農村新農村建設政策
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇農村新農村建設政策范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現更多的寫作思路和靈感。
農村新農村建設政策范文第1篇
關鍵詞：新農村；財政政策；支持
中圖分類號：F24文獻標識碼：A 文章編號：20080611051
“社會主義新農村”這一概念，早在上世紀50年代就提出過。在黨的第十六屆五中全會中，這一概念再次被提出。在黨的十六大到十七大的五年中，中央出臺的一系列統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策起到了至關重要的作用。從免除農業(yè)稅，到實行種糧直補；從實行真正的義務教育，到師范生免費；從推行新型農村合作醫(yī)療，到構建農村低保，中國農村發(fā)生了歷史性變化。而在十七大報告中，總書記指出，“社會主義新農村建設扎實推進，區(qū)域發(fā)展協調性增強”；在提出實現“全面建設小康社會奮斗目標”的新要求時，又強調要使“社會主義新農村建設取得重大進展”。
建設社會主義新農村具有重要的意義：
（一）建設新農村是全面建設小康社會的必然要求
全面建設小康社會的重點難點在農村，沒有農村的小康就沒有全國的小康。正如總書記所指出的：在我國這樣一個農民占多數人口的國家里，沒有農村的和諧，就不可能有整個社會的和諧。改革開放以來，農村發(fā)展取得了巨大成就，但發(fā)展的進程明顯落后于城鎮(zhèn)。據國家統計局測算，2007年全國農村人均純收入僅4140元，全面小康實現程度為約30%。如果農村的落后面貌不能得到改善，農民的生活水平不能得到提高，全面小康社會的目標就難以實現。保護農業(yè)和支持農村是世界各國的通行做法，國家越發(fā)達，越是重視和加強農業(yè)。我們現在還不可能也沒有條件像發(fā)達國家一樣，給農業(yè)以高額的補貼，但我們應隨著國力的增強，不斷加大對農業(yè)的支持力度。同時，應在國家扶持下，鼓勵農民投工投勞開展農民直接受益的農田水利和基礎設施建設；制定優(yōu)惠政策，引導社會資本和工商資本積極參加新農村建設，逐步形成多元化的投資機制，更好地滿足新農村建設的資金需求?！稗r業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安”。
（二）建設新農村是增加農民收入、繁榮農村經濟的根本途徑
建設新農村，經濟是基礎，必須把發(fā)展農村生產力放在第一位，只有生產發(fā)展了，改善農民的生活才有條件，改變農村的面貌才有堅實基礎。為推進現代農業(yè)建設，“十一五”時期，我國將實施“轉變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略?！稗D變”戰(zhàn)略，就是要轉變農業(yè)發(fā)展理念，推進農業(yè)和農村經濟結構轉型，轉變農業(yè)資源利用方式，加快農村富余勞動力轉移，推進農業(yè)和農村經濟體制轉軌，促進農業(yè)增長方式轉變和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；“拓展”戰(zhàn)略，就是要拓展農業(yè)功能，拓展農業(yè)產業(yè)鏈條，拓展農產品市場，拓展農村社會化服務領域，促進農村產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民收人持續(xù)增長；“提升”戰(zhàn)略，就是要提升農業(yè)科技創(chuàng)新能力，提升農業(yè)安全保障能力，提升農業(yè)政策法規(guī)支持保護能力，提升農業(yè)基礎設施保障能力，提升農民自我發(fā)展能力，不斷增強農業(yè)和農村經濟的發(fā)展能力和競爭力。
（三）建設新農村是構建社會主義和諧社會的重要方面
建設新農村，是發(fā)展農村社會事業(yè)、構建和諧社會的主要內容。發(fā)展農村社會事業(yè)，是建設新農村十分重要的組成部分。構建和諧社會，必須首先建設和諧村鎮(zhèn)。這就要求我們必須建設社會主義新農村，加快發(fā)展農村各項社會事業(yè)，全面改善農村教育、衛(wèi)生、文化等設施條件，逐步改變目前城鄉(xiāng)和農村經濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題。
（四）建設新農村，是提高農業(yè)綜合生產能力、建設現代農業(yè)的重要保障
目前，我國農業(yè)生產基礎設施和物質技術裝備條件較差，經營管理也較粗放。加快建設新農村，發(fā)展農業(yè)生產力，加強農田基本建設，改良土壤，興修水利，推廣良種良法，發(fā)展農業(yè)機械化，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，全面提高農業(yè)綜合生產能力，是建設現代農業(yè)的重要基礎和保障。從農業(yè)和農村發(fā)展看，建設社會主義新農村是破解“三農”難題的戰(zhàn)略選擇。
二、我國公共財政支持新農村建設存在的問題
（一）財政對農業(yè)投入不足
從中央政府來看，近年來財政資金按照“三個高于”要求加大了對農業(yè)的投入力度，即國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年。但是，由于財政支農資金比重一直較低，財政收入增幅加大，即使在去年支農的基數上落實了“三個高于”，仍然不能改變財政支農支出在整個財政支出中比重下降的趨勢。改革開放以后，雖然國家每年對農業(yè)投入總額在不斷增長，但其占財政支出的比重反而有所下降。可以說，財政支農支出的力度仍然不夠，沒有扭轉農業(yè)在國民收入分配中的不利地位。
從地方政府來看，自1994年分稅制改革以來，“收入上移，支出下移”，再加上我國轉移支付制度的不完善，導致地方財政困難。地方政府作為農村公共品的主要提供部門，在其收入下降后，必然會影響其提供公共品的數量和質量。
（二）財政支農支出結構不合理，直接用于農業(yè)生產性支出比重過低
用于“養(yǎng)人吃飯”的錢多，而用于“辦事建設”的錢少。生產性支出少，非生產性支出多，經常出現行政費擠占事業(yè)費、事業(yè)費擠占生產性支出的現象。如2004年全國用于農林水利氣象等事業(yè)費支出占農業(yè)投入總額的比例高達64%。實際上，財政支農中的大多數資金真正用之于民的部分有限?？梢灶A見，隨著工資分配制度的改革，國家預算安排的支農資金中相當部分將被轉化為涉農單位人員的工資，事實上，這部分支出算到農民頭上是名不符實的。
（三）農業(yè)財政支出管理體制不健全，資金使用效果差
我國現行的管理體制特點是：按照事權和財權的劃分，各級財政承擔本級農業(yè)財政支出的管理，中央財政負責全國性農業(yè)財政政策的制定以及重要農業(yè)財政專項資金管理制度的制定；按政府機構的設置和職能劃分，農業(yè)財政支出分塊管理。
這種管理模式使得各級事權劃分不明確，資金使用范圍模糊，各部門缺乏有效協調；資金的分塊管理，不利于形成整體合力；多部門的管理和使用支農資金，給監(jiān)管帶來很大不便，容易造成支農資金的流失。
三、支持新農村建設的財政政策設計
（一）多渠道增加農業(yè)投入
1、通過立法保證農業(yè)的長效投入
在世界農業(yè)發(fā)達國家，農業(yè)支持政策和實現政策目標的措施，都是通過立法形式確定下來，較少依靠行政命令。法律法規(guī)對政策目標、政策工具、預算安排、政府執(zhí)行機構的職責范圍均作出明確規(guī)定，行政機構在授權的范圍內行使職權，政策調整要通過對法律條文的修改、補充來完成。美、口、英、法都先后制定頒布了農業(yè)投資法如1952年日本政府頒布了《農林漁業(yè)金融公庫法》和《自耕農維持資金融通法》，以保證農業(yè)結構變革所需的資金來源；同時，還在財政、金融等方面制定并采取了一系列的政府法令予以支持。相關法律的制定，對保障農業(yè)長期發(fā)展的資金投入，規(guī)范投資主體的投資行為，防止農業(yè)投資的盲目性和隨意性發(fā)揮了極為重要的基礎性作用。
2、要積極利用政策作用，引導其他渠道增加對農業(yè)的投入
如投資大的項目，采取比例投入、分級負擔和銀行貸款、財政貼息的辦法；對收益高、收效快的項目，采取利用社會資金按股投資、按股分紅的辦法；對資金回收期長、見效慢且不易管理的項目，采取誰投資誰受益以及拍賣的辦法等。
（二）加快縣域經濟發(fā)展，為新農村建設提供堅強后盾
縣域經濟對城鄉(xiāng)統籌發(fā)展、破解“三農”難題和建設社會主義新農村有重要意義。
1、重新界定縣鄉(xiāng)政府的事權與財權。要按照事權與財權相對稱的原則，重新劃定中央與地方各級政府之間的收入和財力分配，建立健全與事權相匹配的地方財政管理體制，進一步規(guī)范省以下轉移支付制度，確?？h鄉(xiāng)政府能夠擁有基本滿足本級政府履行職責和義務的財權，從而為建設社會主義新農村提供應有的財力保證。
2、逐步減少財政分配層次。目前我國財政分配從中央到地方一共有五級，在效率方面存在缺陷。借鑒我國不少地方省直管縣試點及鄉(xiāng)財縣管的成功經驗，應逐步把我國的財政分配層次改為中央、省、縣三級，縣財政直接由省財政管理，以避免分配層次過多造成的資源浪費和管理成本增加。
3、建立健全縣域經濟發(fā)展激勵機制。要盡快建立和不斷完善省對市、市對縣、縣對鄉(xiāng)，以及省直接對縣的促進縣域經濟快速發(fā)展的激勵機制，最大限度地調動各級地方政府發(fā)展縣域經濟的積極性和創(chuàng)造性。此外，還應建立嚴格的縣域經濟發(fā)展測評及考核機制，促使縣域經濟穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷壯大其實力，在社會卞義新農村建設中起到排頭兵的作用。
（三）調整和優(yōu)化財政支農資金支出結構，增強農業(yè)綜合生產能力
財政對農業(yè)的支持要有利于實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，財政支農資金的支出結構應以此為目標加以調整和優(yōu)化?？梢酝ㄟ^精簡管理機構、減少冗員，壓縮事業(yè)費支出的剛性比重，變“吃飯財政”為“辦事財政”；大幅度增加農民可以直接受益的資金投入比重。對農民實行直接補貼，有條件的地方將進一步加大補貼力度；中央財政繼續(xù)增加良種補貼和農機具購置補貼資金；加大對農村基礎設施建設的財政投入力度，設立小型農田水利設施建設補助專項資金。各級財政大幅度增加對農民職業(yè)技能培訓投入；大力支持農業(yè)基礎科學研究，加強以農業(yè)實用科學成果推廣、轉化、應用為主要內容的科技農業(yè)建設。
（四）改革政府財政支農資金管理體制，提高資金使用效益
首先，應對現有農業(yè)項目、資金進行整合，相對集中。對于目前由不同渠道管理的農業(yè)投入，尤其是用于農業(yè)基礎設施的財政資金投入，要加強統籌協調和統一安排，防止項目重復投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。能夠歸并的支出事項建議由一個職能部門統一負責。要對各分管部門的職能和分工加以明確，以確保農業(yè)財政資金的有效配置。此外，要建立規(guī)范的政府財政支農資金管理制度。
其次，加強對財政支農資金的監(jiān)督管理。建立并完善財政內部監(jiān)督、審計監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督相結合的財政支農資金監(jiān)管體系，同時，國家必須加強財政支農資金的監(jiān)管的立法監(jiān)督，使其早日進入法制軌道。
（五）不斷完善農村社會保障體系，提高保障層次
近年來，各級政府投入大量資金，不斷加大農村社會保障力度，在廣大農村初步建立了農村社會救助體系、農村醫(yī)療保障體系等。但由于財力有限，這些保障體系覆蓋面還相當有限，保障層次還相當低。今后，應在財力許可的范圍里，不斷加大對農村社會保障的投入力度，逐步建立和完善與當地經濟社會發(fā)展水平相適應，以基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險補貼、最低生活保障為重點，城鄉(xiāng)對接、多層次的農村社會保障體系。一是應建立健全以低保、五保、入學救助、住房救助、醫(yī)療救助、法律援助和臨時救助等為主要內容的救助制度，不斷完善農村社會救助體系；二是應積極探索建立農村基本養(yǎng)老保險制度，建立“以個人繳納為主、集體補助為輔、政府予以扶持”的農村基本養(yǎng)老保障制度，使農民養(yǎng)老由靠子孫變?yōu)榭孔约?、社會和政府共同養(yǎng)老。
參考文獻：
[1] 趙瑞芬.我國財政支農政策的完善與整合[J]. 經濟研究導刊,2007，（1）.
[2]趙健.發(fā)揮財政職能支持新農村建設 [J].河南財政研究,2006,（4）.
農村新農村建設政策范文第2篇
【論文摘要】根據十六屆五中全會精神,農業(yè)政策性銀行應該努力拓展業(yè)務范圍,加大支農力度,積極推進新農村建設。本文從農業(yè)發(fā)展銀行職能改革入手,總結了近年基層農發(fā)行支持當地新農村建設取得的成效,并針對當前支持新農村建設中的制約因素,提出了一些建議。
在西部欠發(fā)達的農村地區(qū),經濟基礎薄弱,農業(yè)資源得不到充分開發(fā)利用,這是欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展緩慢的主要因素。農發(fā)行作為以服務“三農”為根本宗旨的農業(yè)政策性銀行,如何結合西部實際,確定支持領域和重點進一步發(fā)揮在農村金融中的骨干和支柱作用,是當前迫切需要解決的問題。
一、從農發(fā)行貴州分行看農業(yè)政策性金融在新農村建設中的支持作用
作為農業(yè)政策性銀行,農發(fā)行貴州省分行已覆蓋全省9個地州市,建立了56個縣市的組織網絡和金融服務體系,并在其他33個無機構的縣市區(qū),設立了29個客戶服務組從事農業(yè)政策性金融服務。近年來,針對貴州特色農產品資源較豐富,但規(guī)?；?、產業(yè)化水平較低的實際,農發(fā)行貴州分行充分發(fā)揮自身在信貸規(guī)模、資金、利率等方面的優(yōu)勢,全力支持全省農業(yè)農村經濟發(fā)展,貸款規(guī)模從2006年初的60億元發(fā)展到目前的193億元,其中,在黔東南州就投入了13億元信貸資金,重點支持凱里市“兩河”治理、凱雷農村公路等建設項目的實施。其信貸投入力度、貸款增長速度均位于全國農發(fā)行系統前列。2009年,農業(yè)發(fā)展銀行貴州分行加快加大信貸支農力度,僅上半年就投入40億元信貸資金,為支持貴州新農村建設發(fā)揮了積極作用。
1、農發(fā)行在支持糧油生產和流通中發(fā)揮了主導作用
農發(fā)行貴州省分行自成立以來,堅持把做好糧油收購資金供應管理作為立行之本。根據國家糧食流通體制改革政策的變化,該行適時調整信貸政策,積極支持國有糧食購銷企業(yè)開展糧油購銷,確保國家糧改政策的實施和全省糧油收購、儲備、調銷等業(yè)務的正常運行。2008年,農發(fā)行貴州分行全年累計發(fā)放各項貸款67.66億元,其中,政策性糧油貸款14.6億元,同比增加12億元;糧油收購貸款11.89億元,同比增加1.28億元。
2、農發(fā)行推動了當地農業(yè)產業(yè)化發(fā)展進程
建設社會主義新農村的基礎是發(fā)展農村經濟,方向是發(fā)展現代農業(yè),而現代農業(yè)的理念是轉變農業(yè)增長方式,大力推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展,以此帶動農業(yè)產業(yè)化基地建設,促進和推動農民增收。近年來,根據貴州省委、省政府新農村建設的總體規(guī)劃,農發(fā)行貴州省分行累計發(fā)放產業(yè)化龍頭企業(yè)貸款76.38億元,大力支持農業(yè)產業(yè)化經營,擇優(yōu)扶持省級以上產業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)發(fā)展,有效發(fā)揮了產業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動作用,促進了“三農”發(fā)展。國家首批循環(huán)經濟試點項目——投資22.7億元的竹漿林紙一體化項目一期工程在貴州省赤水市建成投產,該項目是農發(fā)行貴州省分行針對貴州林業(yè)資源豐富的實際、累計發(fā)放貸款16.4億元支持的產業(yè)化發(fā)展項目,也是農發(fā)行業(yè)務范圍拓展以來、全國農發(fā)行系統審批單筆金額最大的貸款項目。該項目投產后,預計每年可季節(jié)性地為社會提供50萬個閑置勞動力的就業(yè)機會,通過種植出售竹原料、支持基地建設等,種竹農民每畝可增收100元/年,每年可增收2700萬元,種竹農民實際增加收入1.03億元。
3、支持農村基礎設施建設
結合貴州省情,農發(fā)行明確將支持農村基礎設施建設作為工作的重點,圍繞新農村建設重點、骨干項目,加強對農田水利、農村路網、農村電力、能源、信息網等農村基礎設施的信貸支持。截至2008年3月底,該行累計投放各類貸款29.24億元,其中,農村基礎設施建設貸款22.15億元,占一季度貸款累放額的75.8%,是2007年全年農村基礎設施建設貸款總額的6.33倍。
4、為涉農中小企業(yè)提供融資服務
近年來,農發(fā)行貴州省分行不斷完善中小企業(yè)金融服務,截至2008年3月底,該行涉農小企業(yè)貸款戶數已達136,占全行總貸款戶的30%,涉農小企業(yè)貸款余額達2.5億元,在支持貴州“三農”發(fā)展中發(fā)揮了積極的影響和作用。2008年4月,農發(fā)行貴州省分行與貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔保中心,就促進貴州省涉農中小企業(yè)發(fā)展簽訂擔保合作協議,以拓展涉農中小企業(yè)融資渠道,化解和分散金融風險,強化政策性銀行支持涉農中小企業(yè)功能,貫徹落實國家支農、惠農政策,促進農村和農村經濟的健康發(fā)展。
二、農發(fā)行支持西部新農村建設中的制約因素
1、不能充分發(fā)揮骨干和支柱作用
西部貧困地區(qū)一邊是“缺血”的窮財政,有大量資金需求,一邊是農發(fā)行能夠提供政策性的金融支持,而這一需一供卻不能有效結合。在商業(yè)銀行逐步退出農村金融的現實下,農發(fā)行的業(yè)務范圍又受到諸多限制,應該取消對農發(fā)行業(yè)務范圍的單一申請審批制,凡是有利于農村(縣域)經濟社會發(fā)展,有利于農業(yè)增產和農民增收的行業(yè)、產業(yè)、項目,都應準予農發(fā)行介入,成為農發(fā)行的業(yè)務范圍,從業(yè)務范圍和功能上,讓農發(fā)行成為發(fā)揮骨干和支柱作用的政策性銀行。同時,由于農發(fā)行現行的項目管理模式,基層行沒有主動權,貸款門坎高,辦貸程序繁瑣、成本高,造成農發(fā)行辦貸難、辦貸慢的現象。
2、缺乏有效的信用擔保體系
目前,農發(fā)行商業(yè)性貸款的主要方式是擔保和抵押貸款,而西部的社會信用擔保業(yè)處于萌芽期,還沒有形成可為農業(yè)企業(yè)提供擔保的信用機構。新農村建設中與“三農”關系密切的項目,即農村基礎設施、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)小企業(yè)等業(yè)務,多數屬于貸款期限長、風險大、利潤率低的項目,按照商業(yè)性貸款管理要求,欠發(fā)達地區(qū)大多數項目很難獲得信貸資金支持。
3、農發(fā)行開展商業(yè)性支農信貸業(yè)務僅處于起步階段
農村經濟社會發(fā)展的重要意義,就是發(fā)展縣域經濟社會,而縣域經濟發(fā)展的瓶頸往往表現在資金投入的嚴重不足?？h域經濟項目投入大,回收期長,風險高,商業(yè)性金融機構網點不斷收縮,存差不斷擴大,大量資金不斷從農村抽走,農村資金流出嚴重。支持商業(yè)性新業(yè)務的開展,必須堅持謹慎積極的原則,這為欠發(fā)達地區(qū)本身難以開展的客戶營銷增加了壓力。農發(fā)行基層貸款權上收后,從貸款到調查、審批到發(fā)放,手續(xù)復雜,供求時間不對稱,有時銀行貸款到位,企業(yè)商機已失。
4、農業(yè)政策性金融內部經營管理方面仍存在不足
在營運管理方面,農發(fā)行服務于客戶、服務于新農村建設的理念有待進一步加強;有的基層行還不適應上級行針對支農需要、針對市場變化的信貸計劃調整,信貸計劃的準確性不高,結算手段相對單一,不能滿足客戶的服務要求;一些行對管理信息化的重要性、必要性認識不足,對現有的數據資源尚未充分開發(fā)利用,實現信息化建設跨越式發(fā)展的任務還十分艱巨。在隊伍建設方面,員工素質與信貸支農的現實需求還不太適應,人才結構不盡合理,項目評估、風險管理、國際業(yè)務、法律事務、信息技術等方面的專業(yè)人才明顯不足,崗位激勵約束機制亟待完善。
三、對農發(fā)行支持西部新農村建設的幾點思考
1、鞏固傳統糧油購銷業(yè)務
按照國家糧棉改革和購銷政策,農發(fā)行應適時調整信貸政策,堅持不懈地做好傳統的糧食收購、儲備、調銷信貸工作,鞏固好原有的糧油儲備、購銷企業(yè),全力支持糧油產業(yè)發(fā)展。根據貴州糧食加工企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膶嶋H,貴州省分行積極支持糧油加工產業(yè)鏈發(fā)展,促進一批高質量、高效率、高附加值的糧油加工產業(yè)鏈品牌的創(chuàng)建,真正形成產業(yè)化經營,充分發(fā)揮輻射和帶動作用,有力地推動了當地農村經濟的發(fā)展,帶動了當地及周邊地區(qū)農民大幅增收。
2、以支持縣域經濟社會發(fā)展為重點
縣域經濟是連接城鄉(xiāng)經濟協調發(fā)展、實現工業(yè)反哺農業(yè)的紐帶。農發(fā)行以縣域經濟社會發(fā)展為平臺,給縣域經濟繁榮注入新鮮血液,對推動整個縣域經濟社會的發(fā)展,具有舉足輕重的作用。
3、進一步完善經營管理機制
切實落實現代銀行要求,不斷推進農發(fā)行現代企業(yè)制度的建設。一要建立健全信貸管理制度體系,二要努力防控經營風險,三要繼續(xù)強化資金計劃分類管理。牢固樹立“內控優(yōu)先”的理念,有針對性地建立和完善內部控制機制,逐步把農發(fā)行辦成發(fā)展空間合理、治理結構科學、體制機制健全、經營管理規(guī)范、操作手段先進、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現代農業(yè)政策性銀行。針對2008年產生新增不良貸款的實際,貴州省分行在全省系統開展了歷時3個多月的信貸管理與風險防控集中學習實踐活動,通過組織全行員工集中學習信貸管理各項規(guī)章制度,全面排查信貸管理和風險防控工作的薄弱環(huán)節(jié),著力解決信貸管理和風險防控工作上存在的突出矛盾和問題,為進一步夯實信貸管理打下了良好基礎。
4、加快推進農業(yè)產業(yè)化進程
立足地域經濟特點,積極支持特色農業(yè)發(fā)展,加快推進農業(yè)產業(yè)化進程。以貴州省為例,雖然其特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)較多,市場很大,但是開發(fā)嚴重不足。農發(fā)行可以依托產業(yè)化龍頭企業(yè)平臺,依托政府的組織優(yōu)勢和農發(fā)行的網點、資金優(yōu)勢,通過不斷加大信貸,重點扶持市場前景廣闊、產業(yè)覆蓋面廣、附加值高的特色產業(yè)。如支持優(yōu)質稻、茶業(yè)、雜交玉米、種子和中藥材生產基地建設,把資源優(yōu)勢變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢,進而促進農村經濟發(fā)展,帶動農民增收。對于豐富的中草藥資源,貴州省分行近年著力支持了一批在國內有一定影響力的神奇、益佰、信邦等藥業(yè)企業(yè)的發(fā)展。
5、創(chuàng)辦農業(yè)政策性擔保公司
農業(yè)項目特別是新建項目,風險高、信貸投資風險大,亟須有一個政策性的信用擔保機構來支撐農村經濟的發(fā)展。農業(yè)發(fā)展銀行除了自身要切實加強風險防范外,還應建議政府籌建農業(yè)政策性擔保公司,為農村經濟的發(fā)展提供信用擔保服務。農業(yè)擔保公司可建在縣一級,由政府提供注冊資本金、初始擔保基金。擔保公司可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農業(yè)企業(yè)等,采取會員制形式,吸收會員資金,壯大擔?；?。在擔保公司成立初期,政府財政應為擔保公司提供費用補貼,待其逐步發(fā)展為自負盈虧的經濟組織后,政府可停止補貼,以實現擔保公司的可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻】
[1] 劉海林:農業(yè)政策性銀行與新農村建設[j].河北金融,2007(11).
農村新農村建設政策范文第3篇
國外支持農業(yè)金融政策
通過各種金融政策來支持促進農業(yè)發(fā)展，不僅僅是各個國家對農業(yè)進行直接補貼或者稅收優(yōu)惠的補充手段，更是能夠促進農業(yè)健康良性發(fā)展的必要措施。
政策性農業(yè)金融機構――構筑金融支農的基礎保障。
從我們國家將政府與民間組織的作用截然分開的習慣來看，國外的政策性金融機構可以大致分為兩類：一種是完全政府所有或者主導的，例如美國的商品信貸公司、農村電氣化管理局，日本的農林漁業(yè)金融金庫，印度的國家農業(yè)和農村開發(fā)銀行等；另一種是民間非政府組織主導的具有合作性質的金融機構，如韓國的“農協”等。當然也有一些政府、民間共同參與協作的，如法國的農業(yè)信貸銀行。
主要做法和作用。一是配合政府的農業(yè)政策，支撐國內商品流通領域的農產品價格，支持農產品銷售，借以引導和控制農業(yè)生產，穩(wěn)定農民收入，保障農民利益。如美國的商品信貸公司，以實物補貼支持休耕計劃和農產品結構調整、提供差價補貼等多種方法來穩(wěn)定農民收入。二是通過提供利率較低、期限較長的貸款來彌補純商業(yè)性信貸資金缺口，支持本國具有社會公益性質的農業(yè)項目的投資，例如興修水利、改良土壤、建設基礎設施、提供災害補貼以及支持農業(yè)結構調整、小企業(yè)發(fā)展等。例如韓國在“新村運動”初期，政府采取了財政政策和金融政策并舉的辦法，即在政府出資補貼的基礎上，由農協向農民普遍發(fā)放最長可達30年的長期低息貸款，來幫助農民建房。此外，政策性農業(yè)金融機構還向農業(yè)生產者提供擔保，彌補農業(yè)生產者擔保力不足的缺口，擴大農業(yè)生產者的融資規(guī)模。
非政策性農業(yè)金融機構――實現金融惠農的全面覆蓋。
市場經濟國家非常重視發(fā)揮政府以外市場主體的力量，打造多元化農業(yè)金融體系。一些國家要求非政策性農業(yè)金融機構要配合政府農業(yè)政策的實施，而國家給予相應的財政稅收補貼。比如美國委托商業(yè)保險公司開展政策性農業(yè)保險業(yè)務，對其給予一定的財政稅收補貼；另外還規(guī)定如果農民不參加農業(yè)保險計劃，就不能享受政府提供的農產品價格支持、低息貸款等優(yōu)惠政策。
一些國家通過限制性規(guī)定推動商業(yè)性農村金融機構投入農村發(fā)展。例如按照印度儲備銀行的規(guī)定，商業(yè)銀行只有在沒有銀行的農村開設4家分支行，才能在大城市和其他有銀行的地區(qū)開設1家分行，從而造就了一個遍布全國城鄉(xiāng)的商業(yè)銀行網。
小額貸款組織。是一種民間自發(fā)的金融安排形式，主要向低收入人群提供信貸、存款、保險等金融服務，尤其是還向窮人提供小規(guī)模貸款，是發(fā)展中國家發(fā)展農村金融的一種有效方式。如孟加拉國格萊珉銀行的小額貸款組織具有貸款規(guī)模小、期限短、主要提供流動資金貸款的特點，適合農村低收入階層和貧窮者的需要。
私人和商業(yè)性質的信貸機構。美國的私人農業(yè)信貸機構主要包括商人、代銷商以及其他個人放款者；商業(yè)性質的農業(yè)信貸機構主要包括商業(yè)銀行、人壽保險公司等機構，主要提供不動產貸款和生產性短期貸款。英國的一些大商業(yè)銀行深入農村建立分支機構，在農村金融中占有重要地位，其用無抵押形式向農民發(fā)放短期貸款。
合作農業(yè)信貸機構。一些國家基本上形成了全國性或區(qū)域性的合作金融組織管理體系，通過直接或間接的渠道與國家政府部門相聯系。例如德國，其農村合作金融組織架構分為三個層次，即地方性基層農村信用合作社、地區(qū)性的管理機構、全國性的中央管理機構，同時由合作審計協會對合作金融組織的機構、資產及業(yè)務活動進行審計監(jiān)督。在美國，合作農業(yè)信貸系統是農村金融的骨干力量，主要包括聯邦土地銀行、聯邦中間信貸銀行、生產信貸協會以及合作社銀行，這些機構自成體系，不受美聯儲監(jiān)督，但要接受聯邦農業(yè)信貸管理局的監(jiān)管。
農業(yè)保險――防范農業(yè)風險的金融屏障。
許多國家采用政府與市場相結合的方法來發(fā)展農業(yè)保險，目前世界上已有40多個國家建立了較為健全的農業(yè)保險制度。
農業(yè)保險具有一定強制色彩。例如美國1994年《農業(yè)保險修正案》明確規(guī)定，農民必須購買巨災保險，然后才能追加購買其他的保險；不參加政府農作物保險計劃的農民不能得到政府其他福利計劃，如農產品貸款計劃、農產品價格補貼和保護計劃等的支持。又例如日本通過法律明確規(guī)定，對具有一定規(guī)模的農民實行強制保險，只有對達不到規(guī)模的農戶才實行自愿保險。
政府提供補貼和再保險支持。一是提供保費補貼。美國2000年平均補貼額為純保費的53％，日本則是保費費率越高，補貼也越高。二是提供業(yè)務費用補貼。美國政府承擔聯邦農作物保險公司的各項費用包括農作物保險推廣和教育費用，向承辦政府農作物保險的私營保險公司提供20%至25%的業(yè)務費用補貼。三是政府對農業(yè)保險提供再保險支持。美國通過聯邦農作物保險公司對參與農業(yè)保險的各種私營保險公司、聯營保險公司和再保險公司提供再保險支持。
中國農村金融存在的問題
總體來看，當前我國農村金融基礎較為薄弱，農村金融服務體系很不完善，遠遠滿足不了農村多樣化的融資需求，農村經濟發(fā)展缺乏強有力的金融支持。
金融服務供給主體單一。
在銀行、保險、證券三大類金融機構中，面向“三農”的保險和證券類金融機構很少，銀行類金融機構中為“三農”服務的供給主體也較為單一，缺乏多樣化農村金融組織。這直接導致了資金供給規(guī)模、結構和服務品種滯后于農村經濟發(fā)展的需要。例如單單從信貸期限來看，就與“三農”實際需要不相匹配。隨著農業(yè)產業(yè)結構升級和現代農業(yè)的發(fā)展，中長期大額融資需求大量增加，但各金融機構涉農中長期貸款占比偏低，以北京市為例，2005年末全市涉農貸款中中長期貸款僅占11%，比全市中長期貸款占比低40多個百分點。
金融服務體系建設缺乏政府有力支持。
對農業(yè)發(fā)展進行政府扶持是各國普遍采取的做法，但我國財政并沒有建立起一套完整地對金融風險的補償機制。特別是我國的農村金融制度安排一直以來是由政府主導的，在農民大量進城務工的現實影響下，農村金融市場環(huán)境進一步惡化，除郵政儲蓄銀行之外的國有商業(yè)銀行開始從縣域經濟實行戰(zhàn)略性撤退，留下來的郵政儲蓄銀行貸款能力又極其有限，金融支持“三農”嚴重供給不足。而且由于缺乏政府支持，農村信用擔保體系薄弱，缺乏適應“三農”實際的擔保機制，很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農戶因為達不到抵押擔保要求而貸不到款。
市場配置資源的作用未充分體現。
嚴格的金融管制嚴重壓抑了涉農金融機構的發(fā)展，例如很多學者已經達成共識，嚴格控制的低利率其實是對農村金融市場的極大損害，直接導致了涉農金融機構效益差、效率低、成本高、道德風險嚴重的狀況，但是卻始終得不到主管部門的認可。很多非正規(guī)的民間金融機構積極性比較高，也能起到在廣闊的農村市場填補空白的作用，但是缺乏生存的政策空間。
對新農村建設的金融支持建議
建立形成多元化農村金融體系。
要著眼于構建一個商業(yè)金融和政策性金融、合作金融相結合的競爭性農村金融市場，解決過度管制導致農村金融市場缺乏活力的現狀。全面推進農村金融體制改革，在農村金融組織、農村金融業(yè)務、農村金融市場等方面加強政府工作力度，爭取盡快形成以地方性農村商業(yè)金融為基礎、以國有商業(yè)性金融（農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等）和國有政策性金融（農業(yè)發(fā)展銀行）為主導，以商業(yè)性和政策性非銀行金融機構（特別是農業(yè)保險等）為兩翼、政策性金融和商業(yè)性金融相互結合的多元農村金融體系。
支持地區(qū)性涉農金融機構的發(fā)展。
積極鼓勵和引導農村縣域內的銀行業(yè)金融機構加大對新農村建設的支持力度，探索市區(qū)兩級政府財政資金與涉農銀行業(yè)金融機構信貸資金結合使用的新機制，加大信貸資金投放，加快農村公共設施和公益事業(yè)項目建設；鼓勵區(qū)縣域內各金融機構加大對農村中小企業(yè)的貸款投放力度，為進一步促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供更充分的資金保障。
支持民間金融合作組織。
民間金融存在有其必要性和合理性,加強對民間金融的合理引導和規(guī)范而非簡單地清理打壓已成為共識。規(guī)范民間金融的主要方向是引導其向正規(guī)化、合法化方向發(fā)展。借鑒孟加拉國的經驗，大力發(fā)展面向廣大農戶的合作金融組織，結合農業(yè)產業(yè)化的深化，大力推進“協會+農戶”、“合作組織+農戶”、“公司+農戶”、“基地+農戶”等多種形式的信用合作模式，充分發(fā)揮農民專業(yè)合作組織的橋梁作用，引導龍頭企業(yè)以多種形式與農戶建立風險共擔、利益共享的利益聯結機制，彌補金融信用供給的不足。同時按照國家金融改革政策，穩(wěn)步建立由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額民間貸款組織，引導和規(guī)范其發(fā)展，并按照相關規(guī)定做好監(jiān)管工作，在繼續(xù)完善其對農村二三產業(yè)中小企業(yè)貸款擔保機制的同時，鼓勵其積極為農戶、農民專業(yè)經濟合作組織以及農業(yè)龍頭加工企業(yè)和銷售企業(yè)提供擔保，切實解決農民和農業(yè)融資難、擔保難的問題。
建立、完善多渠道的農業(yè)保險制度。
建立農業(yè)政策性保險制度。學習和借鑒國外發(fā)展農業(yè)保險的經驗和做法，通過設立政策性保險機構或委托商業(yè)性保險公司政策性保險業(yè)務等方式，爭取盡早建立起農業(yè)保險制度，對政策性農業(yè)保險業(yè)務給予經營費用補貼，培育政府、企業(yè)及農戶共同構成的風險互助保障機制。逐步擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，增加參保險種、參保產業(yè)、參保農戶，完善和細化政策性農業(yè)保險責任，支持商業(yè)性保險機構開展農業(yè)保險業(yè)務。鼓勵保險公司選擇一些條件成熟的區(qū)縣作為試點，積極探索以農業(yè)產業(yè)化為紐帶、以龍頭企業(yè)為依托的農業(yè)保險發(fā)展模式，積極開發(fā)銷售涉農保險產品。要根據險種和地區(qū)差異等因素，加大對農戶和保險公司的補貼力度，有效調動各方面的保險積極性，推動農村保險市場的快速發(fā)展。
農村新農村建設政策范文第4篇
【關鍵詞】 建設新農村 政策 有效執(zhí)行
黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史性任務，描繪了新農村的特點，“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。然而，一些農村對建設新農村的政策片面理解或理解不充分，以至于找不到切入點，建設任務進度遲緩。依據政策執(zhí)行有關理論，本文通過分析建設新農村過程中政策不能有效執(zhí)行的原因，探討如何能更有效地尋找切入點，從而順利地開展新農村建設。
一、建設新農村過程中政策偏離的典型：拆房刷墻
由于政策理解不到位，新農村建設過程中一些農村出現了政策不能有效執(zhí)行導致政策偏離的現象，以至于產生只作表面工作的現象，如大量拆除破舊房屋，將村或公路沿線房屋外墻粉刷一新，還有的植樹種草甚至修廣場等等。表面文章的背后卻是村民生活依舊，村內各種設施沒有變化，村民收入不見提高，同時由于資金使用不當，造成不必要的浪費，也間接地打擊了村民參與新農村建設的積極性。
雖然建設新農村是一個長期過程，不可能短期見效，但一些地方的切入點本身就偏離政策初衷。如果發(fā)展下去，建設新農村的任務可能會變得進度遲緩，農村發(fā)展受影響的同時，還容易導致某些環(huán)節(jié)斷裂甚至腐敗現象的發(fā)生。這樣，新農村建設作為全國的一項重大任務，勢必因某些地區(qū)存在的問題受到影響，最終使建設過程受到一定阻礙。
在公共政策理論當中，政策執(zhí)行部分非常重要，政策不能有效執(zhí)行，再好的政策也將失去意義。我們將就“拆房刷墻”現象引發(fā)的政策有效執(zhí)行問題進行探討，以求更好地為建設社會主義新農村過程服務。
二、政策理解、執(zhí)行與有效執(zhí)行的有關概念
為了更好地分析當前新農村建設過程中存在的政策偏離現象，我們需要了解一些有關政策理解、執(zhí)行與有效執(zhí)行等相關政策理論。
政策理解指執(zhí)行部門對一項政策從制定宣傳到準備實施這一過程中，首先要充分認識政策含義、領會政策精神，為后期執(zhí)行和全面實施打好基礎。要做到政策理解，政策宣傳和政策分解是兩個必不可少的環(huán)節(jié)。政策對象只有知曉了政策，才能理解政策，只有理解了政策，才能自覺地接受和服從政策。各級政策執(zhí)行機構需要利用各種宣傳工具宣傳政策意義、目標等，從而為有效執(zhí)行政策打下堅實的思想基礎。政策分解即制定計劃，需要遵循客觀性、適應性、全面性以及一致性的原則，它是政策實施初期的一項功能活動，是實現政策目標的必經之途。
政策執(zhí)行是在政策制定完成之后，將政策所規(guī)定的內容變?yōu)楝F實的過程，是為實現政策目標重新調整行為模式的動態(tài)過程，是政策執(zhí)行者運用政策資源，采取解釋、宣傳、實驗、實施、協調和監(jiān)控等各種行動，將政策觀念形態(tài)的內容轉化為實際效果，從而實現既定政策目標的活動過程。由于公共政策從觀念形態(tài)的制定到公共政策現實形態(tài)的執(zhí)行尚有一段比較長的距離，以致于執(zhí)行環(huán)節(jié)易于出現偏差，即政策偏離，最終導致政策不能有效執(zhí)行。
政策有效執(zhí)行即嚴格按照政策要求，做到不偏離、不走樣、不背離，或者通過政策變通等靈活性和創(chuàng)新性形式達到政策目標。
三、建設新農村過程中政策不能有效執(zhí)行的原因
1、政策執(zhí)行主體或人員對政策不能有效執(zhí)行存在影響
（1）執(zhí)行機構組織之間可能存在溝通與協調的不充分因素。政策溝通是在政策執(zhí)行過程中各級組織人員將政策信息進行交流、傳遞的過程，有效的溝通也是政策有效執(zhí)行的重要條件之一；而協調也是保證政策有效執(zhí)行的條件之一，它是管理組織為了順利實現政策目標而謀求自身統一和諧、謀求自身相干要素匹配調劑、協作分工的一種行為方式。由于我國農村地理、經濟、社會等各項因素的特殊性，某種程度上存在執(zhí)行政策時缺乏溝通與協調的問題，導致基層執(zhí)行機構對政策認識不充分，執(zhí)行不到位，以及執(zhí)行政策出現偏離等現象的存在。
（2）基層執(zhí)行機構人員的素質與工作態(tài)度存在一定問題。任何一項政策最終都要靠執(zhí)行者來實施，政策的變形走樣在某種程度上是由于執(zhí)行者的素質不高和思想觀念上的錯誤所導致的。部分鄉(xiāng)村干部年齡普遍很高，文化水平不高，加之基層干部的待遇不高，從而缺乏動力，缺乏一種真抓實干的硬作風。另外，由于鄉(xiāng)村干部缺乏教育培訓，對政策法規(guī)認識不夠，理解不清，在政策貫徹執(zhí)行時，對政策的宣傳難以到位，在工作中難以樹立依法行政的思想觀念，思想模糊，認識滯后偏差。
（3）基層執(zhí)行過程中還存在替代式執(zhí)行。替代式執(zhí)行是指當執(zhí)行機關和部門所執(zhí)行的政策對自己不利時，執(zhí)行者就制定與上級政策表面上一致，實際上卻相違背的實施方案，使上級的政策難以得到貫徹和落實。我們所討論的“拆房刷墻”現象實質就是替代式執(zhí)行的典型代表。
2、目標群體即農民對政策執(zhí)行有一定的影響
（1）農民自身的素質因素對政策執(zhí)行有一定影響。農民自身的局限性再加上獲取信息的不對稱性，使得他們對很多的具體政策缺乏了解，在政策執(zhí)行過程中，他們根本不能有效識別政策執(zhí)行中出現的問題。
（2）農民扮演的角色也是影響政策執(zhí)行的一項因素。農民在新農村建設過程中應該是主要角色，而有些地區(qū)農民則是在一種被動的狀態(tài)下來面對政策的，這樣勢必產生一種農民不順從、不關心甚至拒不接受的結果。
（3）部分農民的思想觀念存在一定問題。農民本應對新農村建設起到一定監(jiān)督作用，但是受自身素質和地位等客觀因素制約，“搭便車，隨大流”思想使得他們對政策執(zhí)行漠不關心或者無力關心，導致鄉(xiāng)村干部的一些執(zhí)行不力甚至違規(guī)違法行為不能得到及時有力的制止，間接地影響了政策的有效執(zhí)行。
3、政策執(zhí)行還受到政策環(huán)境的影響
影響新農村建設的政策環(huán)境主要包括農村所在地區(qū)的政治狀況、經濟狀況、文化狀況、教育狀況、法律狀況、人口狀況、科技狀況等。當前我國農村所受政策環(huán)境影響和制約的方面主要有：政治上，基層組織存在很多問題，鄉(xiāng)村干部素質、能力較低；經濟上，部分地區(qū)經濟不發(fā)達甚至非常落后，不能有效地配合政策執(zhí)行；文化、法制和教育發(fā)面，許多農村地區(qū)文化環(huán)境較差，教育水平落后，法制觀念淡薄等直接影響新農村建設在政策宣傳方面的落實和實施。其它方面，如人口分布復雜和科技不發(fā)達也是影響政策有效執(zhí)行的因素。
4、新農村建設過程缺乏科學合理的監(jiān)督機制
政策監(jiān)督貫穿于政策運行的全過程，包括事前監(jiān)督，事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三部分。通過政策監(jiān)督既可以保證政策的合法化，又可以保證政策的貫徹實施，尤其通過事中監(jiān)督可以防止偏差，使政策順利執(zhí)行。如果政策監(jiān)督不到位，對政策執(zhí)行情況缺乏跟蹤控制，對政策執(zhí)行效果缺乏嚴格考核，對政策執(zhí)行主體和參與者缺乏賞罰措施，那么對政策的執(zhí)行將產生消極影響，大大降低政策效果。
四、建設新農村過程中如何做到政策的有效執(zhí)行
通過以上分析，我們看到，新農村建設過程中政策不能有效執(zhí)行有許多原因，因此，結合有關公共政策理論，我們提出以下建議。
1、發(fā)揮政策執(zhí)行主體在政策有效執(zhí)行中的作用
針對政策執(zhí)行機構和人員存在的一些問題，加強組織間溝通與協調、提高政策執(zhí)行人員素質等至關重要，信息的準確完備是政策有效執(zhí)行的重要因素。這就要求政策執(zhí)行機構和執(zhí)行者必須做好信息搜集、整理工作，完善信息系統的建設，建立健全的信息網絡，保持信息來源渠道的暢通，多渠道獲取信息，確保信息準確完備，以便為政策執(zhí)行提供高質量的信息。
提高農村政策執(zhí)行人員的綜合素質，有效地執(zhí)行政策，要做到以下幾點：一要加強宗旨教育和思想道德建設，宗旨觀念淡泊，理想信念缺乏是政策執(zhí)行出現偏差的思想根源；二要加強法律法規(guī)和政策宣傳教育，使政策執(zhí)行在合法有序的框架內得到貫徹落實；三要強化對政策執(zhí)行人員新知識新技能的培訓，增強執(zhí)行人員在政策執(zhí)行中的把握能力和控制能力；四要創(chuàng)造良好的發(fā)展空間以吸納高素質人才，認真落實一村一大學生政策，不斷提高基層組織工作人員素質水平。
2、扶持和落實有關政策，使政策和農民利益緊密結合
財政、金融、教育等有關農村的政策是新農村建設順利進行的有利保障。財政的一項重要職能是資源配置職能，在二元經濟社會結構和城鄉(xiāng)差距日益擴大的形勢下，國家提出新農村建設，將政策向農村傾斜。在新農村建設的背景下，我們把教育看作促進農村經濟社會發(fā)展的發(fā)動機，在和諧社會的思路里，我們把教育看作是社會運行的平衡機制，因此，有關農村教育改善的政策不可或缺，農村教育政策的繼續(xù)創(chuàng)新是推進社會主義新農村建設的必然要求。同時，還要加大農村勞動力轉移政策力度，不斷緩解農村過剩勞動力所產生的壓力。
基于以上各項有關農村政策，使得農民在新農村建設過程中能充分感受到政策所帶來的實惠，切實地在政治上和經濟上產生一種“共鳴”，從政策執(zhí)行的目標群體角度解決其帶來的一些不利影響。
3、完善政策執(zhí)行監(jiān)督與考核機制
公共政策監(jiān)督是檢查政策運行，糾正政策運行過程中的不當“偏離”，保證政策達到預期目的的重要措施。政策監(jiān)督機制的運作是通過對政策執(zhí)行前、執(zhí)行中、執(zhí)行結果的監(jiān)督對政策執(zhí)行各環(huán)節(jié)進行預測分析，監(jiān)督執(zhí)行的行為。政策控制機制的運作就是通過制定調整方案或糾偏措施，采取調整和糾偏行動，對原政策的目標、范圍、力度等進行調整或更新。
另外，要在對農村基層的考核評估中突出對農民利益的保護，以農民滿意為最高原則，將內部評估變?yōu)閮取⑼獠吭u估相結合，以外部評估為主的形式；二是要在對農村基層干部的任用、考核、獎懲中以農民意見為主，從評估機制上加強對政策執(zhí)行歪曲的制約，使農村政策執(zhí)行從制度和機制上更合理更科學。
【參考文獻】
[1] 陳振明：公共政策分析[M].中國人民大學出版社，2003.
[2] 彭明春：論公共政策執(zhí)行變異的成因和對策[J].南京醫(yī)科大學學報，2004（9）.
[3] 高建華：公共政策有效執(zhí)行的政治學分析[J].中國行政管理，2006（2）.
農村新農村建設政策范文第5篇
關鍵詞：農村信用社；發(fā)展；政策建議
中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）31-0123-02
引言
中國的農村信用社是經中國人民銀行批準設立，由社員入股組成，實行社員民主管理，主要為社員提供金融服務的農村合作金融機構，它的本質特征是：由社員入股組成，實行民主管理，主要為社員提供信用服務，合作制是農村信用社的基本制度，以農為本，為農服務是農村信用社的辦社宗旨。
一、農村信用社目前現狀
（一）經營管理存在的主要問題及面臨的風險
當前農村信用社監(jiān)管體制、機構體制和防范風險機制都存在著不同程度的問題，信貸資產質量不高、經濟效益差的問題比較突出。信貸風險是農村信用社最廣泛、最突出的問題，是效益風險、財產風險、支付風險等其他經營風險的源頭，目前不少信用社由于大量不良貸款無從消化，只能維持現狀，即保支付、保結算、清呆滯，個別信用社的支付已成難題，謀求發(fā)展當然更無從談起。
農村信用社隊伍的整體素質低是造成以上問題的一個重要原因，與農業(yè)銀行脫鉤前，農村信用社的職工大部分是農行子女頂替和照顧各種關系調入的，國家分配和招考的比例很少。雖然近幾年通過多種方式的培訓學習，職工的文化素質有了較大的提高，但與其他國有商業(yè)銀行相比，屬于正規(guī)院校畢業(yè)的人員比例明顯偏低。
（二）農村信用社的比較優(yōu)勢
農村信用社無論其人員素質、業(yè)務結構、資金實力、服務功能、服務質量、結算方式等都與國有商業(yè)銀行有相當差距。在城市里，農村信用社無法與國有商業(yè)銀行在“同一個起跑線上”競爭。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村，政策性銀行和商業(yè)銀行卻無法取代農村信用社的地位。
首先，政策性銀行雖然也是為支持農村經濟平衡發(fā)展而運作，但主要著眼于宏觀方面，扶持的是全行業(yè)或全地區(qū)的事業(yè)，不能像農村信用社那樣具體到單個的經濟弱者。在具體操作中，政策性銀行網點少，覆蓋范圍窄，不能解決現實中大量的、零星的、分散的農戶或團體的不同資金需求，而為零星的、分散的農戶服務正是農村信用社的優(yōu)勢。
其次，商業(yè)銀行從市場原則出發(fā)，要求借款人有較高的經濟實力和經濟效益，不是低層次經濟單元所能達到的。
再次，商業(yè)銀行經營的目的是獲取利潤最大化，其機構網點的設置，服務范圍的確定都要從成本核算出發(fā)，廣大農村分散地區(qū)得不到商業(yè)銀行的服務，可見，農村信用社的優(yōu)勢在廣大農村。
二、農村信用社發(fā)展的政策建議
通過農村信用社目前的現狀，有些是屬于改革進程中出現的問題，有些是農村信用社發(fā)展進程中出現的問題，這些問題的解決，需要深化農村金融改革，針對目前現狀，提出以下政策建議：
（一）盡快實現農村信用社向農村商業(yè)銀行體制的轉換
要在深化改革的基礎上，選擇轉為農村商業(yè)銀行，而不要再選擇農村合作銀行，實現一步到位的改革。對于存在嚴重資產狀況的農村信用社，應采取“招、拍、掛”的形式并結合鎮(zhèn)村銀行的發(fā)展給予處理。
（二）成立省級農村商業(yè)銀行，盡快理順省級聯社的體制
省級聯社目前所處的尷尬地位，完全是當初選擇改革模式決定的結果。省級聯社既非行業(yè)協會和自律組織，也非經濟實體的體制，如果不能盡快解決，無疑會給農村金融的運行和發(fā)展帶來阻礙。
信用合作事業(yè)的發(fā)展已有一百五十年的歷史，已成為世界金融體系的一個重要組成部分。發(fā)達國家的信用合作社已經演變?yōu)樯虡I(yè)性的合作銀行體系。從信用社到商業(yè)性金融組織的演變是一個動態(tài)的、漸進的過程，不但依賴于自身實力的強大，而且與其所處的外部經濟環(huán)境有著密切關系。
在中國，農村信用社服務對象隨著其自身經濟地位的改變，他們所要求的金融服務層次也會相應地改變。農村信用社應在堅持以合作制為基礎，以為社員服務為主的前提下，根據經濟發(fā)展、市場要求和服務對象的變化，實事求是地對發(fā)展戰(zhàn)略進行調整和重新定位。
21世紀發(fā)展的趨勢是：為社員服務為主、兼顧盈利性的信用合作組織以盈利性為主、兼顧為社員服務的組織農村合作銀行。組建農村合作銀行并不違背合作金融的原則，與以前名為合作實為股份制的城市合作銀行不同。
另外，從信用社的發(fā)展來看，組建農村合作銀行是從小規(guī)模金融向大規(guī)模金融發(fā)展的自然取向，體現了經濟發(fā)達地區(qū)合作金融發(fā)展的更高層次，要避免組建合作銀行后的過度商業(yè)傾向，防止其蛻化為另一種商業(yè)銀行。
（三）用市場化思路解決三農發(fā)展的金融需求問題
用劃分經營地域和服務對象的辦法來解決滿足三農發(fā)展對金融需求的問題，不僅不能有效地解決問題，反而會使這一問題長期存在。為此，必須改變目前劃分金融機構，和服務對象服務三農的計劃經濟辦法，采用市場經濟的辦法，調動所有的金融機構，尤其是國有股份制商業(yè)銀行支持三農的發(fā)展。例如，利用稅收政策和各種貼息政策，引導和調動國有商業(yè)銀行從事針對三農的金融活動，以緩解和最終解決“三農 ”發(fā)展資金不足的問題。
（四）進一步深化改革，推動農村信用社的金融創(chuàng)新
（1）不斷擴大農村信用社金融產品準入的領域，增加業(yè)務收入。要繼續(xù)提高市場份額或者擴大業(yè)務規(guī)模，尤其是在開放金融領域和金融產品上，農村信用社與國有商業(yè)銀行享受到的政策待遇是不平等的。在中間業(yè)務逐漸成為金融機構重要盈利來源的今天，對農村信用社進入中間業(yè)務或者從事中間產品服務進行限制，既不符合市場經濟運行要求，也對包括農村信用社在內的農村金融組織發(fā)展不利。（2）允許農村信用社實行跨地區(qū)設置金融網點或成立分支機構，實現跨地區(qū)經營。突破省級行政區(qū)劃，實現農村信用社的跨地區(qū)經營，是農村合作銀行擺脫縣域金融市場狹小的瓶頸制約，支撐其不斷發(fā)展需要的一條重要途徑。各級政府要從培育競爭性金融市場和培育多元化競爭主體的角度出發(fā)，從政策上給予相應的支持，以使這種跨地域經營能夠順利進行。（3）鼓勵農村信用社與其他所有制形式的金融機構進行聯營、股份制經營。允許國有商業(yè)股份制銀行、甚至境外獨資和合資銀行參與農村合作銀行的股份制改造，可以讓農村信用社在市場開拓、金融結算、產品開發(fā)上，實現借船出海和提升競爭力。
（五）抓緊改革人事制度
沒有人才，農村信用社的發(fā)展就成了無源之水，面對目前農村信用社人才素質較低的現狀，必須深入改革信用社人事制度，建立一種開放式、可流動的用人制度。所謂開放式就是選人的領域要寬，不拘一格；可流動是指信用社和人才之間可雙向選擇，能進能出。這樣既可以通過考試、招聘等方式把一些素質較高、有一定管理能力和經營經驗的人才充實到農村信用社各個領導崗位中去。同時，把不適應信用社工作的干部、職工調離出去。徹底改變過去那種能進不能出、能上不能下的用人制度。
要加大對現有人員的培訓力度，增強風險意識、“民辦意識”，提高經營水平。
（六）剝離不良資產，切實幫助農村信用社化解歷史包袱
對農村信用社承擔的凡不屬于自身原因形成的不良資產和歷史“包袱”，應當在摸清家底后，逐步逐項的剝離，由中央政府和地方政府協商解決，必要的話需要政府注資、需要人民銀行再貸款支持，就像對國有商業(yè)銀行和清理農村合作基金會所作的那樣，切實幫助農村信用社化解歷史“包袱”，使之能夠輕裝上陣，順利發(fā)展。
（七）運用優(yōu)勝劣汰的市場機制，規(guī)范破產行為
目前確有一小部分農村信用社資產負債率極高，經濟效益極差，連年虧損，且數額越來越大，致使所有者權益出現了很大的負數，無論經營者的工作水平和當前的環(huán)境都沒有扭虧為盈的希望，已經達到積重難返的境地。中國商業(yè)銀行法已經頒布，金融機構破產在中國也已經有先例，按照法律規(guī)定，應該對經營效益極差的農村信用社實施破產，并處理負有重要責任的負責人，不準其易地為官，只有敢于破產一部分，才能使目前經營較為正常者產生后顧之憂，有壓力感并力圖將壓力變動力，起到破一儆百的警示作用。
參考文獻：
[1] 王小芽.農村信用社概述[M].北京：中國社會出版社，2006：13.
[2] 郭家萬.中國農村信用合作金融[M].北京：中國金融出版社，2006：9.
[3] 辛耀.欠發(fā)達地區(qū)農村信用改革發(fā)展研究[M].北京：光明日報出版社，2007.
[4] 孫建平.當前農村信用社的困境與出路[J].金融與經濟，2008，（9）.
[5] 范靜.農村合作金融產權制度創(chuàng)新研究 以農村信用社為例[M].北京：中國農業(yè)出版社，2006：8.
[6] 林華.外資銀行 圈地 中國農村[N].中國商報，2007-08-28.
[7] 宋琬如.欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)銀行搶位中國農村金融市場[N].國際金融報，2007-11-13.
[8] 王文莉.農村信用社現行產權制度缺陷及改革政策建議[J].陜西農業(yè)科學，2006，（4）.
[9] 張軍.農村信用社向合作銀行的轉制研究——績效、原因、問題與政策建議[J].中國發(fā)展，2009，（3）.
