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對雙減政策的意見和建議范文第1篇

截至2015年10月31日，我們通過企業(yè)主動寄送、企業(yè)官方下載及網(wǎng)絡(luò)查詢等方式，收集到14年度采掘業(yè)企業(yè)社會責(zé)任報告/可持續(xù)發(fā)展報告共計49份。依據(jù)“金蜜蜂企業(yè)社會責(zé)任報告評估體系2015”評分標(biāo)準(zhǔn)，我們將報告分為“起步、發(fā)展、追趕、優(yōu)秀和卓越”5個等級。經(jīng)統(tǒng)計，采掘業(yè)企業(yè)報告整體處于發(fā)展階段?？傮w來看，采掘業(yè)企業(yè)報告在可讀性、可比性和創(chuàng)新性方面優(yōu)于中國企業(yè)社會責(zé)任報告平均水平，但其可信性和創(chuàng)新性得分較低，仍需加強(qiáng)。

我們的發(fā)現(xiàn)

發(fā)現(xiàn)一：緊抓主要利益相關(guān)方議題――助力“0事故”目標(biāo)

統(tǒng)計顯示，在利益相關(guān)方方面，采掘業(yè)企業(yè)報告披露程度比較高的是社區(qū)、政府和員工，指標(biāo)平均覆蓋率分別為59.7%、59.2%、52.4%，均高于中國企業(yè)報告相關(guān)議題的披露程度。這說明采掘業(yè)企業(yè)已將履行主要利益相關(guān)方社會責(zé)任作為工作重點(diǎn)，并已取得一定成效：截至9月27日，2015年全國煤礦共發(fā)生事故256起、死亡420人，分別下降33.2%和39.0%。其中，較大事故28起、死亡129人，同比減少9起、25人；重大事故2起，同比減少7起。

發(fā)現(xiàn)二：降污減排、資源可持續(xù)――“綠色生態(tài)系統(tǒng)”雙駕馬車

采掘業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須以自然資源持續(xù)利用為基礎(chǔ)，同時要肩負(fù)比其他行業(yè)更多的降污減排責(zé)任。為此，采掘業(yè)企業(yè)社會責(zé)任報告著重披露了降污減排和資源節(jié)約與利用的內(nèi)容，其指標(biāo)覆蓋率分別為54.59%和53.57%（如下圖所示）。如中煤集團(tuán)的《2014中煤集團(tuán)社會責(zé)任報告》將“落實(shí)綠色戰(zhàn)略，建設(shè)綠色礦區(qū)，開展低碳行動”作為履行環(huán)境責(zé)任的戰(zhàn)略方針，并開展相關(guān)實(shí)踐等。

發(fā)現(xiàn)三：健全供應(yīng)鏈管理――安定行業(yè)“后方陣地”

供應(yīng)鏈管理信息大多涉及商業(yè)機(jī)密，透明化程度不高，因此整個中國企業(yè)社會責(zé)任報告對采購原則、供應(yīng)商資質(zhì)和供應(yīng)商管理的信息披露程度都較低。相比之下，采掘業(yè)企業(yè)對這三項(xiàng)指標(biāo)的覆蓋率分別為33.67%、21.94%和13.61%，遠(yuǎn)高于平均水平，也從側(cè)面說明采掘業(yè)企業(yè)對于加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理的決心與信心。

發(fā)現(xiàn)四：積極遵守法律法規(guī)――致力打造“法制企業(yè)”

相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)內(nèi)部規(guī)程是企業(yè)行為的規(guī)范和指引。只有遵守相關(guān)法律法規(guī)與行業(yè)規(guī)章，企業(yè)才能健康、可持續(xù)發(fā)展。采掘業(yè)企業(yè)社會責(zé)任報告著重披露了遵守法律法規(guī)與納稅的內(nèi)容，其指標(biāo)覆蓋率分別為79.59%和69.39%。整體而言，采掘業(yè)企業(yè)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，積極探索建設(shè)行業(yè)內(nèi)部規(guī)范，體現(xiàn)出良好的法治意識和合規(guī)運(yùn)營意識。

發(fā)現(xiàn)五：報告編制標(biāo)準(zhǔn)多元化――努力朝向“高標(biāo)準(zhǔn)”

49份企業(yè)社會責(zé)任報告中，有29家企業(yè)的報告采用了多種編制依據(jù)；11家企業(yè)僅運(yùn)用1種編制依據(jù)；9家企業(yè)的報告沒有指明具體編制依據(jù)。共計22家企業(yè)參考GRI框架編制報告，使得GRI成為2014年度最受采掘業(yè)企業(yè)歡迎的編制依據(jù)。

我們的建議

建議一：探索企業(yè)社會責(zé)任評價的激勵機(jī)制

2014年，全國共有49家采掘業(yè)企業(yè)企業(yè)社會責(zé)任報告，但對整個采掘業(yè)近18000家公司來說，可謂冰山一角。在報告研究中，我們發(fā)現(xiàn)社會責(zé)任報告的大多是具有國有背景、資金實(shí)力雄厚的企業(yè)，民營等其他類型公司所發(fā)報告較少。因此我們建議采掘業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)的社會責(zé)任組織建立和完善企業(yè)社會責(zé)任評價和激勵機(jī)制，對關(guān)注社會責(zé)任、按時企業(yè)社會責(zé)任報告的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)臉s譽(yù)激勵或政策鼓勵，引導(dǎo)業(yè)內(nèi)對于社會責(zé)任的重視和投入。

建議二：注重、加大國際接軌力度，提升企業(yè)國際形象

中國和澳大利亞同為世界重要的礦產(chǎn)資源和礦業(yè)國家。隨著我國對外程度不斷增加，與澳大利亞等國的合作機(jī)會與日俱增。采掘業(yè)企業(yè)在國內(nèi)業(yè)務(wù)深入的同時，必將逐漸加大“走出去”的力度，廣泛開展海外業(yè)務(wù)，采掘業(yè)企業(yè)報告的受眾也將不再局限于國內(nèi)讀者。從我們收集的報告中發(fā)現(xiàn)，只有7家企業(yè)中英文雙語版報告，另外42家企業(yè)選擇只中文版企業(yè)社會責(zé)任報告。由此可見，報告的開放化與全球化有待提高。

建議三：加強(qiáng)報告審驗(yàn)力度，打通報告反饋意見渠道

企業(yè)社會責(zé)任報告的審驗(yàn)，是由獨(dú)立的審驗(yàn)方使用一套詳細(xì)制定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過專業(yè)的檢測、審核、評估、確認(rèn)等程序，評價企業(yè)社會責(zé)任報告的質(zhì)量和保障企業(yè)社會責(zé)任績效的管理體系、流程和能力。第三方審驗(yàn)對提高報告可信度具有積極作用。49家報告的采掘業(yè)企業(yè)中，只有中國神華能源股份有限公司與中國五礦集團(tuán)公司2家企業(yè)的報告經(jīng)過審驗(yàn)；報告意見反饋方面，僅25家公布了關(guān)于報告的反饋意見渠道，其余24家并未披露相關(guān)信息。因此，無論從報告審驗(yàn)力度還是報告互動性建設(shè)，采掘業(yè)企業(yè)都有待加強(qiáng)。

建議四：拓展報告?zhèn)鞑ポd體，借勢互聯(lián)網(wǎng)時代

作為順應(yīng)時展的新型企業(yè)，合理地利用網(wǎng)絡(luò)工具，將對企業(yè)的宣傳、發(fā)展產(chǎn)生推波助瀾之效。當(dāng)前，報告、傳播載體主要有紙質(zhì)版、電子版、網(wǎng)頁版、H5頁面四種。目前被大多數(shù)采掘業(yè)企業(yè)采用的傳播載體還是傳統(tǒng)的紙質(zhì)版與電子版報告，網(wǎng)頁版報告還未突破0；網(wǎng)頁版報告與H5頁面是e時展的產(chǎn)物，在這個激烈競爭、信息傳播迅速的社會，誰能最早、最快抓住市場的眼球，誰才有可能立于不敗之地。

建議五：增強(qiáng)生物多樣性議題披露

對雙減政策的意見和建議范文第2篇

（一）工程預(yù)算價格合規(guī)性

通村路建設(shè)工程預(yù)算應(yīng)執(zhí)行國家和地方制定的“建筑工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)”。審計應(yīng)在掌握國家和省給予通村路工程建設(shè)補(bǔ)助資金上限條件下，依照所在省指定的《鄉(xiāng)村公路設(shè)計有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)》，區(qū)分不同級別的村公路進(jìn)行審核評價。比如目前通村路工程審核期工程財政資金上限為10萬元/km，依照規(guī)劃文件和圖紙查證擬興建公路泥土路為基礎(chǔ)修建的村村“通達(dá)工程”還是雙車道路面且直通城鎮(zhèn)的“通暢工程”；如是通達(dá)工程，審核其每公里加寬、挖填土方、基礎(chǔ)砌筑材料（砂土煤渣或天然砂礫或手?jǐn)[片石）、路面鋪筑材料（泥結(jié)碎石路面或級配砂礫或紅磚），按現(xiàn)行路橋建筑工程預(yù)算調(diào)整價格計算造價，確定財政資金是否不足是否有籌資預(yù)案，是否有要求農(nóng)民集資意向和方案；如屬興建“通暢工程”，除了前述建設(shè)材料外，還須評審其原路況處治費(fèi)用合理性、住房拆遷和林地耕地占用費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及措施合規(guī)性，還要論證鋪設(shè)基層的必要性（基層硬度達(dá)標(biāo)可不設(shè)）和評價面層指標(biāo)是否切實(shí)降到適當(dāng)?shù)忘c(diǎn)等。

（二）建設(shè)單位籌集資金措施合理性

通村路工程普遍存在的問題是財政撥款不足，資金缺口難平。審計重點(diǎn)評價項(xiàng)目建設(shè)過程中有關(guān)部門是否向農(nóng)民進(jìn)行了“硬攤派”性質(zhì)的集資，集資額度是否合理，手續(xù)是否合規(guī)，使用是否恰當(dāng)且定期公開；對批準(zhǔn)修建“通暢工程”公路的財政資金缺口較大確需農(nóng)村自籌資金的，評審其是否采取了如下三方面合理措施：一是激勵農(nóng)民自愿捐獻(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)本著“建設(shè)農(nóng)村路農(nóng)民人人有責(zé)”的指導(dǎo)思想，號召行政村黨支部和村委會舉行黨員、村民代表議事會，統(tǒng)一農(nóng)民思想認(rèn)識；政府相關(guān)部門可在堅決不搞硬性攤派集資、不碰農(nóng)民負(fù)擔(dān)“高壓線”的前提下，通過各種宣傳手段和措施，喚起農(nóng)民的自覺意識，讓他們感悟到通村路是造福農(nóng)民、振興農(nóng)業(yè)的民心工程、德政工程、發(fā)展工程，心甘情愿地捐獻(xiàn)義務(wù)工和錢物。二是動員城鎮(zhèn)職工支援。通過宣傳讓大家認(rèn)識到作為“衣食父母”的廣大農(nóng)民群眾，在2004年稅費(fèi)改革前的45年中，農(nóng)民以年人均不過幾十、幾百元的純收入?yún)s人均納稅十幾到幾十元供養(yǎng)著機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部，而城鎮(zhèn)干部職工年收入近萬元卻不需要納稅（當(dāng)年月薪不超過800元不予征稅），在農(nóng)村急需修路的關(guān)鍵時刻，城鎮(zhèn)職工理所當(dāng)然應(yīng)出一份力、獻(xiàn)一份愛。三是發(fā)動社會力量資助。對有條件的地區(qū)，應(yīng)建議充分發(fā)揮好民間資本作用，充分動員企業(yè)大戶、有識之士、家鄉(xiāng)外出工作和經(jīng)商人員等慷慨解囊，奉獻(xiàn)愛心。

（三）項(xiàng)目建設(shè)資金使用管理效果性

通村路工程關(guān)系到“三農(nóng)”問題解決，因此既是國家實(shí)施的惠民工程，也是建設(shè)單位和施工者從事的“良心工程”。審計機(jī)構(gòu)對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反財經(jīng)法紀(jì)問題，應(yīng)如實(shí)在審計報告中予以披露和評價，政府審計局承辦的案件應(yīng)簽發(fā)《審計處理決定》，嚴(yán)格執(zhí)行審計處理，涉嫌犯罪案件要堅決移交司法機(jī)關(guān)查辦；審計事務(wù)所受托審計要堅持原則，依法秉公發(fā)表審計意見和建議，以便于委托方據(jù)以作出處理決定。鑒于違規(guī)問題直接涉及到對行為人的責(zé)任追究，而且極有可能牽涉到多個部門利益甚至是部分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問題，客觀要求審計機(jī)構(gòu)在作出追繳資金、補(bǔ)繳稅款、核減工程造價和罰款等定性和處理意見時，一定嚴(yán)格掌握法規(guī)政策尺度，努力規(guī)避審計風(fēng)險。（下轉(zhuǎn)第185頁）特別是審計事務(wù)所及其注冊會計師在發(fā)表審計意見時，要嚴(yán)格掌握分寸，按充分有利的證據(jù)說話，并嚴(yán)謹(jǐn)措辭，認(rèn)真研究，不越位評價是非功過，不擅自定性結(jié)論，應(yīng)只就查驗(yàn)事實(shí)披露，提出審計意見和建議點(diǎn)到為止，避免引發(fā)不必要的風(fēng)險打擊。此外，對通村路工程專項(xiàng)資金使用上的財務(wù)管理混亂現(xiàn)象，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的工程造價、路面硬度和寬度等差距過大現(xiàn)象，應(yīng)做出客觀的審計評價，并提出有針對性的建議，以便有關(guān)部門做出相應(yīng)處理或修訂管理措施。

（四）工程款結(jié)算控制公開性

主要評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在通村路工程財務(wù)管理方面是否建立和行之有效的措施，辦理工程結(jié)算是否取得了完稅票據(jù)，是否依據(jù)了齊全的工程竣工驗(yàn)收文件，是否履行了規(guī)定的工程結(jié)算報批手續(xù)等；農(nóng)業(yè)經(jīng)管站是否對工程項(xiàng)目欠款專門立戶掛賬，有無執(zhí)行村務(wù)公開制度，是否存在重復(fù)支付工程款等違規(guī)現(xiàn)象等。

（五）工程建設(shè)管理有效性

審計主要圍繞項(xiàng)目招標(biāo)、施工與維修養(yǎng)護(hù)管理幾方面進(jìn)行評價。評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無嚴(yán)格合同簽訂控制措施，規(guī)范通村路工程施工合同管理；是否根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，統(tǒng)一踏查，統(tǒng)一預(yù)算，統(tǒng)一定價，統(tǒng)一招標(biāo)，統(tǒng)一制定施工合同；主要領(lǐng)導(dǎo)是否積極參與通村路工程建設(shè)管理，深入現(xiàn)場了解工程進(jìn)度、路面鋪設(shè)狀況、資金撥付和使用情況等；是否建立了加強(qiáng)通村路后期維修、保養(yǎng)和管護(hù)工作有效制度，如政府維修責(zé)任與農(nóng)民養(yǎng)護(hù)義務(wù)的制度等，并落到實(shí)處；是否建立健全了通村路工程建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)的有關(guān)資料管理和保存制度。

二、結(jié)論

對雙減政策的意見和建議范文第3篇

一、提升監(jiān)督思路，大力營造履職氛圍

市人大常委會更新監(jiān)督理念，針對目前監(jiān)督工作面臨的新形勢、新問題，拓展工作思路，依法行使監(jiān)督權(quán)，營造了良好的履職氛圍。

一是克服“無欲無求”的觀念，樹立“有為有位”的意識。在人大工作的老同志比較多，存在“船到碼頭車到站”、“不求有功、但求無過”等“無欲無求”的消極思想。這些思想缺乏對人大地位、性質(zhì)的充分認(rèn)識。地方人大及其常委會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是民主法制建設(shè)的第一線，代表人民行使權(quán)力。既然人民信任我們，把權(quán)力賦予了我們，我們就應(yīng)該牢記人民的重托，保持積極向上、奮發(fā)有為的精神面貌和公正無私、坦蕩豁達(dá)的心態(tài)，“在其位，謀其政”，圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。

二是克服“自娛自樂”的觀念，樹立“胸懷全局”的意識。有的同志缺乏全局意識，患得患失，認(rèn)為“人大不干不好意思、干多了沒啥意思、干一點(diǎn)意思意思”，把人大監(jiān)督工作狹隘地定位于“自娛自樂”。其實(shí)，人大工作是黨的工作的重要組成部分，與黨的其它工作緊密聯(lián)系。抓好人大監(jiān)督工作，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主，依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一，把監(jiān)督工作放到推進(jìn)民主法制建設(shè)的全局中去把握，放到促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去思考，在議大事、謀全局中做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

三是克服“虛軟指標(biāo)”的觀念，樹立“陽光監(jiān)督”的意識。過去，人民群眾很少直接監(jiān)督人大，人大工作缺少壓力，人大監(jiān)督工作處于“虛軟指標(biāo)”狀態(tài)。近年來，市人大常委會按照監(jiān)督法的要求，建立了“三公開”公示制（公開監(jiān)督計劃、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方案）、人大常委會組成人員審議發(fā)言通報制（將每次人大常委會會議組成人員審議發(fā)言以簡報的形式下發(fā)人大代表）、人大代表及公民列席人大常委會會議制（每次常委會會議邀請5—7名人大代表和公民列席會議）、人大代表向選民述職等一系列制度，主動接受人民群眾監(jiān)督。

二、突出監(jiān)督重點(diǎn)，全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展

人大監(jiān)督工作線多面廣，如果面面俱到，往往會影響監(jiān)督效果。只有突出重點(diǎn)，才能使監(jiān)督工作更有深度、更具實(shí)效。近年來，市人大常委會緊緊圍繞市委中心工作，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)了監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性。

一是圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，深入開展調(diào)研。常委會緊緊圍繞市委“建設(shè)中部強(qiáng)市”的目標(biāo)和“一區(qū)兩帶三極”戰(zhàn)略等中心工作深入開展調(diào)查研究，撰寫了一批高質(zhì)量的調(diào)研報告，提出了許多有分量的建議，得到市委高度重視和社會普遍認(rèn)可。年5月，市人大常委會組織部分常委會組成人員及有關(guān)工委負(fù)責(zé)人赴廣東、廣西等地工業(yè)園區(qū)，就園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，并以市人大常委會黨組的名義向市委報送了《打造工業(yè)園區(qū)新優(yōu)勢，推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展》的調(diào)查報告。市委高度重視，整合優(yōu)勢資源，完善配套功能，促進(jìn)了園區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。年6月，圍繞市委建設(shè)新城區(qū)的重大部署，常委會組織部分常委會組成人員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴江蘇昆山、蘇州等地實(shí)地考察學(xué)習(xí)城市規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并形成《城市規(guī)劃與建設(shè)考察報告》，市委采納了其相關(guān)建議，積極推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)。目前，我市新城區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃都已完成，新城區(qū)4平方公里核心區(qū)建設(shè)已全面啟動，正在有序推進(jìn)。

二是圍繞國計民生，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。民生問題，民心所系。市人大常委會不斷強(qiáng)化對民生問題的監(jiān)督，把事關(guān)民生的農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)等作為監(jiān)督重點(diǎn)，督促政府落實(shí)解決。近年來，常委會圍繞"水廠建得成、企業(yè)管得好、群眾用得起"的目標(biāo)，每年都組織部分組成人員對這項(xiàng)工作進(jìn)行跟蹤督辦。市政府廣辟融資渠道，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)優(yōu)惠政策。近三年，全市共投資2300萬元，修建了10座中心水廠，分步解決了25萬人的安全飲水問題，群眾對此十分滿意。農(nóng)村公路建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的保障性工程。多年來，行路難困擾著農(nóng)民，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市人大常委會聽取和審議了全市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理情況的報告，并提出了審議意見。市政府加大投入，建管并舉，確保了農(nóng)村公路"建一條、成一條、養(yǎng)一條、保一條"。近三年來，全市共投資2.5億元，完成通鄉(xiāng)公路建設(shè)38.34公里、通村公路建設(shè)885公里、落實(shí)專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員90人，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路“村村通”。

三是圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。人大監(jiān)督有許多不是一次視察、檢查就能夠解決好的，市人大常委會通過“監(jiān)督—落實(shí)—再監(jiān)督—再落實(shí)”的形式，一抓到底，督促熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到了妥善解決。近年來，水污染防治一度成為全市人民高度關(guān)注的焦點(diǎn)問題。年，市六屆人大一次會議將“采取得力措施，加強(qiáng)水污染治理”確定為重點(diǎn)議案。市人大常委會決定五年治理，分步實(shí)施，每年都通過深入現(xiàn)場檢查、集中力量整治、召開專題會議督辦等形式，督促市政府及環(huán)保等部門認(rèn)真落實(shí)治污工作。關(guān)停了13家污染較大的“五小企業(yè)”，投資2億元建起了2座污水處理廠，督促12家重點(diǎn)企業(yè)安裝了15套污染源在線監(jiān)測裝置。通過近幾年的治理，全市大小河渠的水變清了，人民群眾生活環(huán)境得到了顯著改善。年我市污染物總量減排繼續(xù)保持雙降，經(jīng)省環(huán)保部門認(rèn)定，兩項(xiàng)主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫分別減排4%、6%。

三、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，著力打造陽光財政

預(yù)算監(jiān)督是監(jiān)督工作的重中之重。打造“透明錢柜”，為老百姓管好政府的“錢袋子”，人大常委會責(zé)無旁貸。近年來，市人大常委會不斷探索預(yù)算監(jiān)督的方式方法，預(yù)算監(jiān)督工作取得新進(jìn)展。

一是強(qiáng)化制度保障，全面實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督“三個轉(zhuǎn)變”。年，市人大常委會按照“遵循法規(guī)、結(jié)合實(shí)際、便于操作”的原則，修改《市預(yù)算監(jiān)督辦法》。修改后的監(jiān)督辦法內(nèi)容更全面、程序更明確、方式更科學(xué)、有“預(yù)算才有支出”的原則更突出，使我市預(yù)算監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的“三個轉(zhuǎn)變”：即在預(yù)算編制上，由總預(yù)算與部門預(yù)算分步編制向總預(yù)算與部門預(yù)算同步編制進(jìn)行了轉(zhuǎn)變；在預(yù)算審查上，由“一審”向“四審”轉(zhuǎn)變；在預(yù)算執(zhí)行上，預(yù)算的調(diào)整和變更由事后批準(zhǔn)向事前審批轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，常委會于年、年又分別制定了招商引資等特殊事項(xiàng)借款備案制度和《關(guān)于資源枯竭城市財力性轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金使用監(jiān)督辦法》，為預(yù)算監(jiān)督工作提供了有力的制度保障。

二是強(qiáng)化初步審查，不斷提高預(yù)算監(jiān)督的工作實(shí)效。常委會破解專業(yè)人員缺乏的“瓶頸”，通過聘請專業(yè)人員，成立初步審查專班，采取聽匯報與查“四表一書”相結(jié)合、審查總預(yù)算與審查部門預(yù)算相結(jié)合、全面審查與重點(diǎn)審查相結(jié)合、集中審查與進(jìn)戶調(diào)查相結(jié)合等辦法進(jìn)行初步審查。每次審查出來的問題以初步審查報告的形式向主任會議報告，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及財政部門負(fù)責(zé)人在主任會議之后7日內(nèi)將相關(guān)問題的解決進(jìn)行答復(fù)。近幾年來，初步審查報告的問題和建議一般都得到了較好的解決和落實(shí)。

三是強(qiáng)化審計支撐，逐步拓展預(yù)算審查監(jiān)督的廣度和深度。常委會始終依托審計部門的力量，一方面把人大的監(jiān)督重點(diǎn)納入審計工作的年度計劃。如常委會要求市審計局對市四大公司（城司、匯橋擔(dān)保公司、盛公司、投資公司）的營運(yùn)、市國資辦產(chǎn)權(quán)收益專戶、國家投資浩口鎮(zhèn)等基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目等專項(xiàng)資金進(jìn)行了連續(xù)幾年的跟蹤審計。常委會在聽取審計報告后，形成審議意見交市政府落實(shí)，收到了較好的效果。另一方面，注重利用審計成果。審計成果不僅是人大開展預(yù)算審查的重要依托，而且還是跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)整改的重要依據(jù)。在預(yù)算審查時，初步審查專班將預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果作為初步審查的重要依據(jù)之一。主任會議和常委會審查預(yù)算執(zhí)行情況時也要聽取審計局對本級財政預(yù)算執(zhí)行情況的審查報告。同時，我們還注重利用審計結(jié)果進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。對審計查出問題的整改進(jìn)行了跟蹤督辦，形成審議意見后轉(zhuǎn)交市政府辦理。市政府及有關(guān)部門根據(jù)審議意見進(jìn)行整改后，向常委會進(jìn)行專題報告。

對雙減政策的意見和建議范文第4篇

東方證券

投資要點(diǎn)：

1、不利因素出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，2013管材招標(biāo)將成催化劑。

2、重點(diǎn)關(guān)注青龍管業(yè)和龍泉股份。

2012年四季度以來土地市場已經(jīng)在回暖、全國“三稅”收入出現(xiàn)穩(wěn)步增長，受此影響的地方水利自籌資金及水利基金也將增加，而國家預(yù)算內(nèi)資金來源穩(wěn)定，因此預(yù)計2013年起，水利投資或?qū)Ⅰ側(cè)肟燔嚨馈?/p>

近幾年來水利投資增長明顯慢于鐵路及道路，我們認(rèn)為，重要原因之一便在于金融杠桿的差異，與水利投資整體的低杠桿不同，水資源項(xiàng)目（主要包含調(diào)水、引水等水資源配置工程），因其單體規(guī)模較大，受益范圍較為明確，項(xiàng)目毛利率亦明顯高于農(nóng)田水利等小項(xiàng)目的特征，存在加杠桿的可能。從這個角度出發(fā)，我們認(rèn)為，水資源工程最有望實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度及投資的超預(yù)期。

近兩年我國水資源工程建設(shè)的主戰(zhàn)場為南水北調(diào)中線一期河北-河南段配套工程，為實(shí)現(xiàn)2014年底前南水北調(diào)中線一期工程的全線通水，河南段2013進(jìn)入管材供應(yīng)階段，河北段大部分管道招標(biāo)也將于2013年內(nèi)完成，我們測算河北段配套工程PCCP招標(biāo)額近乎河南段的1.4倍，且項(xiàng)目單體規(guī)模大，明顯利好于中游PCCP管材制作業(yè)龍頭上市公司，我們判斷，2013年上半年河北段管道項(xiàng)目的招標(biāo)將成為PCCP管行業(yè)的催化劑。

投資策略：在四家PCCP管上市公司中，我們首選青龍管業(yè)。主因：拿單能力強(qiáng)。青龍管業(yè)河南段PCCP中標(biāo)額居第二位，目前PCCP在手訂單約10億元，為12年P(guān)CCP業(yè)務(wù)收入預(yù)期值的3.4倍。其次青龍管業(yè)“區(qū)域化＋專業(yè)化”擴(kuò)張戰(zhàn)略不僅增加了當(dāng)?shù)豍CCP市場議價能力，也控制了運(yùn)輸成本，保證穩(wěn)定的盈利能力。

其次關(guān)注龍泉股份。龍泉股份除了突出的拿單能力外，其資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度也快（存貨及應(yīng)收賬款控制好），ROA水平業(yè)內(nèi)最高。

醫(yī)藥：一季報預(yù)期良好

興業(yè)證券

投資要點(diǎn)：

1、一季報整體有望加速增長。

2、行情尚可持續(xù)，堅定持有醫(yī)藥股。

2013年一季報預(yù)期向好：我們認(rèn)為，由于2012年行業(yè)數(shù)據(jù)前低后高，醫(yī)藥板塊2013年一季報整體有望加速增長，其中一季報業(yè)績存在高增長或有超預(yù)期增長可能性的公司包括：紅日藥業(yè)、信立泰、雙鷺?biāo)帢I(yè)、新華醫(yī)療、瑞康醫(yī)藥、科華生物、健康元、千山藥機(jī)、康緣藥業(yè)等。

從政策層面來看，短期內(nèi)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性利空政策的可能性較小。我們認(rèn)為，醫(yī)藥是盈利增長確定性最高的行業(yè)之一，維持“一季度是醫(yī)藥板塊較好的投資時點(diǎn)”這一觀點(diǎn)，在業(yè)績和政策預(yù)期均向好的情況下，合理偏貴的估值并不構(gòu)成看空的理由，我們繼續(xù)看好下階段醫(yī)藥股的投資機(jī)會。雖然前期大幅上漲之后板塊短期內(nèi)不排除有震蕩甚至回調(diào)的可能性，但行情尚可持續(xù)，建議繼續(xù)堅定持有醫(yī)藥股，而且未來如有調(diào)整仍然是買入的機(jī)會。

推薦組合：就2月份而言，我們延續(xù)此前的兩條選股思路，建議配置業(yè)績增長確定的低估值品種，和一季報預(yù)期良好的成長股。興業(yè)醫(yī)藥2013年2月份的組合是：信立泰（13年一季報預(yù)計增長40％以上）、雙鷺?biāo)帢I(yè)（13年一季報預(yù)計增長40％以上）、新華醫(yī)療（13年一季報預(yù)計增長40％以上）、麗珠集團(tuán)（預(yù)計13年增長25％，估值23倍）、科華生物（預(yù)計13年增長25％，估值22倍）和華潤雙鶴（預(yù)計13年增長20％以上，估值20倍）。此外，在2-3線股持續(xù)大漲之后，一線白馬股的估值優(yōu)勢開始凸顯，建議積極配置云南白藥、天士力、恒瑞、華東醫(yī)藥等白馬股。

IT：物聯(lián)網(wǎng)和營改增傳來利好

申銀萬國

投資要點(diǎn)：

1、國務(wù)院推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指導(dǎo)意見。

2、營改增將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

年報將近，將檢驗(yàn)投資者的成長預(yù)期。都以成長的名義，投資者的理念其實(shí)有差異。一類投資者從概念出發(fā)尋找投資線索，可行的概念轉(zhuǎn)化為企業(yè)的業(yè)績，至少要經(jīng)過（1）產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行或者產(chǎn)業(yè)邏輯的可持續(xù)性在未來不會扭轉(zhuǎn)，（2）相關(guān)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略正確，（3）相關(guān)企業(yè)的執(zhí)行力過硬。即使可行的概念，考慮到以上要素的不確定性，真正實(shí)現(xiàn)投資者業(yè)績預(yù)期的概率也并不高。還有一類投資是投資企業(yè)盈利能力的均值回歸。例如，2012 年鐵路行業(yè)的投資下滑，導(dǎo)致相關(guān)軟件公司業(yè)績下降。未來鐵路行業(yè)的投資恢復(fù)，相關(guān)企業(yè)的盈利能力（如凈利潤率）可能達(dá)到大大高于現(xiàn)在的水平。

計算機(jī)行業(yè)要以成長的名義，區(qū)分以上三類投資。第一類投資是成長股投資，成長股投資的風(fēng)險在于產(chǎn)業(yè)趨勢發(fā)生不利變化，企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)生偏差，企業(yè)的執(zhí)行力弱。成長投資需要耐心，企業(yè)經(jīng)營需要時間，所以成長型公司的復(fù)合增長率并不一定非常高，它們的魅力在于可持續(xù)。投資者往往把第二類投資誤認(rèn)為是成長投資，其實(shí)是訴諸于人性的概念投資。概念投資的魅力在于短時間獲得巨大投資收益，風(fēng)險在于較差的市場環(huán)境使其他投資者無心追逐概念。第三類投資是周期投資。

近日，國務(wù)院推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，無實(shí)際超預(yù)期之處。財政部在2013 中國宏觀經(jīng)濟(jì)高層研討會上表示，今年營改增將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，后年，營改增將推廣至全國。中國銀聯(lián)與中國移動首次實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)TSM平臺對接，金融IC卡可遠(yuǎn)程申領(lǐng)。中國移動與招商銀行簽署戰(zhàn)略合作，曾經(jīng)膠著的移動支付標(biāo)準(zhǔn)之爭越來越清晰。

2013 年南方電網(wǎng)進(jìn)入信息化建設(shè)高峰期有利遠(yuǎn)光軟件，信雅達(dá)通過CMMI4 認(rèn)證利于2013 年軟件招標(biāo)，漢得信息總經(jīng)理再次增持股份28.3 萬股反映業(yè)務(wù)信心。上調(diào)航天信息13 年稅控設(shè)備價格和物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)規(guī)模。推薦遠(yuǎn)光軟件、航天信息、漢得信息、神州泰岳、信雅達(dá)、海隆軟件，特別推薦成長和估值都有吸引力的遠(yuǎn)光軟件。

環(huán)保：緊握一條投資主線

中信證券

投資要點(diǎn)：

1、新型城鎮(zhèn)化仍是環(huán)保投資主線。

2、地下水污染問題日益凸顯。

2012年度減排目標(biāo)全面完成，2013年空氣問題突出顯現(xiàn)，重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治有望加快推進(jìn)。水相關(guān)問題重視程度不斷加強(qiáng)，水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)出臺，2015年需達(dá)最低水平；政策要求供水企業(yè)2013年底前建立水質(zhì)信息公開制度，成本逐步公開透明有助提升運(yùn)營水平，更利于減小水價上調(diào)阻力。土壤問題工作方向進(jìn)一步明確，年內(nèi)細(xì)化政策值得期待。

對雙減政策的意見和建議范文第5篇

一、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的重要性及階段特征

環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的重要方面，涵蓋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、預(yù)警、應(yīng)急、信息、評估、統(tǒng)計、科技、宣教等眾多領(lǐng)域。開展環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，能夠?yàn)闇?zhǔn)確、全面的獲取環(huán)境質(zhì)量狀況，跟蹤、監(jiān)控、管理污染源排放，預(yù)警各類潛在的環(huán)境問題，及時響應(yīng)突發(fā)環(huán)境事件等提供重要支撐。開展環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管水平，是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，是政府基本公共服務(wù)的重要組成，是維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的重要途徑，是建設(shè)生態(tài)文明和實(shí)現(xiàn)“中國夢”的重要保障，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力對全面推動環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

我國正處于“____”建設(shè)時期，這一階段是建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵時期，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)是生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)，也是為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境的重要保證。伴隨這一重要時期，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)也有其階段特征：一是繼續(xù)加大投入力度，提高硬件建設(shè)水平，逐步償清歷史欠賬。二是推動和落實(shí)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展。三是提高能力建設(shè)的層次與深度，適度超前，為未來實(shí)現(xiàn)能力建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展同步奠定基礎(chǔ)。四是解決重點(diǎn)突出問題，衛(wèi)星遙感、移動執(zhí)法等信息化手段將更廣泛的應(yīng)用。

二、____州環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

1、環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)及人員編制設(shè)置。____州環(huán)境保護(hù)局于20__年11月從州建委分離，成為政府直屬工作局。20__年在政府新一輪機(jī)構(gòu)改革中，被提升為政府組成部門，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)五科一室，局下設(shè)州環(huán)境監(jiān)察支隊、州環(huán)境監(jiān)測站、州輻射環(huán)境和固體廢物管理中心，實(shí)行省環(huán)保廳和地方雙重管理，人員編制和經(jīng)費(fèi)由省直管，業(yè)務(wù)工作由地方管理。截止目前，全州環(huán)保系統(tǒng)共核定編制328人（行政編制79人），實(shí)有在職在編人員281人。全州除建始縣成立了花坪、紅巖、長梁三個環(huán)境監(jiān)察中隊，其他縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，造成農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管缺位嚴(yán)重。因此，“人少事多”、“疲于應(yīng)對”、“投入不足”等矛盾日益突出，薄弱的環(huán)保隊伍與日益繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾越來越明顯，加強(qiáng)隊伍建設(shè)已經(jīng)顯得尤為迫切。

2、環(huán)境監(jiān)管技術(shù)設(shè)備建設(shè)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)是了解環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的耳目，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)是環(huán)境執(zhí)法的主力軍，自身能力建設(shè)的不足一定程度上也制約著環(huán)保部門依法履職，科學(xué)履職。近幾年，全州累計投入資金3149萬元，配置儀器設(shè)備394臺（套），執(zhí)法監(jiān)測車輛28臺。已安裝污染源自動在線監(jiān)控系統(tǒng)32家、空氣自動監(jiān)測站8座，正在建設(shè)空氣自動監(jiān)測站1座，地表水自動監(jiān)測站3座，即將對州城2座空氣自動監(jiān)測站進(jìn)行改造升級，配備PM2.5監(jiān)測設(shè)備，為改善州城環(huán)境空氣質(zhì)量提供更加科學(xué)的依據(jù)。雖然環(huán)保部門在不斷加強(qiáng)自身建設(shè)力度，但是受到多方面因素的制約，全州現(xiàn)有的9支環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍，無一支能夠達(dá)到國家環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求；全州9家環(huán)境監(jiān)測站，除巴東縣環(huán)境監(jiān)測站達(dá)到國家環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)西部地區(qū)三級標(biāo)準(zhǔn)外，其余8家差距較大。

三、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議

《國家環(huán)境保護(hù)“____”規(guī)劃》明確提出，“到2015年基本形成污染源與總量減排監(jiān)管體系、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估考核體系、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急體系，初步建成環(huán)境監(jiān)管基本公共服務(wù)體系”。 面對“____”更加嚴(yán)峻的形勢，全州環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。

1、建立環(huán)保經(jīng)費(fèi)保障渠道和機(jī)制。20__年，省委、省政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展的意見》，提出并落實(shí)了“省級財政每年安排2億元作為主要污染物總量減排以獎代補(bǔ)專項(xiàng)資金；每年新增5000萬元用于加強(qiáng)全省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)；設(shè)立省級環(huán)境保護(hù)政府獎項(xiàng)”等硬性措施，來推動全省環(huán)保事業(yè)發(fā)展。州委、州政府也相應(yīng)制定了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》，要求各級財政用于生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)支出應(yīng)逐年增加，建立穩(wěn)定增長的投入機(jī)制。特別是在主要污染物總量減排、州級生態(tài)文明建設(shè)、全州環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等方面安排“以獎代補(bǔ)”專項(xiàng)資金。

2、建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)。近年來，在國家、省的不斷支持下，全州已大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治，投資2.1億元對234個村莊實(shí)行了環(huán)境連片治理，村莊環(huán)境得到了很大改善。但是，污染企業(yè)從城市遷往農(nóng)村的現(xiàn)象日益增多，造成城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活污水和垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移；廣大農(nóng)村因化肥、農(nóng)藥的過量使用及大量畜禽糞便的排放；農(nóng)村生活垃圾和生活污水等廢棄物大部分沒有得到有效的處理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)境保護(hù)普遍無機(jī)構(gòu)、無人員、無經(jīng)費(fèi)，環(huán)境監(jiān)管能力不足；這些問題導(dǎo)致農(nóng)村面源污染十分嚴(yán)重。為加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管，建議全州各縣市比照建始縣三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一個環(huán)境監(jiān)察中隊的做法，分區(qū)域設(shè)置農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

3、加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；鶎迎h(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法應(yīng)急儀器設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施是監(jiān)管工作開展的基礎(chǔ)，也是制約基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)成果發(fā)揮的重要因素。依靠科技進(jìn)步，夯實(shí)縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)基本監(jiān)測能力，提高州級對縣市的業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平。在“____”期間，要逐年完成8縣市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭全州8個縣級環(huán)境監(jiān)測站基本達(dá)到三級站標(biāo)準(zhǔn)。州環(huán)保部門是突發(fā)環(huán)境時間的直接應(yīng)對者，需要開展州環(huán)境應(yīng)急部門標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備必要通訊、交通、防護(hù)裝備，提升應(yīng)對與 處置能力。