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資金保障措施范文第1篇

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；資金保障；完善

中圖分類號(hào)：F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2014）03-0030-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2014.03.06

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機(jī)制的要素框架

（一）資金保障范圍

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式多樣化，從不同層面產(chǎn)生大量的資金需求，而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”，則是大中小城市、小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的共同目標(biāo)，也是需要資金保障的核心領(lǐng)域。2013年末中央農(nóng)村工作會(huì)議明確指出，到2020年，約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)和約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，需要配置大量的基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品，包括交通運(yùn)輸、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、保障性住房等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目基本屬于非經(jīng)營或準(zhǔn)經(jīng)營性質(zhì)，需要穩(wěn)定持續(xù)的資金保障。至于城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的純經(jīng)營性項(xiàng)目，如改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、扶持中小企業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，雖然也產(chǎn)生較大規(guī)模的融資需求，但本質(zhì)上屬于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，以市場(chǎng)參與為主，不宜納入資金保障的范圍。

（二）資金來源渠道

針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障覆蓋的范圍，政府、銀行以及社會(huì)投資者構(gòu)成資金來源的三大渠道。政策性銀行作為金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍，需要提供周期長(zhǎng)、利率低，數(shù)量龐大的開發(fā)性資金，并帶動(dòng)商業(yè)性銀行及其他金融機(jī)構(gòu)加入資金供給的行列；政府作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的牽頭者，通過財(cái)政支出保障公眾尤其是“新市民”對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的受益程度；社會(huì)投資者則在公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域放開管制、引入競(jìng)爭(zhēng)的前提下為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金，或直接在資本市場(chǎng)投資城鎮(zhèn)化債券。

（三）資金投入結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)化保障資金的投入結(jié)構(gòu)包括兩方面的內(nèi)容：一是不同來源資金的配置格局，即政策性信貸資金、政府財(cái)政支出與社會(huì)資金的比重結(jié)構(gòu)。政策性信貸資金和政府財(cái)政投入雖然在根本目標(biāo)上具有一致性，但前者更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)業(yè)績(jī)，后者則更注重社會(huì)公平，二者在投資方向和投入數(shù)量方面會(huì)存在一定程度的非協(xié)調(diào)性。至于社會(huì)資金對(duì)接城鎮(zhèn)化建設(shè)，本質(zhì)上屬于政府與市場(chǎng)如何劃分邊界的問題，一般來說，政府在公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域放開管制、引入競(jìng)爭(zhēng)的范圍越廣，實(shí)現(xiàn)資本要素市場(chǎng)配置的效率越高，引入的社會(huì)資金數(shù)量就越多。二是政府的財(cái)政支出中，用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和居民社會(huì)保障項(xiàng)目的分配比例，即“硬環(huán)境”建設(shè)和“軟環(huán)境”建設(shè)的均衡結(jié)構(gòu)，這既是城鎮(zhèn)化“以人為本”的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的前提條件，也是公眾是否真正受益于城鎮(zhèn)化建設(shè)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

（四）政策目標(biāo)

構(gòu)建多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機(jī)制，政府和金融監(jiān)管部門有必要出臺(tái)一系列能夠充分發(fā)揮價(jià)值導(dǎo)向和激勵(lì)作用的政策，并確定統(tǒng)一可行的政策目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與資金投入增長(zhǎng)的良性循環(huán)。所謂良性循環(huán)，是指城鎮(zhèn)化建設(shè)通過兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，一方面實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政收入的內(nèi)源性增長(zhǎng)，使其供應(yīng)城市公共物品和建設(shè)居民保障項(xiàng)目的實(shí)力不斷得以提升；另一方面通過實(shí)現(xiàn)金融部門和社會(huì)投資者的投資預(yù)期，吸引更多的信貸資金和社會(huì)資本加入資金供應(yīng)方的行列，保證外源性資金投入的持續(xù)和穩(wěn)定。

（五）制度安排

于政府而言，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域提供公共產(chǎn)品服務(wù)，容易遭遇資金瓶頸和產(chǎn)出不足的問題，使財(cái)政收入與財(cái)政支出陷入低效循環(huán)，通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和放松外來資本管制，能在一定程度緩解資金投入不足的問題，但也面臨財(cái)政收入減少的風(fēng)險(xiǎn)。因此，來自政府的制度供給，能使基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域在引入競(jìng)爭(zhēng)、放松管制后帶來的交易費(fèi)用下降和社會(huì)產(chǎn)出的增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過維持現(xiàn)有壟斷格局帶來的財(cái)政收入上升，是構(gòu)建城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機(jī)制必不可少的環(huán)節(jié)。同樣，金融監(jiān)管部門也需要設(shè)計(jì)合理的制度安排，實(shí)現(xiàn)政策性金融提供持續(xù)穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化資金。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機(jī)制不全的原因分析

（一）銀行層面

1.政策性銀行參與不足

“十二五”規(guī)劃提出建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套的目標(biāo)，而有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013—2015年，預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入大約為城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金的20%左右①，而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障住房項(xiàng)目并非商業(yè)銀行利益驅(qū)動(dòng)的信貸項(xiàng)目，因而需要政策性銀行提供資金保障。從實(shí)際情況來看，我國政策性銀行自2007年啟動(dòng)改革以后，與商業(yè)性銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域的重疊越來越多，對(duì)準(zhǔn)公共品建設(shè)項(xiàng)目的融資比例不斷下降，形成城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的供給斷層。

2.商業(yè)性銀行動(dòng)力不足

雖然城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的融資需求給商業(yè)銀行帶來巨大的商機(jī)，但也伴隨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，原因在于地方平臺(tái)公司存在信息披露不透明、真實(shí)委托人缺位、盈利水平低、土地財(cái)政依存度高等諸多問題，商業(yè)銀行無法對(duì)貸款項(xiàng)目實(shí)施有效的評(píng)價(jià)與監(jiān)控，風(fēng)險(xiǎn)管理難度較大。此外，2013年銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《指導(dǎo)意見》，要求各商業(yè)銀行嚴(yán)格控制地方平臺(tái)貸款總量，并采取措施逐步減少貸款發(fā)放，加大貸款清收力度，新增貸款僅支持符合條件的省級(jí)融資平臺(tái)、保障性住房和國家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目的合理融資需求。這些因素都不可避免制約了二者之間信貸關(guān)系的發(fā)生。

（二）政府層面

如上所述，政府公共財(cái)政是城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機(jī)制的重要組成部分，它既關(guān)系到財(cái)政投入是否穩(wěn)定持續(xù)合理，也是一項(xiàng)讓民眾真正參與社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造和分配的制度安排。真正意義上的公共財(cái)政以財(cái)政收支硬約束、財(cái)政決策民主化以及財(cái)政運(yùn)作透明化為重要特征[1]。目前我國政府財(cái)政的公共化程度偏低，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.“以收定支”弱化

近年來，政府財(cái)政“以收定支”的硬約束呈軟化趨勢(shì)，“先支后收”的做法取而代之，導(dǎo)致政府債務(wù)積聚。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月末，中央政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為98129.48億元，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為108859.17億元，較2012年末分別增長(zhǎng)4.2%和12.6%，舉借主體包括融資平臺(tái)公司、政府部門和機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位，債務(wù)余額分別為40755.54億元、30913.38億元、17761.87億元，從未來償債年度看，2013年和2014年到期需償還的分別占22.92%和21.89%，2015年、2016年和2017年到期需償還的分別占17.06%、11.58%和7.79%，2018年及以后到期需償還的占18.76%②。政府以財(cái)政收入作為償債資金來源，必然影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，譬如盡量縮減“應(yīng)該提供”的公共產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)量。此外，作為另一償債渠道的土地財(cái)政帶來強(qiáng)制性的城市土地重新估值，繼而引發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫，由老百姓承受房?jī)r(jià)上行壓力，這與城鎮(zhèn)化“以人為本”的目標(biāo)顯然是背道而馳。

2.民生支出重視不足

政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)可大致劃分為維持性支出、社會(huì)性支出以及經(jīng)濟(jì)性支出，其中，社會(huì)性支出主要用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)、住房保障等民生項(xiàng)目，屬于城鎮(zhèn)化資金保障的范圍。近年來，在全國公共財(cái)政支出決算中，社會(huì)性支出的數(shù)量雖呈上升趨勢(shì)（見表1），但同比增長(zhǎng)率較低，若剔除歷年物價(jià)上漲指數(shù)的影響，實(shí)際增長(zhǎng)的幅度更小。以2012年為例，除了教育支出增長(zhǎng)基本保持平穩(wěn)以外，醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會(huì)保障和就業(yè)以及保障性住房支出的增長(zhǎng)率均出現(xiàn)下降，其中保障性住房支出的變動(dòng)最為明顯（見圖1）。相比之下，公共部門支出同比增長(zhǎng)率雖然也不高，但在行政部門精簡(jiǎn)改革之后也沒有明顯減少的跡象。由于社會(huì)性支出給公眾帶來的受益效應(yīng)最直接，若不能放在財(cái)政保障的首位，真正體現(xiàn)“取之于民，用之于民”的民生理念，即使絕對(duì)數(shù)量有所增加，公共財(cái)政的實(shí)施效果也不明顯，難以實(shí)現(xiàn)公眾真正參與的共享性增長(zhǎng)。

（三）市場(chǎng)層面

研究表明，每新增1平方公里城鎮(zhèn)地區(qū)和每增加1個(gè)城鎮(zhèn)人口，分別需要配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目2.5億元和6萬元[2]，對(duì)于中西部增加1億人口的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，依靠信貸資金和政府財(cái)政收入顯然不足以覆蓋如此龐大的支出，通過市場(chǎng)交易引入社會(huì)資金是必不可少的途徑。2010年5月國務(wù)院“新36條”，不僅明確界定政府投資范圍，同時(shí)還鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。從民間投資的數(shù)據(jù)來看，自2010—2012年，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量的比重呈上升趨勢(shì)，分別為55.9%、60.3%、61.4%，但年均增速卻在放緩，分別為32.5%、34.3%、24.8%①，主要原因在于民間資本投資領(lǐng)域的行業(yè)準(zhǔn)入壁壘缺乏明顯改善，相關(guān)的制度安排和政策措施在實(shí)際操作中成效有限，針對(duì)壟斷行業(yè)的法律體系建設(shè)整體滯后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的公平公正程度有待提高。

三、城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機(jī)制的完善措施

（一）創(chuàng)建新型開發(fā)性銀行

新型開發(fā)性銀行介于傳統(tǒng)的政策性銀行和商業(yè)性銀行之間，它借助國家信用，通過發(fā)行開發(fā)性金融債券籌集營運(yùn)資金，服務(wù)于政府特定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)[3]，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)業(yè)績(jī)，不依靠額外的政府補(bǔ)貼，通過穩(wěn)健經(jīng)營實(shí)現(xiàn)自有資本的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展（見圖2）。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，新型開發(fā)性銀行主動(dòng)對(duì)接各級(jí)政府，對(duì)技術(shù)、體制、現(xiàn)金流等方面均不符合商業(yè)銀行融資條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及社會(huì)保障性住房項(xiàng)目提供資金支持，政府承諾以財(cái)政收入還本付息。新型開發(fā)性銀行一方面使政府降低商業(yè)性融資的成本支出和土地財(cái)政問題，另一方面還能夠帶動(dòng)商業(yè)金融以及其他市場(chǎng)力量為信用良好的政府提供融資服務(wù)。

（二）提高“財(cái)權(quán)”與“事權(quán)”匹配度

1994年分稅制改革雖然明確了中央和地方之間的收入劃分，但地方四級(jí)政府（省、市、縣、鄉(xiāng)）之間如何分配財(cái)政收入并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，與中央控制收入分配權(quán)相類似，省級(jí)政府掌握財(cái)稅資源控制權(quán)，通過轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行層級(jí)返還，由于財(cái)政分配規(guī)則不統(tǒng)一，再分配方式的選擇不受限制，容易受到利益集團(tuán)的影響，決策過程不民主，運(yùn)作情況非透明，造成的后果之一則是基層政府的收入分配既不充足也不均等，只能通過平臺(tái)公司融資彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金缺口。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年末，全國有78個(gè)市級(jí)和99個(gè)縣級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率高于100%。因此，在民主和法治的基礎(chǔ)上明確層級(jí)政府之間財(cái)政收入分配規(guī)則，減少各種容易產(chǎn)生尋租以及腐敗的轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)，糾正各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的分離狀態(tài)，不僅有助于實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)財(cái)政收支狀況的監(jiān)督，解決政府債務(wù)居高不下的問題，還能有效激勵(lì)基層政府增加公共產(chǎn)品和服務(wù)支出，實(shí)現(xiàn)真正意義上的民生改善和社會(huì)公正。

（三）厘清政府與市場(chǎng)邊界

政府在提高公共產(chǎn)品與服務(wù)的過程中，存在與市場(chǎng)邊界劃分的問題。從表面看，是公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)的對(duì)立，實(shí)質(zhì)上是競(jìng)爭(zhēng)與壟斷的對(duì)立[4]。政府長(zhǎng)期對(duì)公共資源的控制和民間資本行業(yè)準(zhǔn)入的管制，既不利于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，也影響市場(chǎng)機(jī)制作用的充分發(fā)揮。因此，理順公共產(chǎn)品與服務(wù)投資中政府和市場(chǎng)的關(guān)系，可從以下方面著手：一是政府部門退出基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的直接建設(shè)，改由社會(huì)資本參與投資經(jīng)營，政府除了以稅收減免等形式進(jìn)行“隱性投入”外，主要對(duì)交易過程如公開招標(biāo)方式、工程質(zhì)量、收費(fèi)定價(jià)等方面進(jìn)行監(jiān)督管理，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公正、透明、合理。二是政府進(jìn)一步開放公共服務(wù)行業(yè)，例如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域，允許更多的私有資本加入經(jīng)營。近年來社會(huì)資金在公共服務(wù)行業(yè)的準(zhǔn)入程度有所提高，但與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生大量的消費(fèi)需求，政府財(cái)政支出顯然不足以應(yīng)付數(shù)額龐大的經(jīng)費(fèi)撥款，需要吸納社會(huì)資金組建民營或公私合營機(jī)構(gòu)。值得一提的是，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等與一般的企業(yè)相比，更能吸納大學(xué)生就業(yè)，這在一定程度上也減少了政府投入就業(yè)保障方面的支出。

（四）加強(qiáng)政府信用建設(shè)

政府信用是一個(gè)國家和地區(qū)信用體系的基礎(chǔ)，也是社會(huì)信用制度的重要組成部分，政府信用的缺失，較之企業(yè)信用和個(gè)人信用，更容易造成社會(huì)范圍內(nèi)失信行為的蔓延和信用環(huán)境的惡化。政府作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主導(dǎo)者，其信用等級(jí)直接關(guān)系到項(xiàng)目融資成本和資源配置效率的高低。一般而言，信用狀況良好、償債制度清晰的政府，以法人的組織形式（如平臺(tái)公司）參與金融市場(chǎng)融資，不僅能夠維護(hù)開發(fā)性金融資金安全，使開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮更大的能量，還能夠提高融資項(xiàng)目的信用級(jí)別，吸引商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的零散資金為城鎮(zhèn)化服務(wù)。因此，強(qiáng)化政府信用建設(shè)，提高項(xiàng)目信息透明度，以組織優(yōu)勢(shì)促進(jìn)法人信用的增長(zhǎng)，遏制道德風(fēng)險(xiǎn)和尋租行為，將信用建設(shè)制度化、法制化，規(guī)范整個(gè)社會(huì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的信用行為，從而降低城鎮(zhèn)化建設(shè)中投融資活動(dòng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧現(xiàn)祥.尋找一種好制度：盧現(xiàn)祥制度分析文選[M].北京：北京大學(xué)出版社，2012：225.

[2]李勇.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的障礙因素及財(cái)稅對(duì)策[J].天津行政學(xué)院，2013（5）：83.

資金保障措施范文第2篇

關(guān)鍵詞：保障措施；林業(yè)工程；建設(shè)

中圖分類號(hào)：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160632183

1 林業(yè)工程建設(shè)中存在的一些弊端

1.1 費(fèi)用不足

很多林業(yè)工程項(xiàng)目的資金不夠?qū)е峦下肆謽I(yè)工程的建設(shè)進(jìn)度。嚴(yán)重影響了林業(yè)工程建設(shè)的質(zhì)量和工期，同時(shí)還會(huì)給林業(yè)工程建設(shè)帶來各種隱患和威脅。如此一來，不僅嚴(yán)重?fù)p害了地方政府的信用，還會(huì)導(dǎo)致基層政府長(zhǎng)期的財(cái)政緊張，致使林業(yè)工程的規(guī)模和效益都得不到發(fā)展進(jìn)步。

1.2 林業(yè)項(xiàng)目管理方法不到位

林業(yè)工程建設(shè)的項(xiàng)目管理中一直存在著一些問題，這就使得林業(yè)工程建設(shè)得不到長(zhǎng)期的發(fā)展。大部分林業(yè)工程發(fā)包的主要方式是有行政審批下來的，沒有完善的科學(xué)規(guī)范的招投標(biāo)制度使得林業(yè)工程項(xiàng)目管理一直處在較低的水平。

1.3 林業(yè)工程計(jì)劃的隨意更改

有些林業(yè)部門為了眼前的利益就擅自隨意更改林業(yè)工程的設(shè)計(jì)，還有一些林業(yè)施工單位會(huì)由于受固定思維模式的影響就習(xí)慣性地把施工計(jì)劃更換掉；例如：縮小原來的林業(yè)工程的施工面積、把本該用來退耕還林還草的經(jīng)費(fèi)用來支付拖欠民工的工資或用于整理土地、私自降低施工標(biāo)準(zhǔn)等等。

1.4 沒有充分落實(shí)林業(yè)工程建設(shè)有關(guān)法律和政策

有些地方的林業(yè)部門對(duì)于政策的執(zhí)行力和效率都存在著問題，影響了林業(yè)政策和法律的效益性和嚴(yán)肅性。由于經(jīng)濟(jì)因素的制約，退耕還林還草的工程執(zhí)行起來會(huì)比較困難，有很多林業(yè)工程項(xiàng)目不能按時(shí)施工，導(dǎo)致林業(yè)工程建設(shè)緩慢，沒有及時(shí)運(yùn)用相關(guān)的林業(yè)政策和法律的手段來維護(hù)林業(yè)工程的建設(shè)。

2 改善林業(yè)工程建設(shè)的保障措施

2.1 國家應(yīng)加大對(duì)林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的投資力度

調(diào)整財(cái)政政策，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管力度。為林業(yè)工程建設(shè)提供可靠的資金保障是首要任務(wù)，首先應(yīng)該擴(kuò)展資金來源，如財(cái)政預(yù)算、社會(huì)資金、銀行貸款等都是資金來源的重要途徑，相關(guān)人員應(yīng)該加大專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)靈活運(yùn)用這些潛在資金。其次完善資金管理模式，做好資金使用監(jiān)督，減少和避免林業(yè)建設(shè)資金被挪作他用，防治個(gè)別人員借助職務(wù)之便中飽私囊。將資金的出納、使用、監(jiān)督工作由3個(gè)獨(dú)立的部門來進(jìn)行，確保相互制約和平衡。

2.2 全面加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工程項(xiàng)目的管理工作

制定出具體、可操作性強(qiáng)的林業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃。在落實(shí)規(guī)劃過程中應(yīng)該嚴(yán)格按照之前制定好的標(biāo)準(zhǔn)、施工要求來進(jìn)行。同時(shí)相關(guān)部分應(yīng)該做好監(jiān)督驗(yàn)收工作，確保林業(yè)工程的順利進(jìn)行。

2.3 加強(qiáng)宣傳力度

從正面進(jìn)行積極引導(dǎo)、協(xié)調(diào)。林業(yè)工程的建設(shè)具有重要的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，但是部分人群受眼前利益的誘惑，沒有正確認(rèn)識(shí)到建設(shè)林業(yè)工程對(duì)我國長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要性。因此相關(guān)部分必須加大宣傳力度，使用生動(dòng)有趣的宣傳動(dòng)畫或者圖片提高民眾覺悟，吸引民眾參與林業(yè)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)當(dāng)中來，實(shí)現(xiàn)全民生態(tài)建設(shè)局面，從而在真正意義上為林業(yè)工程的建設(shè)提高可靠的保障。

2.4 切實(shí)落實(shí)林業(yè)政策，完善林業(yè)法律，加快推進(jìn)林業(yè)工程的建設(shè)力度

立法部分應(yīng)該針對(duì)我國林業(yè)大發(fā)展需求制定和完善法律措施，讓林業(yè)工程建設(shè)有法可依，面對(duì)犯罪分子要執(zhí)法必嚴(yán)；相關(guān)政府部分應(yīng)該針對(duì)林業(yè)工程建設(shè)需求不斷的制定政策，加大財(cái)政支出支持，如加大工程預(yù)算，降低稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)林業(yè)工程建設(shè)的發(fā)展。加速推進(jìn)有關(guān)退耕還林的施工工作，對(duì)于荒山荒地要按照要求進(jìn)行按期綠化。政府和林業(yè)部門要立即回收沒有按期造林的區(qū)域，并進(jìn)行重新造林。各地政府部門不得隨意向林業(yè)企業(yè)征收不合理費(fèi)用，林業(yè)企業(yè)有權(quán)拒付。

3 結(jié)語

但現(xiàn)階段的林業(yè)工程建設(shè)的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在實(shí)際的林業(yè)工程建設(shè)的過程中，仍然存在著費(fèi)用不足、林業(yè)項(xiàng)目管理方法不到位等問題，相關(guān)政府組織和部門必須加大對(duì)林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的投資力度，做好對(duì)林業(yè)工程項(xiàng)目的管理工作，充分落實(shí)有關(guān)的林業(yè)政策和法律，保證林業(yè)工程建設(shè)的效率和質(zhì)量，保障林業(yè)工程建設(shè)更好更快地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

資金保障措施范文第3篇

【關(guān)鍵詞】中小城市；住房；保障；體系

一、我國中小城市住房保障的主要形式

我國政府住房保障制度建立較為遲緩，但在近些年來住房保障工作取得了一定的進(jìn)展，住房保障措施也開始呈現(xiàn)出多樣化的局面。

1.經(jīng)濟(jì)適用房。經(jīng)濟(jì)適用房是以政府為主導(dǎo)，在國家相關(guān)政策的扶持下完成房屋的建設(shè)，并在市場(chǎng)中以保本微利的形式推出，優(yōu)先解決住房困難群眾的住房問題。經(jīng)濟(jì)適用房是一種特殊的商品房，政府及社會(huì)都參與其中，在政府政策的指引下，經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)投資額也是在逐年遞增。經(jīng)濟(jì)適用房是出售的而非租賃的，其建筑面積也應(yīng)該有嚴(yán)格的控制。在近些年來經(jīng)濟(jì)適用房的建筑面積有擴(kuò)大的跡象，這很容易使經(jīng)濟(jì)適用房的保障性偏離軌道，使社會(huì)中真正住房困難的低收入者被拒之門外。

2.廉租房。政府對(duì)沒有能力購買經(jīng)濟(jì)適用房的社會(huì)低收入群體，采用廉租房的形式來解決其住房問題。廉租房不同于經(jīng)濟(jì)適用房，廉租房是租賃的而不是出售的，政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨镅a(bǔ)貼的形式為住房困難戶提供住房保障，基本只是象征性的收取租金。廉租房由于收回成本困難，所以政府方面還是有很大壓力的。近些年來，社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的爭(zhēng)論很大，廉租房這一住房保障措施也就更重要了，政府對(duì)廉租房的建設(shè)加大了力度，確保廉租房建設(shè)的順利進(jìn)行。

3.公共租賃房。政府為了解決城市夾心層的住房問題，提出了公共租賃房保障措施，它是以低于市場(chǎng)價(jià)格向符合條件的住房需求者出租。公共租賃房的主要服務(wù)對(duì)象是大學(xué)生及外來務(wù)工等人員，但對(duì)于已經(jīng)享受其他住房保障形式的群眾則不包括在其中。公共租賃房一般修在離市區(qū)較遠(yuǎn)，但離城市工業(yè)區(qū)較近的地段，其目的就是考慮不僅要保障城市低收入群體住房，還要解決處在城市夾心層的外來務(wù)工者及大學(xué)生的住房問題。

4.限價(jià)商品房。限價(jià)商品方即限價(jià)房，是指政府在限制價(jià)格和戶型的基礎(chǔ)上，通過招標(biāo)確定建設(shè)單位進(jìn)行建設(shè)，并向符合條件的購房者出售。限價(jià)商品房主要是解決沒有能力購買商品房及不符合經(jīng)濟(jì)適用房申報(bào)條件群體的住房問題。

二、我國中小城市住房保障工作的特點(diǎn)分析

1.保障對(duì)象的特點(diǎn)分析。現(xiàn)階段，我國保障性住房主要針對(duì)城市中低收入群體、無能力購買商品房群體、剛畢業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生、城市外來務(wù)工群體。對(duì)于中小城市來說，由于城市的整體規(guī)模小，且城市的總?cè)丝跀?shù)量也相對(duì)較少，所以政府需要進(jìn)行住房保障的群體基數(shù)不大。另外，中小城市的大部分市民就是原始住戶，外來的務(wù)工者及初入社會(huì)的大學(xué)畢業(yè)生都很少，并不會(huì)像大城市那樣每年都有很大的增量。因此，中小城市的主要住房保障對(duì)象就是城市低收入者及城市夾心層。

2.保障方式特點(diǎn)分析。我國有經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃房、限價(jià)房等住房保障形式。根據(jù)中小城市的住房保障對(duì)象的特點(diǎn)來看，只要有重點(diǎn)的實(shí)施其中幾種方式即可，并非像大城市的保障措施具有多樣性，中小城市政府應(yīng)該以實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房為主要保障形式。

3.保證資金來源的特點(diǎn)分析。保障性住房資金主要有政府財(cái)政預(yù)算、住房公積金增值收益、國家及政府專項(xiàng)補(bǔ)助資金、廉租房租金收入等。中小城市保障性住房資金主要是政府專項(xiàng)補(bǔ)助資金、住房公積金增值收益，資金獲取渠道不算豐富。另外，中小城市的財(cái)政收入有限，這也會(huì)影響其租房保障工作的開展。

三、中小城市住房保障體系的構(gòu)建原則

中小城市在進(jìn)行住房保障體系構(gòu)建時(shí)，應(yīng)該注意以下基本原則：公平有限，兼顧效率；政府主導(dǎo)，市場(chǎng)參與；突出重點(diǎn)，注重配套扶持等。

四、中小城市住房保障體系構(gòu)建

1.中小城市住房保障方式構(gòu)建。中小城市在住房保障形式設(shè)計(jì)上應(yīng)該考慮以下幾個(gè)問題：首先，要結(jié)合中小城市住房保障工作的特點(diǎn)，重點(diǎn)解決社會(huì)低收入群體及夾心層的住房問題。其次，對(duì)于不符合享受廉租房政策又無力購買商品房的夾心層，政府應(yīng)鼓勵(lì)其購買保障性住房。最后，政府保證形式要有針對(duì)性的去做，對(duì)于中小城市建議采用經(jīng)濟(jì)適用房及廉租房的形式，并加以其他形式作為補(bǔ)充。

2.中小城市保障房源的儲(chǔ)備渠道構(gòu)建。保障性房源主要有政府組織建設(shè)、委托企業(yè)修建、房地產(chǎn)項(xiàng)目配建、企業(yè)自建等。根據(jù)中小城市的住房保障工作特點(diǎn)，建議儲(chǔ)備房源采用房地產(chǎn)項(xiàng)目配建及政府統(tǒng)一建設(shè)的形式。究其原因。首先，政府統(tǒng)一建設(shè)，政府修建規(guī)劃簡(jiǎn)便，也便于保障性住房的儲(chǔ)備管理，可以節(jié)約管理成本。其次，房地產(chǎn)項(xiàng)目配建相對(duì)于大城市更便于實(shí)施，也能緩解政府的資金壓力。

3.中小城市保障房建設(shè)資金的籌資渠道構(gòu)建。保障性住房工作的開展離不開供應(yīng)充足的資金，其直接影響到保障工作的覆蓋面和有效性。我國保障性住房建設(shè)的資金來源渠道主要有政府財(cái)政預(yù)算、住房公積金增值收益、國家及政府專項(xiàng)補(bǔ)助資金、廉租房租金收入、土地出讓收入提取等，其中財(cái)政資金及土地出讓收入提取比較適合中小城市。中小城市在進(jìn)行保障房建設(shè)資金的籌資渠道構(gòu)建時(shí)也應(yīng)注意幾點(diǎn)：首先，建立起以財(cái)政撥款為主的保障性住房資金來源渠道。其次，固化提取部分土地出讓收入，并將其納入到保障性住房建設(shè)資金中去。最后，政府也要鼓勵(lì)和開拓其他形式的籌資渠道。

4.保障性住房政策扶持構(gòu)建。中小城市的保障性住房政策扶持構(gòu)建應(yīng)圍繞幾個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行：首先，保障性住房用地務(wù)必列入年度土地供應(yīng)計(jì)劃。其次，確保保障性住房的行政優(yōu)先購買權(quán)。最后，建立起保障性住房?jī)?chǔ)備的金融扶持政策。

參考文獻(xiàn)：

資金保障措施范文第4篇

關(guān)鍵詞：青年;住房問題;借鑒

一、我國青年住房問題

近年來，我國城市化進(jìn)程不斷加快，大量的農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工、城市高校不斷擴(kuò)招再加上城市自身青年人口的增加，引致城市青年群體聚集。但是，青年群體工齡低、積蓄不足且有結(jié)婚住房需求，造成了巨大社會(huì)壓力。嚴(yán)峻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)要求政府盡快出臺(tái)針對(duì)青年的住房保障政策。

二、俄羅斯的青年住房政策

在俄羅斯，“青年家庭”指：夫妻雙方至少有一個(gè)人年齡小于35歲以及家長(zhǎng)不超過35歲的單親家庭。根據(jù)俄羅斯“青年家庭住房保障”標(biāo)準(zhǔn)，要求青年購房的資金由三個(gè)部分組成：青年自身、銀行和政府補(bǔ)助（即三三制）。對(duì)于沒有孩子的家庭，政府補(bǔ)助不低于住房均價(jià)的35%，金融機(jī)構(gòu)提供資金近45%，家庭出資20%。對(duì)于有孩子的家庭，政府補(bǔ)助不低于住房均價(jià)的40%。

三、德國的青年住房政策

（一）租房階段

德國的公共租賃住房的發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段：一是二戰(zhàn)后到上世紀(jì)末，大規(guī)模興建社會(huì)福利住房，解決二戰(zhàn)以及兩德統(tǒng)一后低收入者的住房問題。二是自上世紀(jì)末開始，大多數(shù)居民的住房問題解決，福利房逐漸退出歷史舞臺(tái)，但政府仍然通過控制房?jī)r(jià)、房租等手段保障低收入者的住房。

（二）租房法律

多年來，德國房?jī)r(jià)一直保持在相對(duì)較低的水平，但低房?jī)r(jià)并未刺激德國人買房置業(yè)的需求。與買房相比，大多數(shù)德國人更愿意租房住。目前，德國有60%左右的居民租房，其中青年人77%左右為租房族。德國租房比例高，原因就是德國法律給予承租人近乎完美的保障。

（三）租房政策

德國政府向投資者提供無息貸款。對(duì)建設(shè)社會(huì)福利住房的投資人，無論是個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體還是企業(yè)，政府都對(duì)其進(jìn)行資助，通常是向住房建設(shè)投資者提供無息住房建設(shè)貸款，該貸款償還期可長(zhǎng)達(dá)30年至35年。還貸期結(jié)束后，約束解除，房屋所有人可以按市場(chǎng)價(jià)格出租出售房屋。。

房東不得隨意漲房租。德國《民法典》等多項(xiàng)法律對(duì)房租價(jià)格進(jìn)行了強(qiáng)有力的管理和約束，規(guī)定房東不得隨意漲房租。即使要漲到同類住房的通常水平，當(dāng)事人還必須連續(xù)15個(gè)月內(nèi)沒漲過價(jià)，而且漲幅一般不得超過10%。根據(jù)法律，德國每個(gè)州、市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有獨(dú)立機(jī)構(gòu)，主要是根據(jù)所租房屋地理位置、交通狀況、房屋建筑年份、質(zhì)量及節(jié)能情況，來確定基本價(jià)格范圍。而且法律明文規(guī)定，如果房東的房租超過“合理房租”20%，就構(gòu)成違法行為，超過50%就構(gòu)成犯罪，這就使得租房市場(chǎng)極為穩(wěn)定。

四、借鑒

（一）俄羅斯提供的借鑒

1.加強(qiáng)對(duì)青年群體住房問題的關(guān)注。青年人，特別是剛剛走上工作崗位的青年大學(xué)生，他們?cè)谏鐣?huì)上缺少資金，缺少關(guān)系，沒有能力購買住房。因此，政府必須加強(qiáng)對(duì)青年群體的關(guān)注;2.加快建立針對(duì)青年的住房保障機(jī)制。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)俄羅斯在青年住房保障方面的經(jīng)驗(yàn)。在保障對(duì)象方面主張根據(jù)學(xué)歷和工作性質(zhì)提供保障。按照收入水平、家庭成員人數(shù)等對(duì)青年群體進(jìn)行分組，針對(duì)不同層次的保障對(duì)象提供不同的住房保障措施;在保障措施上，建立多重保障措施，包括提供房屋租賃、購房補(bǔ)貼，實(shí)行優(yōu)惠的住房貸款利率，降低青年購房首付款等;3.建立多方融資機(jī)制。在資金保障方面，實(shí)行政府、銀行和青年自身三方的融資機(jī)制。政府投入資金用以補(bǔ)償青年的房屋租賃和購房的部分款項(xiàng)，銀行提供優(yōu)惠利率的抵押貸款，而青年自身通過儲(chǔ)蓄承擔(dān)部分住房款項(xiàng);建立專門的住房公積金項(xiàng)目提供資金支持。

（二）德國提供的借鑒

1.建立健全法律法規(guī)，明確租賃雙方權(quán)利義務(wù)，尤其加強(qiáng)對(duì)承租人的保護(hù);2.加強(qiáng)租金管理，定期公布房租指導(dǎo)價(jià)，明確租金最高漲幅，對(duì)不合理的租金上漲進(jìn)行必要干預(yù);3.改變觀念提倡租賃住房。我國當(dāng)前總體上住房需求大而供給有限。即使政府建立了對(duì)青年群體的保障機(jī)制也不足以保障每個(gè)青年都能如愿以償。為此，社會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)住房觀念的改變，完善和加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)的秩序，引導(dǎo)廣大青年群體改變住房觀念，提倡租房。

總之，我國青年住房保障問題是由我國住房制度改革過程中制度缺陷造成的。要防患于未然，不但要重視低收入群體的住房需求，更要加強(qiáng)對(duì)青年住房問題的關(guān)注，這是我國房改過程中不可忽視的問題之一。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊瑛.借鑒德國經(jīng)驗(yàn)加快建設(shè)以公租房為主的住房保障體系[J].城市發(fā)展研究，2014，21（2）.

[2] 余勁，李凱.俄羅斯青年的住房保障[J].城市問題，2010（3）.

[3 ]劉艷君等.土地供給在宏觀調(diào)控中的傳導(dǎo)[M].上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2007：1-32.

資金保障措施范文第5篇

關(guān)鍵詞　農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)營模式；保障措施；制約因素；黑龍江肇東

中圖分類號(hào) F321.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）16-0318-01

肇東市通過正確引導(dǎo)、積極鼓勵(lì)、扶持發(fā)展等多項(xiàng)舉措，使農(nóng)民專業(yè)合作社逐步成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)組織化程度、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體，促進(jìn)了農(nóng)民增收，加快了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

1 肇東市農(nóng)民專業(yè)合作社總體發(fā)展?fàn)顩r

肇東市農(nóng)民專業(yè)合作社先后經(jīng)歷自由式、自發(fā)式、自然式發(fā)展?fàn)顟B(tài)和過程。截至2011年末，經(jīng)工商部門注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社534個(gè)，其中，以五里明鎮(zhèn)玉實(shí)種植專業(yè)合作社、黎明長(zhǎng)富米業(yè)合作社為代表的省級(jí)示范社達(dá)20多家。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社主要分為4種類型：一是種植業(yè)專業(yè)合作社，共有214個(gè)，占總量的40.1%，其中玉米專業(yè)合作社99個(gè)，水稻專業(yè)合作社61個(gè)，蔬菜專業(yè)合作社27個(gè)，綠特色專業(yè)合作社（小米、烤煙、藥材等）10個(gè)。二是養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社，共有268個(gè)，占總量的50.2%，其中奶牛養(yǎng)殖合作社169個(gè)，生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社43個(gè)，肉雞養(yǎng)殖合作社5個(gè)，蛋雞養(yǎng)殖合作社10個(gè)，肉牛養(yǎng)殖合作社14個(gè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社22個(gè)。三是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，共有45個(gè)，占總量的8.43%。四是其他各業(yè)合作社。共有7個(gè)（營銷和服務(wù)類），占總量的1.31%，入社農(nóng)戶2.6萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的20%以上，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶近5萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的60%左右[1-2]。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營模式

肇東市堅(jiān)持多領(lǐng)域拓寬、多層次推進(jìn)、多元化發(fā)展，形成了“五大模式”：一是能人領(lǐng)辦模式。即是“能人帶頭＋經(jīng)紀(jì)人參與＋基地農(nóng)戶”，重點(diǎn)是由素質(zhì)較高、組織能力較強(qiáng)、資金實(shí)力雄厚的各界能人組成合作組織的帶動(dòng)人。二是鄉(xiāng)村干部牽頭創(chuàng)辦模式。即“鄉(xiāng)村組織＋黨員干部牽頭＋農(nóng)民群眾”。在農(nóng)民專業(yè)合作社組建上，把握鄉(xiāng)村干部職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)政府職能向農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的深層介入。黎明鎮(zhèn)長(zhǎng)富米業(yè)種植專業(yè)合作社，就是由長(zhǎng)富村委會(huì)牽頭、農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建的。三是龍頭企業(yè)牽動(dòng)模式。即“龍頭企業(yè)牽動(dòng)＋基地＋農(nóng)戶”，重點(diǎn)是以百公里示范帶為載體，以綠色食品產(chǎn)業(yè)大園區(qū)龍頭企業(yè)為牽動(dòng)，由龍頭企業(yè)提供服務(wù)，基地按照企業(yè)加工需求組織生產(chǎn)，分別成立玉米、水稻和畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社42個(gè)。四是涉農(nóng)部門組織創(chuàng)建模式。即“市聯(lián)社牽頭＋基層供銷社＋農(nóng)戶”，利用供銷社原有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，形成獨(dú)特的發(fā)展模式。五是場(chǎng)縣共建模式。即“農(nóng)墾＋合作社＋農(nóng)戶”，充分利用綏化農(nóng)墾和平牧場(chǎng)的經(jīng)營管理優(yōu)勢(shì)、技術(shù)力量?jī)?yōu)勢(shì)、大型機(jī)械優(yōu)勢(shì)，與五站鎮(zhèn)東安村農(nóng)機(jī)合作社、五里明鎮(zhèn)先鋒種植專業(yè)合作社等合作，經(jīng)營土地467 hm2。

3 推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的保障措施

在合作社發(fā)展上，重點(diǎn)采取3項(xiàng)保障措施：一是提高標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)展。按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則，提高農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化水平。二是健全機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展。全面推廣五里明鎮(zhèn)玉米種植專業(yè)合作社“收入保底、盈利分紅、風(fēng)險(xiǎn)保障、權(quán)益保障”四項(xiàng)惠民機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民零風(fēng)險(xiǎn)入社，保障農(nóng)民土地承包權(quán)、惠農(nóng)政策享有權(quán)和基本收益權(quán)，解放的勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)多渠道增收。三是全程服務(wù)，保障發(fā)展。重點(diǎn)提供政策服務(wù)，在財(cái)政、金融、稅收、土地、交通、工商管理等方面對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行扶持；提供資金服務(wù)，積極整合項(xiàng)目資金、市鄉(xiāng)村扶持資金、信貸資金，捆綁使用，集中投放，解決合作社發(fā)展資金短缺問題；提供技術(shù)服務(wù)，建立以大專院校、科研單位、職能部門為主導(dǎo)的科技服務(wù)體系，全程為農(nóng)民專業(yè)合作社提供種、養(yǎng)、加技術(shù)服務(wù)。四是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，支撐發(fā)展。近年來，圍繞種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市新修一批白色路面，實(shí)現(xiàn)“村村通”、“屯屯通”，有效破解制約農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問題；新打抗旱水源井1 760眼，新上大型噴灌907臺(tái)套，實(shí)現(xiàn)了旱澇保收，有效破解了農(nóng)副產(chǎn)品“靠天吃飯”問題；新組建農(nóng)機(jī)合作社36個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營地全部實(shí)現(xiàn)大機(jī)械作業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效提供基礎(chǔ)保障。

4 阻礙合作社發(fā)展的原因

一是合作社專業(yè)指導(dǎo)不強(qiáng)。除企業(yè)、部門領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社能夠獲得專業(yè)指導(dǎo)外，其他大部分農(nóng)民專業(yè)合作社得不到專業(yè)指導(dǎo)。二是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。雖然合作社各項(xiàng)規(guī)章制度和監(jiān)管手段較完備，但合作社理事長(zhǎng)“一權(quán)獨(dú)大”現(xiàn)象還存在，影響合作社規(guī)范化發(fā)展。三是社會(huì)扶持發(fā)展力度不夠。在政策上，國家政策資金和項(xiàng)目資金極少投入到農(nóng)民專業(yè)合作社；在資金上，合作社運(yùn)行資金，以社員自籌為主，資金的缺乏限制合作社的發(fā)展壯大。特別是缺乏抵押物，銀行放貸力度不夠。四是社員整體素質(zhì)不高。農(nóng)民專業(yè)合作社大多由村、屯產(chǎn)糧能人、養(yǎng)殖能人、富裕戶等牽頭，由于自身知識(shí)水平和能力的制約，極大降低合作社對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的預(yù)見力和掌控力，阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社的健康可持續(xù)發(fā)展[3]。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 鄧雪霏.關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)民合作組織在綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化基地中作用的思考[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2011（B12）：53-56.