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農(nóng)村論文范文第1篇

（一）加強(qiáng)農(nóng)村體制管理，加強(qiáng)各級(jí)部門(mén)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的重視一是對(duì)村名進(jìn)行教育指導(dǎo)，不要盲目聽(tīng)從他人，在選舉村干部方面，堅(jiān)持自己的意見(jiàn)，選能為村里做出貢獻(xiàn)的干部，能切實(shí)為人民服務(wù)的干部。加強(qiáng)農(nóng)民的法制教育，將法制貫徹每個(gè)人心中，在每個(gè)人心中樹(shù)立“依法治國(guó)，有法可依”的旗幟。讓每個(gè)人都堅(jiān)信干部是為人民服務(wù)的，國(guó)家是人民的國(guó)家。二是每個(gè)級(jí)別的職能部門(mén)要招募可靠的專(zhuān)職農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，教導(dǎo)把農(nóng)村的財(cái)務(wù)工作做好，當(dāng)前需要專(zhuān)注把對(duì)制度轉(zhuǎn)換的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作做好，與此同時(shí)應(yīng)該實(shí)施必要的措施，加大對(duì)管理農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的人員的重視力度，是他們積極、認(rèn)真的對(duì)待工作。三是各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，把加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的管理當(dāng)做村里的大事來(lái)處理，并列入重要的議事日程。四是要加強(qiáng)力度在農(nóng)村會(huì)計(jì)中宣傳《會(huì)計(jì)法》，將《會(huì)計(jì)法》對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對(duì)《會(huì)計(jì)法》的認(rèn)識(shí)，把依法理財(cái)?shù)挠^點(diǎn)深入每個(gè)人心中。五是采取一些有效并且高效的考查辦法，把農(nóng)村財(cái)產(chǎn)管理放進(jìn)日常管理考查中。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)的工作效率和水平村級(jí)的會(huì)計(jì)入職必須要有“會(huì)計(jì)從業(yè)資格證”，對(duì)現(xiàn)任會(huì)計(jì)沒(méi)有證書(shū)的定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)組織這些人參加縣里或市（區(qū)）里財(cái)政部門(mén)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，限期獲得證書(shū)。同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里要不定期的組織各村會(huì)計(jì)到一起進(jìn)行交流、學(xué)習(xí)。定期組織會(huì)計(jì)進(jìn)行業(yè)務(wù)考試，對(duì)不合格的人予以一定的批評(píng)、警告，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的人給予表?yè)P(yáng)、夸贊，讓每個(gè)人都養(yǎng)成危機(jī)意識(shí)，養(yǎng)成“競(jìng)爭(zhēng)上崗”的意識(shí)。

（三）健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格審批辦理手續(xù)明確財(cái)務(wù)公示制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)的透明度。對(duì)會(huì)計(jì)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)教育，明確各項(xiàng)制度，村里的各項(xiàng)收入和費(fèi)用支出必須要由村委會(huì)主任審批簽字。對(duì)大型的財(cái)務(wù)支出，要組織村委會(huì)開(kāi)會(huì)研究或村名代表投票表態(tài)后，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里請(qǐng)求批準(zhǔn)。各類(lèi)支出必須要有財(cái)務(wù)法規(guī)定的有效票據(jù)，在有經(jīng)手人、證明人、審批人都簽字后到村里報(bào)賬。要求會(huì)計(jì)必須要定時(shí)仔細(xì)整理各項(xiàng)文件，確保文件的真實(shí)性和有效性。要完善費(fèi)用公開(kāi)制度。要求各村會(huì)計(jì)定期在村里公開(kāi)村級(jí)費(fèi)用支出情況，定期在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里報(bào)告費(fèi)用的支出情況，然后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里定期公開(kāi)各村的財(cái)務(wù)狀況，要求兩項(xiàng)支出情況必須相符，若有不符，要調(diào)查清楚在哪出現(xiàn)了問(wèn)題，為什么會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)防官員出現(xiàn)監(jiān)守自盜、欺上瞞下的情況。

（四）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，杜絕違紀(jì)違規(guī)各村要從村人大代表、老干部同志、以及其他黨員中選舉出一些人組成村級(jí)財(cái)務(wù)檢委會(huì)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里財(cái)務(wù)部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)，定期的對(duì)各村里的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并將結(jié)果上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里要有重點(diǎn)、有規(guī)劃的對(duì)各村財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、審查，要確保每個(gè)季度重點(diǎn)審查一個(gè)村，每個(gè)村都會(huì)被審查，每年年底要對(duì)每個(gè)村的財(cái)務(wù)進(jìn)行全面的、認(rèn)真的清查?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)各級(jí)的對(duì)農(nóng)村經(jīng)銷(xiāo)管理審查部門(mén)，要?jiǎng)?wù)實(shí)的把對(duì)農(nóng)村村委所有財(cái)產(chǎn)的審查監(jiān)督工作做好。審查的內(nèi)容一般包括村委財(cái)務(wù)的管理使用、資金初決算、財(cái)務(wù)收入支出情況、生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)和發(fā)展項(xiàng)目的管理、村委的債權(quán)債務(wù)、上級(jí)給予的資金援助或社會(huì)公益事業(yè)捐助的資金、物品的使用情況，以及大眾希望審查的其余項(xiàng)目。目前得加強(qiáng)對(duì)村委集體征地、村里企業(yè)改革、“村改居”和合并小村落的進(jìn)展中集體財(cái)務(wù)處理、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、上級(jí)分發(fā)到每個(gè)村莊的例如煤炭補(bǔ)貼、養(yǎng)老補(bǔ)貼等的各項(xiàng)財(cái)務(wù)等事宜的審查強(qiáng)度，并且把審查的結(jié)果及時(shí)向民眾公布。村干部換屆離任的時(shí)候必須審查。若在審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)惡意將村委財(cái)務(wù)據(jù)為己有、虛報(bào)謊報(bào)收財(cái)斂物、鋪張浪費(fèi)的，要命令其如期全額退款；出現(xiàn)工作人員及村干部違反法紀(jì)，開(kāi)會(huì)對(duì)其行為作出批評(píng)，并進(jìn)行處分，交給紀(jì)檢檢查部門(mén)處理；形成違法犯罪的，交給司法部門(mén)依照法律對(duì)其作出懲罰。

（五）采取必要措施，將“村賬鄉(xiāng)管”工作進(jìn)行到底目前農(nóng)村資產(chǎn)管理的一般方法有三種。第一種是各村管各自的賬目，第二種是各村會(huì)計(jì)一起工作，第三種是各村招聘管理人員。現(xiàn)在提倡和實(shí)施的是“村賬鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的管理體制?！按遒~鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”詳細(xì)來(lái)說(shuō)，就是在保持村委集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，在每個(gè)鄉(xiāng)建立“村級(jí)資產(chǎn)管理中心”，對(duì)村級(jí)兩種稅務(wù)附屬的資金、籌集物資勞動(dòng)力的資金和分發(fā)到各村的各種政府財(cái)政補(bǔ)貼資金。管理中心需遵照相關(guān)制度，隔半年核對(duì)一次賬目，對(duì)“一事一議”、籌集物資勞動(dòng)力的項(xiàng)目需要依據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況隨時(shí)公開(kāi)，接受大眾的檢查，每年底有縣級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)關(guān)有責(zé)任對(duì)鄉(xiāng)級(jí)的管理中心進(jìn)行賬目核對(duì)，會(huì)計(jì)檔案按每村一柜，樣式由管理中心同意進(jìn)行整理。在詳細(xì)業(yè)務(wù)的辦理進(jìn)程中，如果產(chǎn)生財(cái)務(wù)交易，村民財(cái)務(wù)管理小組首當(dāng)其沖對(duì)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，沒(méi)有異議后，蓋上村民財(cái)務(wù)小組專(zhuān)用章，通過(guò)村級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)審閱批準(zhǔn)后，由村會(huì)計(jì)送到村級(jí)資產(chǎn)管理中心，由、管理中心進(jìn)行法制審查并蓋上賬前審查章后，由專(zhuān)職會(huì)計(jì)進(jìn)行賬務(wù)處理。“村賬鄉(xiāng)管”是廣大人民群眾和當(dāng)?shù)氐胤焦ぷ魅藛T一步步探索研究出來(lái)的、對(duì)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)規(guī)范管理的有效體系，在其他某些地方也經(jīng)歷了由實(shí)際運(yùn)用、改善、再運(yùn)用的過(guò)程，具有很雄厚的人民基礎(chǔ)，而農(nóng)村施行水費(fèi)改制，也為“村賬鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的發(fā)展給予了強(qiáng)有力的政策支持?！按遒~鄉(xiāng)管”全面施行的意義，第一在于從體系上避免了會(huì)計(jì)換了但沒(méi)交在任是的賬目、賬目寫(xiě)的條理不清、意思模糊、村干部在會(huì)計(jì)離任后直接從會(huì)計(jì)手里接管財(cái)務(wù)、財(cái)務(wù)收支情況不及時(shí)公開(kāi)等的問(wèn)題的產(chǎn)生，是稅費(fèi)改革后對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格規(guī)范的現(xiàn)實(shí)要求，能更有效的保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和維持農(nóng)村生產(chǎn)力不受破壞，是廣大人民群眾和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村工作人員的偉大舉動(dòng)。第二是推行“村賬鄉(xiāng)管”可以獲得更好的財(cái)產(chǎn)利益，而且實(shí)施“村賬鄉(xiāng)管”還能夠合理的化解農(nóng)村存在的一些矛盾，是村領(lǐng)導(dǎo)與村民的關(guān)系更加深入，保持農(nóng)村的生活穩(wěn)定，維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。

二、強(qiáng)化農(nóng)村會(huì)計(jì)依法理財(cái)思想

農(nóng)村財(cái)務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題除上述解決方法外，多數(shù)是因?yàn)檗r(nóng)村會(huì)計(jì)無(wú)法嚴(yán)格遵守《會(huì)計(jì)法》使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作得不到改善，無(wú)法進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)?shù)膶?shí)際實(shí)施。如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸加速，村部財(cái)務(wù)人員卻不能認(rèn)清形勢(shì)跟隨社會(huì)發(fā)展改進(jìn)會(huì)計(jì)工作，無(wú)法實(shí)際反映會(huì)計(jì)真實(shí)信息，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)情況無(wú)法真實(shí)完整反映出來(lái)。部分地區(qū)甚至出現(xiàn)干群矛盾現(xiàn)象，影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。這時(shí)，就必須將《會(huì)計(jì)法》有效實(shí)施到農(nóng)村會(huì)計(jì)工作中。

（一）將《會(huì)計(jì)法》融入會(huì)計(jì)工作會(huì)計(jì)行為的不規(guī)范導(dǎo)致的會(huì)計(jì)工作紊亂必須用會(huì)計(jì)法來(lái)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)計(jì)核算的基本要求。國(guó)家嚴(yán)格制定的會(huì)計(jì)法是規(guī)范會(huì)計(jì)行為，來(lái)保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)的一項(xiàng)法律。有著規(guī)范會(huì)計(jì)行為、保證資料完整的作用，達(dá)到加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作管理、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益、穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的目的。在農(nóng)村會(huì)計(jì)工作中，應(yīng)普及會(huì)計(jì)人員法律知識(shí)，讓會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行依法核算，不得出現(xiàn)會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置不當(dāng)、會(huì)計(jì)核算不真實(shí)的現(xiàn)象。對(duì)于會(huì)計(jì)憑證應(yīng)當(dāng)杜絕不合法憑證、杜絕憑著呢個(gè)隨意篡改現(xiàn)象的發(fā)生。會(huì)計(jì)工作時(shí)不同會(huì)計(jì)資料使用者必須提供一致的編制依據(jù)，不得出現(xiàn)會(huì)計(jì)報(bào)告隨意虛假現(xiàn)象。

（二）法律形式制約會(huì)計(jì)虛假行為。會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)充分了解自己所應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的法律性單位責(zé)任，合理維護(hù)自己作為農(nóng)村會(huì)計(jì)工作者的權(quán)益，堅(jiān)決不出現(xiàn)虛假會(huì)計(jì)資料的現(xiàn)象。根據(jù)會(huì)計(jì)法律規(guī)定，會(huì)計(jì)人員必須對(duì)所做會(huì)計(jì)工作及會(huì)計(jì)資料保證合法的真實(shí)完整性。會(huì)計(jì)工作人員的會(huì)計(jì)資料是否完整也取決于單位負(fù)責(zé)人是否依法執(zhí)行，村負(fù)責(zé)人同樣對(duì)會(huì)計(jì)工作人員負(fù)責(zé)監(jiān)督責(zé)任。村部負(fù)責(zé)人員不得違法亂形，指使會(huì)計(jì)工作人員違法辦理有關(guān)事項(xiàng)，跨級(jí)人員應(yīng)遵循自己的法律原則，拋除長(zhǎng)官意識(shí)，遵循法律規(guī)程進(jìn)行會(huì)計(jì)工作，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（三）依法確定會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格會(huì)計(jì)工作人員在農(nóng)村進(jìn)行會(huì)計(jì)工作時(shí)，必須出具專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)資格證明，保證會(huì)計(jì)職能的專(zhuān)業(yè)性。根據(jù)法律規(guī)定，會(huì)計(jì)應(yīng)具備專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)資格證及專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)。這樣就可以使農(nóng)村的財(cái)務(wù)避免出現(xiàn)人情或裙帶現(xiàn)象，可以使會(huì)計(jì)人員自覺(jué)提升工作能力，增強(qiáng)自身素質(zhì)水平，保障村會(huì)計(jì)人員自覺(jué)依法盡職盡責(zé)。

三、蘭州某地農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的情況說(shuō)明

在甘肅蘭州某地當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的會(huì)計(jì)工作就存在很多問(wèn)題，像上述的問(wèn)題基本都存在，而且還存在其他很多的問(wèn)題，例如：當(dāng)?shù)卮迕裎幕潭绕毡槠?，村民?duì)干部工作的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)一些干部的一些行為敢怒而不敢言，導(dǎo)致村級(jí)干部不知收斂等等很多情況.當(dāng)?shù)貫榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì)，只顧低頭搞生產(chǎn)、發(fā)展，卻嚴(yán)重忽略了會(huì)計(jì)工作的重要性，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)長(zhǎng)年得不到很大的提升近些年，當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹堪l(fā)現(xiàn)了這個(gè)一直困擾他們的問(wèn)題，開(kāi)始對(duì)會(huì)計(jì)工作加強(qiáng)審視，開(kāi)始在當(dāng)?shù)貙?shí)行會(huì)計(jì)改革。在會(huì)計(jì)改革工作的潮流中當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)工作人員勇于擔(dān)當(dāng)重任，迎難而上，不辜負(fù)人民的期望。在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行會(huì)計(jì)集體算賬改革，但其中有些關(guān)于村委利益、個(gè)人利益的整合，改革的開(kāi)頭工作，非常困難。但該村村領(lǐng)導(dǎo)勇于鉆研，不畏艱辛，使得改革進(jìn)行的非常順利。推行會(huì)計(jì)集體算賬是在工資同一發(fā)放、政府統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)物資之后財(cái)務(wù)工作上的又一次極大的突破。它是使財(cái)政檢查更有效的措施，是在根源解決貪污問(wèn)題的客觀選擇，是使會(huì)計(jì)信息化更高效的手段，是更高效的利用資金的途徑。為了將這件事情辦好辦實(shí)，當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)工作人員組成改革小組，在沒(méi)有前人指導(dǎo)教育的情況下，進(jìn)行了非常困難的探索發(fā)現(xiàn)。為了讓會(huì)計(jì)工作進(jìn)展順利，做到既符合制度的要求，又方便個(gè)人或集體報(bào)賬；既能有效的監(jiān)察，又能高效的服務(wù)；既讓政府放心，又讓個(gè)人或集體滿(mǎn)意，該小組在充分醞釀的前提下，著重實(shí)行了六項(xiàng)措施：一是從剛開(kāi)始的環(huán)節(jié)著手結(jié)合實(shí)際建立制度章程。二是合理設(shè)置柜組，完善內(nèi)部控制，提高工作效益。三是進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)比賽和崗位練兵，各個(gè)柜組之間互相查看對(duì)方業(yè)務(wù)，提高核算質(zhì)量。四是及時(shí)將反饋回來(lái)的信息進(jìn)行查看驗(yàn)證，使服務(wù)更加順人意。五是對(duì)會(huì)計(jì)的整理檔案進(jìn)行整理查閱并作出評(píng)價(jià)，教育員工克服各種困難，積極工作整理檔案。六是搞好為人民服務(wù)和人民群眾監(jiān)督之間的關(guān)系，為人民和政府的政策更改積極服務(wù)?！按遒~鄉(xiāng)管”工作也于同月起在整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開(kāi)試點(diǎn)。

為了全面強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員管理，改變會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱的被動(dòng)局面，會(huì)計(jì)小組的負(fù)責(zé)人把加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)作為首要任務(wù)長(zhǎng)抓不懈。在每年一度的會(huì)計(jì)職稱(chēng)考試、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試和會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試中，要求工作人員人情服務(wù)，動(dòng)員鼓勵(lì)廣大會(huì)計(jì)人員踴躍報(bào)名，增強(qiáng)了則會(huì)人員學(xué)業(yè)務(wù)的積極性和愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)，為扭轉(zhuǎn)全鄉(xiāng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱的局面奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。為了使《會(huì)計(jì)法》全面普及認(rèn)真貫徹落實(shí)，先后組織開(kāi)展了多次聲勢(shì)浩大的會(huì)計(jì)宣傳活動(dòng)，制作宣傳展板數(shù)塊，印發(fā)宣傳資料萬(wàn)余份，接手教育近萬(wàn)人。通過(guò)對(duì)《會(huì)計(jì)法》宣傳和執(zhí)法檢查，使全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）跨級(jí)秩序迅速好轉(zhuǎn)，依法從事會(huì)計(jì)工作、依法管理會(huì)計(jì)工作的觀念逐步深入人心。通過(guò)近些年的這些改革，現(xiàn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村會(huì)計(jì)工作人員的工作態(tài)度和工作效率煥然一新，對(duì)待工作一絲不茍，真正展現(xiàn)了合格的會(huì)計(jì)工作人員該有的素質(zhì)。

四、結(jié)論

農(nóng)村論文范文第2篇

1.重融入抓載體，著力在構(gòu)筑平臺(tái)上下功夫。

注重發(fā)揮各種文化陣地的宣傳教育作用，不斷開(kāi)辟和創(chuàng)新廉政文化載體，增強(qiáng)廉政文化的滲透力和影響力。

（1）充分利用基層文化陣地開(kāi)展廉政文化宣傳。

推進(jìn)市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提升公共文化設(shè)施服務(wù)能力。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村（社區(qū)）文化室在農(nóng)村廉政文化建設(shè)中的宣傳教育主陣地作用，設(shè)立農(nóng)村廉政文化專(zhuān)欄，適時(shí)宣傳廉政文化的知識(shí)、信息，同時(shí)利用民間職業(yè)劇團(tuán)演出前播放廉政格言警句或廉政漫畫(huà)等幻燈片，營(yíng)造濃厚的宣傳輿論氛圍。

（2）借助“農(nóng)家書(shū)屋”平臺(tái)推動(dòng)廉政文化傳播。

組織實(shí)施“農(nóng)家書(shū)屋”提升工程，為農(nóng)家書(shū)屋配購(gòu)書(shū)籍時(shí)，把有關(guān)道德建設(shè)和廉政建設(shè)書(shū)籍配送到“農(nóng)家書(shū)屋”，在實(shí)現(xiàn)“一村一農(nóng)家書(shū)屋”的基礎(chǔ)上，2014年重點(diǎn)對(duì)32家農(nóng)家書(shū)屋進(jìn)行規(guī)范提升，促進(jìn)了城鄉(xiāng)廉政文化建設(shè)。

（3）依托共享工程提升廉政文化宣傳深度。

依托市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)，增加道德廉政文化在資源庫(kù)中的比重，推出了《廉政文化》專(zhuān)題資源庫(kù)，設(shè)置了廉政漫畫(huà)、廉政故事、懲腐案件、廉政文學(xué)、廉政作風(fēng)教育影片、廉政作風(fēng)教育戲劇等講座。

（4）通過(guò)免費(fèi)開(kāi)放途徑創(chuàng)新廉政文化形式。

以市圖書(shū)館和博物館免費(fèi)開(kāi)放為契機(jī)，在圖書(shū)館、博物館組織舉辦廉政圖片展覽，有效發(fā)揮一線(xiàn)陣地廉政教育作用。

2.重特色抓亮點(diǎn)，著力在活動(dòng)興廉上下功夫。

積極探索區(qū)域特色在廉政文化建設(shè)中的作用，尋找區(qū)域特色與廉政文化的結(jié)合點(diǎn)，使區(qū)域特色文化更好地服務(wù)于廉政文化，更加有效地促進(jìn)廉政文化建設(shè)。

（1）積極開(kāi)展廉政文藝作品創(chuàng)作展覽。

精心組織舉辦廉政書(shū)畫(huà)作品大型展出活動(dòng)，將書(shū)畫(huà)藝術(shù)與廉政文化巧妙結(jié)合，令人耳目一新。配合市委政法委、市紀(jì)委舉辦以詠廉倡廉為主題的文藝演出活動(dòng)，以高雅的藝術(shù)形式陶冶干部群眾的廉政情操。這些活動(dòng)，環(huán)環(huán)相扣，層層推進(jìn)，從各種感官中感染著人們，引導(dǎo)人們?cè)谏鐣?huì)生活中“愛(ài)廉、敬廉、崇廉、尚廉”，使廉政文化進(jìn)一步扎根社會(huì)、扎根群眾，形成一種時(shí)代風(fēng)尚。

（2）積極開(kāi)展豐富多彩的廉政文化活動(dòng)。

把黨風(fēng)廉政建設(shè)與文體工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，組織開(kāi)展“惠民樂(lè)萬(wàn)家”文藝巡演等系列活動(dòng)，對(duì)群眾進(jìn)行廉政文化教育。積極挖掘本土文化資源，結(jié)合基層文化基地示范建設(shè)，通過(guò)組織舉辦民間民俗文化節(jié)等活動(dòng)形式，讓廉政文化滲透到日常生活的方方面面，使廉政文化從機(jī)關(guān)的“深宅大院”邁向社會(huì)的“廣闊天地”。

（3）積極開(kāi)展廉政文化服務(wù)活動(dòng)。

組織開(kāi)展戲曲、說(shuō)唱、相聲、快板、小品以及對(duì)聯(lián)、書(shū)畫(huà)等農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的傳統(tǒng)文化活動(dòng)，積極吸引基層群眾參與，增強(qiáng)市民廉潔觀念。

二、深入開(kāi)展農(nóng)村廉政文化的對(duì)策思考

堅(jiān)持把倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，凈化社會(huì)風(fēng)氣工作放在文化改革發(fā)展大局中去謀劃安排，尋找推動(dòng)工作的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，持續(xù)有力地推進(jìn)農(nóng)村廉政文化建設(shè)。堅(jiān)持用科學(xué)理論引導(dǎo)人、廉政理念教育人、先進(jìn)文化熏陶人、良好氛圍感染人，在內(nèi)容上要注重貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活；在方法上要注重把握人們不同層次的精神文化需求，因時(shí)、因地、因事、因人制宜；在過(guò)程上要持之以恒，循序漸進(jìn)。

1.要積極作為。

充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持文藝工作者創(chuàng)作一批貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際的廉政文藝作品，使群眾在藝術(shù)中受到廉政文化教育。利用文化館、圖書(shū)館、博物館等公共文化場(chǎng)所，開(kāi)展廉政文化活動(dòng)，宣傳廉政文化思想，使人們真正能感受到廉政文化的熏陶。

2.要完善機(jī)制。

建立責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)廉政文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把廉政文化建設(shè)的任務(wù)分解到相關(guān)部門(mén)和單位，有機(jī)地融入業(yè)務(wù)工作，做到同謀劃、同部署、同考核、同落實(shí)。建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議、協(xié)調(diào)會(huì)議和工作例會(huì)制度，各司其職，密切配合，形成互相推動(dòng)、互相促進(jìn)、互相提高的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。建立投入機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，探索以文養(yǎng)文、市場(chǎng)化運(yùn)作等途徑獲取資金，為廉政文化建設(shè)持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)支持。建立激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)在開(kāi)展廉政文化建設(shè)工作中的創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行表彰和推廣，從而激發(fā)開(kāi)展廉政文化建設(shè)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷推動(dòng)廉政文化建設(shè)良性發(fā)展。

3.要注重創(chuàng)新。

農(nóng)村論文范文第3篇

石家莊市域跨太行山地和華北平原兩大地貌單元，轄區(qū)總面積15848平方公里，山區(qū)面積約占全市面積的50%，18個(gè)縣市，4349個(gè)行政村，現(xiàn)有班線(xiàn)客車(chē)2497輛，客運(yùn)班線(xiàn)715條，汽車(chē)客運(yùn)站26個(gè)，2007年底村村通客車(chē)率達(dá)100%。

二、農(nóng)村客運(yùn)存在的主要問(wèn)題

目前在我市的農(nóng)村，特別是山區(qū)，道路客運(yùn)從車(chē)型結(jié)構(gòu)、運(yùn)力總量、運(yùn)輸能力方面看，存在著以下問(wèn)題。

1.農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于受經(jīng)濟(jì)條件和地形的限制，建成的鄉(xiāng)村公路等級(jí)偏低，基本上是四級(jí)路或是石碴路。加之老百姓愛(ài)路護(hù)路意識(shí)較差，在公路上和公路兩邊亂堆亂放、打場(chǎng)曬糧、加水洗車(chē)、建房搭棚等現(xiàn)象屢禁不絕，車(chē)輛通行和安全管理等方面存在著一定的困難。站場(chǎng)建設(shè)由于公益性強(qiáng)，投資回報(bào)率低，人們對(duì)投資建站的積極性不高，因而目前存在著站場(chǎng)數(shù)量少、等級(jí)低、分布不均等問(wèn)題。

2.從事農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)車(chē)輛技術(shù)等級(jí)較低。目前在農(nóng)村運(yùn)營(yíng)的班線(xiàn)客車(chē)部分比較老舊，影響了乘車(chē)質(zhì)量，滿(mǎn)足不了人民群眾對(duì)出行更安全、更舒適的運(yùn)輸需求。

3.農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力與運(yùn)量配置不平衡。由于農(nóng)村人口是自然居住，運(yùn)量相對(duì)分散，且時(shí)限性較強(qiáng)，相比來(lái)說(shuō)，過(guò)年、過(guò)節(jié)、農(nóng)忙季節(jié)和集貿(mào)市場(chǎng)趕集日等客流量比較集中；其余時(shí)間客流量小，運(yùn)力過(guò)剩，造成運(yùn)力資源的浪費(fèi)。

4.運(yùn)輸成本高，經(jīng)營(yíng)困難。在農(nóng)村特別是山區(qū)，由于地形復(fù)雜，地質(zhì)條件差，客運(yùn)線(xiàn)路分散、運(yùn)距短，絕大部分農(nóng)村客車(chē)以柴油和汽油為燃料，運(yùn)輸成本高。乘車(chē)費(fèi)收高了老百姓不愿意坐，收低了企業(yè)利潤(rùn)小，經(jīng)營(yíng)積極性不高，市場(chǎng)出現(xiàn)萎縮。

5.客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。目前，農(nóng)村的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量多、規(guī)模小、實(shí)力弱，不能形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，服務(wù)質(zhì)量難以保證，有時(shí)為一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，違規(guī)經(jīng)營(yíng)，特別是在客運(yùn)淡季，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者爭(zhēng)搶客源、倒賣(mài)旅客，損害了旅客的合法權(quán)益。

6.運(yùn)輸秩序有待規(guī)范。由于農(nóng)村客運(yùn)受運(yùn)行模式的限制，運(yùn)輸出現(xiàn)“真空”，部分機(jī)動(dòng)三輪車(chē)、面包車(chē)等車(chē)主受非法利益的驅(qū)使乘虛而入，搶客拉客。而這部分車(chē)輛大多是“三無(wú)”(無(wú)駕駛證、無(wú)行駛證、無(wú)保險(xiǎn))車(chē)輛，車(chē)輛狀況差，安全系數(shù)低，車(chē)主和農(nóng)村乘客安全意識(shí)淡薄。運(yùn)政執(zhí)法部門(mén)雖然每年都嚴(yán)厲打擊，但因取證困難，仍屢禁不止，不但擾亂了客運(yùn)市場(chǎng)秩序，而且存在嚴(yán)重的安全隱患。

三、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展對(duì)策

解決人民群眾出行難問(wèn)題，加快道路客運(yùn)發(fā)展步伐，既是廣大人民群眾的意愿，也是事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)政治任務(wù)，要采取有力措施，因地制宜，抓好落實(shí)。

1.立足發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃。要結(jié)合農(nóng)村公路修建改造情況，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，立足現(xiàn)實(shí)、適當(dāng)超前”的原則，構(gòu)筑起縣—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)—村的四級(jí)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建立“相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序”的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)新機(jī)制，為廣大農(nóng)村群眾提供安全、舒適、便捷、實(shí)惠的乘車(chē)條件。

2.拓展資金渠道，加快站點(diǎn)建設(shè)。農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)要按照農(nóng)村道路運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，根據(jù)旅客流量、流向和群眾需要因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，條款結(jié)合，建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的站場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，并按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)政府補(bǔ)助、社會(huì)贊助、客運(yùn)企業(yè)投資等方式，積極籌措資金，加快站點(diǎn)建設(shè)。

3.適應(yīng)市場(chǎng)需求，加快企業(yè)改制。規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)是道路客運(yùn)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。對(duì)眾多弱小分散的經(jīng)營(yíng)主體可通過(guò)兼并、參股等形式進(jìn)行企業(yè)改制，走聯(lián)合經(jīng)營(yíng)之路，組建運(yùn)輸集團(tuán)公司，實(shí)行公司化管理、集約化經(jīng)營(yíng)。并加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)教育、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高運(yùn)輸實(shí)力和服務(wù)質(zhì)量。

4.因地制宜，創(chuàng)新管理模式。根據(jù)農(nóng)村的地形和人口分布情況，合理發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn)線(xiàn)路，打破傳統(tǒng)客運(yùn)“三定”(定線(xiàn)路、定班次、定站點(diǎn))原則，根據(jù)運(yùn)量合理調(diào)配動(dòng)力，可開(kāi)通月班車(chē)、隔日車(chē)、趕集車(chē)、公布客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者電話(huà)進(jìn)行電話(huà)預(yù)約訂車(chē)等方式，方便群眾，減少資源浪費(fèi)。為縮小城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，改革現(xiàn)有客運(yùn)管理模式和經(jīng)營(yíng)模式，大力推行農(nóng)村短途客運(yùn)公交化改造，發(fā)揮客運(yùn)資源效益最大化。

5.結(jié)合實(shí)際，加快車(chē)輛更新。按照提高運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)、適應(yīng)市場(chǎng)需求和確保安全的原則，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)車(chē)及時(shí)進(jìn)行更新，嚴(yán)格農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格限定營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的使用年限，提高行車(chē)的安全性和舒適性。

6.出臺(tái)優(yōu)惠政策，減輕客運(yùn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)存在的高風(fēng)險(xiǎn)、高成本等現(xiàn)象，由政府出臺(tái)有利于客運(yùn)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

7.加大執(zhí)法力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序。公安、交通、城管等執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)合，加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的打擊力度，暢通投訴舉報(bào)渠道，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，凈化客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的利益。

8.加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，確保農(nóng)村公路安全暢通。利用報(bào)刊、電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)等方式，加大宣傳力度，提高廣大群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，大力推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作市場(chǎng)化、規(guī)范化、合同化，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理新機(jī)制，最大限度地發(fā)揮公路的效益

農(nóng)村論文范文第4篇

（一）部分農(nóng)村實(shí)情需要從我國(guó)農(nóng)民收入的來(lái)源構(gòu)成及其比例來(lái)進(jìn)行分析。從表1、表2中可以看出：1990—2012年農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)性收入從原來(lái)的518.55元增加到3533.37元，工資性收入從138.8元增加到3447.46元，轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入從28.96元增加到935.75元。從增長(zhǎng)量來(lái)看，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)2005年前主要依靠家庭經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)，而2005年之后則工資性收入的增長(zhǎng)量大幅度提高，到2012年工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)性收入在農(nóng)民純收入中所占的比重幾乎持平。從農(nóng)民收入構(gòu)成比例來(lái)看，從1990—2012年農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)收入從75.56%下降到44.63%，而工資性收入?yún)s從20.22%增長(zhǎng)到43.55%，轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入從4.22%增長(zhǎng)到11.82%。這些變化說(shuō)明：我國(guó)相當(dāng)一部分農(nóng)民已經(jīng)不需要像過(guò)去一樣完全依賴(lài)經(jīng)營(yíng)土地提高收入，外出務(wù)工等方式也可以大幅度提高收入。基于這樣一個(gè)事實(shí)，河南省部分農(nóng)村出現(xiàn)了一些農(nóng)業(yè)從業(yè)者銳減、農(nóng)村土地被撂荒、糧食產(chǎn)量降低等亟待解決的問(wèn)題。這些農(nóng)村實(shí)情是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的根本因素。

（二）市場(chǎng)推動(dòng)—工商資本下鄉(xiāng)市場(chǎng)是一把看不到的手，在土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)巨大升值潛力的驅(qū)動(dòng)下，工商資本“上山下鄉(xiāng)”。與以往響應(yīng)政府支持鄉(xiāng)村建設(shè)不同，這是工商資本的主動(dòng)出擊。大到像聯(lián)想這樣的世界500強(qiáng)企業(yè)，小到有盈余的普通市民都在行動(dòng)。在“褚橙柳桃潘蘋(píng)果”等農(nóng)產(chǎn)品的成功營(yíng)銷(xiāo)之下，又加上社會(huì)輿論的引導(dǎo)，工商資本不斷下鄉(xiāng)投資土地與農(nóng)業(yè)，并呈現(xiàn)增長(zhǎng)之勢(shì)。當(dāng)工商資本對(duì)農(nóng)村土地的需求不斷增加時(shí)，這必然會(huì)引起土地流轉(zhuǎn)的熱潮。

（三）地方政府推進(jìn)近期以來(lái)，土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展，這和地方政府的推進(jìn)密切相關(guān)。第一，地方政府是各項(xiàng)政策的具體落實(shí)者。中央和省級(jí)的行政系統(tǒng)頒布命令與任務(wù)，具體的執(zhí)行要依靠市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。第二，地方政府出于地方利益對(duì)政策的解讀會(huì)有加減。土地流轉(zhuǎn)與培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)論是在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，還是在建設(shè)政績(jī)層面，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)都是一個(gè)值得大力支持的工程。這也不難猜測(cè)到今天農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)熱的局面。

（四）學(xué)術(shù)界的肯定態(tài)度自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)城市化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距的一步步擴(kuò)大，三農(nóng)問(wèn)題不斷加劇以及國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜變化，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然總體穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越多。多年來(lái)，學(xué)術(shù)界不斷有學(xué)者提出向國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。尤其是在我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高的情況之下，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，已成為了學(xué)術(shù)界的主流。

二、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村論文范文第5篇

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)述。1992年《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始推廣，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都取得了一定的成就，但與此同時(shí)，在實(shí)施過(guò)程中，也出現(xiàn)了一系列值得關(guān)注的問(wèn)題。

1、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍小，存在很大的發(fā)展空間。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，截至2006年底，全國(guó)參加各類(lèi)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5，374萬(wàn)人，其中東部地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面已超過(guò)60%。參保人數(shù)比2002年的5，462萬(wàn)人有所下降。目前，全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余310億元，分散在1，905個(gè)縣市。

2、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)功能正在不斷削弱，家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。主要問(wèn)題：一是農(nóng)村家庭規(guī)?？s小、核心家庭增多、家庭養(yǎng)老功能弱化。二是農(nóng)村大量的年輕人進(jìn)城打工，代際不平衡嚴(yán)重。迫于崗位的競(jìng)爭(zhēng)壓力，忙于工作和事業(yè)，這些人無(wú)暇顧及老人；同時(shí)，這些青年夫婦較重視子女的教育和成長(zhǎng)問(wèn)題，有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都向獨(dú)子或獨(dú)女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，對(duì)老年父母的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。三是老年人平均壽命延長(zhǎng)，患病率、傷殘率上升，自理能力下降。這一切必將加大家庭的負(fù)擔(dān)，也必將加劇年輕人消極贍養(yǎng)老人現(xiàn)象的增加。

3、農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴(lài)土地保障，但土地對(duì)于多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是重要的生產(chǎn)資料。調(diào)查顯示，目前農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中，大約40%來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來(lái)自勞動(dòng)收入，來(lái)自轉(zhuǎn)移性與財(cái)產(chǎn)性的收入約占純收入的5.7%。由此可見(jiàn)，來(lái)自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以致養(yǎng)老更是奢望。而且現(xiàn)在土地對(duì)于多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是很重要的生產(chǎn)資料。城市化的迅猛推進(jìn)使得許多農(nóng)民的承包地被大量征用，農(nóng)民所得到的只是極少的土地補(bǔ)償費(fèi)。所以，完全依靠土地來(lái)養(yǎng)老的選擇也是不可行的。

4、老齡化加快。隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的局面。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村已出現(xiàn)家庭小型化傾向，農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題日益嚴(yán)峻。據(jù)2005年底開(kāi)展的全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)65歲及以上的人口為10，045萬(wàn)人，其中農(nóng)村約占老齡總?cè)丝诘?8%；中國(guó)農(nóng)村平均家庭戶(hù)規(guī)模降到3.27人。

(二)早期農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)改革。截至2006年底，全國(guó)1，905個(gè)縣，5，374多萬(wàn)農(nóng)民參保，還不到應(yīng)該參保農(nóng)民總數(shù)的8%，僅有310多萬(wàn)參保的農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。積累保險(xiǎn)基金310億元，這些農(nóng)?？傮w上屬于早期農(nóng)保性質(zhì)?？偟膩?lái)說(shuō)，早期農(nóng)保試點(diǎn)工作不成功，陷入僵局，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是覆蓋范圍小，發(fā)展嚴(yán)重不平衡。已經(jīng)籌集的農(nóng)保資金主要集中在少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)省市，多數(shù)地區(qū)難以為繼。從基金規(guī)模上看，排在前五位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，這五個(gè)省市的基金共計(jì)221億元，占全國(guó)農(nóng)保基金總額的71.3%。

二是管理體制不順，“民政不管，社保不接”。尤其是在中西部大多數(shù)省份，農(nóng)保管理體制至今仍沒(méi)有理順，運(yùn)作也困難重重，處于進(jìn)退兩難的境地。在全國(guó)1，905個(gè)農(nóng)保試點(diǎn)縣中，多數(shù)地方的農(nóng)保機(jī)構(gòu)還在民政部門(mén)，農(nóng)保在省級(jí)已經(jīng)移交而市縣沒(méi)有移交，依然處于“民政不管，社保不接”的局面。與此同時(shí)，很多內(nèi)地和西部省份“清理整頓”的一個(gè)通行的做法是簡(jiǎn)單退保。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；研究；改革；模式；制度

論文提要：我國(guó)農(nóng)村正處于劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成。本文在此前提下設(shè)計(jì)和建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基本制度框架，特別是建立農(nóng)?？赊D(zhuǎn)換為城保的通道和機(jī)制，對(duì)早期農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進(jìn)行根本性改革。

我國(guó)農(nóng)村正處于劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成，農(nóng)村大部分老年人正面臨著前所未有的生存困境，他們成為整個(gè)社會(huì)中最邊緣化和最弱勢(shì)的群體之一，這個(gè)群體的規(guī)模越來(lái)越大，已經(jīng)開(kāi)始影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展。

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)述。1992年《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始推廣，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都取得了一定的成就，但與此同時(shí)，在實(shí)施過(guò)程中，也出現(xiàn)了一系列值得關(guān)注的問(wèn)題。

1、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍小，存在很大的發(fā)展空間。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，截至2006年底，全國(guó)參加各類(lèi)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5，374萬(wàn)人，其中東部地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面已超過(guò)60%。參保人數(shù)比2002年的5，462萬(wàn)人有所下降。目前，全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余310億元，分散在1，905個(gè)縣市。

2、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)功能正在不斷削弱，家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。主要問(wèn)題：一是農(nóng)村家庭規(guī)模縮小、核心家庭增多、家庭養(yǎng)老功能弱化。二是農(nóng)村大量的年輕人進(jìn)城打工，代際不平衡嚴(yán)重。迫于崗位的競(jìng)爭(zhēng)壓力，忙于工作和事業(yè)，這些人無(wú)暇顧及老人；同時(shí)，這些青年夫婦較重視子女的教育和成長(zhǎng)問(wèn)題，有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都向獨(dú)子或獨(dú)女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，對(duì)老年父母的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。三是老年人平均壽命延長(zhǎng)，患病率、傷殘率上升，自理能力下降。這一切必將加大家庭的負(fù)擔(dān)，也必將加劇年輕人消極贍養(yǎng)老人現(xiàn)象的增加。

3、農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴(lài)土地保障，但土地對(duì)于多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是重要的生產(chǎn)資料。調(diào)查顯示，目前農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中，大約40%來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來(lái)自勞動(dòng)收入，來(lái)自轉(zhuǎn)移性與財(cái)產(chǎn)性的收入約占純收入的5.7%。由此可見(jiàn)，來(lái)自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以致養(yǎng)老更是奢望。而且現(xiàn)在土地對(duì)于多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是很重要的生產(chǎn)資料。城市化的迅猛推進(jìn)使得許多農(nóng)民的承包地被大量征用，農(nóng)民所得到的只是極少的土地補(bǔ)償費(fèi)。所以，完全依靠土地來(lái)養(yǎng)老的選擇也是不可行的。

4、老齡化加快。隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的局面。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村已出現(xiàn)家庭小型化傾向，農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題日益嚴(yán)峻。據(jù)2005年底開(kāi)展的全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)65歲及以上的人口為10，045萬(wàn)人，其中農(nóng)村約占老齡總?cè)丝诘?8%；中國(guó)農(nóng)村平均家庭戶(hù)規(guī)模降到3.27人。

(二)早期農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)改革。截至2006年底，全國(guó)1，905個(gè)縣，5，374多萬(wàn)農(nóng)民參保，還不到應(yīng)該參保農(nóng)民總數(shù)的8%，僅有310多萬(wàn)參保的農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。積累保險(xiǎn)基金310億元，這些農(nóng)?？傮w上屬于早期農(nóng)保性質(zhì)?？偟膩?lái)說(shuō)，早期農(nóng)保試點(diǎn)工作不成功，陷入僵局，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是覆蓋范圍小，發(fā)展嚴(yán)重不平衡。已經(jīng)籌集的農(nóng)保資金主要集中在少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)省市，多數(shù)地區(qū)難以為繼。從基金規(guī)模上看，排在前五位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，這五個(gè)省市的基金共計(jì)221億元，占全國(guó)農(nóng)?；鹂傤~的71.3%。

二是管理體制不順，“民政不管，社保不接”。尤其是在中西部大多數(shù)省份，農(nóng)保管理體制至今仍沒(méi)有理順，運(yùn)作也困難重重，處于進(jìn)退兩難的境地。在全國(guó)1，905個(gè)農(nóng)保試點(diǎn)縣中，多數(shù)地方的農(nóng)保機(jī)構(gòu)還在民政部門(mén)，農(nóng)保在省級(jí)已經(jīng)移交而市縣沒(méi)有移交，依然處于“民政不管，社保不接”的局面。與此同時(shí)，很多內(nèi)地和西部省份“清理整頓”的一個(gè)通行的做法是簡(jiǎn)單退保。

三是基金分散，管理存在流失和損耗現(xiàn)象。目前，全國(guó)310億元農(nóng)保基金分散在1，905個(gè)縣市。由于管理體制不順，全國(guó)清理整頓農(nóng)保后，農(nóng)保機(jī)構(gòu)和人員的辦公經(jīng)費(fèi)、工資多數(shù)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，挪用農(nóng)保基金發(fā)工資的事情相當(dāng)普遍。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)31個(gè)省份中，涉及1，905個(gè)縣、2.6萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)保系統(tǒng)大約有干部近1萬(wàn)多人。

四是老年受益保障不能兌現(xiàn)，保障水平低。很多參加早期農(nóng)保的農(nóng)民在年齡達(dá)到60歲后，每月領(lǐng)取以前規(guī)定的養(yǎng)老金的承諾不能兌現(xiàn)。

二、建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是采取個(gè)人、集體和國(guó)家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟(jì)幫助和服務(wù)、保障其基本生活的一項(xiàng)制度，并且隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)老金還會(huì)相應(yīng)增加。該制度的新穎性，首先在于各級(jí)政府和村集體逐步加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的支持和投入力度，每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，建立農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度。本文以成都為例，鑒于目前成都各區(qū)、市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)不一樣、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)能力不一樣、農(nóng)民基本生活水平也不一樣的狀況，成都于是按照一二三圈層分類(lèi)劃?rùn)n逐步推進(jìn)全市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（一）從遠(yuǎn)郊區(qū)縣——都江堰和金堂縣來(lái)分析。金堂縣從2007年6月1日最先按規(guī)定開(kāi)始在三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，9月1日在全縣全面推開(kāi)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。2007年全縣GDP為79.1億元。農(nóng)民人均純收入為4，690元。都江堰市從2007年8月初開(kāi)始，分別選取了胥家鎮(zhèn)、崇義鎮(zhèn)各兩個(gè)村進(jìn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。2007年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）116.2億元，農(nóng)民人均收入從2001年的3，096元增加到2007年的5，300元。兩地屬于成都市第三圈層，經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏小。

（二）從近郊區(qū)縣——雙流縣和溫江區(qū)來(lái)分析。2007年雙流縣GDP為282.2億元，財(cái)政收入17.6億元，農(nóng)村人均純收入5，000元。雙流縣是四川唯一進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的縣，在整個(gè)西部排名第二位。2008年全縣農(nóng)民共計(jì)參保8，788人，其中從業(yè)年齡人員參保4，599人，非從業(yè)年齡人員參保4，189人，征收資金約1，200萬(wàn)元。