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財務準則和制度范文第1篇

—、財務、會計、稅收：處理企業(yè)、國家以及社會之間利益關系的切合點 

要說明財務制度、會計準則、會計制度以及稅法之間的關系，首先應當對財務、會計和稅收之間的關系作出回答。 

財務、會計和稅收之間的關系，可以從不同的角度進行考察。從本文所研究的問題出發(fā)，他們可視為處理企業(yè)、國家和社會之間利益關系的三個切合點。改革開放之前是這樣，改革開放以來，乃至于將來建立起成熟的市場經(jīng)濟制度以后，這個結論也同樣是成立的。區(qū)別只在于，不同的所有制結構，不同的經(jīng)濟運行機制，這三者也就有不同的結合方式。 

改革開放以前，基本經(jīng)濟成份是國有企業(yè)，經(jīng)濟運行方式是通過指令性計劃實現(xiàn)資源的配置和社會總產(chǎn)品的分配。以集體企業(yè)為主體的非國有企業(yè)也采取了類似于國有企業(yè)的經(jīng)濟運行方式。就分配體制來說，國家為社會總產(chǎn)品分配主體，按照經(jīng)典作者所闡述的社會主義分配原則，實行對社會總產(chǎn)品的統(tǒng)，分配，形成補償基金、消費基金和發(fā)展基金，從而實現(xiàn)社會再生產(chǎn)。其中，財務制度通過規(guī)定資金投人、資產(chǎn)計價、成本補償、收益確定、利潤分配、基金形成等標準，成為三大基金分割的直接依據(jù)。財務制度也是國家稅收的基礎，財務制度所劃定的補償標準和收益確認標準，是確定稅基的依據(jù)。而會計制度則是按照復式記帳要求，根據(jù)財務制度和稅法所規(guī)定的分配標準規(guī)范企業(yè)的會計科目、報告格式以及反映和核算內(nèi)容。這時的會計制度本質(zhì)上是薄記

制度。 

實踐證明，以上分配制度以及與其相適應的財務制度、稅收制度和會計制度的定位，弊病甚多。主要表現(xiàn)在：第一，分配權力高度集中。補償基金和消費基金以及發(fā)展基金的分配比例都集中在國家手中，企業(yè)沒有自主權，大到基建項目，小到更新改造，乃至職工福利設施，都是政府部門決定的。第二，分配過程缺乏制約。社會總產(chǎn)品有多少用于補償基金，有多少用于消費基金，又有多少用于發(fā)展基金，服務于國家計劃和預算，而沒有考慮經(jīng)濟生活自身的規(guī)律。根據(jù)國家計劃和平衡預算的需要，可以調(diào)整成本開支范圍和開支標準，可以推遲確認損失。這就是通常所說的“計劃決定財政，財政決定財務，財務決定會計”的運行機制。在這種體制中，只有縱向決定與被決定關系，看不到相互制衡。 

由于分配權力集中，又缺乏內(nèi)部制衡，導致分配比例失調(diào)，突出表現(xiàn)是補償和消費大量欠帳，如，固定資產(chǎn)更新改造欠帳，職工福利欠帳，環(huán)境治理欠帳，等等。這些隱患現(xiàn)在已經(jīng)充分暴露出來，成為當前改革和發(fā)展道路上的嚴重障礙。 

一個國家一定時期的社會總產(chǎn)品在補償基金、消費基金和發(fā)展基金之間進行分配。這一結論適用于各種社會和各種體制。問題在于如何進行分配，由那個主體進行分配，在那些層次進行分配，根據(jù)什么進行分配。計劃經(jīng)濟體制的突出問題在于，社會總產(chǎn)品是在國家層次上進行分配的，企業(yè)并不是分配主體。換句話說，社會資金實行的是宏觀循環(huán)，補償基金和消費基金是根據(jù)國家計劃進而通過財務制度進行分配的。改革的方向是，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，承認企業(yè)是商品經(jīng)濟的細胞，在企業(yè)層次上進行分配，按照資本運動規(guī)律組織企業(yè)的財務活動和會計核算。 

企業(yè)資本運動，首先表現(xiàn)為資本的投入，形成資本存量，然后經(jīng)過生產(chǎn)經(jīng)營過程實現(xiàn)資本的增值，對資本增值進行分配，形成新的存量，進而實現(xiàn)新的循環(huán)。從資本的運動過程中，我們就很容易地找到界定財務，會計和稅收的各自作用空間，并且能夠找到計劃經(jīng)濟體制下分配問題的癥結。在計劃經(jīng)濟體制下，不是按資本運行規(guī)律組織社會再生產(chǎn)，社會總產(chǎn)品價值和新增價值的界定取決于財務制度，服務于國家計劃和年度預算，最終表現(xiàn)為存量與增量界限的混淆，導致分 

配關系和分配比例的扭曲，這是我國國有企業(yè)當前普遍面臨生存危機的深刻背景。 

一般認為，會計通過價值的確認、計量、記錄和報告，提供有關企業(yè)財務狀況和經(jīng)營成果的信息。這個結論基本上是正確的。但會計的深刻意義還在于，通過資產(chǎn)、負債、權益和收入、費用、利潤的確認和計量，它劃定了資本存量和增量的界限，其中資產(chǎn)、負債和權益三個要素劃定了資本存量的界限，而收入、費用和利潤三個要素劃定了資本增量的界限，這六個會計要素的確認和計量，貫串于會計循環(huán)的全過程，是會計職業(yè)的崇高追求所在，也是企業(yè)得以持續(xù)經(jīng)營的基礎。包括國家在內(nèi)的投資者所執(zhí)行的財務活動，實際上是基于存量和增量的分割所進行的資源的配置，包括資本（即存量）的投放和利潤（即增量）的分配。稅收也是在合理劃分存量和增量的基礎上對增量的分配，盡管參與分配的法理依據(jù)完全不同于財務活動。 

二、會計準則與財務制度 

前面已經(jīng)說到，傳統(tǒng)分配體制下，財務制度直接地執(zhí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的職能，是國家實現(xiàn)社會總產(chǎn)品分配的工具。由于分配權力高度集中且缺乏制衡，導致分配結構失調(diào)，弊病甚多。為此，我們建議全面認識并重新界定會計準則的性質(zhì)和功能，將財務制度執(zhí)行的資本存量和增量分割職能轉(zhuǎn)交由會計準則來執(zhí)行，建立起體現(xiàn)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度原則、約束機制健全的社會總產(chǎn)品分配體制。 

問題是，為什么會計準則能夠執(zhí)行這些職能，并且能夠避免傳統(tǒng)財務制度的弊端呢。這是由會計準則的內(nèi)在機理決定的。 

第一，會計準則是市場經(jīng)濟實踐和人類智慧的結晶。經(jīng)過近百年市場經(jīng)濟實踐的催化，會計準則已經(jīng)成為有一套邏輯嚴密的概念體系支撐的規(guī)范系統(tǒng)。象真實與公允、權責發(fā)生制、可比性、謹慎等概念和原則，已經(jīng)成為會計確認和計量的固有觀念，規(guī)范著會計實務，不僅支撐著會計作為一個信息系統(tǒng)在市場經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用，同樣也使資本存量與增量的分割建立在合理基礎之上。 

第二，在由投資者、債權人、管理者、政府部門、企業(yè)職工和會計職業(yè)等所組成的多角關系中，會計準則已經(jīng)成為處理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟利益關系的內(nèi)在穩(wěn)定器。企業(yè)是各種經(jīng)濟利益關系的聯(lián)結點。這里所講的經(jīng)濟利益，既可能表現(xiàn)為直接經(jīng)濟利益，也可能表現(xiàn)為以經(jīng)濟信息形式存在的間接利益，因為誰擁有更多的信息，誰就有更多的決策能力和影響能力，并獲取更多的經(jīng)濟利益。其中，對我們本文所要討論的問題有意義的，是其直接經(jīng)濟利益方面。會計除了其固有的信息功能外，另一個重要功能是資本存量與增量之間的分割功能。對于股權投資者來說，存量是其眼前利益和長遠利益的保證，一般情況下，會傾向于多確認存量（當然，例外的情況也是有的。比如，對于短線投資者來說，只在意企業(yè)的短期價值，可能會傾向于多確認增量。而這本身就說明了多元利益的存

在卜對于債權人來說，他們一般也傾向于多確認存量，因為，存量充分意味著其債權的安全系數(shù)更大一些；對于政府部門來說，其直接利益是稅收利益，多確認增量，意味著更大的稅基；對于企業(yè)職工來說，其報酬往往是與企業(yè)的當期利潤相聯(lián)系的，他們也會傾向于多確認增量（當然，基于長期雇用、追求長期利益的情形也是有的）。類似于這樣的利益主體及其利益傾向，還可以舉出一些。為了協(xié)調(diào)各種利益矛盾，會計職業(yè)最早以中間人的面貌出現(xiàn)，主持會 

計準則的制定。 

后來的實踐證明，會計職業(yè)也是有自己獨立的利益的，即，以最小的風險，獲取最大的收益。其中，收益表現(xiàn)為市場份額、審計取費，風險則表現(xiàn)為可能的審計失誤以及由此引起各種利益主體的訴求。所以它在行使其職能時，就會考慮特定利益關系中的力量對比，并以對自已有利的方式進行會計政策選擇和設計。這正是為什么美國、英國等國家的會計準則制定權限先后從會計職業(yè)轉(zhuǎn)移到獨立的會計準則制定團體手中的真實背景。 

基于以上分析，我們有理由將現(xiàn)行財務制度執(zhí)行的制定資產(chǎn)計價和收益確定標準的職能分解出來，使其成為會計準則的職能，建立比較完善的會計準則體系和會計準則形成機制，有效地負擔起資本存量與增量的分割職能。將財務分配和稅收分配以及其他分配形式建立在合理劃定資本存量和增量的基礎上。 

將財務制度執(zhí)行的資本存量和增量分割職能改造為會計準則的職能以后，相應的問題是，是否取消國家對企業(yè)財務的管理。筆者認為，將財務制度執(zhí)行的資本存量和增量分割職能改造為會計準則職能，并不意味著取消國家對企業(yè)財務的管理。相反，應當按照市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度原則，改善和加強國家作為所有者對企業(yè)財務的管理。 

所謂財務活動、財務管理，都是圍繞資源的配置和分配進行的。在市場經(jīng)濟條件下，資源的配置和分配基本上是由所有者在國家法律約束和計劃指導下實現(xiàn)的。資金投資到哪里，投資多少，從哪里籌資，怎樣安排資金結構，利潤應當怎樣進行分配，多少分配給投資者，多少用于后備和發(fā)展，基本上是所有者決定的，或者是由管理部門在投資者的指導下進行的。國家對企業(yè)財務的管理至多是從維護社會經(jīng)濟秩序、保證小股東或債權人的利益作出必要的制度規(guī)范?？赡艿念I域有，利潤分配順序，社會保障基金的提取，后備基金的建立，等等。現(xiàn)行公司法律對這類問題已經(jīng)作出規(guī)定。 

而國有企業(yè)的情況就大大不同了。國家是國有企業(yè)的所有者，或者通過法人行使所有者職能。國家必須對國有企業(yè)財務進行管理。理由是： 

第一，所有者對其資本的管理和控制，是市場經(jīng)濟賴以正常運行的保證。而國有企業(yè)的所有者是國家，對于國有資本的投放和國有資產(chǎn)收益的分配以及對經(jīng)營者的考核，必須由國家來執(zhí)行。 

第二，國有企業(yè)是實現(xiàn)社會主義經(jīng)濟社會目的的重要途徑。在市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟是一個重要而特殊的經(jīng)濟成份。國有企業(yè)固然要以盈利為目的，但其所擔負的經(jīng)濟社會目標也是十分重要的，比如形成合理的產(chǎn)業(yè)結構的職能、平抑物價的職能、解決就業(yè)的職能等等。這都要求通過國家對國有企業(yè)財務的管理來實現(xiàn)。 

第三，相對于非國有企業(yè)來說，國有企業(yè)的自我約束機制要弱得多，承受的經(jīng)營失敗風險比非國有企業(yè)也要大得多。在任何一種經(jīng)濟體制中，都表現(xiàn)為一系列的授權過程。對于非國有企業(yè)來說，有的是由所有者本人直接經(jīng)營，自己授權自己，其責任心和風險意識都是很強的。有的則是由私人投資的股份公司，也具有極強的風險意識。當然，由于掌握企業(yè)命運的是大股東，對小股東有著潛在的損害，所以往往要有一定程度的政府于預，比如定期公布信息，保留必要的后備。公司法律有關條款起的就是這樣的作用。而在國有企業(yè)，授權層次大大增加，有時甚至不能直接確指是誰授權的。這就大大增加了授權風險。注重眼前利潤而忽視長期利潤，剝奪性經(jīng)營而不注意資本維護和技術開發(fā)，冒險而不顧忌后果，等等。這就是產(chǎn)權經(jīng)濟學一再提醒的道德風險現(xiàn)象。可以說，

國有企業(yè)的道德風險比非國有企業(yè)要大得多。這就有必要改善和加強國家對國有企業(yè)財務的管理和監(jiān)督，比如規(guī)定和監(jiān)控負債比率，流動性比率指標等等。 

三、會計準則與稅法 

在傳統(tǒng)體制下，稅法和會計制度都是以財務制度為依據(jù)的。會計制度根據(jù)財務制度規(guī)定的資產(chǎn)計價和收益確定標準規(guī)范帳務處理方法和程序，而稅法則根據(jù)財務制度確定稅基。隨著會計制度改革和會計準則體系的建立和完善，資產(chǎn)計價和收益確定職能將由會計準則來承擔。 

需要進一步討論的問題是，如何處理會計準則與稅法的關系，是將稅基完全建立在會計準則的基礎上，還是另行制定一套扣稅辦法?；蛘邔⒍惙ㄅc會計準則統(tǒng)一起來。最近幾年，不少同志倡導建立一門獨立的稅收會計學，并發(fā)表了一些研究成果。總的來說，有兩種意見，一種觀點是，稅收會計學是財務會計學的一個分支，它集中研究和處理企業(yè)與稅收有關的會計業(yè)務，比如，增值稅的會計處理，營業(yè)稅的會計處理，所得稅的會計處理，消費稅的會計處理，以及納稅申報。還有一種觀點是，鑒于財務會計與稅收的目標不同以及會計準則與稅法的現(xiàn)實差異，分別時間性差異和永久性差異，并進行跨期所得稅的分配，即所得稅會計。更有人建議，不但要確認所得稅的時間性差異和永久性差異，而且還應當確認增值稅等其他流轉(zhuǎn)稅的時間性差異和永久性差異，并進行跨期

分攤，在此基礎上建立稅收會計學。 

關于第一種觀點，筆者認為，從會計的角度看，企業(yè)的納稅業(yè)務，與企業(yè)其他各類經(jīng)營活動井沒有什么兩樣，交納各種稅收，所導致的企業(yè)納稅義務形成的負債以及多交稅收而應當退回稅款所形成的資產(chǎn)，與企業(yè)對存貨、固定資產(chǎn)、應收帳款、應付帳款等經(jīng)濟業(yè)務的核算原則是一樣的，都要遵循有關會計準則的確認、計量、記錄和報告標準。單獨建立一門納稅會計學，就象要建立應收帳款會計學、存貨會計學、固定資產(chǎn)會計學一樣說不過去。 

關于第二種觀點，涉及到要不要保持財務會計與稅法在資產(chǎn)計價和收益確定上的一致。就成本和效益方面考慮，會計準則與稅法如果能夠協(xié)調(diào)好乃至統(tǒng)一起來，當然是一件好事。因為那樣既有助于簡化企業(yè)會計核算，又便于稅收征管。然而，會計準則與稅法在立法宗旨、服務對象和約束因素諸方面都是有區(qū)別的。就當前實務來說，稅法與會計準則在諸多項目的處理上已經(jīng)出現(xiàn)了一些差異。絕對地講會計準則與稅法保持一致，已經(jīng)行不通了。但是，贊成會計準則與稅法分離，并不意味著不顧成本與效益原則，盲目地追求兩者的差異，甚至人為地夸大兩者的差異，而應當盡量保持會計準則與稅法的協(xié)調(diào)和一致，不要夸大納稅扣除政策的作用。實際上，某些稅收政策的獎勵或抑制作用是有限的，特別是在我國目前經(jīng)營環(huán)境和企業(yè)機制下，更是這樣。對于會計準則與稅法

在某些項目的確認標準上的差異的處理，筆者贊同我國現(xiàn)行會計制度有關所得稅核算的規(guī)定，即，企業(yè)可以選擇采用應付稅款法和納稅影響會計法。 

有同志建議，不但要跨期分配所得稅，還要確認增值稅時間性差異，并進行跨期分配，進而 

建立起稅收會計學。筆者認為，借鑒所得稅跨期分配原理進行流轉(zhuǎn)稅的跨期分配，不失為一種嘗 

試，但需要注意以下兩點：第一，任何一種會計方法的采用，都要符合中國現(xiàn)實和特定環(huán)境，符合成本與效益原則，不能為會計而會計，為研究而研究；第二，流轉(zhuǎn)稅跨期分配與所得科寫期竹配一樣，都是會計原理和會計原則的具體運用，屬于某一類會計業(yè)務，指望因此形成一門稅收會計學，無論是理論上，還是在實踐上，都是不能成立的。 

四、會計準則與會計制度 

會計準則與會計制度的關系，所要解決的實際上是會計規(guī)范本身的結構問題。廣義上講，會計準則是會計制度的一種形式，就象會計制度以外，還有會計規(guī)章、會計規(guī)則、會計規(guī)定、會計處理辦法等多種法規(guī)體例一樣。80年代初開始搞會計改革，乃至于從統(tǒng)研究會計制度改革，開始用會計準則這個稱謂，很大程度上受到西方會計實務的影響。因為美國、英國、加拿大以及國際會計準則都稱accounting standards 或accounting principles，分別譯為會計準則（或會計標準）和會計原則，當時國內(nèi)大量介紹和譯述西方國家會計文獻，使得會計準則這個詞成為市場經(jīng)濟制度下會計規(guī)范的象征。記得當時還曾就會計準則、會計標準或會計原則的區(qū)別或聯(lián)系以及我們該選用哪一個名稱進行過多次討論和論證，后來在1988年底召開的中國會計學會會計基本理論和會計準則研究組的研

討會上達成一致意見，今后統(tǒng)一用“會計準則”一詞，不再在名詞上爭論了。 

現(xiàn)在我們討論會計準則與會計制度的關系，已經(jīng)不再是名詞本身的討論。會計準則與會計制度現(xiàn)在都以其現(xiàn)實存在，直接影響著會計實務和會計理論。當然，由于已經(jīng)的會計準則在很大程度上借鑒了國際會計經(jīng)驗，會計準則幾乎成為新的會計規(guī)范的代名詞，因而影響更大一些。我們現(xiàn)在要討論的會計準則，基本上是指已經(jīng)或即將的基本準則和具體準則，而會計制度所涵蓋的內(nèi)容要廣泛得多，且復雜得多。其中有代表性的是“兩則兩制”中的13個行業(yè)會計制度和后來陸續(xù)的其他行業(yè)會計制度，象公路經(jīng)營企業(yè)會計制度，還有股份公司會計制度、外商投資企業(yè)制度兩個會計制度。從現(xiàn)行會計準則和會計制度看，表現(xiàn)形式、體例結構、詳略程度、政策選擇方面存在一定區(qū)別，但所涉及的內(nèi)容基本上是相同的，相互之間的關系確實需要理順，從而形成

有分工又有協(xié)調(diào)、結構嚴密的中國會計規(guī)范體系。 

早在80年代末財政部著手研究和草擬會計改革發(fā)展規(guī)劃時，就提出了建立會計準則體系這一動議。1991年的《會計改革綱要（試行）》以及先后提出的《關于擬定我國會計準則的初步設想》等文件中，明確提出了建立包括基本準則與具體準則在內(nèi)的會計準則體系的設想。當時，按行業(yè)和所有制制定的國營工業(yè)企業(yè)會計制度、國營商業(yè)企業(yè)會計制度等基本上是以會計科目和會計報表格式為框架的，這就是本文前面所說的，執(zhí)行的是簿記職能。也有一些例外，1985年的中外合作經(jīng)營企業(yè)會計制度以及1992年年初的《股份制試點企業(yè)會計制度》，除了傳統(tǒng)的會計科目和會計報表方面的內(nèi)容外，也獨立地規(guī)定了一些資產(chǎn)計價和收益確定政策。實施“兩則兩制”時，由于當時《企業(yè)會計準則》只有一個基本準則，尚不能滿足具體指導企業(yè)會計實

務的需要，所以根據(jù)基本準則按行業(yè)制定了13種會計制度。這些行業(yè)會計制度也相應地充實一些會計政策的內(nèi)容，即資產(chǎn)計價和收益確定方面的內(nèi)容。這就是為什么隨著具體準則制定工作取得進展，會計準則與會計制度的重疊之處越來越多、人們越來越關注會計準則與會計制度關系問題的根本原因。 

如果說，80年代末開始搞會計準則時，還主要是直觀地借鑒西方國家會計準則這個名稱和形式，那么經(jīng)過10年來制定會計準則的長期實踐，我們切實感到，分要素、分經(jīng)濟事項制定會計準則這個形式，有顯著的優(yōu)越性。一是分會計要素、分經(jīng)濟業(yè)務制定會計準則，有可能將某個要素或業(yè)務所涉及的定義、特征、確認、計量和披露要求闡述得比較全面且清楚，邏輯嚴密；而會計制度是按會計科目組織其邏輯結構的，其核心是帳戶設置、記錄內(nèi)容和信貸規(guī)則，不可能象會計準則那樣根據(jù)特定要素或業(yè)務的需要靈活組織其結構和內(nèi)容。二是會計準則這種形式已經(jīng)成為國際公認的規(guī)范形式，已經(jīng)為國際社會所認同，象法國、德國等國家也開始采用會計準則這種形式。 

曾經(jīng)普遍認為，會計制度是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，應當用會計準則取代會計制度。現(xiàn)在看來，評價會計制度，應當從內(nèi)容和形式兩個方面辯證地看。就內(nèi)容來說，通過會計制度規(guī)定資產(chǎn)計價和收益確定等會計政策，并不是絕對不可行。有人說會計制度規(guī)定過死，不利于企業(yè)根據(jù)實際情況選擇合適的會計政策。這種觀點是值得商榷的。實際上，并不是會計制度規(guī)定過死，而是財務制度規(guī)定過死，不能把財務制度的問題算到會計的頭上；就現(xiàn)行的會計制度來說，除了仍然過多受到財務制度制約之外，很難說會計制度所規(guī)定的會計政策過死。再說，就提高會計信息的可比性而言，企業(yè)會計政策的選擇余地將越來越小。會計制度的問題出在它的形式上，即如前面提到的，由于會計制度是按會計科目組織其邏輯結構的，因此，無法對特定會計要素和會計業(yè)務的確認、計量作充分

交代，也就限制了它的作用范圍，這也是形式?jīng)Q定內(nèi)容的一個例子。 

會計活動包括確認、計量、記錄和報告四個環(huán)節(jié)，因此，會計規(guī)范也就有確認、計量、記錄和報告這四個可能的要素。無論是國際會計準則，還是其他國家的會計準則，都只包括確認、計量和報告三個環(huán)節(jié)，而基本上沒有涉及記錄這個環(huán)節(jié)。就我國的會計準則來說，必要時也有一些有關帳戶的規(guī)定，比如，單設帳戶還是合并反映，直接轉(zhuǎn)銷還是備抵方法，就屋于記錄的規(guī)定，因為不影響計量的最終結果。有關記錄環(huán)節(jié)，所解決的問題主要有帳戶的設置、帳務處理程序、帳戶對應關系、帳戶與報表項目的協(xié)調(diào)和配合等等?，F(xiàn)行會計制度的形式特別適合于記錄制度。所以，要不要用會計準則代替會計制度，實際上就變成了還要不要對會計記錄環(huán)節(jié)作出規(guī)定？有關記帳方面的事，是不是交給企業(yè)自己來做？ 

財務準則和制度范文第2篇

關鍵詞：新會計準則 公安機關 財務管理

自新會計準則頒布以來，公安機關的財務管理人員通過積極的學習新會計準則中的相關條款，并且與舊會計準則進行科學的對比，尋找出二者之間的差別，通過有效的運用，能夠提高公安機關財務管理的質(zhì)量和水平，下面進行詳細的分析和探討。

一、新會計準則背景下公安機關的財務管理工作遇到的挑戰(zhàn)

（一）對公安機關會計人員的要求更高

由于新會計準則是對舊會計準則的完善和補充，因此，會計人員只有全面的提高自身的專業(yè)素質(zhì)，才能夠保證對新會計準則研究的深入和具體，也才能夠保障新會計準則應用的合理性。但是，從目前公安機關會計人員的整體水平來看，雖然公安機關會計人員的專業(yè)水平在不斷的提高，但是，依然有部分會計人員沒有加強學習和加強自我監(jiān)督，進而導致無法對新會計準則進行科學的運用，影響到新會計準則應用的合理性，對公安機關的財務管理工作造成較大的影響，長此以往造成的后果較為嚴重，因此，應該引起公安機關財務部門的高度重視，通過采取有效的措施，提高公安機關會計人員的專業(yè)素質(zhì)，以更好地完成公安機關的財務管理工作。

（二）要求公安機關財務管理制度更完善

從目前公安機關的財務管理制度上來看，依然是沿用著舊會計準則中的相關要求制定的，很多公安機關沒有及時的對其進行更新和補充，影響到公安機關財務管理的質(zhì)量，長此以往對公安機關的發(fā)展非常不利。針對于此種情況，在新會計準則實施下，應該進一步完善公安機關的財務管理制度，結合公安機關的實際情況以及財務管理的特點對財務管理制度進行完善，這樣才能夠保證公安機關的良好發(fā)展。

（三）要求公安機關深化財務改革

伴隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財務管理工作也應根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展情況進行不斷的改革。尤其是新會計準則頒布以來，在實際的工作中，應該不斷的深化公安機關的財務改革。但是，從實際的工作來看，公安機關并沒有根據(jù)新會計準則中的相關要求進行財務改革，影響到公安機關財務管理水平的提高，嚴重的阻礙了公安機關財務管理工作的順利開展。

二、新會計準則下公安機關的財務管理工作

（一）提高會計人員的專業(yè)素質(zhì)

首先，應加強對在崗會計人員的培訓，不僅應提升會計人員的財務管理能力，同時，還要提升會計人員對新會計準則的重視程度，確保新會計準則的良好實施。其次，公安機關應該結合本單位的實際情況，對會計人員的新會計準則學習情況進行調(diào)查和考評，針對于一些沒有全面學習新會計準則的會計人員，應該集中對其進行培訓，以確保會計人員全面的了解新會計準則中的相關要求，確保公安機關的會計人員在進行財務管理工作的過程中，能夠按照新會計準則中的相關要求進行，這樣才能夠保證公安機關的財務管理質(zhì)量。

（二）完善公安機關財務管理制度

新會計準則要求各企事業(yè)單位結合自身的實際情況，對財務管理制度進行進一步的完善，以實現(xiàn)最佳的財務管理效果。因此，在新會計準則的實施下，應該進一步完善公安機關的財務管理制度。首先，公安機關的會計人員應該結合新會計準則的要求，對目前公安機關財務管理制度中已經(jīng)落后的相關條款剔除掉，并且將新會計準則中的相關要求制定成為財務管理條款添加到財務管理制度中，這樣才能夠保證公安機關財務管理的科學性和有效性，實現(xiàn)良好的財務管理效果。其次，公安機關的會計人員還應該結合財務管理工作的發(fā)展，對財務管理制度中的相關條款進行及時的更新和完善，這樣才能夠保證公安機關的財務管理工作更加符合新會計準則的要求，促進公安機關的良好發(fā)展。

（三）深化公安機關財務改革

在公安機關的財務管理工作中，應該結合社會經(jīng)濟的發(fā)展以及新會計準則中的要求進一步深化財務改革。財務部負責人員要不斷革舊迎新，努力完善各方面的缺陷，積極策劃有效實用的管理體制，從而推動公安機關管理制度發(fā)展。在改革開放早已成為我國國策的今天，公安機關的發(fā)展也要不斷的改革和創(chuàng)新。財務部門要緊跟時展，實現(xiàn)與國際接軌，使會計工作更好更全面地服務于公安機關。此外，在深化公安機關的財務改革工作中，會計人員應該做好相應的規(guī)劃，結合新會計準則的要求以及公安機關的發(fā)展現(xiàn)狀，制定科學的財務改革規(guī)劃，并且按照規(guī)劃中的步驟一步一步的實施，能夠提高公安機關財務改革的效果，進而確保在新會計準則下公安機關財務管理工作的順利進行。

三、結束語

在市場體制不斷變革的過程中，會計準則也會進行不斷的改進和創(chuàng)新，新會計準則的實施主要是在彌補舊會計準則漏洞的基礎上，不斷的對會計準則進行改進和完善。新會計準則的實施對公安機關的影響極大，因此，應結合公安機關等組織的自身實際情況，對一些涉及到主要經(jīng)營業(yè)務的內(nèi)容進行重點學習，以提高公安機關的財務管理質(zhì)量，促進公安機關的良好發(fā)展。

參考文獻：

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[2]紀瑛.新會計準則在實務應用中的問題及對策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2011

[3]李海霞，康華.新企業(yè)會計準則對財務管理理念的影響[J].知識經(jīng)濟，2011

財務準則和制度范文第3篇

關鍵詞：事業(yè)單位；會計準則；執(zhí)行

近年來，我國的國民經(jīng)濟伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入快速發(fā)展也得到了極大的發(fā)展，綜合國力不斷提升，社會各項事業(yè)不斷進步，事業(yè)單位在經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定中發(fā)揮的作用越來越大，事業(yè)單位對外經(jīng)濟項目不斷增加，為了適應社會發(fā)展需要，規(guī)范事業(yè)單位的會計核算工作，提高事業(yè)單位會計工作效率，財政部頒布了新的《事業(yè)單位會計準則》，新事業(yè)單位會計準則指的是2012年12月中華人民共和國財政部頒布的自2013年1月1日起在全國范圍全面施行的事業(yè)單位會計準則。作為國家財政制度的重要組成部分，事業(yè)單位財務制度是全國120多萬個事業(yè)單位財務行為的規(guī)范準則，制度內(nèi)容涵蓋了事業(yè)單位的所有財務活動。

該準則符合了當代中國的發(fā)展需要，符合事業(yè)單位新的管理和業(yè)務要求，能夠有效提升事業(yè)單位會計信息的真實性和完整性，有利于建立規(guī)范、完善的事業(yè)單位會計核算體系。同時，該準則的實施也能夠有效推進事業(yè)單位自身的發(fā)展改革，有利于事業(yè)單位自身改革發(fā)展，對于深化改革我國現(xiàn)行的公共財政體制有促進作用。對于新事業(yè)單位會計準則的實行，必須要認真學習，領會新會計制度的不同，提高事業(yè)單位會計工作水平，努力做好工作使得國有資產(chǎn)的完整性和安全性得到保障，提高事業(yè)單位財務管理水平，有助于單位會計財務管理目標的實現(xiàn)。對于事業(yè)單位的范圍界定，在國務院第252、411號令《事業(yè)單位登記管理暫行條例》有明確說明：事業(yè)單位指的是國家以社會公益為目的，由國家機關舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織，包括各級黨政機關、科教文衛(wèi)、新聞出版、體育、環(huán)境監(jiān)測等，還有一些機關的附屬機構和法律服務等。

一、事業(yè)單位新會計準則的執(zhí)行優(yōu)勢

（一）新會計準則適應我國公共財政體制改革的需要

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了很大的成就，在經(jīng)濟全球化的趨勢下和我國加入世貿(mào)組織之后，國內(nèi)外環(huán)境的變化對我國的改革發(fā)展提出了新的要求。事業(yè)單位作為我國的公共服務組織，是改革的重點。原有的會計制度已經(jīng)不能適應現(xiàn)代公共財政體制改革的要求了，我國事業(yè)單位的財務制度改革從2000年開始逐步開展。國庫集中收付、政府收支分類和部門預算等制度的實施對我國事業(yè)單位財務管理工作產(chǎn)生了重要的影響。

（二）新會計準則涵蓋的會計信息更加完整

原有的《事業(yè)單位財務規(guī)則》核算中并不包括事業(yè)單位基建項目，基建項目另設帳套核算，在事業(yè)單位會計報表中沒有反映出這些基建項目相關的資產(chǎn)負債信息，單位的會計信息并不完整，降低了事業(yè)單位資產(chǎn)負債管理水平，增加了財政風險漏洞。財政部頒發(fā)的新《事業(yè)單位財務規(guī)則》（68號令）中明確指出了事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。事業(yè)單位應當建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強資產(chǎn)管理力度，提高資產(chǎn)管理水平，保持單位資產(chǎn)的安全性和完整性，保障事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。新事業(yè)單位會計制度規(guī)定：基本建設投資應當按照國家有關規(guī)定單獨建賬、單獨核算，同時按照本制度的規(guī)定定期并入“在建工程”科目反映，同時事業(yè)單位應當在“在建工程”科目下設置“基建工程”的明細科目，核算由基建賬并入的在建工程成本。新會計制度對“基建工程”的規(guī)定增加了建設內(nèi)容，擴大了事業(yè)單位會計核算的范圍，提高了事業(yè)單位會計核算信息的完整性和準確性。

（三）新會計準則能夠反映固定資產(chǎn)的真實價值

新會計準則對固定資產(chǎn)的定義是事業(yè)單位擁有的預計使用年限在一年以上（不含一年）、單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的有形資產(chǎn)。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般包括：房屋及構建物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。固定資產(chǎn)的價值會隨著資產(chǎn)使用和時間流逝有一些損耗，最后固定資產(chǎn)會以報廢或其他方式處置。但是現(xiàn)在許多事業(yè)單位的會計核算體系并沒有納入固定資產(chǎn)折舊，對于固定資產(chǎn)在報告期間的損耗信息無法準確地了解和提供，無法如實反映固定資產(chǎn)在報告時點的實際價值，對事業(yè)單位會計信息的真實性造成一定影響。新會計準則中明確規(guī)定了事業(yè)單位固定資產(chǎn)按月計提折舊，借記“固定基金-資產(chǎn)折耗”科目，貸記“累計折舊”科目。當月增加的固定資產(chǎn)，折舊計提從從下月算起；當月減少的固定資產(chǎn)，當月還要計提折舊，下月不再計提折舊。在固定資產(chǎn)提足折舊之后，不管能否繼續(xù)使用，都不用在計提折舊。提前報廢的固定資產(chǎn)，不用在補提折舊。事業(yè)單位在出售固定資產(chǎn)時，要按照資產(chǎn)折舊后的價值出售。新會計準則對固定資產(chǎn)核算的規(guī)定更加規(guī)范、更加科學，有利于事業(yè)單位的成本核算和資產(chǎn)管理。

（四）新會計制度完善了財務報告體系

新事業(yè)單位財務規(guī)則對財務報告的定義如下：財務報告是反映事業(yè)單位一定時期財務狀況和事業(yè)成果的總結性書面文件。原有會計制度下的事業(yè)單位科目體系并不完整，核算的計量標準并不明確，而且沒有對事業(yè)單位財務報告內(nèi)容給予規(guī)定。改革前事業(yè)單位會計制度采用收付實現(xiàn)制的會計核算方式，這種核算方式涵蓋的財務信息并不全面，對事業(yè)單位財務信息的全面性和客觀性會產(chǎn)生影響，新會計制度是在以前收付實現(xiàn)制的基礎上，部分經(jīng)濟業(yè)務或事項增加了權責發(fā)生制核算，新核算方式對事業(yè)單位財務信息的準確性和完整性有增強和提升，提高了事業(yè)單位資金使用效益。新事業(yè)單位財務規(guī)則要求年度財務報告必須包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、財政撥款收入支出表和固定資產(chǎn)投資決算報表等主表，還要報送有關附表及財務情況說明書等。報表的格式也進行了相應的調(diào)整，更加符合現(xiàn)代事業(yè)單位財務改革的要求，與國際會計準則相接軌，進一步完善了事業(yè)單位會計報告體系，更能準確的反映事業(yè)單位的財務狀況。

二、貫徹和執(zhí)行新事業(yè)單位會計準則的方法

（一）充分認識到新制度執(zhí)行的意義，高度重視新制度的執(zhí)行

新事業(yè)單位會計準則的執(zhí)行符合當前公共財政體制改革的需要，符合人民群眾發(fā)展的根本需要，有利于事業(yè)單位的進一步改革發(fā)展，提高事業(yè)單位會計工作效率；有助于提高事業(yè)單位會計信息的全面性和真實性，防止財務漏洞的出現(xiàn)；有助于提高事業(yè)單位財務管理水平，加強成本控制和績效評價。新會計準則的執(zhí)行有利于推動我國會計市場的國際化。隨著中國企業(yè)的發(fā)展壯大，許多國內(nèi)企業(yè)踏上了國外市場的征程，原有的會計制度不能適應國外市場的發(fā)展要求，新制度是舊制度的更新和完善，能夠與發(fā)達國家的會計準則相協(xié)調(diào)，促進中國企業(yè)走向國際市場。新制度的執(zhí)行對國家、事業(yè)單位和企業(yè)來說都具有重要意義，單位領導必須充分認識到新規(guī)則執(zhí)行的意義，高度重視新制度的執(zhí)行，認真學習新事業(yè)單位會計準則，確保新規(guī)則的順利實施。

（二）單位組織新制度統(tǒng)一培訓，提高本單位會計人員專業(yè)水平

財務工作對于事業(yè)單位來說非常重要，事業(yè)單位在高度重視新規(guī)則執(zhí)行的基礎上，要組織本單位財務部門進行統(tǒng)一培訓學習，認真研究新規(guī)則，學習新規(guī)則，為新規(guī)則的順利實施打下堅實的基礎。單位領導應帶頭學習新規(guī)則，并形成學習新規(guī)則的良好氛圍，同時對工作人員的學習情況進行考核，確保單位人員全面掌握了新事業(yè)單位會計準則，全面提升本單位財務人員的專業(yè)水平。財務部門工作人員的專業(yè)素質(zhì)與本單位財務工作水平有很大的關系，事業(yè)單位會計人員的專業(yè)素養(yǎng)較高能夠提高本單位會計審核工作，提高會計信息質(zhì)量，促進本單位會計工作水平的提高。深入學習新事業(yè)單位會計準則，能夠幫助本單位會計人員專業(yè)水平的提高，更好進行事業(yè)單位的會計工作，全面提升單位財務工作效率。

（三）以新制度的執(zhí)行為契機，加快事業(yè)單位財務制度的制定步伐

各級事業(yè)單位應該以新制度的執(zhí)行為契機，認真貫徹落實新規(guī)則，全面推薦本單位財務管理工作，提高本單位財務管理水平，加強內(nèi)部控制，提高事業(yè)單位預算資金的使用率和收益率。我國事業(yè)單位涉及的行業(yè)較多，各個行業(yè)的情況又不相同，情況比較復雜。各級事業(yè)單位可以根據(jù)本單位財務管理的實際情況向所在地財政部門要求建立本單位會計制度，財政部門應該積極配合和幫助事業(yè)單位建立自身的財務制度。制定本單位財務制度，能夠有效防止單位會計工作出現(xiàn)漏洞。事業(yè)單位在加強內(nèi)部人員學習的同時，可以引進高素質(zhì)和高學歷的會計人才，促進本單位財務制度的制定。建立本單位財務制度有助于增強單位財務管理工作質(zhì)量，規(guī)范本單位的會計核算；有利于增強事業(yè)單位的發(fā)展活力，有助于事業(yè)單位財務工作目標的實現(xiàn)。

結論

新事業(yè)單位會計準則是在原有會計制度的基礎上進行進一步完善，標志著我國事業(yè)單位會計準則的新突破，為完善我國事業(yè)單位會計體系，促使事業(yè)單位會計工作適應時展奠定了堅實的基礎，有利于我國會計改革的進一步推行。各級事業(yè)單位必須高度重視新會計準則的實施，在單位內(nèi)部進行新會計準則的統(tǒng)一培訓，提高本單位會計人員專業(yè)素質(zhì)，以新會計準則的實施為契機，建立本單位的財務制度和管理方法，提高本單位資產(chǎn)管理、預算控制和績效評價水平。（作者單位：青島市公路管理局萊西分局）

參考文獻

[1]陳敏，沈俊玲，肖海英，陳菁菁.對新《事業(yè)單位會計準則》的解讀與思考[J].會計之友，2013年2期

財務準則和制度范文第4篇

［關鍵詞］ 保險會計；會計準則；保險監(jiān)管

隨著我國社會主義市場體制的建設日趨深入，我國保險市場已完全處于開放狀態(tài)，保險經(jīng)營國際化趨勢加劇，資本市場準入條件放寬使得保險公司有機會進入國際、國內(nèi)資本市場，保險監(jiān)管正從市場行為監(jiān)管向償付能力監(jiān)管、資本充足度監(jiān)管過渡。因此，完善保險會計制度規(guī)范，更為準確、及時地反映保險業(yè)的經(jīng)營成果和承擔的風險，防止行業(yè)性的風險積累應是當務之急。

一、我國保險會計制度的改革發(fā)展

（一）《中國人民保險公司會計制度》時期（1982-1993年）

1982年中國人民保險公司成立，并在1984年2月頒布了《中國人民保險公司會計制度》。這個時期的會計制度體現(xiàn)了計劃經(jīng)濟的特色，以簡單的資金平衡理論作為會計恒等式，記賬方法以資金收付記賬法為主，也可以選用借貸記賬法。

（二）《保險企業(yè)會計制度》時期（1993-1998年）

1993年，財政部結合保險行業(yè)經(jīng)營特點及管理要求，在《企業(yè)會計準則》的基礎上頒布了《保險企業(yè)會計制度》，于1993年7月1日起施行，其重點主要體現(xiàn)在確立了資產(chǎn)、負債、所有者權益、收入、費用和利潤會計要素體系，實行了權責發(fā)生制的核算原則，采用了國際通用的借貸記賬法和國際通行的會計報表體系。

（三）《保險公司會計制度》時期（1998- 2001年）

隨著《保險法》實施和保險監(jiān)督管理委員會的成立，國內(nèi)保險市場發(fā)生了重大的變化，在客觀上要求會計制度與之相適應，做出新的規(guī)范。因此，1998年12月8日，財政部對原制度進行了修改，頒布了《保險公司會計制度》，于1999年1月1日起施行。這次改革的主要內(nèi)容有：重新定義保險業(yè)務分類、分險核算；對各類損益類科目的會計處理進行了確認原則和處理規(guī)定；進一步規(guī)范了會計報表體系。

（四）《金融企業(yè)會計制度》時期（2001－2006年）

200l年11月27日，財政部頒布了《金融企業(yè)會計制度》，于2002年1月1日起施行。這次改革是提高會計信息質(zhì)量的又一重大舉措，主要體現(xiàn)在實現(xiàn)了會計要素的重新界定以及相關的確認和計量；采用國際上普遍遵循的實質(zhì)重于形式原則；在某些會計原則和會計處理方法上實現(xiàn)了與國際會計慣例相協(xié)調(diào)；增加了對外提供的會計報表，完善了會計信息披露，等等。

（五）《企業(yè)會計準則》時期（2006至今年）

2006年2月15日，財政部頒布了包括1項基本準則和38項具體會計準則在內(nèi)的企業(yè)會計準則體系，于2007年1月1日在上市公司實行。新準則第一次確認了有關保險行業(yè)的會計準則，包括《企業(yè)會計準則第25號——原保險合同》和《企業(yè)會計準則第26號——再保險合同》，意味著我國保險會計制度向準則導向的方向發(fā)展。新準則重新嚴格界定和明確了各會計要素的定義和確認條件；改變了投資的分類方法和計量原則；有條件地引入公允價值計量；規(guī)范了資產(chǎn)減值的提?。惶岢隽烁鼑栏竦呐兑?。

至此，保險會計制度實現(xiàn)了國際慣例的趨同性與中國特色的創(chuàng)新性相結合，有助于提升我國保險行業(yè)的國際競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展。

二、保險會計制度的國際比較

（一）國際會計準則理事會（IASB）

國際會計準則理事會（IASB）于2002年5月決定分兩個階段對與保險相關的會計問題建立相應的會計框架。第一階段包括國際財務報告標準4（IFRS 4），以及廣義上的國際會計準則32（IAS 32）與國際會計準則39（IAS 39），分別給予財務工具的披露與引進它們的認可與測定以一定的指導。第二階段將會注重于測量保險負債這個具有高度爭議性的問題。

根據(jù)IASB編報財務報表的框架，IASB所制定的準則是為編報通用目的財務報表（general purpose statements）服務的。因此，保險會計準則同樣應限定于通用目的的財務報告，而不是法定的財務報告，以確保保險行業(yè)會計和其他行業(yè)會計處理的一致性和可比性。

（二）美國

美國保險會計準則的發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段：第一階段是1982年6月以前，保險企業(yè)主要遵守法定保險會計準則；第二階段是從1982年6月至今，保險法定會計SAP與保險公認會計準則GAAP并存的雙重規(guī)范雙重財務報告的階段。

1982年6月，美國財務會計準則委員會（Financial Accounting Standards Board， FASB）了第60號財務會計準則（SFAS，No.60）“保險企業(yè)會計核算與財務報告”，從而誕生了保險業(yè)的公認會計準則。從此以后，保險公司一方面要遵循由美國財務會計準則委員會（FASB）所制定的一般會計準則（GAAP ），編制基于通常目的的財務報告，以提供給企業(yè)的外部財務信息用戶；另一方面還要按法定會計準則編制法定會計報表，以提供給保險監(jiān)管當局用以評價企業(yè)的償付能力。

（三）英國

英國并無專門的保險會計準則，因而其財務報告主要遵循由英國會計準則委員會的標準會計實務公告（Statement of Standard Accounting Practice， SSAP）的相關規(guī)定，并參考英國保險協(xié)會（Association of British Insurers， ABI）推薦的會計處理公告（Statement of Recommended Practice， SORP），同時其對外信息披露還必須遵循英國1985年頒布實施的《公司法》。

（四）德國

德國沒有單獨的會計準則，其對會計核算的一般規(guī)定存在于《商法》，而對保險行業(yè)的規(guī)范皆出于《保險業(yè)監(jiān)督法》。

德國會計規(guī)范的一大重要特點就是稅務會計對財務報告信息披露的深遠影響，法律規(guī)定了財務會計對稅務會計的決定性原則，也就是稅務會計要盡量順從財務會計的方法，同時又規(guī)定了稅務會計對財務會計的反作用原則，以保持稅務會計和財務會計在處理上的一致性。

三、啟示與建議

通過上述對我國保險會計制度的改革發(fā)展以及國外主要發(fā)達國家保險會計制度的現(xiàn)狀進行縱向和橫向的分析，本文對進一步完善我國保險會計制度規(guī)范建議如下：

（一）與國際慣例接軌，實現(xiàn)保險會計制度規(guī)范的系統(tǒng)性

國際上，主要發(fā)達國家對保險會計規(guī)范的系統(tǒng)性要求非常高。而我國保險業(yè)多年來依據(jù)的是行業(yè)會計制度和中國保監(jiān)會制定的行業(yè)文件。我國保險業(yè)在會計規(guī)范方面，于1993年頒布《保險企業(yè)會計制度》、1995年頒布并實施《保險法》、1999年頒布了《保險公司會計制度》、2001年實施了《金融企業(yè)會計制度》、2006年頒布了《企業(yè)會計準則第25號——原保險合同》和《企業(yè)會計準則第26號——再保險合同》，這些會計規(guī)范都是針對政府部門對保險業(yè)的監(jiān)督而制定的，在部門規(guī)章和法律條文中存在重疊，沒有系統(tǒng)性實施細則。因此必須加快保險會計制度向準則導向的發(fā)展步伐，盡快根據(jù)保險業(yè)行業(yè)特點進一步完善保險會計制度規(guī)范。

（二）區(qū)別會計目標和監(jiān)管目標，實現(xiàn)保險會計規(guī)定與監(jiān)管規(guī)定分離

會計目標是企業(yè)財務會計確認、計量和報告的基本出發(fā)點，我國會計準則規(guī)范的目標將受托責任觀和決策有用觀實現(xiàn)了有機結合，并且與IASB以及美國等主要市場經(jīng)濟主體會計準則的相關規(guī)定保持一致，其核心是真實、公允，滿足投資者等決策需要。而監(jiān)管目標與會計目標并不一致，其主要是防范和控制金融風險，維護金融安全與穩(wěn)定。

會計目標與監(jiān)管目標之間存在差異，勢必影響到相關會計規(guī)定或者監(jiān)管規(guī)定。例如我國保險公司過去一直是按照保險監(jiān)管部門的法定精算規(guī)定計提保險合同準備金的，由于法定精算規(guī)定是根據(jù)保險審慎監(jiān)管要求設計的，因此保險公司據(jù)此計提的準備金一般都遠遠超出其實際應承擔的保險負債。正如美國FASB主席羅伯特·赫茲等人指出：會計準則制定應當保持獨立性，不應逢迎準則規(guī)定可能帶來的政策影響，那種希望修改會計準則以美化企業(yè)財務報告結果進而促進金融穩(wěn)定的想法，只會干擾會計準則制定，并導致投資者無法獲得投資決策所需的會計信息，反而有損于金融穩(wěn)定和有效監(jiān)管。由此可見，只有會計規(guī)定與監(jiān)管規(guī)定分離，才能同時兼顧會計目標和監(jiān)管目標，才能既維護投資者利益，又實現(xiàn)監(jiān)管目標。

（三）以具體規(guī)則而不是以原則為基礎，提高保險會計制度規(guī)范的可操作性

從會計準則的結構來看，IAS、SFAS、SSAP都是按每個專題分別制定，不分層次結構的，制度的設計以具體規(guī)則為基礎，具較強的可操作性。而我國會計準則從縱向上分為兩個層次，即基本準則（企業(yè)會計準則）和應用準則（具體會計準則），具體會計準則又分為通用業(yè)務會計準則、財務報表會計準則、特殊業(yè)務會計準則和特殊行業(yè)會計準則，制度設計以基本原則為基礎，可操作性不強，難以掌握尺度。如《金融企業(yè)會計制度》中明確規(guī)定：在不違反本制度的前提下，可結合本企業(yè)的具體情況，制定適合于本企業(yè)的會計核算方法。事實上，保險業(yè)有其特殊性，其相當多的確認計量（如保險負債）依賴會計假設，若不制定具體的操作規(guī)范，極易成為盈余管理的手段。

因此，要實現(xiàn)準則和制度相互補充、各有側重的互動關系。以準則確立原則，以制度規(guī)定具體操作；準則要相對穩(wěn)定，制度及其補充規(guī)定要相對靈活；準則和制度中相同內(nèi)容的規(guī)定必須一致。

主要參考文獻

財務準則和制度范文第5篇

關鍵詞:事業(yè)單位；會計準則；解讀與思考

目前，事業(yè)單位逐漸朝著企業(yè)的方向發(fā)展，事業(yè)單位自身也開始不斷的認識到財務管理制度完善的意義，財務管理改革成為企業(yè)的主旋律，但是由于財務管理改革過程缺乏統(tǒng)計性，缺少監(jiān)督，因此整個過程中缺點明顯，對《事業(yè)單位會計準則》的理解不全是造成這一問題的主要原因。新的《準則》出臺后，企業(yè)如何解讀新的準則，就成為決定事業(yè)單位發(fā)展的主要任務。

一、新《準則》中體現(xiàn)的優(yōu)勢

舊的《事業(yè)單位會計準則》在企業(yè)發(fā)展過程中的劣勢逐漸體現(xiàn)出來，主要問題在于會計制度與市場經(jīng)濟的發(fā)揮存在偏差，制度不夠完善，會計科目的設置也較為簡單。另外在事業(yè)單位執(zhí)行過程中，缺乏必要的監(jiān)管。為了改善這一問題，國家出臺了新的會計準則，其具體的優(yōu)勢和特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)確立會計報表體系

舊《準則》中，關于企業(yè)報表的制定并未給出具體的規(guī)定，導致的問題就是不同企業(yè)的報表差異較大，很多報表很難正確的顯示資產(chǎn)特征。新的會計準則在這一基礎上采用了固定的表格，并要求每個單位必須定期進行負債表和相關費用表的建立，并給出了適當?shù)牟呗裕瑥亩鴰椭髽I(yè)正確的收集和反映自身的資產(chǎn)使用狀況。

(二)新準則的目的性較強

新準則的出臺從事業(yè)單位的現(xiàn)行管理制度出發(fā)，具有更強的目的性。在遵循基本原則的前提下，對我國會計體系進行了全面的分析，以會計法為基本準則，提出了更科學、更準確的會計信息，并且加強了對會計行業(yè)的監(jiān)督。政府在會計核算中的作用更加明顯，資金流動和去向得到了更好的把握。

(三)完善預算體系，加強會計核算工作

經(jīng)濟市場是快速變化的，會計核算也應與時俱進。舊的準則對于變化因素的考慮不足，因此隨著經(jīng)濟的發(fā)展，其劣勢就逐漸體現(xiàn)出來。新的會計準則出臺后，事業(yè)單位必須對資金流動狀況進行把握，并且及時的進行公布，并且公布的對象較為全面。

二、新《準則》中具體規(guī)定的對財務管理的作用

(一)對財務報告的作用

新《準則》對財務報告管理造成一定的影響，在稅收上將原有的事業(yè)成果和經(jīng)營成果，這使得事業(yè)單位的非盈利性質(zhì)得到了很好的體現(xiàn)。新的準則優(yōu)勢還體現(xiàn)在資金利用效率得到提高，財務報表制度對原有的資金管理進行強化，并且增添了諸多的新項目，包括對企業(yè)財務管理的績效考核，與我國經(jīng)濟市場的發(fā)展相適應。

(二)收入及支出的轉(zhuǎn)變與作用分析

在收入方面，新《準則》也進行了一定的調(diào)整，主要在兩個方面發(fā)生轉(zhuǎn)變。其中主要的表現(xiàn)就是事業(yè)經(jīng)費代替了政府撥款這項進步使得事業(yè)單位的資金走向更加明確，也使得社會保障和住房改革也作為收入出現(xiàn)，很好的規(guī)避了資金的重復支出。

三、新《準則》未來發(fā)展趨勢

新《準則》已經(jīng)在各大事業(yè)單位得以推廣，事業(yè)單位的財務管理制度更加完善，當然其實現(xiàn)是具有一定困難的。在保證收益群體的基礎上，如何查找原因，逐步促進會計新準則的實現(xiàn)，我們對這一問題進行具體的分析如下。

(一)計量屬性的單一性將得到改善

隨著我國新的會計準則的推出，計量屬性更加豐富。在傳統(tǒng)的財務管理過程中，財務管理的計量屬性較為單一。新的會計制度則不同，出現(xiàn)了多種評價方式，如歷史成本、公允價值以及重置成本等，事業(yè)單位與企業(yè)之間的差距逐漸減少，新的會計準則弱化二者之間的差距。多元化的計量體系是事業(yè)單位未來發(fā)展的必然趨勢，將為事業(yè)單位財務信息的準確性，財務管理的高效性提供基礎。

(二)資產(chǎn)的定義將進一步拓寬

我們知道，財務管理完善的基礎在于資產(chǎn)的正確分析。而新的會計準則的出臺正是從原有的企業(yè)中的管理問題出發(fā)，使得資產(chǎn)的定義更加廣泛，未來這一范圍將隨著經(jīng)濟的發(fā)展進一步拓展。我國資源具有多元性特征，事業(yè)單位的很多資產(chǎn)是無法只應用有型資產(chǎn)進行闡述的。因此，未來企業(yè)單位會計準則將進一步完善，企業(yè)的財務制度也隨著更改。

四、結束語

與舊的會計準則相比，新的會計準則具有明顯的優(yōu)勢。我們新的會計準則使得企業(yè)資產(chǎn)流動方向更加明確，事業(yè)單位的財務管理體系更加完善，在新的會計準則指導下，資產(chǎn)的貨幣計量得以弱化，但是事業(yè)單位對于新的會計準則的影響認識不深，因此對于我國事業(yè)單位來說，未來一段時間內(nèi)的主要任務就是認真解讀新的會計準則，并對企業(yè)內(nèi)部的財務管理、會計核算進行調(diào)整，促進企業(yè)的快速發(fā)展。

參考文獻:

[1]陳敏，沈俊玲，肖海英，等.對新《事業(yè)單位會計準則》的解讀與思考[J].會計之友，2013（05）