前言：想要寫(xiě)出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇公務(wù)員具備的條件范文，相信會(huì)為您的寫(xiě)作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫(xiě)作思路和靈感。

公務(wù)員具備的條件范文第1篇

報(bào)考公務(wù)員必須具備一定的資格條件，即國(guó)家和主考機(jī)關(guān)規(guī)定的成為某職位上的公務(wù)員不可缺少的起碼條件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第十一條的規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1、具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；

2、18周歲以上、35周歲以下，應(yīng)屆畢業(yè)碩士研究生和非在職博士研究生年齡可放寬到40周歲以下；

3、擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；

4、具有良好的品行；

5、具有正常履行職責(zé)的身體條件；

6、具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

公務(wù)員具備的條件范文第2篇

實(shí)現(xiàn)三大突破

此次印發(fā)的兩個(gè)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員分類(lèi)管理三方面的重大突破。

第一，基本明確了行政執(zhí)法類(lèi)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員的適用范圍。根據(jù)兩個(gè)規(guī)定，專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員，是指專(zhuān)門(mén)從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，為機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供技術(shù)支持和保障的公務(wù)員，其職責(zé)具有強(qiáng)技術(shù)性、低替代性。專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員職位根據(jù)工作性質(zhì)、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和管理需要，在以專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作為主要職責(zé)的機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者崗位設(shè)置。

行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員，是指依照法律、法規(guī)對(duì)行政相對(duì)人直接履行行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員，其職責(zé)具有執(zhí)行性、強(qiáng)制性。行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員職位根據(jù)工作性質(zhì)、執(zhí)法職能和管理需要，在以行政執(zhí)法工作為主要職責(zé)的機(jī)關(guān)或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。

第二，確定了專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員職務(wù)序列與行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員職務(wù)序列。根據(jù)兩個(gè)規(guī)定，專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員按照專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員職務(wù)序列進(jìn)行管理；行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員按照行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員職務(wù)序列進(jìn)行管理。兩類(lèi)公務(wù)員職務(wù)序列分別設(shè)置11個(gè)職務(wù)層次，從而解決了兩類(lèi)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展階梯過(guò)少、職業(yè)發(fā)展通道過(guò)窄的問(wèn)題。

第三，確定了專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員“職務(wù)與級(jí)別”的對(duì)應(yīng)關(guān)系。對(duì)于量大面廣的基層公務(wù)員而言，職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系攸關(guān)其經(jīng)濟(jì)待遇和切身利益。根據(jù)兩個(gè)規(guī)定，專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員最高職務(wù)層次“一級(jí)總監(jiān)”對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別是八級(jí)，行政執(zhí)法類(lèi)最高職務(wù)層次“督辦”對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別是十級(jí)，這分別相當(dāng)于綜合管理類(lèi)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)巡視員和副巡視員對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別。

跨類(lèi)流動(dòng)與平衡比較

兩個(gè)規(guī)定，對(duì)公務(wù)員分類(lèi)管理中的尖銳問(wèn)題進(jìn)行了比較明確的制度設(shè)計(jì)。任何國(guó)家的公務(wù)員分類(lèi)管理都面臨兩大問(wèn)題。一是公務(wù)員是否可以跨類(lèi)流動(dòng)及如何跨類(lèi)流動(dòng)？二是平衡比較多樣化的職務(wù)序列的標(biāo)尺是什么？?jī)蓚€(gè)規(guī)定對(duì)此做出了比較明確的回答。

第一，有限度跨類(lèi)流動(dòng)。比如，可以通過(guò)“轉(zhuǎn)任”實(shí)現(xiàn)公務(wù)員跨類(lèi)流動(dòng)。專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員轉(zhuǎn)任，一般在專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員職位范圍內(nèi)進(jìn)行。因工作需要，也可以在不同職位類(lèi)別之間進(jìn)行。專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員在專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員職位范圍內(nèi)轉(zhuǎn)任的，一般轉(zhuǎn)任相同專(zhuān)業(yè)的職位。因工作需要，也可以轉(zhuǎn)任到相關(guān)、相近專(zhuān)業(yè)的職位。對(duì)因工作需要轉(zhuǎn)任其他職位類(lèi)別公務(wù)員的，一般應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員職位工作滿(mǎn)五年，并按照干部管理權(quán)限，綜合考慮其任職經(jīng)歷、工作經(jīng)歷等條件，比照確定職務(wù)層次。其他職位類(lèi)別公務(wù)員轉(zhuǎn)任專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備擬轉(zhuǎn)任職務(wù)所要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)任職資格等條件。

行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員轉(zhuǎn)任，一般在行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員職位范圍內(nèi)進(jìn)行。因工作需要，也可以在不同職位類(lèi)別之間進(jìn)行。行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員轉(zhuǎn)任其他職位類(lèi)別職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員職位工作滿(mǎn)五年，并按照干部管理權(quán)限，綜合考慮其任職經(jīng)歷、工作經(jīng)歷等條件，比照確定職務(wù)層次。其他職位類(lèi)別公務(wù)員轉(zhuǎn)任行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備擬轉(zhuǎn)任職務(wù)所要求的條件。特別值得注意的是，根據(jù)兩個(gè)規(guī)定，公務(wù)員跨類(lèi)流動(dòng)不是采取底部打通的辦法，而是“比照確定職務(wù)層次”。這樣就較好地協(xié)調(diào)了“專(zhuān)才”與“通才”之間的使用矛盾。

第二，兩個(gè)規(guī)定明確了以“級(jí)別”而不是“官位”作為平衡比較各類(lèi)公務(wù)員制度序列的統(tǒng)一標(biāo)尺，這體現(xiàn)出一種極其重要的制度建設(shè)價(jià)值導(dǎo)向。

根據(jù)兩個(gè)規(guī)定，可以描繪出一幅以職務(wù)層次為橫軸，以級(jí)別層次為縱軸構(gòu)成的“坐標(biāo)系”。根據(jù)不同類(lèi)別、不同職務(wù)層次的公務(wù)員在科層制中的“坐標(biāo)”位置，可以確定專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)與行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員的基本工資待遇。

目前有些地方，基本工資在公務(wù)員全部工資收入中占比過(guò)低，如果能夠提高到較為合理的水平，那么根據(jù)規(guī)定的安排，專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)與行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員職務(wù)晉升、級(jí)別晉升都可以對(duì)兩類(lèi)公務(wù)員發(fā)揮足夠的激勵(lì)作用。

對(duì)兩類(lèi)公務(wù)員區(qū)別管理

根據(jù)職位類(lèi)別，兩個(gè)規(guī)定對(duì)兩類(lèi)公務(wù)員采取了有區(qū)別的管理制度安排。

就專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員而言，區(qū)別管理立足于戰(zhàn)略性人才資源的開(kāi)發(fā)。根據(jù)工作需要，機(jī)關(guān)可以按照公務(wù)員聘任有關(guān)規(guī)定，對(duì)部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員職位實(shí)行聘任制。專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)按照繼續(xù)教育的要求和知識(shí)更新的需要，接受專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作、擔(dān)任副高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)兩年以上或者已擔(dān)任正高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，可以按照公務(wù)員調(diào)任有關(guān)規(guī)定調(diào)入機(jī)關(guān)，并根據(jù)認(rèn)定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)任職資格擔(dān)任四級(jí)高級(jí)主管以上職務(wù)。

專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行體現(xiàn)工作職責(zé)特點(diǎn)的津貼補(bǔ)貼政策。國(guó)家鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員在工作中進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造，對(duì)取得顯著經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益的給予獎(jiǎng)勵(lì)。做出杰出貢獻(xiàn)的，可以納入國(guó)務(wù)院和地方政府特殊津貼的評(píng)定范圍。符合條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員，經(jīng)批準(zhǔn)可以參加中央和地方各級(jí)重大人才工程和科研項(xiàng)目評(píng)選。

就行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員而言，區(qū)別管理立足于依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一級(jí)主辦以下職務(wù)層次行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員的錄用考試內(nèi)容根據(jù)行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的思想政治素質(zhì)、法律知識(shí)、工作能力和不同職位要求分類(lèi)分級(jí)設(shè)置。行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員的考核，以職位職責(zé)和所承擔(dān)的行政執(zhí)法工作為基本依據(jù)，必要時(shí)可聽(tīng)取行政相對(duì)人的意見(jiàn)。

行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重職業(yè)道德、工作所必需的法律知識(shí)、執(zhí)法技能和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力等；交流方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉；執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的工資和津貼補(bǔ)貼政策。機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員的監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員在履行職責(zé)中有違紀(jì)違法行為以及違反機(jī)關(guān)的決定和命令的，依照有關(guān)規(guī)定給予批評(píng)教育、組織處理或者紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

同時(shí)，規(guī)定也明確了行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)中有應(yīng)當(dāng)回避情形的，本人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避，行政相對(duì)人可以提出回避申請(qǐng)，主管領(lǐng)導(dǎo)可以提出回避要求，由所在機(jī)關(guān)作出回避決定。

在探索中持續(xù)改革

以?xún)蓚€(gè)規(guī)定的印發(fā)為標(biāo)志，中國(guó)公務(wù)員分類(lèi)管理即將進(jìn)入新的發(fā)展階段。然而，任何一項(xiàng)改革都不可能“百分百完美”。在兩個(gè)規(guī)定的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，依然有一些問(wèn)題需要注意，并在實(shí)踐中持續(xù)摸索、不斷完善。

首先，一些類(lèi)別范圍尚未明確，可操作性有待提升。規(guī)定明確，專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)（行政執(zhí)法類(lèi)）的職位設(shè)置范圍由中央公務(wù)員主管部門(mén)確定，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)直屬機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)（行政執(zhí)法類(lèi)）公務(wù)員職位設(shè)置方案，報(bào)中央公務(wù)員主管部門(mén)審批；省級(jí)以下機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)（行政執(zhí)法類(lèi)）公務(wù)員職位設(shè)置方案，由省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)審批后報(bào)中央公務(wù)員主管部門(mén)備案。但是，規(guī)定并沒(méi)有進(jìn)一步明確專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員與行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員的范圍，這樣一來(lái)，各類(lèi)別邊界就不是特別清楚，類(lèi)別劃分的操作性就不強(qiáng)。在以往的改革中，就曾出現(xiàn)過(guò)有的部門(mén)為避免麻煩，把基層單位整建制地劃為行政執(zhí)法職位的情況。

其次，職務(wù)職數(shù)確定比例依然懸而未決，多樣化職務(wù)序列的激勵(lì)效果有待檢驗(yàn)。規(guī)定明確，專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)與行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員的職務(wù)都分為十一個(gè)層次，兩類(lèi)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展階梯加長(zhǎng)了。但是，公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展高度在很大程度上取決于職務(wù)職數(shù)。根據(jù)規(guī)定，專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)（行政執(zhí)法類(lèi)）公務(wù)員的職務(wù)職數(shù)，一般應(yīng)當(dāng)按照專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)（行政執(zhí)法類(lèi)）公務(wù)員職位數(shù)量的一定比例核定，具體辦法由中央公務(wù)員主管部門(mén)另行規(guī)定。這一關(guān)鍵細(xì)節(jié)仍帶框架性色彩。

其三，實(shí)施流程未明確，落實(shí)缺乏時(shí)間約束。從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，規(guī)定的執(zhí)行將是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的浩大社會(huì)工程，推進(jìn)措施的系統(tǒng)設(shè)計(jì)是取得理想效果的重要條件之一。系統(tǒng)設(shè)計(jì)包括推進(jìn)內(nèi)容的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和實(shí)施流程的系統(tǒng)設(shè)計(jì)兩個(gè)基本方面。

公務(wù)員具備的條件范文第3篇

為了加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員交流工作的管理，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率，根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《浙江省國(guó)家公務(wù)員調(diào)任、轉(zhuǎn)任暫行辦法》的規(guī)定和《關(guān)于國(guó)家公務(wù)員調(diào)任、轉(zhuǎn)任有關(guān)事項(xiàng)的通知》（溫市人［**］336號(hào)）的精神，現(xiàn)就我區(qū)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和參照（依照）國(guó)家公務(wù)員制度管理單位（含法院、檢察院，以下統(tǒng)稱(chēng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)）公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員，下同）轉(zhuǎn)任有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、轉(zhuǎn)任的范圍和條件

國(guó)家公務(wù)員(機(jī)關(guān)工作人員)因工作需要、解決夫妻異地分居或其他正當(dāng)理由的，可以在國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)行調(diào)動(dòng)（即轉(zhuǎn)任）。轉(zhuǎn)任必須在核定的編制以?xún)?nèi)，有相應(yīng)的職位空缺。轉(zhuǎn)任的公務(wù)員必須符合擬任職務(wù)《職位說(shuō)明書(shū)》規(guī)定的條件。從區(qū)外調(diào)入**區(qū)的公務(wù)員，應(yīng)從改善我區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的要求出發(fā)，從嚴(yán)把關(guān)。調(diào)入人員要具備大專(zhuān)以上學(xué)歷，年齡在45周歲以下。

二、轉(zhuǎn)任的程序和辦法

(－)外地區(qū)和及本市各縣(市、區(qū))調(diào)入

l、調(diào)出單位填寫(xiě)《國(guó)家公務(wù)員(機(jī)關(guān)工作人員)轉(zhuǎn)任登記表，相關(guān)組織人事部門(mén)商洽(發(fā)商調(diào)函)；

2、調(diào)入單位組織考察，考察內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、廉。公示七天后，提交接收?qǐng)?bào)告及有關(guān)考察情況等材料；

3、區(qū)組織人事部門(mén)調(diào)檔審核，經(jīng)區(qū)組織人事部門(mén)審核研究同意并簽署意見(jiàn)后報(bào)市組織人事部門(mén)審批。審批同意后，由區(qū)組織人事部門(mén)辦理轉(zhuǎn)任手續(xù)；

4、調(diào)入人員或調(diào)入單位憑組織人事部門(mén)的轉(zhuǎn)任通知書(shū)和《人員流動(dòng)登記表》到公安部門(mén)辦理戶(hù)籍遷移手續(xù)。

(二)區(qū)內(nèi)各行政機(jī)關(guān)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)任

1、調(diào)出單位填寫(xiě)《國(guó)家公務(wù)員(機(jī)關(guān)工作人員)轉(zhuǎn)任登記表》一式二份，一份存放本人檔案，一份由組織人事部門(mén)存檔；

2、調(diào)入單位考察公示后提交有關(guān)材料報(bào)區(qū)組織人事部門(mén)審批；

3、審批同意后，由區(qū)組織人事部門(mén)開(kāi)具公務(wù)員轉(zhuǎn)任通知書(shū)，辦理轉(zhuǎn)任手續(xù)。

公務(wù)員具備的條件范文第4篇

首先，必須具備良好的品德，要樹(shù)立正確的觀念，同時(shí)，一個(gè)合格的公務(wù)員應(yīng)該熟知黨的各項(xiàng)方針政策，要認(rèn)清各種當(dāng)前社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要善于把握正確的前進(jìn)方向，要毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持社會(huì)主義道路。而過(guò)硬的政治素質(zhì)，高尚的政治情操是保證我們正確方向的根本。因此首先在政治上合格是對(duì)一名公務(wù)員的基本要求。

其次，一名合格的公務(wù)員應(yīng)要樹(shù)立公仆意識(shí)，把為人民服務(wù)作為工作中的第一宗旨和要?jiǎng)?wù)。公務(wù)員全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是讓人民滿(mǎn)意。人民是我們的服務(wù)對(duì)象；人民，推動(dòng)著人類(lèi)歷史的車(chē)輪不斷向前。作為一名公務(wù)員，應(yīng)該牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，不要把自己當(dāng)為民做主的“父母”，永遠(yuǎn)把自己當(dāng)做人民的“仆人”。要充分發(fā)揚(yáng)謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，轉(zhuǎn)變思想轉(zhuǎn)變作風(fēng)把“萬(wàn)事民為先”是讓人民群眾滿(mǎn)意的出發(fā)點(diǎn)。

第三，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，要成為一名優(yōu)秀的公務(wù)員有了正確的觀念，有了公仆意識(shí)，還需要莊重的舉止，文雅的談吐。因?yàn)楣珓?wù)員不僅代表了政府的形象，更因?yàn)檫@樣能更好地給群眾起到模仿帶頭作用，也有利于公務(wù)員更好地開(kāi)展工作，服務(wù)大眾。內(nèi)外兼修，是公務(wù)員對(duì)自身的要求，也是公務(wù)員不落后于這個(gè)時(shí)代的保證，也是廣大的人民群眾對(duì)公務(wù)員提出的要求。

第四，強(qiáng)化技能、提高效率，努力學(xué)好專(zhuān)業(yè)知識(shí)，掌握相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技能，這是作為公務(wù)員的起碼要求。公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，是公務(wù)員公共服務(wù)能力的重要標(biāo)志。為此，公務(wù)員要提高公共服務(wù)的效能意識(shí)，用有限的資源提供更優(yōu)的公共服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)高效，首先要明確公共服務(wù)的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，嚴(yán)格按照服務(wù)規(guī)程辦事；其次是要熟練掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能，提高工作效率，降低工作成本；再是要把公眾對(duì)公共服務(wù)的意見(jiàn)和要求，及時(shí)填補(bǔ)漏洞，提供更為便捷的服務(wù)。公務(wù)員只有不斷地提升自己，超越自己，才能把相關(guān)的工作完成的更加出色，才能讓群眾百姓更加放心，更加滿(mǎn)意。

公務(wù)員具備的條件范文第5篇

《公務(wù)員法》(草案)確立的這三個(gè)層次的立法目的應(yīng)該說(shuō)是比較全面、比較適當(dāng)?shù)?。?wèn)題在于我們?nèi)绾稳?shí)現(xiàn)這些立法目的，我們應(yīng)設(shè)計(jì)什么樣的具體法律制度和法律規(guī)范去實(shí)現(xiàn)這些立法目的。考察現(xiàn)行《公務(wù)員法》(草案) 的整個(gè)內(nèi)容，應(yīng)該說(shuō)，上述立法目的大多是有一定具體法律制度和法律規(guī)范加以保障，從而是能在一定程度上得以實(shí)現(xiàn)的。但是無(wú)庸諱言，現(xiàn)行《公務(wù)員法》(草案) 設(shè)計(jì)的具體法律制度和法律規(guī)范也有某些欠缺和某些不科學(xué)處，并不能充分保障上述立法目的的實(shí)現(xiàn)，甚至有些具體法律制度和規(guī)范與相應(yīng)立法目的還存在不一致之處，即這些具體法律制度和規(guī)范不僅不能保障相應(yīng)立法目的的實(shí)現(xiàn)，反而可能妨礙相應(yīng)立法目的的實(shí)現(xiàn)。下面我們分別對(duì)之加以分析。

第一， 關(guān)于“規(guī)范公務(wù)員的管理”

根據(jù)世界各國(guó)公務(wù)員管理的經(jīng)驗(yàn)，特別是法治發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范公務(wù)員管理的最重要途徑就是對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類(lèi)管理。沒(méi)有分類(lèi)就不可能有規(guī)范管理，不可能有科學(xué)管理。因?yàn)椴煌?lèi)別公務(wù)員行使著不同性質(zhì)的國(guó)家職能，而不同性質(zhì)的國(guó)家職能的運(yùn)作方式是很不相同的，從而要求不同的公務(wù)員管理制度與之相適應(yīng)。

在國(guó)外，公務(wù)員通常分為特別職公務(wù)員和一般職公務(wù)員、政務(wù)類(lèi)公務(wù)員和事務(wù)類(lèi)公務(wù)員。特別職公務(wù)員包括議員、法官、政府內(nèi)閣組成人員等，一般職公務(wù)員包括所有國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位中的常任文職人員。政務(wù)類(lèi)公務(wù)員指通過(guò)選舉或任命產(chǎn)生，與執(zhí)政黨共進(jìn)退，行使決策職能的公職人員，如內(nèi)閣總理、部長(zhǎng)、政務(wù)次長(zhǎng)等，事務(wù)類(lèi)公務(wù)員指通過(guò)考試或聘任產(chǎn)生，不與執(zhí)政黨共進(jìn)退，主要從事執(zhí)行性事務(wù)職能的公職人員，包括在國(guó)家機(jī)關(guān)中工作的副部長(zhǎng) (除政務(wù)副部長(zhǎng)外) 以下的公職人員和在國(guó)有企事業(yè)單位中的公職人員。

根據(jù)分類(lèi)管理的原則，各國(guó)公務(wù)員法通常只調(diào)整一般職公務(wù)員，即事務(wù)類(lèi)公務(wù)員。有的國(guó)家的公務(wù)員法雖然將特別職公務(wù)員和政務(wù)類(lèi)公務(wù)員也列為公務(wù)員的范圍，但明確規(guī)定法律的具體規(guī)范只適用于一般職公務(wù)員，即事務(wù)類(lèi)公務(wù)員 (如日本) 。有的國(guó)家的公務(wù)員法則一開(kāi)始即將特別職公務(wù)員和政務(wù)類(lèi)公務(wù)員排除出公務(wù)員法的調(diào)整范圍 (如法國(guó))。

但是我們現(xiàn)在的《公務(wù)員法》(草案) 卻將所有的“依照法律規(guī)定管理國(guó)家事務(wù)和履行社會(huì)公共事務(wù)管理職能、使用國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員”均納入公務(wù)員的范圍，由一個(gè)法律統(tǒng)一調(diào)整。即對(duì)完全不同性質(zhì)的公職人員，無(wú)論是考任、委任、聘任職人員，還是通過(guò)人大選舉產(chǎn)生或任命的政府組成人員、法官、檢察官；無(wú)論是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，還是政黨、社會(huì)團(tuán)體的工作人員，均適用同樣的法律、同樣的制度。顯然，這不符合規(guī)范管理、科學(xué)管理的原則，而是將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“大一統(tǒng)”干部管理模式法制化。

首先，政黨和社會(huì)團(tuán)體不是由人大產(chǎn)生，向人大負(fù)責(zé)，接受人大監(jiān)督的機(jī)關(guān)，也不是法律法規(guī)授權(quán)的組織，其工作人員不能直接行使國(guó)家公職，自然而然地成為公務(wù)員。否則，就與我國(guó)憲法確立的政治制度相矛盾。黨的機(jī)關(guān)的工作人員與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的要求是很不相同的，例如，黨的機(jī)關(guān)的工作人員的錄用能向所有公民平等開(kāi)放嗎？對(duì)黨的機(jī)關(guān)的工作人員的考核能適用與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員考核同樣的條件嗎？顯然不能。因此，將政黨和社會(huì)團(tuán)體的工作人員納入公務(wù)員法調(diào)整是不科學(xué)的。

其次，法官與政府工作人員的工作性質(zhì)完全不同，法官審理案件，只服從法律，而政府工作人員執(zhí)行公務(wù)，必須遵循下級(jí)服從上級(jí)的原則。為了保證法官的公正，其任用、考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)任免、乃至工資、福利等，都不應(yīng)該實(shí)行與政府工作人員相同的制度。將法官與政府工作人員同樣對(duì)待，同樣管理，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“大一統(tǒng)”干部管理模式是與建設(shè)法治國(guó)家的要求不相適應(yīng)的，而且在實(shí)踐中已經(jīng)暴露出種種弊端。正因?yàn)槿绱?，我們?cè)谏鲜兰o(jì)末即已開(kāi)始改革，單獨(dú)制定《法官法》，對(duì)法官進(jìn)行分類(lèi)管理。現(xiàn)在我們自然沒(méi)有理由倒退回去，走回頭路。

再次，通過(guò)人大選舉產(chǎn)生或任命的政府組成人員與通過(guò)考試、聘任產(chǎn)生的一般政府工作人員在職位和工作性質(zhì)上也有重大區(qū)別，對(duì)之適應(yīng)統(tǒng)一的法律調(diào)整也是不適當(dāng)?shù)?。通過(guò)人大選舉產(chǎn)生或任命的政府組成人員有嚴(yán)格的任期限制，任期結(jié)束，其就不再是公職人員。在任職期間，他們主要應(yīng)是向人大負(fù)責(zé)，接受人大監(jiān)督，從而對(duì)一般公職人員的考核、獎(jiǎng)懲、晉升、任免、辭退等制度不應(yīng)適應(yīng)于他們。因此，將此類(lèi)人員納入《公務(wù)員法》調(diào)整也是有違規(guī)范管理、科學(xué)管理原則的。

第二， 關(guān)于“保障公務(wù)員的合法權(quán)益”

“保障公務(wù)員的合法權(quán)益”是《公務(wù)員法》立法的第二個(gè)層次的目的。這一立法目的所針對(duì)的法律關(guān)系主體是作為管理對(duì)象的公務(wù)員，與前一層次立法目的“規(guī)范公務(wù)員的管理”所針對(duì)的法律關(guān)系主體不同，前一立法目的所針對(duì)的法律關(guān)系主體是管理者：使管理者科學(xué)管理，如要求對(duì)公務(wù)員分類(lèi)管理等?！氨Ｕ瞎珓?wù)員的合法權(quán)益”與后一層次立法目的“促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能”所針對(duì)的法律關(guān)系主體也不同，后一立法目的所針對(duì)的法律關(guān)系主體是社會(huì)公眾，是公務(wù)員服務(wù)的對(duì)象。“促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能”是為了使公務(wù)員為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)和高效的服務(wù)。

《公務(wù)員法》(草案) 為了實(shí)現(xiàn)“保障公務(wù)員的合法權(quán)益”的立法目的，設(shè)計(jì)了一系列的制度和規(guī)范，如職位保障制度、培訓(xùn)制度、辭職制度、工資、福利、保險(xiǎn)制度、申訴、控告制度以及其他權(quán)利規(guī)范。但是，這些制度和規(guī)范對(duì)于公務(wù)員合法權(quán)益的保障仍是不夠的。要實(shí)現(xiàn)“保障公務(wù)員的合法權(quán)益”的立法目的，還必須增加另外一些保障制度或保障措施。

首先，就公務(wù)員職位保障而言，僅有“非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退、處分”的規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的在于程序保障?，F(xiàn)在的法律草案對(duì)于免職、辭退，乃至開(kāi)除這些涉及公務(wù)員“飯碗”的重要權(quán)益的行政行為，設(shè)定了哪些救濟(jì)程序呢？除了對(duì)于處分 (開(kāi)除是最嚴(yán)重的處分) 設(shè)定的告知、陳述、申辯程序和對(duì)于免職、辭退、處分設(shè)定的申訴、控告程序外，幾乎再?zèng)]有提供其他程序保障，既沒(méi)有為當(dāng)事人提供事前聽(tīng)證程序，也沒(méi)有為其提供事后復(fù)議、訴訟程序。對(duì)于被免職、辭退的公務(wù)員，甚至沒(méi)有提供陳述、申辯這種起碼的最低限度的正當(dāng)程序。為公務(wù)員提供陳述、申辯、聽(tīng)證程序本不應(yīng)該存在任何理論或?qū)嵺`的障礙，就是復(fù)議、訴訟程序，其理論上的障礙------所謂“特別權(quán)利關(guān)系”理論 (行政機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部人員實(shí)施的行政行為不受司法審查) ------ 實(shí)際上也早已過(guò)時(shí)，連最先創(chuàng)立這一理論的德國(guó)人都已在上世紀(jì)放棄了這一理論，我們?yōu)槭裁催€要堅(jiān)持呢？從實(shí)踐上講，免職、辭退、開(kāi)除的案件并不會(huì)太多，從而也不會(huì)存在復(fù)議機(jī)關(guān)和法院承受不了的問(wèn)題。因此，不為受到免職、辭退、開(kāi)除處分的公務(wù)員提供復(fù)議、訴訟權(quán)利是很不合理的：一個(gè)公民罰款幾元錢(qián)都可以復(fù)議、訴訟，一個(gè)公務(wù)員被砸掉“飯碗”卻不能復(fù)議、訴訟，這很不公平。

其次，就公務(wù)員與上司的關(guān)系而言，下級(jí)服從上級(jí)，公務(wù)員必須服從和執(zhí)行上級(jí)的決定和命令，這是行政法律關(guān)系的基本要求。沒(méi)有這一條，政令就不可能暢通，行政管理的秩序就不可能保障。但是，根據(jù)現(xiàn)代法治原則，“下級(jí)服從上級(jí)，公務(wù)員必須服從和執(zhí)行上級(jí)的決定和命令”這一要求已經(jīng)不再是絕對(duì)的，在上級(jí)的決定和命令有明顯或重大違法的情形下，公務(wù)員可以不服從上級(jí)的決定和命令。行政法治原則之所以有這一發(fā)展，是人們通過(guò)無(wú)數(shù)血的教訓(xùn)而認(rèn)識(shí)到絕對(duì)的“下級(jí)服從上級(jí)”的極大危害性。例如，在某種突發(fā)事件 (如洪水、火災(zāi)、地震等) 出現(xiàn)時(shí)，上級(jí)由于不了解情況而了錯(cuò)誤的決定、命令，下級(jí)如果無(wú)條件執(zhí)行，可能造成千千萬(wàn)萬(wàn)人民生命和財(cái)產(chǎn)的損失；又如，在某種地方、部門(mén)利益的驅(qū)使下，上級(jí)因追求“政績(jī)”而作出可能造成自然、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的某種決定、命令 (如修建或拆毀某一工程) ，下級(jí)如果無(wú)條件執(zhí)行，很可能給人們的生存環(huán)境造成災(zāi)難性的后果。因此，《公務(wù)員法》應(yīng)賦予公務(wù)員抵制上級(jí)明顯、重大違法的決定、命令的權(quán)利。這一權(quán)利不僅對(duì)于社會(huì)公益的維護(hù)是必要的，對(duì)于公務(wù)員個(gè)人權(quán)益的保障同樣具有重要意義。例如，上級(jí)命令公務(wù)員刑訊逼供，公務(wù)員如果不抵制，將會(huì)與上級(jí)一道構(gòu)成違法或犯罪；上級(jí)命令公務(wù)員捕殺國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物，公務(wù)員如果不抵制，也將會(huì)與上級(jí)一道構(gòu)成違法或犯罪，受到法律追究。

再次，《公務(wù)員法》要實(shí)現(xiàn)“保障公務(wù)員的合法權(quán)益”的立法目的，應(yīng)增加公務(wù)員“勞動(dòng)爭(zhēng)議”的解決途徑。公務(wù)員具有雙重身分：其在代表國(guó)家行使公共職能時(shí)，方具有“公務(wù)員”身分；其通過(guò)執(zhí)行公務(wù)取得工資福利以養(yǎng)家糊口時(shí)，則具有“勞動(dòng)者”身分。作為“勞動(dòng)者”，其在勞動(dòng)條件、工作崗位和地區(qū)調(diào)動(dòng)、工資福利、休假、退休、退職等方面，與企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)者一樣，不可避免地會(huì)與所在單位發(fā)生這樣那樣的爭(zhēng)議、糾紛。這種“勞動(dòng)爭(zhēng)議、糾紛”雖然具有特殊性，但同樣需要法律為之提供適當(dāng)?shù)慕鉀Q途徑和制度。企業(yè)的勞動(dòng)者與企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)可通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或民事訴訟解決；但公務(wù)員與所在單位發(fā)生“勞動(dòng)爭(zhēng)議”目前法律則未提供解決的途徑和制度?，F(xiàn)在的《公務(wù)員法》(草案) 雖然規(guī)定了人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，但只適用于聘任制公務(wù)員。然而，聘任制公務(wù)員只占公務(wù)員隊(duì)伍的很小部分，對(duì)于公務(wù)員隊(duì)伍中占絕大多數(shù)的考任制人員來(lái)說(shuō)，法律草案卻沒(méi)有為其提供解紛渠道：既無(wú)訴訟途徑，又不適用仲裁，其合法權(quán)益顯然難以得到充分有效的保障。

第三，關(guān)于“促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能”

應(yīng)該說(shuō)，《公務(wù)員法》(草案) 設(shè)計(jì)的大部分制度和規(guī)范都是為這一立法目的服務(wù)的，其中最重要的制度有考試錄用制度、考核制度、職務(wù)升降制度、紀(jì)律處分制度、培訓(xùn)制度、交流制度、回避制度、辭退制度等。這些制度對(duì)于加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能的立法目的無(wú)疑是必要的。而且，立法起草者對(duì)這些制度的設(shè)計(jì)也是比較周密、比較科學(xué)的，從而是能夠比較有效地保障相應(yīng)立法目的的實(shí)現(xiàn)的。但是，無(wú)庸諱言，其中某些制度的設(shè)計(jì)也有不夠完善之處。