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1農(nóng)村公路管養(yǎng)中的問題

1.1農(nóng)村公路缺乏整體規(guī)劃，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量普遍偏低政府部門對農(nóng)村公路缺乏有效統(tǒng)一的規(guī)劃，甚至朝令夕改，致使許多項(xiàng)目建設(shè)混亂，根本來不及籌措資金。而為了享受國家補(bǔ)貼，只能不斷修改路線，從而不能更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不能令有限的資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。受到建設(shè)資金投入等條件的限制，農(nóng)村公路普遍技術(shù)等級偏低、抗災(zāi)能力較差，加之在建設(shè)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的不規(guī)范，管理缺失，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量。

1.2政府及群眾對公路管養(yǎng)意識淡薄公路的建設(shè)周期短、見效快，如果當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部會沒有樹立正確的政績觀，就會只注重公路的建設(shè)，對公路的管養(yǎng)工作極為不重視，沒有日常的巡查和小修保養(yǎng)，養(yǎng)護(hù)資金甚至被挪作他用。道路沿線的群眾缺乏對公路及公路設(shè)施的保護(hù)意識，認(rèn)為公路養(yǎng)護(hù)完全是政府的工作，與自己無關(guān)。路政部門執(zhí)法力度不夠，以致超載車輛隨意通行，私搭亂建、占道經(jīng)營的現(xiàn)象屢見不鮮，沿線農(nóng)民將晾曬的谷物和建筑材料堆在路邊，更有甚者直接占道堆放，嚴(yán)重影響了公路的正常使用，并對公路造成了巨大的破壞。

1.3農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金不足養(yǎng)護(hù)資金欠缺是制約農(nóng)村公路發(fā)展的一大瓶頸，特別是稅費(fèi)改革之后養(yǎng)路費(fèi)的來源就成了難題。農(nóng)村公路管養(yǎng)需要的資金量大，主要來源是政府的經(jīng)濟(jì)支持，而許多地方政府根本無力承擔(dān)。配套資金不到位，使得農(nóng)村公路建設(shè)只能依靠國家補(bǔ)助資金，無疑是杯水車薪。資金不足的問題只能通過降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、改變原定路線、減少計(jì)劃里程等畸形的方式來解決，同時(shí)降低工程建設(shè)中的各項(xiàng)費(fèi)用，從而造成影響工程進(jìn)度與質(zhì)量的惡果。

1.4農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制尚不健全，管養(yǎng)技術(shù)亟待提高當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)村的公路基本處于脫離養(yǎng)護(hù)的狀態(tài)，除了清掃路面與清理邊溝外，缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)工作。雖然許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立了農(nóng)村公路管理站，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)的鄉(xiāng)道管養(yǎng)，也取得了一定的成效，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁忙，管理人員不能長期專注于公路的管養(yǎng)工作，使得養(yǎng)護(hù)責(zé)任無法真正落實(shí)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中專業(yè)人員配備少，管理方式與管理手段落后，養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低，缺乏先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)機(jī)具設(shè)備,也是影響管養(yǎng)質(zhì)量的重要原因。

2解決問題的措施

2.1農(nóng)村公路要合理規(guī)劃，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村公路建設(shè)是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要尊重農(nóng)民意愿，修農(nóng)民愿意修的路，修農(nóng)民能夠受益的路，使農(nóng)村公路真正發(fā)揮支農(nóng)、扶農(nóng)、惠農(nóng)的作用。許多新建的建制鎮(zhèn)和建制村將成為新的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)，對農(nóng)村公路的規(guī)劃必須穩(wěn)妥，在規(guī)劃初期要做好調(diào)研與評估，堅(jiān)持“規(guī)劃先行，寧慢勿亂”。為增加使用年限，適當(dāng)提高公路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，提升工程質(zhì)量，真正做到“建一條，成一條”，充分發(fā)揮投資效益，以滿足未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

2.2完善管養(yǎng)體制機(jī)制，健全養(yǎng)護(hù)制度建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)組織體系，確保各管理部門職責(zé)明確、監(jiān)管有力，科學(xué)合理確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備標(biāo)準(zhǔn)，并配備必要的交通工具和辦公設(shè)施，建立一個(gè)良好的道路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，加大監(jiān)管的力度。建議縣政府把農(nóng)村公路管養(yǎng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核范圍，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為公路養(yǎng)護(hù)工作提供制度保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)，對村道管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核工作；路政大隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理所負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)道的路政管理工作，監(jiān)督檢查村道的路政管理工作。

2.3多渠道籌措養(yǎng)護(hù)管理資金，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金保障體系農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金是專項(xiàng)資金，必須?？顚Ｓ?，由市縣財(cái)政統(tǒng)籌安排。管養(yǎng)以政府投入為主，以保持穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金來源，對資金要加強(qiáng)監(jiān)管，并接受審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。對所在轄區(qū)的農(nóng)村公路要全部建立管養(yǎng)檔案，編制小修保養(yǎng)與大中修工程投資預(yù)算，對養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用實(shí)行合格工程計(jì)量支付。要加大資金籌措力度，拓寬融資渠道，政府可在提高對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金額度基礎(chǔ)之上，廣泛聯(lián)系當(dāng)?shù)氐闹耸炕蚱髽I(yè)家，鼓勵其為公路建設(shè)做貢獻(xiàn)，同時(shí)充分利用“一事一議”政策，采取以獎代補(bǔ)等多種方式，采用“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的方式引導(dǎo)沿線村民加入到養(yǎng)護(hù)公路的行動中，鼓勵各受益單位捐贈資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

2.4做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理宣傳教育工作在農(nóng)村公路管養(yǎng)工作中，向政府領(lǐng)導(dǎo)及管理人員進(jìn)行廣泛細(xì)致的宣傳，將農(nóng)村公路管養(yǎng)的重要性及潛在的社會效益進(jìn)行深入細(xì)致的講解，政府可將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作作為評定領(lǐng)導(dǎo)政績的一項(xiàng)依據(jù)，在制度上規(guī)定公路管養(yǎng)的必要性和緊迫性，最終促使各級領(lǐng)導(dǎo)從根本上摒棄“重建輕養(yǎng)”的思想。向群眾宣傳公路養(yǎng)護(hù)的必要性，認(rèn)清自己養(yǎng)護(hù)公路的主體地位，提高公民愛路護(hù)路意識，只有群眾積極參與，才能管理保護(hù)好農(nóng)村公路，提高農(nóng)村公路通行能力。

3結(jié)語

農(nóng)村公路作為全國公路網(wǎng)的重要組成部分，能否管養(yǎng)好關(guān)系到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民群眾的切身利益。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、全民參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、因地制宜、分類指導(dǎo)、建管養(yǎng)運(yùn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，在國家法律與政策指導(dǎo)下，不斷探索創(chuàng)新農(nóng)村公路管養(yǎng)新辦法和新經(jīng)驗(yàn)，把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作常態(tài)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)全覆蓋，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系作出新的更大的貢獻(xiàn)。

作者：丁銘單位：山東省沾化縣交通運(yùn)輸局