前言：本站為你精心整理了農(nóng)村勞動力范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

關鍵詞：農(nóng)村勞動力轉移；培訓；保障；服務

摘要：加快農(nóng)村勞動力轉移，是解決“三農(nóng)”問題的關鍵舉措。文章利用抽樣調查、全面統(tǒng)計、專題調查等多方面掌握的數(shù)據(jù)資料，在對南通市近年農(nóng)村勞動力轉移及相關情況進行描述和分析的基礎上，就當前農(nóng)村勞動力轉移過程中較突出的社會性問題、成因及其緩解對策進行探討。

加快農(nóng)村勞動力轉移，是解決“三農(nóng)”問題，建設社會主義新農(nóng)村的關鍵舉措。目前全國各地、從上到下都加大了工作力度，千方百計擴大勞務輸出、加快農(nóng)村勞動力轉移，對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展特別是農(nóng)民增收產(chǎn)生了巨大推動作用。但與此同時也引發(fā)了一些矛盾，如何促進農(nóng)村勞動力轉移向既快又好的方向發(fā)展，是迫切需要進一步研究解決的問題。為了準確了解南通市農(nóng)村勞動力轉移工作的推進情況，找準影響農(nóng)村勞動力轉移的癥結所在，研究加快農(nóng)村勞動力轉移的對策措施，我們開展了建設社會主義新農(nóng)村，推進農(nóng)村勞動力轉移專題調研，形成調研報告如下：

一、南通市農(nóng)村勞動力轉移實情分析

2005年上半年南通市農(nóng)村勞動力轉移總數(shù)199.28萬人，轉移比重為56.3%，比2004年底提高了1個百分點，新增轉移3.53萬人。其中外出務工98.65萬人，外出比重27.87%，比2004年底提高了0.64個百分點，新增外出2.27萬人。

從年齡結構上看：轉移勞動力中青壯年占絕大多數(shù)，并且比重仍呈擴大之勢。據(jù)抽樣調查顯示，在轉移的勞動力中，45歲以下的占70.8%，其中25—45歲的占60.1%，對7570名勞動力調查后的數(shù)據(jù)匯總顯示，轉移的勞動力中在25—45歲的共有2797人，占這一年齡段農(nóng)村勞動力的77.4%；從文化上層次上看：以初中為主。抽樣調查顯示，在轉移的勞動力中，小學及小學以下文化程度占14.7%，初中文化程度占68.0%，高中及高中以上的文化程度占17.3%，2/3以上的是初中文化程度；從技術技能看：轉移勞動力中接受專業(yè)技能培訓的比重提高。調查顯示轉移勞動力中實際接受過專業(yè)技能培訓的人員占33.6%，較上一年增加5.4個百分點。

農(nóng)村勞動力轉移是安民之道，富民之基。近年來，南通市圍繞建設社會主義新農(nóng)村的主題，積極調整產(chǎn)業(yè)結構，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快農(nóng)村勞動力轉移的步伐，促進農(nóng)民致富奔小康，對農(nóng)村經(jīng)濟作用凸顯。一方面增加了農(nóng)民收入，提高了勞動力價值，近5年農(nóng)村勞動力轉移直接給農(nóng)民帶來的收入年均遞增9.0%，高于同期農(nóng)民收入1.6個百分點，可見農(nóng)村勞動力轉移已成為農(nóng)民增收的依靠；另一方面，大量的農(nóng)村勞動力從農(nóng)村中轉移出來，緩解了地少人多的矛盾，有效地促進了土地合理流轉和適度規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，增加了農(nóng)民收入?？偟膩砜矗贤ㄊ修r(nóng)村勞動力轉移工作推進比較順利，成效也明顯，但從了解的情況看，南通市農(nóng)村勞動力轉移還存在一些困難和問題。

二、制約農(nóng)村勞動力轉移的因素剖析

從南通實際情況來看，農(nóng)村勞動力在移動過程中一直存在著較多矛盾和制約，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，農(nóng)村勞動力流動規(guī)模不斷擴大，要求進一步提高，加上內外部一些條件的變化，制約因素仍然較多且程度逐步加深。當前制約農(nóng)村勞動力轉移的不利因素主要有以下幾個方面：

（一）技術素質不適應

勞動力素質偏低是制約農(nóng)村勞動力轉移的內在因素，部分農(nóng)村勞動力就業(yè)期望過高，只愿從事工作輕松，工資待遇高的崗位，而高技術活又沒能力干，這些均導致“許多事沒人干，許多人沒事干”的就業(yè)結構性矛盾；文化素質是影響農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要因素。目前，隨著產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級，無論是城市還是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都對勞動者的素質提出越來越高的要求。增長的勞動需求大多是需要一定文化和職業(yè)技能的工種，文化程度和勞動技能越高，就業(yè)崗位就越穩(wěn)定。隨著農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，我市勞動力素質較過去有所提高。但從整體素質上來看，農(nóng)村勞動力素質仍然較低，在轉移勞動力中，小學及小學以下文化程度占14.7%，初中文化程度占68%，高中及高中以上文化程度占17.3%，大專文化程度占0.9%，在知識水平，基本技能和文化素質等方面還不能適應新形勢下非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的崗位要求，勞動者素質低下已構成阻礙農(nóng)村勞動力轉移的“瓶頸”。

（二）社會保障不到位

總體來看，近年來，在各級黨委和政府的重視關懷下，農(nóng)民工的處境有所改善，但由于各種原因，農(nóng)民工的權益保障現(xiàn)狀仍不容樂觀，不少企業(yè)用工欠規(guī)范，不依法簽訂勞動合同，據(jù)抽樣調查顯示，在轉移勞動力中，農(nóng)民工月平均工資830元左右，基本從事苦、臟、累工種，勞動強度大，而且工作時間長，平均每周工作6.4天，每天工作9.3時，其中52%的人沒有休息天，42%的人日工作10小時以上，超過了《勞動法》規(guī)定的時間，且得不到相應的勞動報酬。有63.2%未簽訂勞動合同，不少企業(yè)隨意加班加點，延長勞動時間，增強勞動強度，工資報酬低，部分企業(yè)克扣，拖欠職工工資，故意漏繳或少繳養(yǎng)老，醫(yī)療等社會保險金，進城務工勞動者的個人發(fā)展，崗位提升得不到平等對待，他們子女教育等后顧之憂沒有得到基本解決，這些都一定程度上影響了農(nóng)民就業(yè)的積極性。

（三）服務體系待完善

管理工作跟不上、服務不到位。這是農(nóng)村勞動力轉移負效應產(chǎn)生和放大的一個重要因素。農(nóng)村勞動力就業(yè)轉移是個系統(tǒng)工程。從掌握勞動力資源、提供就業(yè)信息和就業(yè)培訓，到維護勞動者的合法權益，都需要政府部門提供完善的管理和服務，但是目前政府的這種職能尚待完善。政府還不能比較完全掌握農(nóng)村勞動力資源及轉移的基本情況。在公共培訓和技能培訓上，政府部門還沒有特別有效的措施，勞動力培訓未形成一盤棋的局面，培訓機構缺乏，專業(yè)設置雷同，缺乏辦學特色，培訓資源不夠集約，這些制約農(nóng)村勞動力轉移的因素，如果不采取針對性措施加以化解，農(nóng)村勞動力轉移工作就難以加快推進。

在就業(yè)制度中，政府還沒有完全把農(nóng)民納入勞動就業(yè)體系，導致農(nóng)民工有組織外出的比例較低。盡管農(nóng)村勞務輸出人數(shù)的比例較高，但真正有組織轉移的比例并不高，調查顯示，有87.3%是零散型外出務工，正式經(jīng)親友介紹外出務工的、有組織的（包括政府組織和社會中介組織）僅占12.7%，這就帶來了工作人員跟蹤管理服務缺位，合法權益得不到保障等一系列問題，同時也不便于政府進行宏觀調控，相對部分的農(nóng)村勞動力由于缺乏相關信息，或信息不準以及盲目流動，徒勞往返，蒙受損失。

三、積極推進勞動力轉移的對策研究

農(nóng)村勞動力轉移有其內在的運行規(guī)律和運行機制，其進展的快慢受到多方面因素的制約，是個較長的過程。在全社會總勞動力中，如果以從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力的比重由75%降到10%左右，作為初步完成勞動力轉移的標志，那么完成這個過程英國大致用了300年，法國用了120年，加拿大、美國、日本用了100年左右。我國是個人口眾多、農(nóng)村人口比重大的發(fā)展中國家，真正完成農(nóng)村勞動力的轉移也要經(jīng)過相當長的時間，不可能一蹴而就。目前在南通地區(qū)農(nóng)村勞動力轉移中凸顯的一些問題再次表明，促進農(nóng)村勞動力轉移同樣要堅持實事求是、按客觀規(guī)律辦事。根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，就是要在推進農(nóng)村勞動力轉移過程中增強轉移的科學性與合理性，將負面影響降到較低程度，從而促進社會經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，促進和加快社會主義新農(nóng)村的建設進程。為此，當前要進一步端正思想認識，在深化政治、經(jīng)濟體制改革、加快各項制度建設、加強綜合管理和服務的同時，妥善處理好各方面的關系，創(chuàng)新農(nóng)村勞動力轉移及相關工作的思路，不斷提高農(nóng)村勞動力就業(yè)、轉移工作的水平。

（一）強化技能培訓，提高綜合素質

加強農(nóng)村勞動力技能培訓，全面提高農(nóng)村勞動力素質，是推進農(nóng)村勞動力轉移的必然條件，是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力長久穩(wěn)定轉移的重要保證。

首先，要健全培訓體系。以現(xiàn)有的教育資源為依托，以各級各類職業(yè)學校，技工學校，黨校為主要陣地，以各種社會辦學力量為補充，盡快構筑起適應南通農(nóng)村勞動力轉移需要的培訓體系，各類培訓機構和辦學力量，要依拖現(xiàn)有辦學資源和條件，盡快辦出特色，提高知名度。

其次，推進就業(yè)培訓要以市場需求為導向，以注重實效為原則，使農(nóng)村勞動力轉移培訓符合本地實際，符合農(nóng)民愿望，符合用工單位要求，重點要突出就業(yè)指導培訓，農(nóng)民致富技術培訓，以及與當?shù)匦袠I(yè)特點相適應的崗位技能培訓，農(nóng)村職業(yè)教育要與勞務輸出相銜接，要瞄準市場需求，主動與勞動力市場掛鉤，發(fā)展“訂單”培訓。農(nóng)村職業(yè)教育要走專培與代培相結合的道路，要走實用培訓與系統(tǒng)教育相結合的道路，以適應社會經(jīng)濟建設的需要。

再次，要確保培訓質量，努力提高我市勞動力的層次，使農(nóng)村勞動力結構由體力型向智力型、專業(yè)型、技能型轉變。通過多種形式的教育和培訓，鼓勵和幫助農(nóng)民掌握新技能提高勞動力素質，提高人力資本力量。要在發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓資源作用的基礎上，改造和完善一批教育培訓機構，建設一批農(nóng)村勞動力培訓示范基地，形成一批優(yōu)勢專業(yè)和特色工種，創(chuàng)立一批勞務培訓和輸出品牌。

（二）規(guī)范用工管理，促進維權保障

農(nóng)民工的合法權益直接影響農(nóng)村勞動力轉移的積極性，當前存在農(nóng)民就業(yè)同工同酬，合法權益沒保障的現(xiàn)象，是制約農(nóng)村勞動力轉移的重要因素。各級政府及有關部門，要針對目前勞務輸出中存在的盲目性，分散性和農(nóng)民工權益保護不利等問題，盡力搞好各項服務，積極為農(nóng)村剩余勞動力轉移創(chuàng)造良好的環(huán)境。

改善進城農(nóng)民就業(yè)環(huán)境。要堅持以人為本，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，全面做好農(nóng)村勞動力轉移管理服務工作。重點是加強勞動合同管理，提高簽訂率；規(guī)范用人單位工資支付行為，保障勞動者按時足額領取報酬的權利，完善農(nóng)民工的社會保障，制定合理的最低工資標準，健全社會保障制度，消除轉移勞動力的后顧之憂，逐步擴大社保覆蓋面，將進城的民工和異地轉移勞動力納入社會保險的范圍，建立健全養(yǎng)老，醫(yī)療，教育等配套保障制度。加強行政執(zhí)法檢察力度，保障農(nóng)民合法權益；完善社會保障政策，保障農(nóng)民享受相應的待遇；加大宣傳力度，著力營造良好的輿論氛圍，充分利用報紙，電視，廣播等各種方式宣傳農(nóng)村勞動力轉移的現(xiàn)實意義、方針政策和典型事例，進一步加深社會對這項工作的理解和支持，使更多的人關注農(nóng)村勞動力轉移，支持農(nóng)村勞動力轉移，參與農(nóng)村勞動力轉移。

（三）活躍就業(yè)形式，拓展轉移渠道

農(nóng)村勞動力轉移的途徑很多，必須千方百計活躍就業(yè)形式，不斷開辟就業(yè)渠道。第一，加快民營經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力就地轉移?？h城經(jīng)濟特別是支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是農(nóng)村勞動力轉移的根本舉措。勞務輸出在短期內對農(nóng)民增收的貢獻是明顯的，但非長久之計，縣域經(jīng)濟的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化才是加快農(nóng)村勞動力轉移，解決農(nóng)民就業(yè)問題，實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增長的長期選擇，民營經(jīng)濟的發(fā)展不僅能推動本地經(jīng)濟的發(fā)展，還可以吸吶一批農(nóng)村勞動力，加快當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，拓展就地轉移空間；第二，努力開拓海外市場，加快對外輸出的步伐，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，大力挖掘各種勞動力資源優(yōu)勢，向外輸出，對外輸出勞務，提高國際勞務市場的占有率，是轉移農(nóng)業(yè)農(nóng)村的一個重要渠道，入世后，境外勞務需要潛力巨大，必須加大海外市場開拓力度，加快對外勞務輸出步伐，政府部門應抓住國際勞動力市場提供的良好機遇，適當放寬政策，積極創(chuàng)造條件，開辟多種渠道，開拓國際勞動力市場，向國外轉移。

建設社會主義新農(nóng)村是我國全面建設小康社會的重點和難點。其關鍵是促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)，讓更多的農(nóng)民走出農(nóng)村，走出農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力走向城鎮(zhèn)，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，這將是一項系統(tǒng)工作，任重而道遠，許多問題仍然需要有我們去思考和探討。