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轉(zhuǎn)移支付的目標：確保減輕農(nóng)民負擔政策的落實，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費的正常需要。

轉(zhuǎn)移支付測算的原則：

（一）統(tǒng)一規(guī)范。對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支項目和標準進行合理界定，選取相關(guān)客觀因素，按照統(tǒng)一公式測算各縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準支出需求。

（二）公正合理。根據(jù)各縣（市、區(qū)）的財力結(jié)構(gòu)和財政困難程度，合理確定省對不同縣（市、區(qū)）的補助力度。

（三）公開透明。轉(zhuǎn)移支付測算方法和考慮的客觀因素公開，測算過程透明。

（四）適當照顧。對民族地區(qū)、貧困山區(qū)和農(nóng)民負擔較重的糧棉主產(chǎn)區(qū)給予適當照顧。

二、轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的確定

農(nóng)村稅費改革后，地方政府要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、精減財政供養(yǎng)人員。因此，在測算省對各地轉(zhuǎn)移支付時，既要考慮各地政府減收的一面，又要考慮通過機構(gòu)改革、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)減輕支出壓力的一面。因此，各地享受的農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付額由固定性轉(zhuǎn)移支付和過渡性轉(zhuǎn)移支付兩部分構(gòu)成。用公式表示為：

轉(zhuǎn)移支付額=固定性轉(zhuǎn)移支付額+過渡性轉(zhuǎn)移支付額

固定性轉(zhuǎn)移支付主要用于幫助地方政府解決通過大力調(diào)整機構(gòu)和精減人員后，仍無法消化的長期性減收問題，每年均按固定數(shù)額予以補助。過渡性轉(zhuǎn)移支付主要用于幫助地方政府克服因機構(gòu)改革沒有到位而產(chǎn)生的臨時性財政困難，此項補助過渡期定為三年，期滿取消。省對下轉(zhuǎn)移支付以1999年為基年。

（一）固定性轉(zhuǎn)移支付額的計算

固定性轉(zhuǎn)移支付額的確定，參照稅費改革前各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村兩級辦學、計劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路修建以及村級基本經(jīng)費、農(nóng)村教育集資等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按照標準因素核定各縣（市、區(qū)）上述各項經(jīng)費開支需求和稅費改革后地方財政收入增減額等固定性支出缺口，根據(jù)上級對各縣（市、區(qū)）固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計算確定。固定性轉(zhuǎn)移支付額的計算公式為：

固定性轉(zhuǎn)移支付額=固定性轉(zhuǎn)移支付缺口×固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

固定性轉(zhuǎn)移支付缺口包括鄉(xiāng)級固定收支缺口、村級固定支出缺口、教育集資支出缺口、低于全省農(nóng)村人均缺口水平調(diào)增缺口、畝平缺口水平低（高）于全省平均水平調(diào)增（減）缺口以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革應壓縮的支出。用公式表示為：

鄉(xiāng)級固定性收支缺口=鄉(xiāng)村兩級辦學經(jīng)費+優(yōu)撫經(jīng)費+計劃生育經(jīng)費+鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費+其他統(tǒng)籌經(jīng)費+血防統(tǒng)籌經(jīng)費+屠宰稅減收額+農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策性減額-農(nóng)業(yè)稅增收額

（1）鄉(xiāng)村兩級辦學經(jīng)費：根據(jù)稅費改革前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費中安排的鄉(xiāng)村辦學經(jīng)費總額以及各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村個數(shù)、縣鎮(zhèn)農(nóng)村中小學學生數(shù)、農(nóng)村人口比重等因素計算確定

（2）計劃生育經(jīng)費：根據(jù)稅費改革前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費中安排的計劃生育經(jīng)費總額以及各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)、育齡婦女人數(shù)等因素計算確定。

（3）優(yōu)撫經(jīng)費：根據(jù)稅費改革前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費中安排的優(yōu)撫經(jīng)費總額以及各地傷殘、復員和退伍軍人人數(shù)、義務兵家屬戶數(shù)、當?shù)剞r(nóng)民人均純收入水平等因素計算確定。

（4）鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費：根據(jù)稅費改革前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費中安排的鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費總額以及各地鄉(xiāng)村道路面積等因素計算確定。

（5）其他統(tǒng)籌經(jīng)費：按照上述五項統(tǒng)籌的標準支出和全省其他統(tǒng)籌支出對五項統(tǒng)籌支出的比例確定。

（6）血防統(tǒng)籌經(jīng)費：按照疫區(qū)耕地面積、疫情輕重程度、征收標準等因素計算確定。

（7）屠宰稅減收額：根據(jù)屠宰稅1999年財政決算收入數(shù)確定。

（8）農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收額：根據(jù)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅1999年財政決算收入及其征收環(huán)節(jié)和稅率調(diào)整情況計算確定。

（9）農(nóng)業(yè)稅增收額：根據(jù)稅費改革前后農(nóng)業(yè)稅收入任務數(shù)差額計算確定。改革前農(nóng)業(yè)稅收入任務根據(jù)各地上報省財政廳的1996?1998年農(nóng)業(yè)稅及其附加的三年平均收入任務計算確定；改革后農(nóng)業(yè)稅根據(jù)1994-1998年糧食、棉花、油料等五年平均實際產(chǎn)量及細糧折合率、農(nóng)業(yè)稅計稅價格、農(nóng)業(yè)稅稅率等因素計算確定。

2、村級固定支出缺口的計算

村級固定支出數(shù)根據(jù)各地行政村個數(shù)、五保戶人數(shù)、農(nóng)民人均收入和相關(guān)支出標準等因素計算確定。

3、取消農(nóng)村教育集資后支出缺口的計算

教育集資標準支出按照全省鄉(xiāng)村教育集資總額、各地縣鎮(zhèn)農(nóng)村中小學學生人數(shù)、農(nóng)村人口等因素核定。

4、低于全省農(nóng)村人均缺口水平應調(diào)增額的計算

對各地上述三項缺口（即鄉(xiāng)級固定支出缺口、村級固定支出缺口、農(nóng)村教育集資缺口）之和的農(nóng)村人均水平低于全省平均水平的，省按照差額的60%調(diào)增該縣（市、區(qū)）缺口額。

5、按畝平缺口水平調(diào)增（減）缺口的計算

對各縣（市、區(qū)）以上四項缺口（即鄉(xiāng)級固定支出缺口、村級固定支出缺口、農(nóng)村教育集資缺口、低于全省農(nóng)村人均缺口水平調(diào)增缺口）之和的畝均水平，低于全省平均水平的，按照差額的40%調(diào)增該縣（市、區(qū)）缺口額；高于全省平均水平的，按照差額的20%調(diào)減該縣（市、區(qū)）缺口額。

6、機構(gòu)精減壓縮支出的計算

各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革應壓縮的支出根據(jù)該地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)行政人員數(shù)、壓縮比例以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費人均支出水平確定。

7、固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的計算

各縣（市、區(qū)）享受的上級財政固定性轉(zhuǎn)移支付補助系數(shù)，由省固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)和市（州）固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)組成。用公式表示：

固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)=省固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)+市（州）固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

其中：省固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)根據(jù)省固定性轉(zhuǎn)移支付補助總額以及農(nóng)村稅費改革前各縣（市、區(qū)）政府財力對農(nóng)業(yè)稅等四項收入的依賴存度以及各縣（市、區(qū)）財政困難程度計算確定。用公式表示：

省固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)=全省統(tǒng)一平均負擔系數(shù)+調(diào)整系數(shù)+民族地區(qū)照顧系數(shù)

某縣（市、區(qū)）調(diào)整系數(shù)=（該地區(qū)農(nóng)業(yè)稅等四項收入占其政府財力比重÷全省平均農(nóng)業(yè)稅等四項收入占政府財力比重×權(quán)重+該地區(qū)人員經(jīng)費和基本公用經(jīng)費占其財政財力比重÷全省平均人員經(jīng)費和基本公用經(jīng)費占財政財力比重×權(quán)重）×調(diào)整比例

市（州）對所轄縣（市、區(qū)）的固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)由市（州）自行確定，但市（州）對所轄縣（市、區(qū)）的固定性轉(zhuǎn)移支付補助總額不得低于省對該市（州）固定性轉(zhuǎn)移支付補助總額的6%。無法落實最低限額配套資金的市（州），必須專題報省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導小組批準。

（二）過渡性轉(zhuǎn)移支付額的計算

過渡性轉(zhuǎn)移支付額根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革應壓縮的支出額和轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計算確定。用公式表示為：

過渡性轉(zhuǎn)移支付額=鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革應壓縮的支出×過渡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

其中，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革應壓縮的支出根據(jù)該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)行政人員數(shù)、壓縮比例以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費人均支出水平確定。

過渡性轉(zhuǎn)移支付將完全由省、市（州）兩級承擔，用公式表示：

過渡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)=省負擔系數(shù)+市（州）負擔系數(shù)

市（州）負擔系數(shù)=1-省負擔系數(shù)

其中：省負擔系數(shù)將根據(jù)省對下過渡性轉(zhuǎn)移支付補助總額及全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革壓縮人員支出總額計算確定。

三、轉(zhuǎn)移支付的配套措施

各地要按照農(nóng)村稅費改革實施方案的有關(guān)規(guī)定，綜合考慮縣鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況，調(diào)整縣鄉(xiāng)財政管理體制，精簡機構(gòu)，分流人員，壓縮財政支出，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔。按照分級管理的原則，各市（州）、縣（市、區(qū)）必須安排轉(zhuǎn)移支付資金支持農(nóng)村稅費改革。

各地在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制或增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付時，要按照縣鄉(xiāng)事權(quán)調(diào)整范圍，制定規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法，并采取相應的監(jiān)督措施，確保資金落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各地在制定具體辦法時，要區(qū)別對待，對糧棉主產(chǎn)區(qū)、特困山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等要給予適當照顧。

實行農(nóng)村稅費改革后，各地要嚴格執(zhí)行黨中央、國務院和省委、省政府的有關(guān)規(guī)定。不得截留、挪用轉(zhuǎn)移支付資金，并保證配套轉(zhuǎn)移支付資金及時足額到位。各級紀委、監(jiān)察部門應加強對該項資金的監(jiān)督和檢查，審計部門要重點審計該項資金的落實使用情況，出現(xiàn)問題一經(jīng)查實，省將按照《中共湖北省紀委湖北省監(jiān)察廳關(guān)于對違反農(nóng)村稅費改革政策行為的黨紀政紀處分規(guī)定（試行）》予以嚴肅查處，省財政將相應扣減對該地下年度的轉(zhuǎn)移支付資金，督促其落實到位。