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懲罰教育論文范文第1篇

1．目的明確，寬嚴(yán)適度，避免懲罰副作用在洛克看來，懲罰是為了使孩子養(yǎng)成堅忍的品質(zhì)，能夠順從理性的指導(dǎo)，克制自己的欲望，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，使孩子能夠從教如流、從善如流，進而遵循父母和導(dǎo)師的意志，朝著成為紳士的目標(biāo)前進。洛克認(rèn)為“大凡不能克制自己的嗜欲，不知聽從理智的指導(dǎo)而摒絕目前的快樂或痛苦的糾纏的人，他就缺乏一種德行與努力的真正原則，就有流于一無所能的危險?！弊晕铱酥频牧?xí)慣是孩子未來的能力和幸福的真正基礎(chǔ)，所以做父母的應(yīng)該極力設(shè)法使孩子養(yǎng)成這一習(xí)慣，這就需要用懲罰來抑制其行為中的偏頗與不羈。在實施懲罰時，洛克還講求寬嚴(yán)適度，“如果他們因為管教太嚴(yán)，精神過于頹唐，他們便失去他們的活力與勤奮”，這種情況是較之放蕩不拘更壞的?！凹偃绻芙痰搅藰O度嚴(yán)酷的地步，也可以治好目前任性的毛病，但是接著來的常是更惡劣更危險的心情頹廢的毛病?！边@種兒童雖不吵鬧，也不煩擾，但是無論對于孩子還是他人，終生終世都是沒有用處的。為使孩子及早開竅，能夠減少極度懲罰帶來的負(fù)面影響，避免使其變得馴良死板，洛克還提出了一些“軟辦法”。比如，在懲罰的過程中輔之以說理，說理時措辭應(yīng)該與他們的年齡和認(rèn)知特點相契合，盡量簡練、明白、易懂;態(tài)度應(yīng)鎮(zhèn)定、平和，使他們覺著你對其懲罰是合理的?？山柚?guī)則的約束力量，規(guī)則應(yīng)盡量少，所規(guī)定的行為需在孩子的能力范圍之內(nèi)，且對規(guī)定的行為要多加練習(xí)，待一項規(guī)則所對應(yīng)的習(xí)慣養(yǎng)成之后再做下一個規(guī)定，這就避免了因規(guī)則的繁復(fù)、不恰當(dāng)，孩子因混亂觸犯規(guī)則而引起的不必要懲罰。再者，假如孩子沉溺于某件你不想讓他做的事情，像游戲，那么你就可以反其道而行之，強迫他去游戲，把游戲當(dāng)成任務(wù)分配給他，用不著嚴(yán)厲的懲罰，兒童自然會對其失去興趣，甚至表示厭惡，從而戒掉。

2．尊重在前，慎用體罰和斥責(zé)，講究策略洛克認(rèn)為，“不只是吩咐兒童去做事，一旦他們沒做，或者做的不如我們的意，即加一頓鞭打，就可了事的。這還需要小心注意和觀察，并且還應(yīng)細(xì)細(xì)考察兒童的性情，仔細(xì)衡量他們所犯的過失，才能夠加以懲罰的?！保?］80可見，懲罰孩子應(yīng)該針對孩子所犯錯的具體情況，不應(yīng)不分青紅皂白，即使是一樣的錯誤導(dǎo)致了一樣的結(jié)果，由于孩子是出于不一樣的動機、不一樣的心理動態(tài)，懲罰方式也應(yīng)該是不同的。體罰，如鞭笞，作為一種極其嚴(yán)厲的懲罰方式，可能引起孩子對應(yīng)做事情的厭惡，使孩子失去活力，好處并不多，洛克說，懲罰應(yīng)該盡量避免，鞭撻尤其不可多用。但是有一種過失兒童是應(yīng)受鞭笞的，那就是頑梗，也就是反抗，在這種情況下，洛克主張“在可能范圍內(nèi)把鞭撻所給的羞辱作為懲罰的最大部分，不是痛苦，唯有使他們由于做錯了事和被打而感到害羞，才是真正的德行上的制裁”。此外，在體罰時，還要講究策略，“兒童第一次應(yīng)該受到鞭笞的痛苦的時候，非等完全達到目的之后不可中止?！睂嵭畜w罰要徹底，使孩子能夠知錯，從心理上予以屈服，從意志上變得順從，否則，因顧惜孩子，而打得不徹底，盡早松手，只會使孩子更加倔強和傲氣。對于誰來打的問題，洛克不主張由父母親自去打，“鞭笞的命令應(yīng)由父母發(fā)出，鞭笞的時候父母也應(yīng)該在場監(jiān)視，但是鞭笞，最好由別人直接去執(zhí)行”，這樣父母的威信可以保持，兒童又可把因痛苦所生的怨恨轉(zhuǎn)移到鞭笞者身上了。關(guān)于什么時候執(zhí)行鞭笞的問題，為避免感情用事，洛克建議先給雙方些許反思時間，然后再去實行。在什么場合打的問題，洛克說家里有專門管束孩子的地點，也就是說應(yīng)該背著外人私下里執(zhí)行，這是因為“父母不宣揚子女的過錯，則子女對于自己的名譽就愈看重，他們覺著自己是有名譽的人，因而更會小心地去維持別人對于自己的好評;若是你當(dāng)眾宣布他們的過失，使其無地自容，他們便會失望，而制裁他們的工具也就沒有了，他們愈是覺得自己的名譽已經(jīng)受了打擊，則他們設(shè)法維持別人的好評的心思也就愈加淡薄”。對于斥責(zé)，洛克認(rèn)為“斥責(zé)過多，尤其是盛怒呵斥，結(jié)果也是同樣不好的。萬一有時不能不責(zé)備幾句，則話語也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅、和藹而又莊重，只消說明他們的過失究竟有些什么不好或者為什么不合適，不可匆匆罵他幾句了事”。

3．重視榜樣，以身作則，做出表率洛克認(rèn)為兒童都是愛模仿別人的，因此，“你不愿意他去效仿的事，你自己便絕不能在他面前去做。倘若某件事情，你認(rèn)為他做了是一件過錯，你自己卻不當(dāng)心做了，那么，他一定會以你的榜樣為護身符，他有了這道護身符，那時你再想用正當(dāng)?shù)姆椒ㄈジ恼腻e誤就不容易了。假如他看見你自己做了某件事情，一旦他做了你又去加以懲罰，你的嚴(yán)厲是因為愛護他、望他改過的意思，但他是不會知道的，他一定以為你是倚仗父親的地位，無理專橫，自己有自由，有快樂，卻毫無理由地不許做兒子的人去獲取自由和尋求快樂”。為了不消解懲罰的作用，做父母和導(dǎo)師的必須克制自己的性情，時時檢點自己，“如果導(dǎo)師任情任性，那么教訓(xùn)兒童克制感情便是白費力氣的;自己如果行為邪惡，舉止無禮，則兒童的行為邪惡，舉止無禮，也就無法改正，壞榜樣比良好的規(guī)則更容易被采納”。在洛克看來，榜樣的力量是最簡明、最容易而又最有效的方法，正所謂近朱者赤近墨者黑，洛克主張家庭教育在選擇導(dǎo)師時要多花點心思，并且他認(rèn)為仆人的行為習(xí)慣通常是不好的，要盡量少使孩子與仆人等行為存在不良隱患的人接觸?！案赣H應(yīng)以身作則，教導(dǎo)兒童尊重導(dǎo)師，導(dǎo)師也應(yīng)以身作則，使兒童做他希望他做的事情”。由此也看出洛克對榜樣的力量是極其重視的，這與其唯物主義經(jīng)驗論的哲學(xué)觀是分不開的，他假定人生來是張白紙，兒童的成長很大程度上受外在環(huán)境的影響。兒童理智較弱，不分良莠，經(jīng)常與行為不良的人在一起，很容易受影響，這也是洛克不主張學(xué)校教育的主要原因。其身正，不令而從;其身不正，雖令不從。在孩子面前樹立起榜樣，使其按照榜樣規(guī)范自己的行為，能夠更好地實現(xiàn)懲罰的效果。

二、洛克教育懲罰思想對學(xué)校教育懲罰的啟示

洛克的教育懲罰思想產(chǎn)生于十七八世紀(jì)的資本主義國家，適用對象是家庭教育，現(xiàn)把情境遷移至21世紀(jì)的社會主義國家———中國的學(xué)校教育，因當(dāng)時的家庭和現(xiàn)在的學(xué)校都是教育的主要場所，無論是資本主義國家還是社會主義國家，教育在微觀上，尤其是教育管理方式上都持有相對大的獨立性，其思想在一定程度上依然具有借鑒意義。

1．正確認(rèn)識教育懲罰的合理性，樹立教育者權(quán)威，維護教師教育懲罰的權(quán)利洛克認(rèn)為教育懲罰是合理且正當(dāng)?shù)?，對于孩子良好?xí)慣的養(yǎng)成具有重要意義，并且強調(diào)在實施教育懲罰過程中，尤其要注意教育者權(quán)威地位的樹立，主張兒童應(yīng)受教育者絕對權(quán)利的約束，“務(wù)使敬畏父母之心變得自然”，適當(dāng)?shù)貙⒆拥腻e誤進行懲罰，有利于抑制孩子的欲望使其服從理性，使其養(yǎng)成堅忍的心智，父母是有權(quán)利懲罰孩子的。馬卡連柯曾指出:“如果學(xué)校沒有懲罰就必然使一部分學(xué)生失去保障。解決這一難題的措施就是懲罰。”夸美紐斯在《大教學(xué)論》中也提到“學(xué)校沒有紀(jì)律猶如磨盤沒有水”，嚴(yán)格的紀(jì)律是必須的，這里的紀(jì)律包括對學(xué)生的懲罰。鑒于教育懲罰的教育意義，教師也是有必要對違紀(jì)學(xué)生實施懲罰的，并且自古以來教育懲罰都在教育管理的過程中發(fā)揮著重要的作用，而教師權(quán)威的樹立是教育懲罰起作用的前提和保障。然而，當(dāng)下教師懲罰學(xué)生的權(quán)利逐漸被吞噬，教師的權(quán)威地位也在逐漸消解，且不說教師對學(xué)生的體罰，嚴(yán)厲的批評也是要不得的，動輒就有家長找到學(xué)校，告發(fā)教師懲罰不當(dāng)，甚至直接把教師和學(xué)校告上法庭。教師不再敢實行教育懲罰的職權(quán)，懲罰也因而不能發(fā)揮其教育意義，懲罰的合理性遭到質(zhì)疑且大有全盤否定之勢。為了重塑教師的形象，維護教師的權(quán)威，保障教師教育懲罰的權(quán)利，發(fā)揮教育懲罰的教育意義，一方面，媒體對教師教育懲罰不當(dāng)?shù)氖吕鎸嵉貓蟮?，不要只為了追求新聞效果而不顧社會良知地夸大其辭，玷污教師形象，造成家長、社會對教師的懷疑。在此基礎(chǔ)上，還要對教師懲罰的合理做法予以宣傳，讓公眾看到懲罰的教育性、有效性。另一方面，國家應(yīng)該出臺政策依法保障教師教育懲罰的權(quán)利，教育研究者應(yīng)加強對教育懲罰的研究，并密切與國家立法部門合作，使國家政策條文更加明晰可行，使教師在實施懲罰時有據(jù)可依。而當(dāng)前盡管《未成年人保護法》、《義務(wù)教育法》等提出“嚴(yán)禁教師對學(xué)生進行體罰和變相體罰”，但對體罰與變相體罰沒有明確的界定和說明，使教師和公眾對兩者與正當(dāng)、合理的懲罰相混淆，從而導(dǎo)致了一系列教學(xué)事故，這也是造成當(dāng)下教師談懲罰而色變的一個重要原因。教育研究者還應(yīng)加強對教育理論的研究，認(rèn)識到年幼的學(xué)生是理智發(fā)育不完全的，因此也是“不完整的主體”，不能遵從理智行事，要想使其做對的事情、養(yǎng)成良好的習(xí)慣，成人的規(guī)范、約束、管教乃至懲罰是有必要的，以防止夸大學(xué)生主體性，把學(xué)生高高架在教師頭頂，使教師對其束手無策。作為家長應(yīng)該與學(xué)校針對教育懲罰的作用達成共識，不要盲目聽信媒體宣傳而因噎廢食夸大教育懲罰的危害，教育懲罰只要運用恰當(dāng)其教育作用是能夠體現(xiàn)出來的，并且大部分教師還是能夠恰當(dāng)運用的。家長應(yīng)該相信教師能夠運用好教育懲罰以促進孩子的成長，而不是傷害學(xué)生。最根本的是，教師要樹立正確的學(xué)生觀、懲罰觀，不斷增強理論知識和實踐智慧，使運用懲罰時更加恰當(dāng)，只有這樣才能夠真正使公眾信服。

2．了解懲罰的作用機制，注意實施懲罰的藝術(shù)性和科學(xué)性，發(fā)揮懲罰的教育性洛克不但承認(rèn)教育懲罰的合理性和必要性，而且在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了在懲罰兒童時應(yīng)該注意的事項，比如說在時間上要及早，注意先緊后松;重視懲罰作用發(fā)揮的內(nèi)部心理機制，注意懲罰之后的幫扶;在懲罰時要目的明確，注意把握懲罰的場合和程度;懲罰不等于體罰、斥責(zé)和侮辱，在懲罰過程中要體現(xiàn)出對孩子的尊重和愛等等。洛克教育懲罰的一些具體策略無不彰顯著其教育智慧，也給當(dāng)下學(xué)校教育的教師們以諸多啟迪。當(dāng)前學(xué)校在實施教育懲罰時，往往不注重學(xué)生的年齡及個性等特點，實施懲罰簡單粗暴，忽視學(xué)生心理動態(tài)，致使懲罰的教育效果不佳。那么，怎樣才能收到更好的教育效果呢?在懲罰的時間上要及早，它包括兩個方面:一是在學(xué)生年齡小的時候教育懲罰的效果最明顯。這就給幼兒和基礎(chǔ)教育的教師提出了更高的要求。孩子年齡越小，理性越少，越需要教育者嚴(yán)加管教，利用懲罰的方式，可以通過教育者對孩子行為的態(tài)度，使孩子認(rèn)識到行為的對錯，進而對不良行為進行改正。科爾伯格的“三水平六階段”理論中也提到“懲罰與服從”這一階段是良好道德形成過程中所必要的，早期的懲罰可助孩子順利地實現(xiàn)“他律”到“自律”的過渡。二是指在孩子錯誤行為初見端倪之時就應(yīng)該予以懲罰，從集體的教育管理來說，根據(jù)“破窗理論”，在學(xué)校中假如一個學(xué)生表現(xiàn)出了不良行為，你不予以管制，過不了多久，其他孩子也會出現(xiàn)這種不良行為，時間拖得越長越難以管制。對于孩子自身來說，及早管制也有利于不良習(xí)慣的改正，等到其不良習(xí)慣根深蒂固時再去加以管制，就像已經(jīng)長歪了的老樹再想去扶正，是件很難的事情。在對學(xué)生進行懲罰時，教師應(yīng)該明確懲罰目的是為了使學(xué)生能夠認(rèn)識到錯誤并且加以改正。因此，教師在懲罰學(xué)生時，應(yīng)該從思想入手，標(biāo)本兼治。教師應(yīng)該留心對學(xué)生思想動態(tài)的觀察，對于無心做錯了事情并且在對其進行懲罰之前就認(rèn)識到錯誤的學(xué)生，應(yīng)該減輕懲罰。對于故意犯錯，卻在教師的教導(dǎo)之后依然不知悔改的學(xué)生，要不惜對其進行嚴(yán)厲懲罰，甚至是體罰，在懲罰時輔之以說教，直到其認(rèn)識到自己錯誤的嚴(yán)重性，并且能夠承擔(dān)錯誤的后果。洛克也認(rèn)為對兒童實施嚴(yán)厲懲罰，像鞭笞的目的“不單是因為痛苦，而是因為知道自己不該犯錯，并且融化在真摯的悲悔里面，方才可以停止”。所以對學(xué)生所犯不同的錯誤，懲罰的方式和程度也應(yīng)該有所不同，很顯然，在教師們所認(rèn)為最難把握的懲罰的程度的論述上，洛克認(rèn)為懲罰要徹底，即達到懲罰的目的，不可過早松手，也不可因個人主觀的憤怒和偏見而過重地懲罰學(xué)生。既然教育者懲罰學(xué)生是為了使學(xué)生更好地成長，那么在懲罰的過程中就應(yīng)該充分體現(xiàn)教育性，體現(xiàn)出對孩子的尊重和愛。俗話說“責(zé)之深，愛之切”，事實也是這樣的，所有正當(dāng)合理的懲罰都是以愛為目的的，都體現(xiàn)著教育者對被教育者的期望和信任，倘使一個學(xué)生在教育者看來是沒有任何希望的，無論實行怎樣的教育方式都不會使其進步，懲罰對于他來說也就失去了意義，教師也不會再對其實施懲罰。教師在懲罰學(xué)生時應(yīng)該告訴學(xué)生犯錯誤就要接受懲罰，承擔(dān)責(zé)任，這是自然且正常的，犯錯誤受懲罰并不是件可恥的事情，可恥的是犯了錯誤不知道悔改，懲罰是對事不對人，不涉及人格的，使學(xué)生對懲罰有正確的態(tài)度。教師要在理智狀態(tài)下懲罰學(xué)生，避免過于憤怒而引起懲罰失當(dāng)，跟犯錯學(xué)生溝通時要心平氣和，要將懲罰中蘊含的愛與期待體現(xiàn)在語言中，喚起學(xué)生知錯悔改的心向。懲罰的教育性還體現(xiàn)在教師對學(xué)生懲罰后的幫扶上，不應(yīng)該懲罰后就撒手不管，應(yīng)進一步教給學(xué)生怎樣做是正確的，并幫助學(xué)生提防不良行為的發(fā)生，促使其養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。此外，尊重還體現(xiàn)在實施懲罰的地點，雖然當(dāng)眾懲罰學(xué)生能夠起到殺雞儆猴的目的，但是有損學(xué)生人格，尤其是針對偷竊等關(guān)涉人格的不良行為時或者是懲罰對象僅為極個別學(xué)生時，應(yīng)當(dāng)格外慎重。此外，洛克也提到了制定規(guī)則有助于懲罰的實施，目前學(xué)校都有校紀(jì)和班規(guī)，但教師在利用校紀(jì)和班規(guī)對學(xué)生實施懲罰時也要講究技術(shù)和藝術(shù)。首先所有規(guī)則都必須為學(xué)生甚至家長所熟知和認(rèn)同;其次，規(guī)則要具有彈性，尤其是班規(guī)，比如說針對上課遲到行為，不能只有一個處罰方式，如幫助值日生打掃當(dāng)日衛(wèi)生，可以有多種處罰方式供學(xué)生去選擇，學(xué)生也可以自己申請采用規(guī)則外他種處罰方式，經(jīng)老師同學(xué)同意后方可使用;最后，利用規(guī)則對學(xué)生懲罰時要公正、公開、公平，不能依據(jù)老師的喜惡和學(xué)生學(xué)習(xí)成績的好壞有差別對待。

懲罰教育論文范文第2篇

在政府宏觀調(diào)控的約束下，目前現(xiàn)代遠程教育大體呈現(xiàn)出較為良好的發(fā)展態(tài)勢，違規(guī)現(xiàn)象得到了有力的制約。同志在十七大報告中提出了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的理念。以以人為本為核心，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，統(tǒng)籌兼顧為根本方法的科學(xué)發(fā)展觀是審視我國經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)健康發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，也是指導(dǎo)我國現(xiàn)代遠程教育健康發(fā)展的思想靈魂。從科學(xué)發(fā)展觀的角度來看我國現(xiàn)代遠程教育自身存在的問題，主要有以下幾個方面：

1.思想認(rèn)識不夠準(zhǔn)確。現(xiàn)代遠程教育改變了以往以傳授者為中心的教育模式，轉(zhuǎn)為以學(xué)習(xí)者為中心，然而，受傳統(tǒng)教育思想的影響，有些教師偏重知識的傳授，又有很多教師不了解現(xiàn)代遠程教育的內(nèi)在規(guī)律，認(rèn)為只要把課程原封不動地放到網(wǎng)上就完成了。同時，現(xiàn)在“追求文憑”的現(xiàn)象仍然存在，有些教育工作者，將開展遠程教育當(dāng)作“追求利潤”的快捷手段，這些不正確的觀念導(dǎo)致現(xiàn)代遠程教育在某些方面的不健康發(fā)展。

2.辦學(xué)主體的定位不盡合理。定位是指高校根據(jù)自身的辦學(xué)條件，結(jié)合現(xiàn)代遠程教育的特點，選擇開設(shè)不同的專業(yè)、不同的辦學(xué)層次、不同的學(xué)習(xí)中心區(qū)域來滿足相應(yīng)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求。目前，各高?，F(xiàn)代遠程教育的辦學(xué)層次以專起本為主，還有高起專、各類培訓(xùn)等，專業(yè)設(shè)置文科類居多，一些操作性較強的專業(yè)設(shè)置比較少，校外學(xué)習(xí)中心東南部分布較密，西部地區(qū)分布較少，總體來講分布差異較大。

3.從業(yè)教師隊伍建設(shè)欠缺。在教育理念、教育技術(shù)和手段等方面，現(xiàn)代遠程教育都與傳統(tǒng)的面授教育有很大差異，培養(yǎng)從業(yè)人員的教育技能就顯得尤為重要。而目前，我國一方面缺少專門從事遠程教育的專業(yè)教師，另一方面，正在從事遠程教育教學(xué)的教師也很少經(jīng)過系統(tǒng)的遠程教育理論及技能培訓(xùn)。國內(nèi)也缺乏進行培訓(xùn)及資質(zhì)授予的權(quán)威機構(gòu)，在一定程度上影響了遠程教育的質(zhì)量。

4.有效的學(xué)習(xí)資源不足。教學(xué)資源是開展現(xiàn)代遠程教育的重要因素之一。目前，網(wǎng)上資源浩如煙海，但缺乏體系，零散地分布在不同的網(wǎng)頁，很難真正地利用到學(xué)習(xí)中去。很多學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院投入大量的人力、物力進行資源建設(shè)，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程，但沒有脫離以教為主的傳統(tǒng)教授模式，不能很好地適應(yīng)遠程教育的需要。

5.管理服務(wù)體系不完善。當(dāng)前，有些學(xué)院不能處理好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益之間的關(guān)系，招生規(guī)模擴展迅速，而相應(yīng)的教學(xué)教務(wù)管理、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)控機制沒有完善，導(dǎo)致難以保證良好的教育質(zhì)量，社會聲譽受到影響。

二、深入改革，促進現(xiàn)代遠程教育可持續(xù)的健康發(fā)展

從上面的分析，我們看到現(xiàn)代遠程教育目前存在的問題，除了國家政策的導(dǎo)向外，主要是由教與學(xué)在時空上的分離而產(chǎn)生的一系列教學(xué)、管理上的問題，社會對遠程教育質(zhì)量的質(zhì)疑也由此而來。要解決這些問題，高校的職責(zé)在于要全方位加強教學(xué)服務(wù)能力。

1.明確未來發(fā)展定位。《教育規(guī)劃綱要》提出：不同層次高校要有明確的辦學(xué)定位，國家重點建設(shè)大學(xué)應(yīng)努力滿足國家重大發(fā)展戰(zhàn)略對高層次人才的需求，地方本科院校要為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，高職院校要堅持培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才?！督逃?guī)劃綱要》對各類學(xué)校的現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展提出了不同的要求，這是國家在政策層面上對各類學(xué)校在辦學(xué)思想上的指導(dǎo)。各類學(xué)校應(yīng)參照《綱要》對自身的發(fā)展有一個正確的認(rèn)識，從而明確本校的辦學(xué)方向和定位，并樹立具體的發(fā)展目標(biāo)，在不同的方向上加以努力。

2.完善教育質(zhì)量保障體系。目前，教育事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進入了全面提高質(zhì)量的新階段，提高教育質(zhì)量已經(jīng)成為各級各類教育最為緊迫的任務(wù)?，F(xiàn)代遠程教育是面向從業(yè)人員，為地方培養(yǎng)適用型人才，應(yīng)建立多樣化的質(zhì)量評價指標(biāo)。一方面，各高校要有清晰的定位、明確的目標(biāo)、合理的組織機構(gòu)、完善的辦學(xué)條件，有質(zhì)量監(jiān)控的教學(xué)管理過程；另一方面，也要引入社會多方面的元素，共同參與質(zhì)量評價，建立完善的教育質(zhì)量保障體系。

3.加強從業(yè)隊伍建設(shè)。從事現(xiàn)代遠程教育的人員自身須具備扎實的專業(yè)知識和豐富的教學(xué)經(jīng)驗。同時，對高校來說，高校應(yīng)加強對現(xiàn)代遠程教育的研究，并開設(shè)相應(yīng)的專業(yè)，如遠程教育學(xué)，培養(yǎng)熟悉掌握遠程教育教學(xué)理念、教學(xué)規(guī)律、教學(xué)教務(wù)管理的專業(yè)人才。還應(yīng)建立從業(yè)人員上崗培訓(xùn)制度，對專職、兼職人員進行崗前培訓(xùn)和考核，確保從業(yè)人員掌握遠程教育的特點和具備必需的基本技能。在教學(xué)過程中，從業(yè)人員應(yīng)本著以學(xué)生為中心的原則，為學(xué)生提供良好的教學(xué)服務(wù)，確?，F(xiàn)代遠程教育的教學(xué)質(zhì)量。

4.優(yōu)化學(xué)習(xí)支持服務(wù)。學(xué)習(xí)支持服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)教育的重要支柱，是保障學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)質(zhì)量的關(guān)鍵。高校應(yīng)以學(xué)習(xí)者為中心，遵循遠程教育的規(guī)律，為網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)者提供學(xué)術(shù)性支持服務(wù)和非學(xué)術(shù)性支持服務(wù)。

在學(xué)術(shù)性支持服務(wù)方面，要因材施教根據(jù)學(xué)習(xí)對象的特殊性選擇合適的教學(xué)手段，同時要加強對學(xué)生的輔導(dǎo)，對學(xué)習(xí)過程要有相應(yīng)的監(jiān)督。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)授課，可安排教師有計劃地到學(xué)習(xí)中心進行講座，給學(xué)生提供面對面與老師交流的機會，會取得更好的效果，也有利于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

在非學(xué)術(shù)性支持服務(wù)方面，可通過網(wǎng)絡(luò)論壇、QQ、微博、callcenter、郵件等途徑直接與學(xué)生交流溝通，解決學(xué)生疑問，引導(dǎo)學(xué)生參與交流、討論，滿足學(xué)生進行交互學(xué)習(xí)的心理需要，豐富學(xué)生的文化生活，加強師生、生生的人際交流，使學(xué)生在虛擬的環(huán)境中感受到人文關(guān)懷，增強學(xué)生的歸屬感與集體感。

5.加快有效資源建設(shè)，建立資源共享機制。教育資源開發(fā)、共享和服務(wù)是世界高等院校，尤其是一流大學(xué)致力完成的共同任務(wù)。65%的高教機構(gòu)認(rèn)為，在線教育是他們長期戰(zhàn)略規(guī)劃中的一項重要內(nèi)容。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，高等教育教學(xué)手段和資源表現(xiàn)方式發(fā)生了日新月異的變化。由課件—網(wǎng)絡(luò)課程—精品課程—精品資源共享課—精品視頻公開課，現(xiàn)在又有了移動課程和微型課程等新的教學(xué)形式。高校的一項重要任務(wù)就是資源的開發(fā)、共享和服務(wù)，不斷豐富和提升網(wǎng)絡(luò)教育的內(nèi)涵，從而優(yōu)化高校遠程教育的辦學(xué)質(zhì)量與社會效益。

6.構(gòu)筑終身教育立交橋?！督逃l(fā)展綱要》要求建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接?，F(xiàn)代遠程教育作為繼續(xù)教育的一個組成部分，也應(yīng)逐步推進課程互選、學(xué)分互認(rèn)，在繼續(xù)教育這個大體系中，促進教育資源大整合，以科學(xué)評價為基礎(chǔ)，實現(xiàn)縱向銜接、橫向溝通。這將是現(xiàn)代遠程教育下一個發(fā)展階段最有意義的一項重要工作。

懲罰教育論文范文第3篇

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；現(xiàn)代遠程教育；系統(tǒng)；質(zhì)量；效益；公信度； 可持續(xù)發(fā)展 

廣播電視大學(xué)遠程教育是一種全新的教育模式，雖然經(jīng)過了“中期評估”和“總結(jié)性評 估”，摸索出一些經(jīng)驗，得到有關(guān)專家的肯定和社會的認(rèn)可。但是，由于是一種全新的教育 模式，需要完善的環(huán)節(jié)還很多，可探索的空間仍然很大，只有認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀，真 正貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，才能繼續(xù)摸索規(guī)律，更好的把握方向，使全新的教育模式更加貼近 事物本質(zhì)，符合遠程教育規(guī)律，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。筆者以為，廣播電視大學(xué)貫徹落實科 學(xué)發(fā)展觀應(yīng)該處理好五個關(guān)系。

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一、處理好電大全局與電大個體的關(guān)系，共建和諧電大

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被人們譽為“沒有圍墻的大學(xué)”的廣播電視大學(xué)與普通大學(xué)不同，是一個學(xué)科齊全、功 能完備、特色突出、面向基層的現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)，實行中央電大和省、市、縣電大（工作 站）四級管理，形成了覆蓋全國城鄉(xiāng)的遠程教育網(wǎng)絡(luò)體系。其中的任何一所學(xué)校都是這個龐 大體系的一小部分，脫離了這個體系就不能姓“電”，也不能稱其為“大學(xué)”。因此。無論 哪一級電大，都應(yīng)該增強系統(tǒng)意識，樹立“一盤棋”的思想。既是一個整體，就一定要有“ 一榮俱榮，一損俱損”的觀念。只有不斷強化這個系統(tǒng)，才能增強抵御市場經(jīng)濟環(huán)境下各種 風(fēng)浪的能力。無論哪一級電大，處理問題都應(yīng)該樹立全局觀念，絕不可只顧局部利益，而忽 視全局利益，更不能損害全局利益。

強調(diào)全局意識的目的，是為了使各級電大更好的發(fā)展，而不是束縛手腳，制約發(fā)展。中 國人口多，地域廣，各地的歷史、文化、經(jīng)濟差異很大。因此，我們在強調(diào)增強全局意識的 同時，也必須考慮到地域的差異性。不能因為是一個系統(tǒng)就統(tǒng)得過死，要給地方電大充分發(fā) 揮個性和特長的空間。在教學(xué)模式上，鼓勵因地制宜，不搞“千人一面”；在政策制定上， 堅持分類指導(dǎo)，避免“一刀切”，要最大限度地調(diào)動地方電大的辦學(xué)積極性，擴大地方電大 的辦學(xué)自，鼓勵地方電大結(jié)合本地實際需要辦出個性，辦出特色。作為開放教育龍頭的 中央電大，最大限度的強化服務(wù)功能，尤其應(yīng)該加大對欠發(fā)達地區(qū)電大的扶持力度，使廣播 電視大學(xué)系統(tǒng)走上和諧發(fā)展的道路。

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二、處理好規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系，走漸進發(fā)展之路

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廣播電視大學(xué)走過了三十年的歷程，實現(xiàn)了三次飛躍。尤其是“人才培養(yǎng)模式和開放教 育”試點以來，經(jīng)過“中期評估”和“總結(jié)性評估”，探索出具有中國特色的遠程開放教育 模式，受到學(xué)習(xí)者的認(rèn)同。“總結(jié)性評估”的結(jié)束，標(biāo)志著開放教育由試點轉(zhuǎn)入常規(guī)，一種 嶄新的教育模式進入了國民教育體系，并顯示出強大的生命力。

目前，全國在校生已達260萬人。筆者以為，在試點和起步時期，規(guī)模是非常重要的， 沒有一定規(guī)模的學(xué)生，就不能進行有效的探索成功的試驗。現(xiàn)在，已經(jīng)從試點轉(zhuǎn)向常規(guī)，規(guī) 模已達到了一定程度。適當(dāng)穩(wěn)定規(guī)模，把工作重點放在人才質(zhì)量上是十分必要的。我們落實 科學(xué)發(fā)展觀，首要的是處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系問題。沒有數(shù)量也就無從談質(zhì)量，而沒有質(zhì) 量的數(shù)量是極其可怕的數(shù)量。因此，遵循科學(xué)規(guī)律，杜絕盲目擴張,是清醒而又明智之舉。 應(yīng)該 堅持在確保質(zhì)量的前提下，適度發(fā)展規(guī)模。規(guī)模要依據(jù)師資、設(shè)備、校舍、社會需求等綜合 條件而定，走漸進發(fā)展之路是最佳的選擇。

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三、處理好社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，維護廣播電視大學(xué)的社會公信度

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我國的教育具有社會公益事業(yè)的屬性，培養(yǎng)社會所需要的各級各類人才是高等院校的責(zé) 任和使命。任何時候，任何情況下，都應(yīng)該把社會效益擺在首位。如果以市場經(jīng)濟為理由， 片面追求經(jīng)濟效益，就會使教育脫離本質(zhì)屬性，教育教學(xué)活動就會變成商品化。教育教學(xué)活 動一旦商品化，就會危害社會，貽誤子孫。我們不能排除一些單位存在為追求經(jīng)濟效益，而 不惜損害廣播電視大學(xué)聲譽的不良傾向。

中央電大校長道凱同志在全國電大書記校長會上指出：“招生規(guī)模問題已經(jīng)解決，質(zhì)量 、結(jié)構(gòu)和聲譽問題需要更加重視”。聲譽是一種無形的資產(chǎn)，聲譽是一種特質(zhì)的廣告。聲譽 不好，生存難保。維護電大的聲譽，電大人都有責(zé)任。首先從維護社會效益做起，具體的就 是抓細(xì)節(jié)，抓服務(wù)，抓質(zhì)量，抓品牌，經(jīng)過長期的打造過程，贏得社會各界良好的口碑，增 強社會的公信度。當(dāng)然，我們強調(diào)社會效益，并不是否定經(jīng)濟效益，教育也有成本有投入， 在講求社會效益的同時，也不可忽略經(jīng)濟效益，這種經(jīng)濟效益與片面追求經(jīng)濟效益是有本質(zhì) 區(qū)別的。它是在保證社會效益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的經(jīng)濟效益，有了這種效益增長，將為進一步提 高社會效益，提供更加充實的經(jīng)濟實力。

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四、處理好教學(xué)資源供與求的關(guān)系，真正發(fā)揮好終身學(xué)習(xí)平臺的作用 

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遠程開放教育與傳統(tǒng)教育的根本區(qū)別在于“網(wǎng)絡(luò)”，廣播電視大學(xué)的自身優(yōu)勢也在于“ 網(wǎng)絡(luò)”，“網(wǎng)絡(luò)”是廣播電視大學(xué)的中樞神經(jīng)。“網(wǎng)絡(luò)”的功能發(fā)揮得越好，電大的優(yōu)勢越 明顯?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)實現(xiàn)了從廣播、電視直接授課到廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體相結(jié)合 的多樣化教學(xué)活動的轉(zhuǎn)變；從文字教材為主到文字、音像、課件（cai）、網(wǎng)絡(luò)課堂、教學(xué) 包等多種媒體綜合利用的轉(zhuǎn)變，使學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)不再受時間、空間、地域的限制。在教學(xué)領(lǐng) 域內(nèi)，這應(yīng)該是一個重要的突破。但是，目前教學(xué)資源的數(shù)量不足、 質(zhì)量不高的問題仍然突 出。因此，資源建設(shè)仍然是電大教學(xué)活動的重中之重，有關(guān)部門應(yīng)該引起高度重視，采取共 建的方式，統(tǒng)籌規(guī)劃，上下協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)，使網(wǎng)絡(luò)匯聚更優(yōu)質(zhì)、更豐富的學(xué)習(xí)資源，為學(xué) 生提供更體貼、更周到的服務(wù)。

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五、處理好長遠規(guī)劃與現(xiàn)實工作的關(guān)系，實現(xiàn)廣播電視大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展

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懲罰教育論文范文第4篇

摘 要：結(jié)合《義務(wù)教育語文課程標(biāo)準(zhǔn)》，就“小學(xué)語文教材教法”的話題從語文學(xué)科人文內(nèi)涵、學(xué)習(xí)方式的靈活運用、激發(fā)學(xué)生真情實感、發(fā)展學(xué)生語文實踐能力四個方面談了粗淺認(rèn)識和具體的教學(xué)策略。

關(guān)鍵詞：小學(xué)語文；新課程；教材教法

現(xiàn)行小學(xué)語文新教材體現(xiàn)了語文學(xué)科的諸多特c。結(jié)合《義務(wù)教育語文課程標(biāo)準(zhǔn)》，我們在研究小學(xué)語文教材教法時，應(yīng)關(guān)注到以下幾個方面：

一、挖掘語文學(xué)科的人文內(nèi)涵

語文學(xué)科注重工具性與人文性的統(tǒng)一。長期以來，我們注重工具性而忽視人文性，忽視對語文學(xué)科人文內(nèi)涵的挖掘。

那么，如何挖掘人文內(nèi)涵，對學(xué)生進行人文關(guān)懷呢？我以一年級的拼音教學(xué)為例：我在教學(xué)中注重培養(yǎng)學(xué)生對拼音的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生的團隊精神，教給學(xué)生要團結(jié)友愛。在學(xué)ǖ與j、q、x拼讀規(guī)則時，我啟發(fā)學(xué)生怎么才能記住，一個男孩回答：“j、q、x小淘氣，見到ǖ眼就挖去?！薄巴诘舁担~）眼”太殘忍了！從孩子嘴中說出讓人心靈震撼。還沒等我做評價，就有小朋友說：“小魚那么可愛，挖掉眼睛會死掉的?！蹦泻⒉缓靡馑嫉氐拖铝祟^。我順勢說：“小ǖ有禮貌，見到j(luò)、q、x摘小帽。老師相信大家都非常喜愛小魚，都愿意和小動物交朋友?！?/p>

二、合理運用多種學(xué)習(xí)方式

新課改倡導(dǎo)自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式，這是對中小學(xué)傳統(tǒng)的接受學(xué)習(xí)方式的有利改革。人的學(xué)習(xí)活動有三種主要形式：體驗、發(fā)現(xiàn)和接受。這三者互為補充、缺一不可，只是在學(xué)生的不同學(xué)習(xí)階段所占的比重不同。比如：小學(xué)生在學(xué)習(xí)課文時通過感悟語言所描繪的生活場景與思想感情進入課文情境，這一過程就需要體驗或發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)；在培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力時，也需要學(xué)生更多地經(jīng)歷、體驗和發(fā)現(xiàn)。但是我們知道：小學(xué)生知識少、閱歷淺，需要教師講解的情況也很多，這時就需要適當(dāng)灌輸，提供背景知識、講解言語規(guī)律。

因此，小學(xué)語文教師要合理運用多種學(xué)習(xí)方式。一方面努力踐行自主、合作、探究的方式；另一方面對接受學(xué)習(xí)也不要完全摒棄。

接下來，我著重談?wù)勗谛W(xué)語文教學(xué)中如何踐行自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式。我認(rèn)為應(yīng)做到以下幾點：

1.鼓勵學(xué)生敢想、敢說，通過質(zhì)疑和發(fā)現(xiàn)解決疑問。教師要尊重學(xué)生，對學(xué)生獨到的思維和新穎的見解要大加贊賞，使學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主角。

2.盡量運用討論、探究的方式解決疑難。我們要鼓勵學(xué)生討論，甚至爭論。正所謂“水嘗無華，相蕩乃成漣漪；石本無火，相擊而發(fā)靈光”。

3.注重培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。要讓學(xué)生真正喜歡自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式，并成為一種習(xí)慣。學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和創(chuàng)造性被激活，就會逐漸成為學(xué)習(xí)的發(fā)現(xiàn)者和研究者。

三、在閱讀中釋放學(xué)生的生命活力

在閱讀教學(xué)中，要關(guān)注學(xué)生的情感體驗，讓學(xué)生盡情釋放生命活力。這是閱讀教學(xué)強調(diào)“情感體驗”的價值所在。

李吉林老師是全國著名特級教師，語文情境教育的創(chuàng)始人。她把課真正上成了美的教育，將學(xué)生的情感體驗發(fā)揮得淋漓盡致。比如：在學(xué)習(xí)古詩《宿新市徐公店》時，她是這么組織的：

在學(xué)生初步誦讀之后，引導(dǎo)學(xué)生詩意作畫，問學(xué)生該畫些什么？1生答：要畫籬笆。師追問：籬笆要畫成什么樣的，密還是稀？生答：要稀一點。因為“籬落疏疏”。2生答：還要畫小路。師追問：怎樣的小路？3生：狹長的小路，因為是“一徑深”。4生：還要畫樹，樹上只畫些小葉，樹下要有落花，因為是“枝頭花落未成陰”。5生：還要畫蝴蝶，因為“兒童急走追黃蝶”。6生說：“不能要蝴蝶，蝴蝶已經(jīng)“飛入菜花無處尋”了。李老師提示一句：“是‘追黃蝶’，而不是‘追蝴蝶’?！?生得到啟發(fā)，說：“菜花是黃的，黃蝶也是黃的，所以黃蝶飛入菜花無處尋了，但還是要畫黃蝶的，要畫在花叢中。”8生補充：“最好是被菜花遮住，只露一點翅膀，這樣才能把‘飛入菜花’的‘入’表現(xiàn)出來?！薄谝龑?dǎo)學(xué)生詩意作畫的過程中，學(xué)生展開想象的翅膀，盡情體驗了詩情畫意的美好意境，讓生命的活力得到了盡情釋放，這是靈魂的自由舒展，因而也最容易激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識。

四、注重語文綜合實踐活動

語文綜合實踐課是發(fā)展小學(xué)生語文實踐能力的重要途徑。但在實際的小學(xué)語文教學(xué)中，教師對此并不夠重視。我個人認(rèn)為，要提高語文教師對這一課程的認(rèn)識：

1.綜合實踐活動課的課程內(nèi)容豐富，綜合了社區(qū)服務(wù)、信息教育、研究性學(xué)習(xí)、勞動與技術(shù)教育等，這樣的課程就是要促進學(xué)生在構(gòu)建知識、塑造心靈等方面的全面發(fā)展。

2.綜合實踐活動課的實踐性很強，比如學(xué)生可以通過實驗、考察、動手做的形式學(xué)習(xí)知識、提升能力。

3.綜合實踐活動課無論在教學(xué)目標(biāo)、課程內(nèi)容，還是學(xué)習(xí)方式上都是開放的，課堂上、校園中、學(xué)校外都可進行。這就為教師的教學(xué)提供了很大的靈活性。

4.綜合實踐活動課雖然有周密的教學(xué)計劃，但學(xué)生在實踐活動中，可能隨時出現(xiàn)新情況、新問題，我們?nèi)缒茏プ‖F(xiàn)場生成的良好契機，靈活調(diào)整活動的內(nèi)容和方式，對學(xué)生來說就是最有價值的。

小學(xué)語文新課程的教學(xué)策略與方法很多，每位教師都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深鉆細(xì)研、積極踐行新課改的諸多理念，為學(xué)生語文素養(yǎng)的提高和可持續(xù)發(fā)展盡到教師最大的職責(zé)。

懲罰教育論文范文第5篇

一、教育公平：城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展的理論依據(jù)

教育公平是公平在教育中的體現(xiàn)，可以分為結(jié)果公平和機會公平。教育結(jié)果公平是指每位社會成員通過接受教育獲取了同樣的收益；教育機會公平是指政府為每位社會成員提供相同的教育機會，比如一致的升學(xué)途徑、相同的考試規(guī)則、為每位學(xué)生獲得良好教育資源提供公平競爭的機會等等。要實現(xiàn)教育公平，必須堅持兩個原則。第一個原則是平等自由原則，每位社會成員都有平等地接受教育的權(quán)利和機會，受教育權(quán)是社會成員的基本人權(quán)，政府應(yīng)該提供平等的受教育機會給他們，即那些處在才干和能力的同一水平上，并有發(fā)揮其才能的同樣愿望的人，應(yīng)當(dāng)有同樣的成功背景，不管他們在社會體系中的最初地位是什么，即不管他們生來屬于什么樣的收入階層。第二個原則是無差別原則，保證處境不利的社會成員享有受教育的機會，比如農(nóng)村孩子的受教育機會、下崗工人孩子的受教育機會等。因此實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展就保障了農(nóng)村孩子與城市孩子擁有平等的受教育權(quán)，維護了農(nóng)村孩子的利益，因而就實現(xiàn)了教育公平。由此可以看出，教育公平是城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展最重要的理論依據(jù)。

二、制約城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展的現(xiàn)實因素

由于資源稟賦的差異，加上我國長期對城市和農(nóng)村教育實施不同的財政政策和教育政策，導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展面臨一系列制約因素。對這些因素進行深刻剖析，是提出城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展路徑的基本前提。

1.二元化的義務(wù)教育財政制度安排從1985年義務(wù)教育財政體制改革以來，城鄉(xiāng)二元化同樣出現(xiàn)在義務(wù)教育領(lǐng)域，城鄉(xiāng)不同的義務(wù)教育財政體制是造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育差異的主要原因。我國一直以來實行義務(wù)教育由地方負(fù)責(zé)、分級管理的原則。按照這個原則，城市義務(wù)教育由市或區(qū)政府負(fù)責(zé)，農(nóng)村義務(wù)教育由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負(fù)責(zé)，但實際操作上又變成了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村負(fù)責(zé)，使得管理城市義務(wù)教育的政府層級高于農(nóng)村。在經(jīng)費籌集方面，比如基建費，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法實施細(xì)則》規(guī)定，實施義務(wù)教育的學(xué)校新建、改建、擴建所需資金，在城鎮(zhèn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)列入基本建設(shè)投資計劃，或者通過其他渠道籌措。在農(nóng)村由鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)籌措，縣級人民政府對有困難的鄉(xiāng)、村可酌情予以補助。城市義務(wù)教育基建經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)，除了基建費用，義務(wù)教育的教師工資經(jīng)費、校公用經(jīng)費等都是財政撥款，而農(nóng)村義務(wù)教育中的基建經(jīng)費完全取決于鄉(xiāng)、村的經(jīng)濟狀況，但我國大部分的鄉(xiāng)、村財政十分困難，這使得農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費根本沒有保障。城鄉(xiāng)二元化的義務(wù)教育財政制度保障了城市義務(wù)教育的健康發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育卻發(fā)展遲緩，由此可以看出，城鄉(xiāng)二元化的義務(wù)教育財政制度安排是導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育不能均等發(fā)展的主要原因。

2.財政轉(zhuǎn)移支付制度不健全分稅制改革后，為了解決地方政府財力不足的問題，轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)運而生。轉(zhuǎn)移支付是指在一定的財政體制下，按法律或政策要求，將財政資金無償?shù)赜梢患壵D(zhuǎn)移給另一級政府。從轉(zhuǎn)移的方向來分，轉(zhuǎn)移支付可以分為橫向轉(zhuǎn)移支付和縱向轉(zhuǎn)移支付。其中橫向轉(zhuǎn)移支付是指同層級政府之間的財政資金的轉(zhuǎn)移，縱向轉(zhuǎn)移支付是指上級政府對下級政府的財政資金的轉(zhuǎn)移。從補助的目的來分，轉(zhuǎn)移支付可以分為一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。其中一般轉(zhuǎn)移支付是指不限定轉(zhuǎn)移支付資金的用途，用來補助低級政府的基礎(chǔ)財力不足問題，也叫無條件補助。專項轉(zhuǎn)移支付也叫專項補助，必須用在上級政府制定的項目上。又可以分為非匹配補助和匹配補助，非匹配補助是指地方政府不需要配套相應(yīng)的資金，匹配補助是指地方政府需要提供相應(yīng)的配套資金才能得到上級政府的補助。但分稅制改革后實行的轉(zhuǎn)移支付制度，本身很不公平。我國轉(zhuǎn)移支付包括稅收返還、一般轉(zhuǎn)移支付、專項補助、原體制補助四項，其中稅收返還根本就不是轉(zhuǎn)移支付，因為轉(zhuǎn)移支付的目的是實現(xiàn)地區(qū)間財力平衡和解決地方政府財權(quán)與事權(quán)不對稱問題，而稅收返還是根據(jù)各省增值稅、消費稅增長額為基數(shù)進行計算的，即越富裕的地區(qū)獲得的稅收返還越多，這樣不僅沒有實現(xiàn)公平的目標(biāo)，反而加劇了貧窮地區(qū)與富裕地區(qū)的差異[1]。由于針對農(nóng)村義務(wù)教育的專項補助規(guī)模太小，對農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付絕大部分是一般轉(zhuǎn)移支付，而其中稅收返還又占了大部分比例，富裕的城市享受到較多的轉(zhuǎn)移支付資金，貧困的農(nóng)村得到的資金較少，由此不僅沒有縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差異，反而加大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距。

3.不合理的重點學(xué)校政策重點學(xué)校政策使教育經(jīng)費向城市重點學(xué)校傾斜，使本來就有限的教育經(jīng)費過多地流向城市條件好的學(xué)校，而對農(nóng)村學(xué)校關(guān)注則較少，人為地拉大了城鄉(xiāng)學(xué)校間的差異。正是如此，使得在農(nóng)村中小學(xué)的經(jīng)費嚴(yán)重不足的同時，城市重點學(xué)校的經(jīng)費卻極為充足，幾乎達到了浪費的地步。很多城市重點學(xué)校都花費大量資金建造人造草坪、塑膠跑道、星級賓館式的宿舍等相對較為豪華的基礎(chǔ)設(shè)施，而此時不少農(nóng)村中小學(xué)連完好的課桌椅都沒有。許多政府官員的政績觀更加導(dǎo)致用大量教育經(jīng)費去建設(shè)少量的明星學(xué)校、名牌學(xué)校、重點學(xué)校這些面子工程，而忽視了大量教學(xué)條件低下的農(nóng)村學(xué)校。在義務(wù)教育領(lǐng)域，由于幾乎所有的重點學(xué)校都分布在城市，農(nóng)村的重點學(xué)校很少，導(dǎo)致農(nóng)村孩子無法接受優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育，拉大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距。除此之外，由于重點學(xué)校政策使得教育經(jīng)費大量投入到重點中小學(xué)，由此導(dǎo)致重點中小學(xué)的教師在社會地位、福利待遇、辦公條件等方面都大大優(yōu)于普通中小學(xué)的教師，從而影響了普通學(xué)校教師的工作積極性，也導(dǎo)致優(yōu)秀教師流向重點中小學(xué)，加大了普通中小學(xué)與重點中小學(xué)的差距。

三、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展的路徑選擇

1.確定義務(wù)教育弱勢區(qū)域，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度由于我國義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度存在一些缺陷，使得城鄉(xiāng)義務(wù)教育差異沒有得到明顯的改善，因此完善義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度是促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化的重要手段[3]。在這方面，法國的義務(wù)教育均等化發(fā)展經(jīng)驗給我國提供了有益的借鑒。法國制定了優(yōu)先教育區(qū)政策，只針對處于優(yōu)先教育區(qū)的學(xué)校進行專項扶持，優(yōu)先教育區(qū)是根據(jù)學(xué)校的所處地區(qū)、社會環(huán)境、學(xué)生家長的社會職業(yè)與就業(yè)情況，以及當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育入學(xué)率、小學(xué)留級率等標(biāo)準(zhǔn)確定的。對處在優(yōu)先教育區(qū)的學(xué)校，政府給予特殊政策，加大中央對這些地方的財政轉(zhuǎn)移支付力度，在教育經(jīng)費、教師工資、教學(xué)設(shè)備等各方面予以特別支持。比如減少優(yōu)先教育區(qū)內(nèi)每個教學(xué)班的學(xué)生人數(shù)，提高在優(yōu)先教育區(qū)任課教師的工資待遇，給予特殊津貼，通過這種措施就縮小了欠發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育與發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育的差異。基于此，建議我國確定義務(wù)教育弱勢區(qū)域，堅持弱勢學(xué)校優(yōu)先補償原則，增加專項補助的資金，對這些區(qū)域的農(nóng)村中小學(xué)進行有針對性的補助，如西部貧困縣的農(nóng)村中小學(xué)。這樣每所學(xué)校所分到的教育經(jīng)費就會相對多一些，對提高這些學(xué)校的義務(wù)教育水平有很大的促進作用。

2.破除二元財政制度的束縛，實現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費來源多元化義務(wù)教育需要大量的資金投入，單靠國家財政收入投入不能完全滿足義務(wù)教育的需要，因此在加大財政資金投入的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)義務(wù)教育經(jīng)費多元化也是促進義務(wù)教育發(fā)展的重要手段[2]。要破除二元財政制度對于我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展的束縛，在現(xiàn)實的條件下，實現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費來源多元化是有效途徑。一方面，可以發(fā)行農(nóng)村義務(wù)教育彩票。發(fā)行農(nóng)村義務(wù)教育彩票可以有效地彌補農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費不足的問題，可以為農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展籌集資金?；诖耍山梃b福利彩票、體育彩票的成功經(jīng)驗，通過發(fā)行農(nóng)村義務(wù)教育彩票，吸引民間閑置資金，擴大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的來源。另一方面，發(fā)揮社會捐贈的作用。我國向來就有捐資助學(xué)的傳統(tǒng)，比如在清朝時期，清政府為了籌集義務(wù)教育經(jīng)費，彌補官方投入的不足，鼓勵和倡導(dǎo)不同形式的社會捐款與個人捐款助學(xué)，并對之予以獎勵和表彰?！蹲喽▽W(xué)堂章程》中就對此做出了明確規(guī)定：“紳董能捐設(shè)或勸設(shè)公立小學(xué)堂及私立小學(xué)堂者，地方官獎之：或花紅，或匾額；其學(xué)堂規(guī)模較大者，稟請督撫獎勵給匾額；一人捐資較巨者，稟請督撫奏明給獎?！爆F(xiàn)在，我們在努力發(fā)展公辦義務(wù)教育的同時還要鼓勵和引導(dǎo)社會與個人參與農(nóng)村義務(wù)教育，多渠道增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費。具體而言，可以通過調(diào)整稅收政策鼓勵民間資本捐贈，在實施慈善行為的同時，民間資本還能得到一定的稅收利益，這樣可以促進民間資本捐贈義務(wù)教育。

3.優(yōu)化教師資源配置，教師政策向農(nóng)村學(xué)校傾斜由于義務(wù)教育教師待遇的不公平，我國義務(wù)教育教師出現(xiàn)了不合理的流動，主要是從農(nóng)村地區(qū)流動到城市地區(qū)，西部地區(qū)流動到東部地區(qū)，欠發(fā)達地區(qū)流動到發(fā)達地區(qū)等，這種不合理流動加大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距。