前言：本站為你精心整理了農(nóng)村水電發(fā)展范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：本文分析了農(nóng)村水電公益性、生態(tài)性、永續(xù)性等農(nóng)村水電特點，按不同時期回顧分析了過去幾十年中政策措施環(huán)境對農(nóng)村水電發(fā)展的影響，并針對目前農(nóng)村水電發(fā)展存在的問題，提出新時期農(nóng)村水電發(fā)展所需的政策措施環(huán)境建議。

關鍵詞：農(nóng)村水電政策措施建議

我國農(nóng)村水電（此指單站裝機5萬千瓦及以下）資源十分豐富，資源可開發(fā)量為1.25億千瓦，是廣大山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴資源。創(chuàng)造良好的政策措施環(huán)境，對加快農(nóng)村水電發(fā)展，帶動山區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展具有十分重要的作用。

一、農(nóng)村水電是需要政策措施環(huán)境支持的行業(yè)

從農(nóng)村水電的公益性、生態(tài)性、永續(xù)性等特點看，國家理應創(chuàng)造有利的政策措施環(huán)境予以支持；從農(nóng)村水電的區(qū)位性和投資主體的廣泛性看，農(nóng)村水電發(fā)展本身也需要有利的政策措施環(huán)境的支持。

1、公益性。農(nóng)村水電是國家重點支持的農(nóng)村公共基礎設施。中發(fā)[2002]2號、中發(fā)[2003]3號、中發(fā)[2004]1號指出，農(nóng)村水電等“六小工程”，對直接增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、帶動農(nóng)民就業(yè)、效果顯著，要擴大投資規(guī)模，充實建設內(nèi)容，加快發(fā)展?？偫碓?003年6月國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組第一次全體會議上要求，要加快農(nóng)村水電等農(nóng)村小型公共設施建設。國家營建有利的政策措施環(huán)境，促進農(nóng)村水電發(fā)展，可有效改善農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設水平，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

2、生態(tài)性。農(nóng)村水電工程建設不集中大量水體，移民和占用耕地少，不破壞水的自然分布、平衡和造成局部地區(qū)生物圈的改變，是國際社會公認并大力提倡加快發(fā)展的綠色能源。國家制訂政策措施，促進農(nóng)村水電發(fā)展，對緩解我國因經(jīng)濟高速發(fā)展而帶來的生態(tài)環(huán)境壓力，改善人民生存條件和質(zhì)量意義重大。

3、永續(xù)性。與礦石燃料相比，農(nóng)村水電資源可以年復一年，日復一日地永續(xù)使用，不存在枯竭用盡問題，是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)能源。

4、區(qū)位性。農(nóng)村水電資源分布具有很強的區(qū)位性，基本上處于我國的貧困山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠山區(qū)，是這些地區(qū)解決無電、少電、缺電人口問題，致富農(nóng)民，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的寶貴資源，同時這些地方經(jīng)濟相對落后，電力市場相對不發(fā)達，自我投資開發(fā)能力弱，需要國家制定積極有效的政策措施予以支持。

5、投資主體廣泛性。與火電站、大中型水電站等其他電力能源工程相比，農(nóng)村水電工程規(guī)模小，造價低，投資規(guī)模一般從幾百萬到幾千萬元，適合個人、集體等社會各種主體開發(fā)，相對于其他電力工程來講，開發(fā)主體十分廣泛。要使廣大的社會投資主體積極地參與農(nóng)村水電資源開發(fā)，國家有必要制定有關政策措施予以鼓勵。

二、政策措施環(huán)境對農(nóng)村水電發(fā)展影響顯著

截止2003年底，我國有1500多個縣開發(fā)了農(nóng)村水電，共建成電站4.8萬座，總裝機容量達到3120萬千瓦，年發(fā)電量1100億千瓦時，均占全國水電總裝機和年發(fā)電量的35%左右。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)村水電資產(chǎn)近2000億元，年實現(xiàn)增加值480余億元，稅利80余億元。農(nóng)村水電已累計解決了5億多無電人口的用電問題，并使650多個縣實現(xiàn)了初級電氣化。農(nóng)村水電之所以取得如此巨大的成績，關鍵在于國家在不同時期為農(nóng)村水電的發(fā)展制定了一系列的政策措施，對農(nóng)村水電的快速發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

1、20世紀50年代

1950年至1955年期間，國家對農(nóng)村水電發(fā)展基本沒有制定有關方針政策，此時農(nóng)村水電年均新增裝機僅0.055萬千瓦。直到1956年起，國家在《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》中提出了發(fā)展農(nóng)村水電的方針，指出：“凡是能夠發(fā)電的水利建設，應當盡可能同時進行小型水電建設，結(jié)合國家大中型的電力工程建設，逐步增加農(nóng)村用電”；在1958年提出了以點帶面，不斷發(fā)展的方式，即在農(nóng)村水電資源豐富的省份，倡議在5個縣和100個社開展農(nóng)村初級電氣化建設。這期間農(nóng)村水電發(fā)展的政策措施環(huán)境處于摸索起步階段，所制定的政策措施比較宏觀和原則，但對農(nóng)村水電的發(fā)展作用十分明顯。此間農(nóng)村水電年均新增裝機3.6萬千瓦，大大超過了1956年前年均新增裝機規(guī)模。需要指出的是，1958年開始的“”忽視當時的生產(chǎn)、技術和材料條件，大力舉辦農(nóng)村水電，使農(nóng)村水電呈現(xiàn)超常規(guī)的畸形發(fā)展，1958年發(fā)展速度甚至達到了285%。

2、20世紀60年代

在不斷的實踐、探索和創(chuàng)新下，農(nóng)村水電發(fā)展的政策措施環(huán)境內(nèi)容日趨豐富，主要有：1、強化了農(nóng)村水電管理機構。1963年，中央批準在原水利電力部設立農(nóng)村電氣化局，進一步加強了全國農(nóng)村水電管理力量；2、及時糾正了“”對農(nóng)村水電的影響；3、1963年，部分地方開始實行“以電養(yǎng)電”政策，即國家投資部分所得利潤繼續(xù)用于農(nóng)村水電建設。4、1969年國家農(nóng)村水電建設實行“小型為主、地方群眾自辦為主、設備地方自制為主”，國家在資金與主要原材料上給予補助。良好的政策措施環(huán)境促使農(nóng)村水電發(fā)展年新增裝機規(guī)模越來越大。除1961年因時期產(chǎn)生大量報廢電站而出現(xiàn)負增長外，農(nóng)村水電年新增裝機規(guī)?；旧鲜侵鹉暝黾樱?.1萬千瓦持續(xù)增加到51萬千瓦，平均年增裝機5.8萬千瓦，是1950年代的近4倍。

3、20世紀70年代

這期間，除沿用60年代的政策措施外，國家根據(jù)當時農(nóng)村對電的迫切需求，為農(nóng)村水電發(fā)展制定了不少新的政策措施，主要有：1、實行由實踐總結(jié)而來的、具有市場經(jīng)濟意識的“誰建、誰管、誰有、誰受益”政策（后發(fā)展為“自建、自管、自用”方針）；2、國家加大資金補助額度。對單機500W以下的電站平均每千瓦補助150～200元，相當于電站總投資的20％；對單機500W以上電站補助電站總投資的40％～60％，設備列入計劃供應；3、保護小水電電量上網(wǎng)，要求大電網(wǎng)積極支持農(nóng)村水電站上網(wǎng)，農(nóng)村水電站并網(wǎng)后所有權不變，大電網(wǎng)收購小水電的電價不以盈利為目的。政策措施環(huán)境的發(fā)展，大大激發(fā)了地方、集體和群眾舉辦農(nóng)村水電的積極性，提高了地方、農(nóng)村辦電的能力，使農(nóng)村水電得到了空前發(fā)展。農(nóng)村水電年新增裝機規(guī)模由1970年的17萬千瓦持續(xù)增加到1979年的106萬千瓦，年均增加裝機56萬千瓦，取得了歷史的新突破。同時，農(nóng)村水電總裝機達到633萬千瓦，相當于20世紀50年代末全國電力總裝機。

4、20世紀80年代

這一時期，國家針對農(nóng)村水電發(fā)展的實際情況，在繼續(xù)執(zhí)行以往行之有效的“自建、自管、自用”方針、“以電養(yǎng)電”政策等外，國務院批準水利部通過發(fā)展農(nóng)村水電建設100個中國式農(nóng)村電氣化試點縣，從1985年起，國家每年補助資金1億元支持農(nóng)村水電建設；在稅收方面，對繳納所得稅確有困難的，可給予定期減征的照顧；對農(nóng)村水電實行低息貸款，還貸期可延長到10年；農(nóng)村水電供電的縣，實行“發(fā)、供、用”統(tǒng)一的管理模式；1989年起，開始對農(nóng)村水電建設實行專項貸款，初期貸款規(guī)模為2億元以上。良好的政策措施環(huán)境加快了農(nóng)村水電的發(fā)展速度。農(nóng)村水電年增裝機由42萬千瓦持續(xù)增加到96萬千瓦，年均新增裝機66.5萬千瓦，裝機總?cè)萘窟_到1236萬千瓦，相當于全國1960年代初電力總裝機。

5、20世紀90年代

1990年至1998年期間，國家對農(nóng)村水電繼續(xù)實行“自建、自管、自用”方針、農(nóng)村水電初級電氣化縣的建設實行投資補助和“以電養(yǎng)電”等政策；繼續(xù)對農(nóng)村水電提供專項貸款，貸款額度逐年增加，最高達到40多億元；自1994年起對農(nóng)村水電增值稅實行6%政策，低于國家17%的稅率。這一時期是農(nóng)村水電發(fā)展政策措施環(huán)境的最佳階段，促使農(nóng)村水電保持了持續(xù)、快速發(fā)展的勢頭，年新增裝機由67萬千瓦持續(xù)增加到1998年的150萬千瓦，年均新增裝機84萬千瓦，總裝機容量達到2200多萬千瓦，相當于20世紀60年代末70年代初全國電力工業(yè)總裝機。

1998年的機構改革，國家將水利部水電建設和管理職能劃出。下半年，國家實施農(nóng)網(wǎng)改造工程，工程實施伊始，大電網(wǎng)對農(nóng)村水電企業(yè)進行上劃、代管，大電網(wǎng)壟斷市場加劇，農(nóng)村水電“自建、自管、自用”、以電養(yǎng)電、6%增值稅等方針政策難以得到貫徹落實。政策措施環(huán)境的破壞對農(nóng)村水電發(fā)展產(chǎn)生了較大影響，包括外商在內(nèi)的各類投資主體在投資農(nóng)村水電時持駐足觀望態(tài)度，不少地方的農(nóng)村水電發(fā)供一體的獨立電力系統(tǒng)受到破壞和瓦解，農(nóng)村水電行業(yè)發(fā)展處于歷史最低潮，連續(xù)7年持續(xù)增長的勢頭被遏止，并由1999年逐年下降。

通過以上不同年代政策措施環(huán)境對農(nóng)村水電發(fā)展影響的回顧與分析，可以看出，我國農(nóng)村水電的發(fā)展與政策措施環(huán)境息息相關，政策措施環(huán)境好，農(nóng)村水電發(fā)展就快；政策措施環(huán)境差，農(nóng)村水電發(fā)展就慢。因此，認真研究制訂合理的、切合實際的政策措施，創(chuàng)造有利的政策措施環(huán)境，對農(nóng)村水電的快速發(fā)展具有十分重要的意義。三、新時期農(nóng)村水電發(fā)展的政策措施環(huán)境現(xiàn)狀、存在問題和建議

（一）政策措施環(huán)境現(xiàn)狀和存在問題

新時期，經(jīng)過全國農(nóng)村水電行業(yè)工作者艱辛努力，農(nóng)村水電逐漸走出困境，政策措施環(huán)境逐漸改善，主要表現(xiàn)在：一是國務院批準水利部開展“十五”400個水電農(nóng)村電氣化縣建設，國家繼續(xù)對電氣化縣建設實行投資補助。二是農(nóng)村水電受到黨和國家的高度重視。中央領導多次強調(diào)要大力發(fā)展農(nóng)村水電，增加農(nóng)民收入。中發(fā)[2002]2號、中發(fā)[2003]3號、中發(fā)[2004]1號文件要求對農(nóng)村水電等“六小”工程，擴大投資規(guī)模，充實建設內(nèi)容，啟動小水電代燃料工程。三是2002年國家出臺的電力體制改革方案正穩(wěn)步實施，農(nóng)村水電發(fā)展的市場環(huán)境逐步改善。政策措施環(huán)境的逐步改善，再次激發(fā)了社會各類投資主體開發(fā)農(nóng)村水電的積極性，特別是民間資本大量涌入，形成了一股開發(fā)農(nóng)村水電的熱潮。但在這種熱潮的背后，農(nóng)村水電發(fā)展同時存在著一些已有的和新的問題，這些問題同時也是我國農(nóng)村水電發(fā)展政策措施環(huán)境所需要解決的問題。

1、資源無序開發(fā)現(xiàn)象嚴重，一些地方甚至出現(xiàn)“跑馬圈河”現(xiàn)象。開發(fā)商不按河流綜合規(guī)劃和河流水能開發(fā)規(guī)劃，對有防洪、灌溉、供水等綜合效益的農(nóng)村水電工程，單純按發(fā)電工程來開發(fā)，依財力縮小裝機規(guī)模和任意選點建設等，造成資源的大量浪費。

2、工程安全事故和隱患多。1998年水利部水電建設和管理職能削弱后，產(chǎn)生了大量違反基建程序，無審查、無設計、無驗收、無管理的“四無”水電站。這些電站具有嚴重的安全隱患，有的已造成特大事故，2002年廣東兩座小型電站跨壩造成27人死亡。據(jù)2003年水利部對全國“四無”水電站進行的大清查統(tǒng)計，全國目前共有3000多座“四無”水電站。這些電站不同程度地存在著安全隱患，對國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全構成嚴重威脅。

3、“三市場”建設亟需規(guī)范。近兩年，由于農(nóng)村水電迅猛發(fā)展，一些地方行業(yè)管理缺位或跟不上發(fā)展的要求，農(nóng)村水電設計市場、設備市場、建設市場建設混亂。一些不具設計資質(zhì)、不具生產(chǎn)能力或生產(chǎn)技術水平低下、不具施工資質(zhì)的單位涌入農(nóng)村水電開發(fā)市場，給農(nóng)村水電工程安全、設備安全和生產(chǎn)安全帶來隱患。

4、上網(wǎng)難、電價低的問題仍待解決。長期以來，上網(wǎng)難、電價低一直是制約農(nóng)村水電發(fā)展的重要原因。2002年以來，我國電力體制改革雖穩(wěn)步推進，但輸配分開尚未提上日程，電網(wǎng)壟斷仍未徹底打破，農(nóng)村水電有水發(fā)不了電，有電上不了網(wǎng)的問題在不少地方仍然存在，很多農(nóng)村水電企業(yè)因此處于經(jīng)營困難，效益差，職工工資低，甚至靠吃折舊費過日子的境地。

5、農(nóng)民投資建設農(nóng)村水電增加收入缺乏國家政策扶持。農(nóng)村水電資源是農(nóng)民增收致富的優(yōu)勢資源，但由于缺乏國家資金、政策扶持，當?shù)剞r(nóng)民自主投資開發(fā)農(nóng)村水電的能力弱。農(nóng)民除了投入勞力有所收入外，無法從電站發(fā)電效益中獲得分紅增加收入。目前，東部很多民營老板大量介入到農(nóng)村水電開發(fā)領域，雖帶活了農(nóng)村水電開發(fā)市場，但沒有實現(xiàn)中央發(fā)展農(nóng)村水電，增加農(nóng)民致富的要求和目標；對當?shù)剞r(nóng)民來講，增收致富的資源卻越來越少，農(nóng)民通過開發(fā)資源致富之路越來越窄。

6、稅收政策有待完善。農(nóng)村水電6%增值稅政策在執(zhí)行中存在11%稅負由誰負擔問題，導致全國至少有50%以上的農(nóng)村水電企業(yè)未能很好的享受到該優(yōu)惠政策，實際稅負偏重，甚至有的企業(yè)達到16%以上。

（二）政策措施建議

為促進新時期農(nóng)村水電持續(xù)、快速、健康發(fā)展，國家應針對農(nóng)村水電存在的問題，對癥下藥，采取有力措施，制定有效政策，改善農(nóng)村水電發(fā)展的政策環(huán)境。為此，建議國家制定以下幾方面的政策措施，為農(nóng)村水電發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境：

1、繼續(xù)執(zhí)行長期以來形成的“自建、自管、自用”、“以電養(yǎng)電”、實施電氣化建設等行之有效的方針政策措施。

2、加強農(nóng)村水電政府管理力度，提高管理效率。針對農(nóng)村水電資源開發(fā)無序，工程安全隱患嚴重和“三市場”不規(guī)范的情況，國家應結(jié)合水資源統(tǒng)一管理的要求，在尊重歷史的前提下，強化政府有關部門在管理農(nóng)村水電中的職能，嚴格審批，加強市場監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村水電開發(fā)建設。同時進一步簡化審批手續(xù)，限定審批工作日，提高政府管理效率和水平。

3、制定保護和發(fā)展農(nóng)村水電獨立供電系統(tǒng)的政策。農(nóng)村水電在幾十年的發(fā)展中，形成了許多就近開發(fā)、就近成網(wǎng)、就近供電，自發(fā)、自供、自管的獨立供電系統(tǒng)。這種供電方式發(fā)供電成本低，電網(wǎng)安全度高，到戶電價低廉，符合當前國際社會提倡的分散分布式供電趨勢。國家在實行電力體制改革中，應充分考慮這種模式存在的歷史性、合理性、經(jīng)濟性，結(jié)合我國國情和各地地情，制定有關政策，制止代管、上劃、分解這種模式的行為，保護和促進這種模式的發(fā)展。

4、制定積極的投融資政策。加大國家財政對農(nóng)村水電基礎設施工程、水電農(nóng)村電氣化縣、小水電代燃料工程、無電鄉(xiāng)光明工程的國家財政投入比例，特別要提高西部地區(qū)財政投入比例；實行農(nóng)村水電滾動開發(fā)政策，建立梯級補償效益返還機制，鼓勵優(yōu)先投資建設龍頭水電站；實行農(nóng)村水電綜合利用性工程投資分攤政策，對有防洪、灌溉、供水等公共效益部分的投資，由國家財政負擔。國家優(yōu)先安排政策性低貸款，實行貼息政策，延長還貸期限至30年；制定農(nóng)村水電收益權質(zhì)押貸款政策，放寬貸款條件，為投資主體開發(fā)農(nóng)村水電創(chuàng)造條件。

5、出臺并完善促進農(nóng)村水電發(fā)展的稅收政策。針對農(nóng)村水電6%增值稅政策在執(zhí)行中存在的11%稅負由誰負擔的問題，在增值稅改革前，明確小水電增值稅實行超6%部分實行即征即退政策。增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型后，擴大農(nóng)村水電企業(yè)進項稅抵扣范圍，將建筑安裝所形成的固定資產(chǎn)納入抵扣范圍，增加進項稅抵扣額，切實減輕農(nóng)村水電企業(yè)增值稅稅負；或者將農(nóng)村水電企業(yè)固定資產(chǎn)按照折舊額的恰當比例作為進項，允許企業(yè)扣除，減輕企業(yè)稅負。對小水電代燃料工程和促進農(nóng)民增收十分顯著的農(nóng)村水電工程、無電鄉(xiāng)光明工程實行免征增值稅政策。對增加農(nóng)民收入顯著的農(nóng)村水電工程、小水電代燃料工程、無電鄉(xiāng)光明工程實行免征所得稅政策，繼續(xù)對西部地區(qū)農(nóng)村水電企業(yè)所得稅實行“兩免三減半”政策。

6、實行電量全額上網(wǎng)和電價優(yōu)惠政策。農(nóng)村水電規(guī)模小，所處地域經(jīng)濟比較落后，相對大電來講是弱勢群體，市場競爭力相對較弱，但綜合效益十分顯著。因此，國家應制定有關政策，規(guī)定農(nóng)村水電可以不參與市場競爭，所發(fā)電量全額上網(wǎng)，避免棄水、資源浪費現(xiàn)象。同時，針對目前農(nóng)村水電上網(wǎng)電價不合理的情況，建立適應市場經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村水電電價形成機制，改變目前單一的電量計價的方式，實施豐枯、峰谷分時電價，規(guī)定農(nóng)村水電上網(wǎng)電價應高于火電平均上網(wǎng)電價政策，以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)能源的特性。

7、制訂國家扶持農(nóng)民參與農(nóng)村水電開發(fā)增加收入的政策。為貫徹落實中央發(fā)展農(nóng)村水電支持農(nóng)村的精神，國家應加大對農(nóng)村集體、農(nóng)民聯(lián)合投資開發(fā)農(nóng)村水電站資金扶持力度；放寬貸款條件，延長還貸年限至30年，規(guī)定優(yōu)惠的上網(wǎng)條件和上網(wǎng)電價，并實行增值稅、所得稅免征政策，以此鼓勵農(nóng)民就近參與農(nóng)村水電開發(fā)，有效增加集體和個人的收入。

8、制定并實施促進可再生能源發(fā)展的政策措施。當前，國際社會在推動清潔可再生能源開發(fā)方面，有兩個措施值得我國借鑒和利用：一是綠色能源配額制，即對可再生能源發(fā)電實行強制市場份額，規(guī)定在地區(qū)電力供應中占有一定的比例。二是清潔發(fā)展機制，即指在京都議定書中做出定量減（控）排承諾的國家，可以通過在發(fā)展中國家進行既符合發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展政策要求、又產(chǎn)生減排效果的項目投資，以此換取投資項目產(chǎn)生的部分或全部減排額度，作為其履行減排義務的組成部分。這兩個政策措施有一個共同點，都具有強制性，是促進可再生能源的有效途徑。在“十五”或“十一五”期間，我國應結(jié)合電力體制改革，尊重目前我國可再生能源發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，在部分地區(qū)先進行配額制的試點，然后以點帶面，全面推廣。同時，充分利用清潔發(fā)展機制利好，將過去沒有市場價值的溫室氣體排放量削減額通過國際市場交易實現(xiàn)其自身的價值，為發(fā)展我國可再生能源市場開辟多種投融資渠道。據(jù)測算，農(nóng)村水電每發(fā)一度電，就相當產(chǎn)生0.8-2.5kg的CO2減排份額，每減排1tCO2的價格是4美元以上。1千瓦農(nóng)村水電裝機容量按年利用小時數(shù)3600-3720計算，每年將產(chǎn)生2.9-9.3tCO2減排量，每年通過銷售減排份額能夠獲得11.6-37.2美元的經(jīng)濟效益，這對每千瓦造價6000元左右的農(nóng)村水電項目的投融資及降低成本，提高收益率將會起到重要的促進作用。

9、積極研究制定《農(nóng)村水電管理條例》，對農(nóng)村水電的資源管理、規(guī)劃設計、開發(fā)許可、工程建設、生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量管理等方面予以規(guī)范，使農(nóng)村水電發(fā)展有法可依。