比如：有些科目說不開設(shè)就不開設(shè)了，遇到雨雪天或農(nóng)忙師生們動不動就停課放假了，對學(xué)生的成績評定、對教師的考勤考核失于松懈等等。由于軟硬件條件的不足和長期積淀下來的其他種種原因，農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量不容樂觀，與城市的學(xué)校相比更有明顯差距。如：農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的平均成績偏低，差生比例大，學(xué)生輟學(xué)率高，升學(xué)率低，素質(zhì)教育也未能得到很好地體現(xiàn)。不少農(nóng)民家長對此深感不滿和焦慮，他們中的不少人甘愿多花點(diǎn)錢把子女送往城市讀中小學(xué)。

4.農(nóng)村幼兒教育和農(nóng)民的技能文化培訓(xùn)亟待加強(qiáng)。如果讓城市和農(nóng)村的同齡兒童站在一起比較，就不難看出在個性表現(xiàn)、才藝表演等方面后者明顯遜色于前者。這其中的原因主要在于城鄉(xiāng)對幼兒教育的重視、開發(fā)程度不同。城市兒童從0歲方案的胎教開始，到花樣翻新、各具特色的托兒所、幼兒園、學(xué)前班，一路走來城市孩子儼然已被培養(yǎng)成了“小大人”。而農(nóng)村兒童卻沒有如此幸運(yùn)，因?yàn)樵谖覈蟛糠洲r(nóng)村地區(qū)還沒有托兒所、幼兒園，許多農(nóng)村兒童從出生后到入學(xué)前，過的是玩泥巴、捉蟲子、逗小狗小貓的生活，沒有人教他們唱歌、跳舞、畫畫、識字、講故事。所以，對于農(nóng)村孩子來說，在同城市孩子的競爭中，他們已輸在起跑線上，拉下的距離甚至終生都難趕上。

另一個值得關(guān)注的問題是農(nóng)民的職業(yè)技能文化培訓(xùn)。千百年來，我國廣大農(nóng)村為城市輸送了大批的知識分子和其他各類人才，而農(nóng)村自身卻因?yàn)槿瞬诺拇罅苛魇Ф鴾S為文化科技的貧瘠之地。目前有一個不爭的事實(shí)是，我國農(nóng)民的平均文化水平低于其他社會階層，這不但成為農(nóng)民致富奔小康的攔路虎，也是農(nóng)民受歧視的主要根源。因此，對農(nóng)民進(jìn)行文化技能培訓(xùn)是一件十分緊迫、意義重大的事情，不少有識之士已經(jīng)認(rèn)識到這一點(diǎn)并積極行動，比如：我國許多城市開辦了農(nóng)民工學(xué)校，免費(fèi)為農(nóng)民提供培訓(xùn)。但遺憾的是，在真正的農(nóng)村，在農(nóng)民的家門口，卻缺少這樣的培訓(xùn)農(nóng)民的學(xué)校。指望城市的某些單位每年的送科技文化下鄉(xiāng)活動無疑是杯水車薪，對農(nóng)民的職業(yè)技能文化培訓(xùn)必須長期化、制度化、本地化。

二、解決我國農(nóng)村教育現(xiàn)存問題的對策

在我國建設(shè)新農(nóng)村的偉大進(jìn)程中，農(nóng)村教育為之提供了強(qiáng)大的智力支持和人才保證?？梢院敛豢鋸埖卣f，農(nóng)村教育的成敗直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗，還可以進(jìn)一步推想，占據(jù)中國教育事業(yè)半壁江山的農(nóng)村教育也直接關(guān)乎到中國教育的成敗盛衰。因此，我國農(nóng)村教育中現(xiàn)存的問題并不是窮鄉(xiāng)僻壤中的枝節(jié)小事，必須引起社會公眾和有關(guān)部門的高度重視并予以解決。在此，筆者有淺陋之見聊做對策，權(quán)當(dāng)引玉之磚。

1.我國農(nóng)村中小學(xué)要實(shí)行合并集中戰(zhàn)略。針對當(dāng)前我國農(nóng)村中小學(xué)多而分散、生源稀少、質(zhì)量不高的狀況，要實(shí)行合并集中戰(zhàn)略。具體做法是：(1)每個學(xué)區(qū)設(shè)一所小學(xué)。取消現(xiàn)在每個行政村都有小學(xué)的制度，將相鄰的三兩個行政村劃分為一個學(xué)區(qū)，每個學(xué)區(qū)只設(shè)一所小學(xué)，該小學(xué)應(yīng)設(shè)在對外交通便利的地點(diǎn)。這種做法必然使部分學(xué)生的上學(xué)距離增大，可做如下解決：以村村通公路為基礎(chǔ)，每個學(xué)校配一輛校車，開通學(xué)生公交。高年級學(xué)生可實(shí)行寄宿制，低年級學(xué)生中午在學(xué)校吃飯，早晚可乘車上下學(xué)。還可打破學(xué)區(qū)和行政村的界限，實(shí)行就近入學(xué)。(2)每個鄉(xiāng)的初中要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，每個縣的高中要集中在縣城?？筛鶕?jù)學(xué)生的多少，每個鄉(xiāng)的初中以兩、三所為宜，全部集中在鄉(xiāng)政府所在地或其他鎮(zhèn)上。每個縣的高中以三、四所為宜，盡可能集中在縣城。這樣即保證了學(xué)校有較大的規(guī)模，也營造了競爭的氛圍。同時，應(yīng)取消重點(diǎn)初中，實(shí)行初中生按學(xué)區(qū)劃片入學(xué)。(3)農(nóng)村中小學(xué)實(shí)行合并集中好處多多。農(nóng)村中小學(xué)實(shí)行合并集中后，學(xué)校數(shù)目大大減少，學(xué)校規(guī)模明顯擴(kuò)大，這不僅有利于教育主管部門加強(qiáng)管理和教育投入，更重要的是每個學(xué)校都可享有規(guī)模效益，既充分利用本校的資源，又可和其他學(xué)校共享教育資源。比如：在同一鎮(zhèn)上或同一縣城相鄰較近的學(xué)?？晒蚕韴D書館、實(shí)驗(yàn)室甚至優(yōu)秀教師。還有突出的一點(diǎn)好處是，合并后的學(xué)校集中在當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化、交通中心，可以為教師提供較好的工作、生活、學(xué)習(xí)條件，使教師可以安心從教。

2.農(nóng)村幼教和農(nóng)民技能文化培訓(xùn)要實(shí)行分散貼近戰(zhàn)略。農(nóng)村幼兒教育和農(nóng)民技能文化培訓(xùn)必須得到重視，應(yīng)該在農(nóng)村開辦幼兒園和農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校。但針對自然村莊比較分散、農(nóng)民忙閑的季節(jié)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，本著服務(wù)農(nóng)民、方便農(nóng)民的目的，農(nóng)村幼教和農(nóng)民技能文化培訓(xùn)要實(shí)行分散貼近戰(zhàn)略。具體做法是：規(guī)模大的自然村一個村可開辦一個幼兒園，相鄰較近的幾個小自然村可以合辦一個幼兒園。農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校原則上一個行政村辦一個，這正好可以利用村小學(xué)合并后的空閑教室。每個行政村應(yīng)設(shè)置一名科技文化專干負(fù)責(zé)農(nóng)民培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容可以是種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)使用和修理、家電修理、電腦、文化掃盲、文藝活動、法律以及外出打工需要的某些技能，培訓(xùn)的時間包括農(nóng)閑時節(jié)的集中時間培訓(xùn)和平時勞作之余的零星學(xué)習(xí)，培訓(xùn)教師可以是致富能人、專家學(xué)者或本村的科技文化專干。

3.強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)。(1)對農(nóng)村教師要強(qiáng)調(diào)待遇留人。農(nóng)村教師的工作、生活條件都較艱苦，他們理應(yīng)得到較高的工資待遇作為補(bǔ)償。農(nóng)村教師的工資待遇應(yīng)不低于甚至要略高于同級別的城市教師，對長期扎根農(nóng)村的教師要加大教齡補(bǔ)貼，農(nóng)村教師在職稱評定甚至離退休年齡上要享受一定的優(yōu)惠政策。對于堅(jiān)守農(nóng)村一線的正式教師，可在距離較近的縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為他們興建教師公寓，使他們在星期天或節(jié)假日能夠換換環(huán)境。(2)對現(xiàn)有農(nóng)村教師適當(dāng)分流?，F(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)合并集中后，很可能有一些教師成為剩余人員。對這部分人員要妥善安置：那些年老體弱的可享受提前離退休，年輕、家在本地的女教師可轉(zhuǎn)為村里的幼兒教師，一部分人可成為寄宿制學(xué)校的生活老師和勤雜人員。(3)吸引高素質(zhì)大學(xué)生下鄉(xiāng)從教。近年來，隨著我國高校的擴(kuò)招，我國大學(xué)生數(shù)量激增且出現(xiàn)了就業(yè)難的問題，這正好為更多的優(yōu)秀大學(xué)生下鄉(xiāng)從教創(chuàng)造了機(jī)會。我們要讓更多的大學(xué)生成為農(nóng)村教師的骨干，從而改善農(nóng)村教師的整體學(xué)歷水平和專業(yè)結(jié)構(gòu)。(4)加強(qiáng)城鄉(xiāng)師資交流。城鄉(xiāng)師資交流有助于農(nóng)村教師吸納先進(jìn)的教育理念、教學(xué)方法和教育技術(shù)，也有利于雙方經(jīng)驗(yàn)的交流和感情的溝通?？梢砸粚W(xué)年或一學(xué)期為周期，實(shí)行城鄉(xiāng)教師雙向互換頂崗或城市教師下鄉(xiāng)支教或農(nóng)村教師到城市學(xué)校觀摩學(xué)習(xí)。

4.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校的軟硬件建設(shè)，狠抓教育質(zhì)量。農(nóng)村學(xué)校的軟硬件要以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)？我們的回答是：一般城市學(xué)校具有的設(shè)施設(shè)備，農(nóng)村學(xué)校逐步都要有；城市學(xué)校所具有的先進(jìn)管理制度和方法，也要在農(nóng)村學(xué)校推行。

5.社會辦學(xué)也要關(guān)注農(nóng)村的教育需求。在現(xiàn)在的城市，社會力量辦學(xué)競爭已趨白熱化：各種各樣的私立學(xué)校、私立幼兒園、學(xué)科補(bǔ)習(xí)班、藝術(shù)培訓(xùn)班如雨后春筍般出現(xiàn)。但遺憾的是，富裕起來的農(nóng)民對子女的教育也提出了更高、更多樣化的要求并且更舍得投入，卻很少有社會辦學(xué)組織來關(guān)注這片廣闊的市場。如果有人在農(nóng)村開辦補(bǔ)習(xí)班、藝術(shù)班，一定也會有不少生源。如果在交通便利、距中心城市不太遠(yuǎn)、風(fēng)景優(yōu)美且富有歷史文化底蘊(yùn)的農(nóng)村地區(qū)開辦一所私立學(xué)校，可吸引城鄉(xiāng)兩地的學(xué)生，還可節(jié)省不少的運(yùn)營成本。總之，我國目前的農(nóng)村教育需求也蘊(yùn)含著商機(jī)，有關(guān)人士應(yīng)對此予以關(guān)注。