前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇企業(yè)土地征收補(bǔ)償條例范文，相信會(huì)為您的寫作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

企業(yè)土地征收補(bǔ)償條例范文第1篇

廣州大學(xué)公法研究中心

隨著土地出讓金步步攀高，地方政府對(duì)于一些污染高、能耗高、納稅低的企業(yè)通過舊廠房改造征收淘汰出局。這樣就難以回避舊廠房征收補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容和原則，處理不好將影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。本文圍繞該問題進(jìn)行闡述和分析，以期對(duì)地方政府破解舊廠房改造征收補(bǔ)償難題有所裨益。

國(guó)土資源部、監(jiān)察部《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知》明確規(guī)定：“政府實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要搬遷的工業(yè)項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，經(jīng)市、縣國(guó)土資源行政主管部門審核并報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)，收回原國(guó)有土地使用權(quán)，以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地”。根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（下稱《條例》）的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋的所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償，這里的“公平補(bǔ)償”的基本要求是按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。《條例》同時(shí)規(guī)定，對(duì)被征收房屋可以通過貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式進(jìn)行補(bǔ)償和安置。因征收造成的停產(chǎn)停業(yè)損失，應(yīng)該予以補(bǔ)償。可見，對(duì)于企業(yè)舊廠房的征收補(bǔ)償，同樣應(yīng)該有貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種補(bǔ)償安置方式。

根據(jù)上述規(guī)定和實(shí)際情況，對(duì)于企業(yè)舊廠房改造中的征收補(bǔ)償，一般可以把它分為被征收房屋和土地的補(bǔ)償、被征收機(jī)械設(shè)備的補(bǔ)償、對(duì)職工損失的補(bǔ)償和停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償四種情況。

一、被征收企業(yè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容

1.被征收房屋和土地的補(bǔ)償

企業(yè)的房屋土地性質(zhì)一般為工業(yè)用地，通過出讓或租賃的方式取得，房屋用途一般為廠房、倉(cāng)庫(kù)、辦公用房、住宅，補(bǔ)償時(shí)應(yīng)當(dāng)以相關(guān)房產(chǎn)證登記的用途和建筑面積為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)闅v史原因沒有或無(wú)法辦理房產(chǎn)證明和土地證明的，可經(jīng)實(shí)際丈量確定。根據(jù)《條例》的規(guī)定，被征收房屋和土地的價(jià)值應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估公司，以征收公告公布之日為時(shí)點(diǎn)，根據(jù)相關(guān)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)確定房屋、土地的實(shí)際價(jià)值，以做到“公平補(bǔ)償”。

2.被征收機(jī)械設(shè)備的補(bǔ)償

機(jī)器設(shè)備分為兩類：一類是可搬遷設(shè)備；另一類是不可搬遷設(shè)備。對(duì)于可搬遷的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)本著繼續(xù)利用的原則，進(jìn)行異地搬遷安裝，繼續(xù)投入使用。因此而產(chǎn)生的費(fèi)用是征收引起的必然損失，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償?？砂徇w設(shè)備因征收而引起的損失又可分為實(shí)物損失費(fèi)和功能損失費(fèi)。實(shí)物損失費(fèi)包括拆卸費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用、安裝費(fèi)用、調(diào)試費(fèi)用等。功能損失費(fèi)用包括搬遷引起的機(jī)器精度下降、不合格產(chǎn)品的增多而帶來(lái)的損失。對(duì)于不可搬遷設(shè)備，征收會(huì)導(dǎo)致該設(shè)備的廢棄，故應(yīng)結(jié)合其成新和重置價(jià)，對(duì)設(shè)備所有人進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)于機(jī)械設(shè)備的補(bǔ)償金額，可以由征收人與被征收人協(xié)商確定，協(xié)商不成的，也可委托專業(yè)的評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估確定。但由于被征收企業(yè)很難提供詳細(xì)的損失資料，因而經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)償金額與實(shí)際損失差距較大的情況。政府在補(bǔ)償中應(yīng)當(dāng)綜合分析，充分考慮被征收企業(yè)的實(shí)際損失，給予妥善補(bǔ)償。

3.對(duì)職工損失的補(bǔ)償

征收會(huì)導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)、員工停工，甚至出現(xiàn)企業(yè)解散、員工解聘的情況。因企業(yè)被征收而給員工帶來(lái)的損失應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償，但如何安置補(bǔ)償，在法律法規(guī)中并沒有詳細(xì)規(guī)定，企業(yè)根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，由企業(yè)和員工通過相互協(xié)商達(dá)成一致，或根據(jù)實(shí)際工資支付的有關(guān)情況測(cè)算補(bǔ)償。如果導(dǎo)致員工解聘，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)與員工簽訂的勞動(dòng)合同，結(jié)合勞動(dòng)法有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

4.停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償

《條例》第23條規(guī)定，對(duì)因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。在法律實(shí)踐中，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、依據(jù)一般由地方政府以政策性文件規(guī)定，因此各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，計(jì)算方法也不同。本文認(rèn)為，對(duì)于停產(chǎn)停業(yè)損失也應(yīng)當(dāng)由評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估確定。針對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)狀況、贏利情況進(jìn)行個(gè)案評(píng)估，才能確保補(bǔ)償?shù)墓焦．?dāng)然具體數(shù)額也可以由當(dāng)事人協(xié)商確定。

二、無(wú)法異地安置

沒有合適的土地或者產(chǎn)業(yè)政策不允許被征收企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，只能采用貨幣買斷、企業(yè)解散的方式進(jìn)行征收。如果征收之前企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉，無(wú)需再對(duì)其進(jìn)行安置。對(duì)于這類企業(yè)的舊廠房和土地按評(píng)估價(jià)格采用貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞郊纯?。如果企業(yè)用地是租賃的，則只對(duì)土地上面的廠房等建筑物及附屬設(shè)施進(jìn)行評(píng)估補(bǔ)償。改革開放后，所推行的民營(yíng)化和市場(chǎng)化改革，推進(jìn)區(qū)域工業(yè)化和城市化，這種粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局不能適合社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)層次偏低、組織化程度不高、產(chǎn)業(yè)布局分散等生產(chǎn)要素支撐力不足缺點(diǎn)逐漸暴露。為了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化城市功能，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)家有關(guān)部門提出企業(yè)“退二進(jìn)三”的戰(zhàn)略。之后各地紛紛響應(yīng)，并出臺(tái)了詳細(xì)的方案措施，逐步遷出或關(guān)閉城市中心區(qū)內(nèi)污染大、占地多的工業(yè)企業(yè)，將土地集約化利用。對(duì)于“退二進(jìn)三”企業(yè)的補(bǔ)償，各地的規(guī)定雖有不同，但大同小異。比如唐山市“退二進(jìn)三”搬遷改造實(shí)施意見中規(guī)定，對(duì)以出讓方式取得的企業(yè)用地，按照原土地使用權(quán)性質(zhì)評(píng)估且政府確認(rèn)后的價(jià)格給予補(bǔ)償；以劃撥方式取得的企業(yè)用地，按原用地性質(zhì)基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的100%給予補(bǔ)償。

而對(duì)于被征收機(jī)器設(shè)備的補(bǔ)償應(yīng)該按征收時(shí)企業(yè)是否正常經(jīng)營(yíng)而區(qū)別對(duì)待。如果在征收之前，企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉停產(chǎn)的，被征收企業(yè)可以自行拆除機(jī)器設(shè)備，不拆除或不能拆除的，在征收補(bǔ)償過程中則不予補(bǔ)償。但對(duì)于正常生產(chǎn)的企業(yè)，因征收而造成正常運(yùn)行的機(jī)器設(shè)備的損失，應(yīng)該補(bǔ)償。被征收的機(jī)器設(shè)備應(yīng)該結(jié)合其成新和重置價(jià)，對(duì)所有人予以補(bǔ)償。即機(jī)器設(shè)備的補(bǔ)償價(jià)值=設(shè)備重置價(jià)×成新率-設(shè)備可變現(xiàn)凈值，設(shè)備重置價(jià)包括購(gòu)買的市價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)和安裝調(diào)試費(fèi)等費(fèi)用。不可搬遷構(gòu)筑物及設(shè)施費(fèi)用補(bǔ)償，由具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果確定補(bǔ)償金額。對(duì)因搬遷生產(chǎn)設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用，依據(jù)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估、測(cè)算結(jié)果并經(jīng)政府確認(rèn)后給予一次性補(bǔ)償。

對(duì)于因企業(yè)解散而失業(yè)的職工，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)與員工簽訂的勞動(dòng)合同，結(jié)合勞動(dòng)法有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。對(duì)于國(guó)有企業(yè)搬遷同時(shí)改制的，解除國(guó)有企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系給予的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和清償職工合理債務(wù)的費(fèi)用，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

企業(yè)因征收而關(guān)閉的，不存在停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償問題。

三、有產(chǎn)權(quán)的異地安置

對(duì)被征收企業(yè)采用異地安置的補(bǔ)償方式，同時(shí)土地通過出讓方式，由企業(yè)所取得。土地因區(qū)位的不同，土地價(jià)值也有所不同，企業(yè)由城市中心區(qū)被安置到比較偏僻的地區(qū)，如果僅僅是等面積置換，而忽視土地價(jià)值的差異，對(duì)企業(yè)來(lái)說是不公平的。此時(shí)應(yīng)該由征收人與被征收人共同委托專業(yè)的評(píng)估公司分別對(duì)被征收土地與安置土地進(jìn)行雙向評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果結(jié)算土地差價(jià)。而企業(yè)在被安置之后，需要對(duì)廠房、庫(kù)房等必要的建筑進(jìn)行重建，而重建的費(fèi)用也是由于征收而給企業(yè)帶來(lái)的損失，所以應(yīng)同時(shí)對(duì)舊廠房等建筑物按重置價(jià)評(píng)估后進(jìn)行補(bǔ)償，以彌補(bǔ)企業(yè)損失。

對(duì)被征收機(jī)器設(shè)備的補(bǔ)償應(yīng)區(qū)分為可搬遷設(shè)備和不可搬遷設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)償。一般采用成本法對(duì)設(shè)備進(jìn)行評(píng)估。不可搬遷設(shè)備的一次性補(bǔ)償價(jià)值=設(shè)備重置價(jià)×綜合成新率-設(shè)備可變現(xiàn)凈值。其中設(shè)備重置價(jià)應(yīng)包括購(gòu)買設(shè)備的市價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)和安裝調(diào)試費(fèi)等費(fèi)用?？砂徇w設(shè)備的補(bǔ)償價(jià)值=拆除費(fèi)+拆除損失+運(yùn)雜費(fèi)+安裝調(diào)試費(fèi)+設(shè)備基礎(chǔ)費(fèi)。其中運(yùn)雜費(fèi)包括基本運(yùn)費(fèi)、裝卸費(fèi)、基本包裝費(fèi)、合理?yè)p耗費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)等。一般小型的設(shè)備只有極少的運(yùn)雜費(fèi)和安裝調(diào)試費(fèi)，在評(píng)估時(shí)可根據(jù)具體情況確定，也可按照設(shè)備的評(píng)估價(jià)值以一定比例計(jì)算。

因征收而造成企業(yè)的停產(chǎn)，給企業(yè)職工帶來(lái)?yè)p失的補(bǔ)償，應(yīng)由企業(yè)與員工通過協(xié)商，達(dá)成一致。或者按地方相關(guān)規(guī)定，以當(dāng)?shù)刈畹推骄べY水平發(fā)放補(bǔ)助。

停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，各地方有不同的具體規(guī)定。但總體來(lái)說，可以概括為下列幾種常用方式：

1.按被征收房屋總體價(jià)值的一定比例計(jì)算

比如《重慶市國(guó)有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償辦法（暫行）》規(guī)定，被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，按房屋評(píng)估價(jià)值的6%一次性給予停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)。被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，每月按房屋評(píng)估價(jià)值的5‰支付停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)，停產(chǎn)停業(yè)期限按實(shí)際過渡期限計(jì)算。這樣的方式避免了協(xié)商、評(píng)估的程序，按房屋價(jià)值為依據(jù)也有一定的合理性。但是這種規(guī)定的弊端是顯而易見的，沒有充分考慮營(yíng)業(yè)性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)狀況，其營(yíng)業(yè)損失可能差別較大。

2.根據(jù)經(jīng)營(yíng)收入、利潤(rùn)等指標(biāo)確定

例如《貴州省國(guó)有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償指導(dǎo)意見》規(guī)定，征收國(guó)有土地上的房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失，被征收人能夠提供稅務(wù)部門出具的應(yīng)納稅所得額證明的，按照上一年度月均應(yīng)納稅所得額計(jì)算每月的經(jīng)營(yíng)性損失補(bǔ)償；被征收人不能提供稅務(wù)部門出具的應(yīng)納稅所得額證明的，經(jīng)營(yíng)性損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、房屋被征收前的經(jīng)濟(jì)效益等因素制定。

3.由評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估

比如《北京市國(guó)有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償暫行辦法》規(guī)定，被征收房屋為非住宅房屋的，由房屋征收當(dāng)事人按照房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素協(xié)商確定停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償金額；協(xié)商不成的，由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。評(píng)估的計(jì)算公式為：停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)=（用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的非住宅房屋的月租金+月凈利潤(rùn)×修正系數(shù)+員工月生活補(bǔ)助）×停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償期限。另外，還有按被征收面積和經(jīng)營(yíng)時(shí)間等方式進(jìn)行計(jì)算的，但不是很普遍。

四、無(wú)產(chǎn)權(quán)的異地安置

無(wú)產(chǎn)權(quán)的異地安置，是指將被征收企業(yè)異地安置到政府統(tǒng)一建造的標(biāo)準(zhǔn)廠房，企業(yè)以租賃方式使用廠房，只需定期繳納租金即可。因征收而造成企業(yè)原土地使用權(quán)的喪失，應(yīng)對(duì)被征收企業(yè)原有的土地按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格給予貨幣補(bǔ)償，同時(shí)也應(yīng)該對(duì)企業(yè)原有廠房等建筑物按重置價(jià)評(píng)估，以彌補(bǔ)企業(yè)因重建廠房等造成的損失。而對(duì)于機(jī)器設(shè)備、職工工資和停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償與上述有產(chǎn)權(quán)的異地安置情況形同，不再贅述。

企業(yè)土地征收補(bǔ)償條例范文第2篇

關(guān)鍵詞：城市改造 拆遷補(bǔ)償款 涉稅問題

一、城市拆遷補(bǔ)償款產(chǎn)生的背景

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的腳步也越來(lái)越快，在城鎮(zhèn)化中，很明顯的表現(xiàn)就是新城區(qū)的擴(kuò)建和老城區(qū)改造，而在城市擴(kuò)大過程中，必然要通過收購(gòu)用地或者是市民房屋用地拆除方式完成，這必然會(huì)導(dǎo)致政府與企業(yè)間和城市居民、農(nóng)村居民間的各種矛盾和糾紛的產(chǎn)生，而此時(shí)補(bǔ)償款就顯的格外重要，在一定程度上，補(bǔ)償款能夠緩解雙方的矛盾，而補(bǔ)償款作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種經(jīng)濟(jì)行為，涉稅問題就越來(lái)越引起大家的關(guān)注。

二、城市拆遷補(bǔ)償?shù)姆诸惡头绞?/p>

拆遷補(bǔ)償大多按照土地性質(zhì)和房屋的使用用途兩種情況來(lái)分類。按土地性質(zhì)分類，分為：國(guó)有土地上的房屋拆遷補(bǔ)償和集體土地上的房屋拆遷補(bǔ)償兩種。按使用用途分類，分為：住宅房屋拆遷補(bǔ)償和非住宅房屋拆遷補(bǔ)償兩種。

另外，拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞街饕譃椋贺泿叛a(bǔ)償，產(chǎn)權(quán)置換，貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)置換相結(jié)合。

三、涉及補(bǔ)償拆遷款的稅收征稅范圍及處理

說到稅這個(gè)問題，也許很多人很納悶，怎么感覺拆遷款項(xiàng)也需要納稅嗎？事實(shí)上，關(guān)于拆遷款項(xiàng)的納稅問題，不僅僅是在拆遷款項(xiàng)上，還包括拆遷過程中一些其他事項(xiàng)上，都存在著需要納稅的問題，接下來(lái)，就從幾個(gè)常見的稅收方面來(lái)談一下關(guān)于拆遷補(bǔ)償款涉稅問題中的征稅范圍及通常處理方式：

（一）營(yíng)業(yè)稅

在我國(guó)，若提供一定的勞務(wù)，或者是無(wú)形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓以及不動(dòng)產(chǎn)的銷售，都需要單位和個(gè)人對(duì)其所取得的營(yíng)業(yè)額向國(guó)家繳納一定的稅收，而這種稅收就是人們?nèi)粘Ｋf的營(yíng)業(yè)稅。而在拆遷方面關(guān)于拆遷的時(shí)候，國(guó)家往往需要對(duì)單位和個(gè)人給付拆遷補(bǔ)償款，而關(guān)于這部分款項(xiàng)是否需要繳納相應(yīng)的稅收，國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)并沒有相關(guān)的文件對(duì)其進(jìn)行明確規(guī)定。而經(jīng)查詢眾多材料中，也只有一個(gè)批復(fù)有關(guān)于拆遷方面營(yíng)業(yè)稅的涉及，這就是1997年時(shí)候國(guó)稅總局下發(fā)的一個(gè)批復(fù)，這個(gè)批復(fù)對(duì)關(guān)于拆遷涉稅方面有一定的相關(guān)性，其中批復(fù)里面指出該文件規(guī)定對(duì)于對(duì)土地承包人取得相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)或者其他收入需征收相關(guān)營(yíng)業(yè)稅，由于該文件的適用范圍有一定的局限性，關(guān)于國(guó)家對(duì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)目铐?xiàng)是不能適用該批復(fù)中的相關(guān)規(guī)定的。

（二）企業(yè)所得稅

企業(yè)所得稅是指對(duì)我國(guó)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和其他所得征收的一種稅。企業(yè)如果取得拆遷補(bǔ)償收入，應(yīng)當(dāng)按照稅法規(guī)定繳納所得稅，但是有關(guān)對(duì)于企業(yè)拆遷屬于企業(yè)政策性搬遷取得補(bǔ)償收入，用于異地重建的，可享受特殊優(yōu)惠政策。國(guó)稅函[2009]118號(hào)文件對(duì)這種優(yōu)惠進(jìn)行了明確。

（三）個(gè)人所得稅

個(gè)人所得稅是指調(diào)整征稅機(jī)關(guān)與自然人之間在個(gè)人所得稅的征納與管理過程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。對(duì)于個(gè)人取得拆遷補(bǔ)償收入，國(guó)家也是有明確的優(yōu)惠政策的。經(jīng)過國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，均按照財(cái)稅[2005]45號(hào)文件的規(guī)定：對(duì)被拆遷的個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補(bǔ)償款的，此種情況下可免征個(gè)人所得稅。

（四）土地增值稅

土地增值稅是指在以因國(guó)有土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物并取得收入的單位和個(gè)人，將其在轉(zhuǎn)讓過程中所取得的增值部分作為對(duì)其征稅范圍而向國(guó)家繳納的一種稅賦。對(duì)于拆遷補(bǔ)償收入是否繳納土地增值稅，國(guó)家沒有明確規(guī)定。根據(jù)我國(guó)相關(guān)關(guān)于土地增值稅方面的規(guī)定，因國(guó)有土地使用權(quán)、地上附著的建筑物和不動(dòng)產(chǎn)取得收入的話，不論取得收入的是單位和個(gè)人都必須向國(guó)家繳納土地增值稅，因此不管主體是具有法人資格的企業(yè)單位，還是自然人，以及企業(yè)的性質(zhì)，只要發(fā)生了土地轉(zhuǎn)讓取得收入，都需向國(guó)家繳納一定的稅賦。關(guān)于稅賦的征收問題，則需要按照我國(guó)相關(guān)稅法規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行辦理和交付，并且在法律規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)辦理相關(guān)土地增值稅業(yè)務(wù)。如果需要相關(guān)的部門配合的話，相關(guān)部門應(yīng)按照法律規(guī)定積極配合納稅人辦理相關(guān)納稅事務(wù)，但是也有不用繳納增值稅的情況，如我國(guó)增值稅暫行條例又有明確的規(guī)定，若是由于國(guó)家的原因，涉及國(guó)家利益時(shí)，當(dāng)國(guó)家因建設(shè)發(fā)展需要，必須征收、收回他人單位、企業(yè)和個(gè)人土地以及房產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，必須依據(jù)相關(guān)法律征用，如果是這種情況的話，可以對(duì)單位、企業(yè)和個(gè)人免征土地增值稅。但是對(duì)于屬不屬于國(guó)家征收或收回的情況下，中間的界限在哪兒？關(guān)于這方面，在法律上以及實(shí)務(wù)操作上確是一個(gè)模糊區(qū)域，這方面有待于國(guó)家制定相關(guān)的條例和法律積極完善和明確。

（五）印花稅

印花稅是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交往中樹立、領(lǐng)受具有法律效力的憑證的行為所征收的一種稅。而拆遷時(shí)肯定會(huì)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的書據(jù)。所以，拆遷補(bǔ)償安置過程中也存在印花稅的應(yīng)稅行為。

（六）契稅

契稅是以所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移變動(dòng)的不動(dòng)產(chǎn)為征稅對(duì)象，向產(chǎn)權(quán)承受人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。被拆遷的用戶若使用拆遷補(bǔ)償費(fèi)或安置補(bǔ)助費(fèi)購(gòu)買房屋的，購(gòu)房人則不需要繳納契稅；購(gòu)房款如果超出拆遷補(bǔ)償費(fèi)或安置補(bǔ)助費(fèi)，就只需要就超出部分繳納契稅。這一切都要按照《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，立足于我國(guó)的稅收實(shí)際情況，在科學(xué)的價(jià)值觀指導(dǎo)下，關(guān)于拆遷款征稅制度也會(huì)日益完善和科學(xué)，對(duì)于拆遷征稅的問題也會(huì)處理得更科學(xué)、更合理，更有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙靜.我國(guó)稅收籌劃的現(xiàn)狀及可行性分析[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)，2007，（05）

[2]中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法

[3]中華人民共和國(guó)契稅暫行條例

企業(yè)土地征收補(bǔ)償條例范文第3篇

1、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于外商投資企業(yè)從事城市住宅小區(qū)建設(shè)征收營(yíng)業(yè)稅問題的批復(fù)》國(guó)稅函[1995]549號(hào)

該文件主要是規(guī)范城市房地產(chǎn)開發(fā)過程中實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換以及產(chǎn)權(quán)調(diào)換和作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合方式下營(yíng)業(yè)稅的稅收處理問題。具體內(nèi)容如下：

對(duì)外商投資企業(yè)從事城市住宅小區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，就其取得的營(yíng)業(yè)額計(jì)征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)償還面積與拆遷建筑面積相等的部分，由當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)按同類住宅房屋的成本價(jià)核定計(jì)征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)最終轉(zhuǎn)讓時(shí)未作價(jià)結(jié)算的住宅區(qū)配套公共設(shè)施（如居委會(huì)用房、車棚、托兒所等），凡轉(zhuǎn)讓收入已包含在住宅房屋轉(zhuǎn)讓價(jià)格中并已征收營(yíng)業(yè)稅的，不再征收營(yíng)業(yè)稅。

2、《江蘇省地方稅務(wù)局關(guān)于拆遷安置有關(guān)營(yíng)業(yè)稅問題的批復(fù)》蘇地稅函[2000]309號(hào)

該文件的具體內(nèi)容如下：根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》以及《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于外商投資企業(yè)從事城市住宅小區(qū)建設(shè)征收營(yíng)業(yè)稅若干問題的批復(fù)》（國(guó)稅函發(fā)[1995]549號(hào)）精神，納稅人在房地產(chǎn)開發(fā)過程中給予拆遷戶補(bǔ)償或安置的房屋，不論以何種方式結(jié)算價(jià)款，以及拆遷人取得的房屋作何用途，均應(yīng)屬于營(yíng)業(yè)稅的征稅范圍，應(yīng)按“銷售不動(dòng)產(chǎn)”稅目繳納營(yíng)業(yè)稅。

江蘇省地稅局的文件實(shí)際說明了兩個(gè)問題：第1是對(duì)國(guó)稅函發(fā)[1995]549號(hào)文對(duì)于拆遷安置稅務(wù)處理規(guī)定的進(jìn)1步確認(rèn)。由于該文件是國(guó)家稅務(wù)總局1995年對(duì)江蘇身國(guó)家稅務(wù)局的答復(fù)，且文件涉及的主體是外商投資企業(yè)。因此，對(duì)這個(gè)文件的適用問題在實(shí)務(wù)中1直存在1定的爭(zhēng)議。省局的文件對(duì)這個(gè)問題給予了明確。第2是明確納稅人在房地產(chǎn)開發(fā)過程中給予拆遷戶補(bǔ)償或安置的房屋均屬于營(yíng)業(yè)稅銷售不動(dòng)產(chǎn)的征稅范圍。

3、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人銷售拆遷補(bǔ)償住房征收營(yíng)業(yè)稅問題的批復(fù)》國(guó)稅函[2007]768號(hào)

這個(gè)文件是值得我們重點(diǎn)關(guān)注和探討的。

1、關(guān)于拆遷補(bǔ)償住房取得方式問題

房地產(chǎn)開發(fā)公司對(duì)被拆遷戶實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換時(shí)，其實(shí)質(zhì)是以不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)為表現(xiàn)形式的經(jīng)濟(jì)利益的交換。房地產(chǎn)開發(fā)公司將所擁有的不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移給了被拆遷戶，并獲得了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，根據(jù)現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅有關(guān)規(guī)定，應(yīng)按“銷售不動(dòng)產(chǎn)”稅目繳納營(yíng)業(yè)稅；被拆遷戶以其原擁有的不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)從房地產(chǎn)開發(fā)公司處獲得了另1處不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，該行為不屬于通過受贈(zèng)、繼承、離婚財(cái)產(chǎn)分割等非購(gòu)買形式取得的住房。

這里，我們關(guān)注的是兩個(gè)層次：

第1是實(shí)施拆遷的單位房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。從該文件規(guī)定看，房地產(chǎn)開發(fā)公司對(duì)被拆遷戶實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換時(shí)，其實(shí)質(zhì)是以不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)為表現(xiàn)形式的經(jīng)濟(jì)利益的交換。根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，營(yíng)業(yè)稅中有償轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)屬于營(yíng)業(yè)稅征稅范圍，而其中有償包括取得貨幣、貨物或其他經(jīng)濟(jì)利益。因此，對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)并取得了經(jīng)濟(jì)利益肯定屬于營(yíng)業(yè)稅征稅范圍，應(yīng)征收營(yíng)業(yè)稅，這條原則國(guó)稅函[2007]768號(hào)文是進(jìn)行了進(jìn)1步明確的，即根據(jù)現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅有關(guān)規(guī)定，應(yīng)按“銷售不動(dòng)產(chǎn)”稅目繳納營(yíng)業(yè)稅。但由于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得的不是貨幣和貨物，而是其他經(jīng)濟(jì)利益，這里就涉及到營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅依據(jù)的確認(rèn)問題，對(duì)于這個(gè)問題我們認(rèn)為仍按國(guó)稅函發(fā)[1995]549號(hào)進(jìn)行處理，這里就不再詳細(xì)表述了。

第2個(gè)問題就是我們?cè)趯?shí)務(wù)中1直關(guān)注的問題就是被拆遷戶取得拆遷補(bǔ)償是否涉及到流轉(zhuǎn)稅的征稅問題。因?yàn)?，如果無(wú)論是產(chǎn)權(quán)調(diào)換還是貨幣補(bǔ)償，從表現(xiàn)形式來(lái)看，都是被拆遷戶將原有房屋換成了新房屋或貨幣，這個(gè)和1般的房屋銷售行為很類似。因此，1般如果納稅人將原有房屋銷售給第3方取得貨幣或?qū)⒆约旱姆课萃蝗私粨Q新的房屋時(shí)，在營(yíng)業(yè)稅處理上都是按照“銷售不動(dòng)產(chǎn)”征收營(yíng)業(yè)稅的。這里，對(duì)于被拆遷戶放棄原有房屋的所有權(quán)（假設(shè)被拆遷戶對(duì)原有房屋用于所有權(quán)）所獲得的貨幣或房屋的實(shí)物補(bǔ)償，是否也應(yīng)按銷售不動(dòng)產(chǎn)征收營(yíng)業(yè)稅，1直是實(shí)務(wù)中爭(zhēng)議的1個(gè)焦點(diǎn)。國(guó)稅函[2007]768號(hào)文對(duì)這個(gè)問題并沒有給予非常直接的答復(fù)，只是提出了兩個(gè)意見：

（1）被拆遷戶以其原擁有的不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)從房地產(chǎn)開發(fā)公司處獲得了另1處不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，該行為不屬于通過受贈(zèng)、繼承、離婚財(cái)產(chǎn)分割等非購(gòu)買形式取得的住房。

（2）被拆遷戶銷售與房地產(chǎn)開發(fā)公司產(chǎn)權(quán)調(diào)換而取得的拆遷補(bǔ)償住房時(shí)，應(yīng)按《國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)政部建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理的通知》（國(guó)稅發(fā)[2005]89號(hào)）文件的規(guī)定確定該住房的購(gòu)買時(shí)間。

這里，首先明確了1點(diǎn)，被拆遷戶取得的新房屋是屬于購(gòu)買形式而不是非購(gòu)買形式。但這是怎么1種購(gòu)買形式還是不太明確的。如果屬于被拆遷戶用原有房屋的所有權(quán)去交換取得新房屋的所有權(quán)，毫無(wú)疑問這個(gè)產(chǎn)權(quán)調(diào)換是屬于營(yíng)業(yè)稅銷售不動(dòng)產(chǎn)的征稅范圍的。如果不是，則還要具體討論。這個(gè)就涉及到要探討城市土地出讓的程序和法規(guī)的問題。對(duì)于這個(gè)問題，我們?cè)诎咐碾y點(diǎn)探討中和大家再具體討論?？傊瑢?duì)于被拆遷戶取得的拆遷補(bǔ)償?shù)牧鬓D(zhuǎn)稅處理問題在實(shí)務(wù)中仍是1個(gè)有爭(zhēng)議的問題。

為給大家的后續(xù)探討提供1定的參考，我們這里1定將目前其他省、市關(guān)于舊城改造過程中涉及拆遷安置稅務(wù)處理辦法的文件規(guī)定提供給大家：、

（1）《廣東省地方稅務(wù)局關(guān)于舊城拆遷改造有關(guān)營(yíng)業(yè)稅問題的批復(fù)》粵地稅函[1999]295號(hào)：

你局梅地稅發(fā)[1999]140號(hào)請(qǐng)示悉。關(guān)于舊城拆遷改造有關(guān)營(yíng)業(yè)稅問題，經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：

1、關(guān)于開發(fā)商以土地或房產(chǎn)補(bǔ)償給被拆遷戶的征稅問題

對(duì)開發(fā)商根據(jù)當(dāng)?shù)卣某鞘幸?guī)劃和建設(shè)部門的要求，進(jìn)行舊城拆遷改造，以土地補(bǔ)償給被拆遷戶的，按營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則第105條規(guī)定，核定營(yíng)業(yè)額計(jì)征“轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)”的營(yíng)業(yè)稅。以房產(chǎn)補(bǔ)償給被拆遷戶的，對(duì)補(bǔ)償面積與拆遷面積相等的部分，按同類住宅房屋的成本價(jià)核定計(jì)征“銷售不動(dòng)產(chǎn)”的營(yíng)業(yè)稅；對(duì)補(bǔ)償面積超過拆遷面積的部分，按營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則第105條規(guī)定，核定營(yíng)業(yè)額計(jì)征“銷售不動(dòng)產(chǎn)”的營(yíng)業(yè)稅。

2、關(guān)于被拆遷戶取得拆遷補(bǔ)償收入不征稅問題

為支持城市改造建設(shè)，經(jīng)請(qǐng)示國(guó)家稅務(wù)總局同意，凡經(jīng)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)，國(guó)土局及有關(guān)房地產(chǎn)管理部門發(fā)出公告，限期拆（搬）遷的地（路）段的，被拆遷戶取得的拆遷補(bǔ)償收入（包括貨幣、貨物或其他經(jīng)濟(jì)利益）暫不征收營(yíng)業(yè)稅。

（2）《廣州市地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)省地稅局關(guān)于舊城拆遷改造營(yíng)業(yè)稅問題的通知》穗地稅發(fā)[2000]79號(hào)

現(xiàn)將廣東省地方稅務(wù)局《關(guān)于舊城拆遷改造有關(guān)營(yíng)業(yè)稅問題的批復(fù)》（粵地稅函[1999]295號(hào)）抄件轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)請(qǐng)示省局，我局補(bǔ)充如下，請(qǐng)1并貫徹執(zhí)行。1、文中第1點(diǎn)所稱“同類住宅房屋成本價(jià)”是指該房產(chǎn)開發(fā)商建造用于安置被拆遷戶的房屋的工程成本價(jià)。

對(duì)于等面積補(bǔ)償補(bǔ)償部分，無(wú)論是國(guó)稅函發(fā)[1995]549號(hào)還是粵地稅函[1999]295號(hào)，都是按房屋的成本價(jià)核定計(jì)征營(yíng)業(yè)稅。但對(duì)這個(gè)成本價(jià)的成本究竟包含哪些成本，是建造成本還是完全成本，關(guān)鍵1點(diǎn)是地價(jià)是否包含在成本范圍內(nèi)，也是實(shí)務(wù)中爭(zhēng)議的1個(gè)焦點(diǎn)。而根據(jù)廣州市地方稅務(wù)局的解釋，這個(gè)成本是房產(chǎn)開發(fā)商建造用于安置被拆遷戶的房屋的工程成本價(jià)，即是建造成本，不含地價(jià)。

（3）《重慶市地方稅務(wù)局關(guān)于房屋拆遷過程中有關(guān)營(yíng)業(yè)稅政策的通知》渝地稅發(fā)[2002]156號(hào)：

1、房屋拆遷過程中對(duì)被拆遷人（單位或個(gè)人，以下同）的稅收政策

（1）被拆遷人與拆遷人（單位或個(gè)人，以下同）實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式補(bǔ)償?shù)模徊疬w人因房屋結(jié)構(gòu)和面積原因所取得的結(jié)算價(jià)款，暫不征收營(yíng)業(yè)稅及附加稅費(fèi)。

（2）在拆遷原房過程中，被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償（安置）方式，所取得的貨幣補(bǔ)償（安置）價(jià)款，暫不征收營(yíng)業(yè)稅及附加稅費(fèi)。

2、房屋拆遷過程中對(duì)拆遷人的稅收政策

（1）在現(xiàn)房安置方式中，對(duì)拆遷人向被拆遷人收取的結(jié)構(gòu)價(jià)差，經(jīng)各區(qū)縣（自治縣、市）地方稅務(wù)局審查后，暫不征收營(yíng)業(yè)稅及附加稅費(fèi)；對(duì)因各種原因增加還房面積而收取的房屋價(jià)款，應(yīng)征收營(yíng)業(yè)稅及附加稅費(fèi)。

（2）拆遷人與被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式補(bǔ)償?shù)?，拆遷人向被拆遷人收取的結(jié)構(gòu)價(jià)差，經(jīng)各區(qū)縣（自治縣、市）地方稅務(wù)局審查后，暫不征收營(yíng)業(yè)稅及附加稅費(fèi)；對(duì)因償還房面積超過原房面積而收取的結(jié)算價(jià)款，應(yīng)征收營(yíng)業(yè)稅及附加稅費(fèi)。

這個(gè)文件有兩點(diǎn)問題需要大家注意，1個(gè)是對(duì)于被拆遷人取得的拆遷補(bǔ)償無(wú)論是貨幣還是非貨幣形式，都不征收營(yíng)業(yè)稅。第2是對(duì)于拆遷人向被拆遷人收取的結(jié)構(gòu)價(jià)差的征稅問題是1個(gè)值得大家關(guān)注的問題。對(duì)于結(jié)構(gòu)價(jià)差，我們可以舉1個(gè)例子說明1下，原被拆遷戶是1套60平方米的平房，拆遷后房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)給予其1套等面積的樓房套房。即使面積相同，但由于新舊兩種房屋屬于不同的結(jié)構(gòu)，價(jià)值本身是不1樣的。因此，被拆遷戶雖然取得的是等面積的60平方米的房屋，但由于新房是套房而不是平房，他仍應(yīng)拆遷單位支付1個(gè)結(jié)算價(jià)差，這個(gè)價(jià)差就是結(jié)構(gòu)價(jià)差。當(dāng)然，對(duì)于這個(gè)結(jié)構(gòu)價(jià)差的營(yíng)業(yè)稅征稅問題，渝地稅發(fā)[2002]156只是重慶的做法，我們不能照搬，僅做參考。我們認(rèn)為，根據(jù)國(guó)稅函[2007]768號(hào)的文件精神，這個(gè)結(jié)構(gòu)價(jià)差征收營(yíng)業(yè)稅才是比較符合規(guī)定的。

企業(yè)所得稅

對(duì)于拆遷費(fèi)的企業(yè)所得稅處理，目前并沒有明確的單行文規(guī)定。在《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)征收企業(yè)所得稅問題的通知》國(guó)稅發(fā)[2006]31號(hào)文中只是提到了開發(fā)企業(yè)發(fā)生的應(yīng)計(jì)入開發(fā)產(chǎn)品成本中的費(fèi)用，包括前期工程費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、公共配套設(shè)施費(fèi)、土地征用及拆遷費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、開發(fā)間接費(fèi)用等。即拆遷費(fèi)是作為開發(fā)直接費(fèi)進(jìn)入開發(fā)成本的成本。

從拆遷補(bǔ)償?shù)男问娇?，貨幣補(bǔ)償，所得稅的計(jì)稅成本的確認(rèn)最簡(jiǎn)單。按實(shí)施支付的貨幣補(bǔ)償款確認(rèn)直接成本。難點(diǎn)在于產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式下的補(bǔ)償問題，對(duì)于這些問題如何進(jìn)行所得稅處理，我們?cè)诎咐袑⒔Y(jié)合所得稅的立法原則、其他相關(guān)規(guī)定以及會(huì)計(jì)處理方法進(jìn)行詳細(xì)講述。

個(gè)人所得稅

《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于城鎮(zhèn)房屋拆遷有關(guān)稅收政策的通知》財(cái)稅[2006]45號(hào)文：

對(duì)被拆遷入按照國(guó)家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補(bǔ)償款，免征個(gè)人所得稅。

考慮到目前城市拆遷中的補(bǔ)償基本都是按照各地根據(jù)國(guó)家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)模瑢?shí)務(wù)中爭(zhēng)議在不大，這里就在文件講解中簡(jiǎn)單列舉1下，在后續(xù)的案例教學(xué)中，我們就不再圍繞這個(gè)問題進(jìn)行探討了。

土地增值稅

1、根據(jù)《土地增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定：拆遷補(bǔ)償費(fèi)作為房地產(chǎn)開發(fā)成本屬于進(jìn)行土地增值稅清算時(shí)的扣除項(xiàng)目。

企業(yè)土地征收補(bǔ)償條例范文第4篇

關(guān)鍵詞：房屋征收, 問題, 對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU113.5+41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言：

近年來(lái)，隨著城市建設(shè)的快速推進(jìn)，房屋征收量也迅速遞增。大規(guī)模房屋征收工作的開展，推動(dòng)了城市建設(shè)，使城市綜合功能不斷提升，群眾充分享受到了城市化的成果。但由于資源要素得不到保障、政策平衡難、歷史遺留問題多、群眾期望值高等原因，使房屋征收工作推進(jìn)困難，如不正視并妥善解決這些問題，必將影響城市化進(jìn)程的步伐，并可能成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。本文通過分析，梳理了當(dāng)前房屋征收中存在的主要問題并提出對(duì)策建議。

主要問題

1. 資源要素得不到保障，項(xiàng)目啟動(dòng)、推進(jìn)困難安置房建設(shè)滯后于征收工作需要。一是建設(shè)進(jìn)度滯后。房屋征收計(jì)劃量大、時(shí)間緊，而安置房建設(shè)則往往由于建設(shè)用地、資金等要素到位滯后而影響到建設(shè)進(jìn)度，繼而使得房屋征收項(xiàng)目的推進(jìn)和計(jì)劃難以如期完成。二是區(qū)位不合理。許多安置房區(qū)位差，遠(yuǎn)離市中心，生活成本激增，群眾不滿意。三是戶型設(shè)計(jì)不合理。沒有統(tǒng)一的戶型規(guī)格，中小戶型缺少，各類安置戶型面積跳檔過大，使被征收人難以在政策和經(jīng)濟(jì)承受能力范圍內(nèi)選擇。四是建設(shè)機(jī)制不完善。首先非住宅安置房和安置土地缺乏。許多項(xiàng)目無(wú)法預(yù)先安排好安置土地及商業(yè)安置房，尤其是小面積安置土地落實(shí)難度更大，操作中一般通過貨幣補(bǔ)償方式解決，但這在一定程度上剝奪了被征收人的選擇權(quán)，也不利于企業(yè)自身的生存和發(fā)展。同時(shí)，一旦被征收人提出調(diào)產(chǎn)安置的要求也往往使工作難以推進(jìn)。而被征收人也充分利用這種情況，提出調(diào)產(chǎn)安置要求，以期獲得更多利益。同時(shí)，安置土地和商業(yè)安置用房的缺乏也往往使裁決不能及時(shí)有效跟進(jìn)，征收項(xiàng)目掃尾工作難以如期完成。其次是融資難度大。大量房屋征收項(xiàng)目的實(shí)施，使資金需求量急劇增加，但與此同時(shí)，信貸融資政策卻越來(lái)越緊，項(xiàng)目資金難以及時(shí)到位，致使征收項(xiàng)目不能按計(jì)劃啟動(dòng)和完成。

2. 歷史遺留問題破解難，謀求不當(dāng)獲利現(xiàn)象嚴(yán)重一是未經(jīng)登記及違章建筑問題。當(dāng)今大量農(nóng)房未批先建、建新不拆舊、未經(jīng)登記等現(xiàn)象普遍存在，但對(duì)這些建筑的調(diào)查、認(rèn)定、處理工作難度很大。二是村改居問題。村改居區(qū)塊一般按照國(guó)有土地房屋征收政策予以補(bǔ)償，因與集體土地房屋征收政策存在較大差距，使征收工作中受到阻力較大。特別是同一地塊同時(shí)存在已改、未改兩種情況時(shí)，容易互相比較，若處置不當(dāng)，可能會(huì)引發(fā)各種矛盾和。三是擅自改變房屋用途等問題。此類現(xiàn)象在近年的房屋征收中也不斷出現(xiàn)，被征收人基于既得利益考慮，要求按改性后的功能用途予以認(rèn)定，否則就拒絕簽約。

3. 政策突破多、平衡難，調(diào)控難度大國(guó)有土地房屋征收政策的執(zhí)行中，對(duì)被征收企業(yè)無(wú)證土地和無(wú)證建筑的處理、對(duì)擅自改變房屋用途的處理，以及對(duì)停產(chǎn)停業(yè)及搬遷臨時(shí)安置補(bǔ)助、安置面積擴(kuò)大和結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)等方面在實(shí)際操作中存在較大的政策突破，同時(shí)，評(píng)估公司所依據(jù)的安置房市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格與真正市場(chǎng)價(jià)還存在較大的差距，導(dǎo)致貨幣補(bǔ)償方式失去優(yōu)勢(shì)。4. 群眾對(duì)立情緒強(qiáng)烈，訴訟大量發(fā)生群眾有強(qiáng)烈要求征收的愿望，但由于利益驅(qū)使，一旦真正實(shí)施，便采取各種方式予以抵觸，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)調(diào)查、評(píng)估、簽約等工作不予積極配合，或拒絕或采取拖延戰(zhàn)術(shù)，并窮盡各種理由要求更多補(bǔ)償。二是大規(guī)模的聯(lián)訪或抱團(tuán)。被征收戶采取大規(guī)模上訪方式施加壓力，甚至工作尚未實(shí)質(zhì)性開展，便有大量發(fā)生，并多采取抱團(tuán)的方式。三是訴訟不斷增加。對(duì)征收過程中每一個(gè)可以提訟的環(huán)節(jié)、程序均提訟，甚至剛開始作出征收決定就馬上提訟，以法律手段達(dá)到拖延、增加砝碼的目的。四是各種極端事件例如安排老人留守抵抗、以各種方式的人身安全相威脅等屢有發(fā)生。以上種種現(xiàn)象說明當(dāng)前房屋征收工作受到的阻力越來(lái)越大。

對(duì)策建議

1. 加強(qiáng)資源要素保障，合理控制征收規(guī)模一是要整體謀劃安置房建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)格式布局，基本做到就近安置，同時(shí)對(duì)國(guó)有土地上的舊城改造項(xiàng)目要盡量考慮原地安置，從區(qū)塊中劃出一部分土地專門用于安置，或采用帶方案出讓土地的方式，從開發(fā)商處回購(gòu)房屋用于安置；二是安置房建設(shè)中要適量考慮商業(yè)安置房的建設(shè)，以彌補(bǔ)當(dāng)前商業(yè)安置房源不足的缺陷；三是相對(duì)固定安置房套型設(shè)計(jì)，并以中小戶型為主，解決房型跳躍過大以及中小戶型不足的問題；四是建立安置房建設(shè)的綠色通道，進(jìn)一步加快各項(xiàng)手續(xù)辦理和建設(shè)進(jìn)度；五是調(diào)整安置房建設(shè)機(jī)制。要加快安置房建設(shè)進(jìn)程，最關(guān)鍵是加快安置地塊的征地拆遷進(jìn)程。多措施解決安置土地。一是區(qū)塊實(shí)施前應(yīng)盡量提供一定量的土地用作安置；二是要向市場(chǎng)適當(dāng)收購(gòu)?fù)恋刈鳛榘仓脙?chǔ)備土地，若收購(gòu)?fù)恋厮趨^(qū)塊被列入征收計(jì)劃，也可減少征收難度；三是對(duì)小面積工業(yè)企業(yè)安置土地問題予以重視，建議在各街道騰出一塊有一定地段優(yōu)勢(shì)的土地專門用于小面積工業(yè)企業(yè)的安置。

2. 梳理規(guī)范補(bǔ)償政策，嚴(yán)肅征收政策執(zhí)行匯總梳理現(xiàn)行各類征收政策，對(duì)各地政策差異情況進(jìn)行比較，統(tǒng)籌考慮制訂各方都能接受的統(tǒng)一政策，糾正現(xiàn)行不合理政策。

3.妥善處理歷史問題，遏止不當(dāng)?shù)美袨橥咨铺幚須v史遺留問題。一是借鑒各地對(duì)歷史遺留違章建筑的處理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)歷史違章建筑進(jìn)行集中處理。二是慎重處理農(nóng)改居問題。涉及農(nóng)改居區(qū)塊，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償政策，對(duì)同一區(qū)塊涉及改和未改兩種情況的，先實(shí)施已改區(qū)塊的征收工作，最大限度地減少矛盾。三是依法處理農(nóng)房非法交易問題。征收時(shí)直接與賣方簽約，買賣雙方的爭(zhēng)議通過法律途徑解決

4. 綜合運(yùn)用多種方式，最大限度消除矛盾完善政策。切實(shí)保障被征收人的合法權(quán)益，注重政策的統(tǒng)一平衡及執(zhí)行過程中的公開、公平、公正，贏得群眾的信任。對(duì)于重大城市基礎(chǔ)設(shè)施可設(shè)立明顯標(biāo)志，銘刻為該項(xiàng)目作出貢獻(xiàn)的普通市民的名字，激發(fā)市民的責(zé)任感與主人翁精神。

參考文獻(xiàn)：

企業(yè)土地征收補(bǔ)償條例范文第5篇

建設(shè)區(qū)域內(nèi)涉及國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償

（征求意見稿）

 

因?qū)嵤┲T暨市2021年“三改”專項(xiàng)行動(dòng)工程項(xiàng)目建設(shè)需要，擬對(duì)諸暨市暨南街道城新村（局部）城中村改造、暨陽(yáng)街道孫陳村袁家村（局部）城中村改造、暨陽(yáng)街道“暨陽(yáng)印記”項(xiàng)目涉及人民中路、朱公湖新村等局部區(qū)域、浣東街道諸中村新東自然村和城東村東山吳自然村城中村改造、浣東街道盛名路以東工業(yè)園區(qū)、浙江恒久機(jī)械集團(tuán)有限公司（陶朱街道迎賓路8號(hào)）、白門至大路楊公路建設(shè)工程、紹大線改建工程、G60科創(chuàng)走廊諸暨創(chuàng)新港項(xiàng)目、店口鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造及大唐街道集鎮(zhèn)改造等工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域涉及的國(guó)有土地上房屋實(shí)施征收，按照國(guó)務(wù)院 590 號(hào)令《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《浙江省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《諸暨市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》及房屋征收相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本房屋征收補(bǔ)償方案。

一、房屋征收目的

為加快實(shí)施城市更新、新型集鎮(zhèn)建設(shè)、及交通工程項(xiàng)目建設(shè)需要，對(duì)相關(guān)地塊實(shí)施綜合改造，并對(duì)改造區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地上房屋實(shí)施征收并補(bǔ)償安置。

二、房屋征收范圍

諸暨市暨南街道城新村（局部）城中村改造、暨陽(yáng)街道孫陳村袁家村（局部）城中村改造、暨陽(yáng)街道“暨陽(yáng)印記”項(xiàng)目涉及人民中路、朱公湖新村等局部區(qū)域、浣東街道諸中村新東自然村和城東村東山吳自然村城中村改造、浣東街道盛名路以東工業(yè)園區(qū)、浙江恒久機(jī)械集團(tuán)有限公司（陶朱街道迎賓路8號(hào)）、白門至大路楊公路建設(shè)工程、紹大線改建工程、G60科創(chuàng)走廊諸暨創(chuàng)新港項(xiàng)目、店口鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造及大唐街道集鎮(zhèn)改造等工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域涉及的國(guó)有土地上房屋。（具體范圍以房屋征收紅線圖為準(zhǔn)）

三、補(bǔ)償資金情況

項(xiàng)目所需房屋征收補(bǔ)償資金由各相關(guān)出資單位籌措解決，并已全部到位。

四、征收補(bǔ)償方式

1.住宅房屋的補(bǔ)償

實(shí)施貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換公寓房安置（包括市場(chǎng)化安置）兩種安置方式。選擇貨幣補(bǔ)償?shù)陌凑毡徽魇辗课莸脑u(píng)估價(jià)再給予15%的貨幣補(bǔ)助。產(chǎn)權(quán)調(diào)換公寓房安置實(shí)行拆一還一”補(bǔ)差價(jià)，被征收人也可選擇市場(chǎng)化安置，通過向被征收戶開具《商品房安置購(gòu)房證明》的形式發(fā)放安置房補(bǔ)助，鼓勵(lì)被征收戶向房產(chǎn)市場(chǎng)購(gòu)置商品房用于安置，房產(chǎn)企業(yè)憑《商品房安置購(gòu)房證明》向征收部門結(jié)算安置房款的安置方式，并按政策相關(guān)規(guī)定進(jìn)行具體結(jié)算。

2.非住宅房屋的補(bǔ)償

原則上實(shí)行貨幣補(bǔ)償安置。其中用地性質(zhì)為工業(yè)及參照工業(yè)類土地上的房屋征收，按照成本法對(duì)土地及房屋進(jìn)行評(píng)估，并按評(píng)估價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，再給予15%貨幣補(bǔ)助。用地性質(zhì)為商業(yè)或辦公用房的，按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，再給予15%貨幣補(bǔ)助。

五、相關(guān)政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1.住宅房屋

（1）搬家費(fèi)：按照2000元/戶計(jì)發(fā)兩次，其中被征收房屋合法建筑面積超過80㎡部分按標(biāo)準(zhǔn)再給予10元/㎡計(jì)發(fā)兩次搬家費(fèi)。

（2）臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)：選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換市場(chǎng)化安置或貨 幣補(bǔ)償并自行解決安置用房的，過渡期限為20個(gè)月，市區(qū)范圍內(nèi)按照被征收房屋合法建筑面積每月20元/㎡發(fā)放（鎮(zhèn)鄉(xiāng)按照當(dāng)?shù)刈≌课菔袌?chǎng)租賃情況確定），計(jì)發(fā) 20 個(gè)月；每戶每月不低于500元。

（3）裝潢補(bǔ)償：按照評(píng)估的價(jià)格補(bǔ)償，放棄評(píng)估的按 照 500 元/㎡補(bǔ)償。

2.非住宅房屋

（1）搬遷費(fèi)：工業(yè)及參照工業(yè)類的按被征收合法土地面積200元/㎡計(jì)發(fā)；用地性質(zhì)為商業(yè)或辦公用房的按被征收合法建筑面積200元/㎡計(jì)發(fā)。

（2）臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)：工業(yè)及參照工業(yè)類的按被征收合法土地面積200 元/㎡計(jì)發(fā)；用地性質(zhì)為商業(yè)或辦公用房的按被征收合法建筑面積200元/㎡計(jì)發(fā)。

（3）職工歇業(yè)損失：憑從業(yè)人員勞動(dòng)合同、參保依據(jù) 及征收公告前三個(gè)月的工資清冊(cè)，補(bǔ)助一年期的生活費(fèi)6000元/人。

（4）停業(yè)停產(chǎn)損失補(bǔ)助；依據(jù)被征收單位有效的營(yíng)業(yè) 執(zhí)照、稅務(wù)登記證及納稅證明，按被征收房地產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值的 6%給予補(bǔ)助。

（5）機(jī)械設(shè)備的補(bǔ)償：按照評(píng)估的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，可以拆裝的補(bǔ)償拆裝搬遷調(diào)試費(fèi)用。

（6）裝潢補(bǔ)償：按照評(píng)估的價(jià)格補(bǔ)償。

六、簽約及搬遷期限

房屋征收工作計(jì)劃在2021年4月下旬開始實(shí)施至2021年9月下旬結(jié)束，為期半年，其中在公告規(guī)定的簽約搬遷截止日前簽約并搬遷完畢的發(fā)給按時(shí)簽約搬遷獎(jiǎng)，按合法房屋征收建筑面積550元/㎡計(jì)發(fā)（其中工業(yè)及參照工業(yè)類用地的除外）。逾期簽約或搬遷的，不再計(jì)發(fā)按時(shí)簽約搬遷獎(jiǎng)。