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引言
一般我們將與人類(lèi)社會(huì)用水有密切聯(lián)系而且能夠不斷進(jìn)行更新的淡水統(tǒng)稱(chēng)為水資源,這其中也包括地表水、地下水以及土壤水。在這眾多水資源中,地下水所占的比例是最大的,而且它更新的周期也是最大的,因而對(duì)于地下水資源的保護(hù)也是當(dāng)今世界各國(guó)在環(huán)境保護(hù)中的首要任務(wù)。通過(guò)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,地下水資源具備兩種特性,一個(gè)可再生性,另一個(gè)是不可再生性。另一方面,地下水的更新周期一般是一千四百多年,因而對(duì)其在參與現(xiàn)代水循環(huán)中的補(bǔ)給速度就比較小,而且地下水的大部分儲(chǔ)存資源都不能進(jìn)行到現(xiàn)代水的循環(huán)之中,所以這部分水資源就是地下水中的不可再生部分,所以我們?cè)趯?duì)地下水的利用和開(kāi)發(fā)過(guò)程中就應(yīng)該考慮到這一點(diǎn)。
在含水系統(tǒng)中,地下水資源是一個(gè)重要組成部分,具有統(tǒng)一水力的聯(lián)系,而且對(duì)于地下水資源本身來(lái)講就具備著系統(tǒng)性,是一個(gè)統(tǒng)一的整體。在整個(gè)含水系統(tǒng)中,地下水的任何一部分水資源的加入或是排出,所造成的影響都會(huì)涉及到整個(gè)含水系統(tǒng),這也正是地下水資源系統(tǒng)性的體現(xiàn)。
1 當(dāng)前我國(guó)地下水資源的現(xiàn)狀分析
根據(jù)相關(guān)資料顯示,近二十年內(nèi),我國(guó)的地下水的平均開(kāi)采量都是逐年增長(zhǎng)的,與此同時(shí),我國(guó)百分之九十城市的地下水都遭到了污染,這其中包括有毒物質(zhì)的污染。地下水資源污染的狀況由而向面的進(jìn)行擴(kuò)展,每年所造成的經(jīng)濟(jì)損失也高達(dá)近百億。近幾年來(lái),相關(guān)部門(mén)對(duì)我國(guó)的一百一十八個(gè)大中型城市進(jìn)行了地下水的監(jiān)測(cè),從檢測(cè)的結(jié)果來(lái)看,地下水污染情況比較嚴(yán)重的城市就占據(jù)了百分之六十四,而污染較輕的城市占據(jù)了百分之三十三,從區(qū)域上來(lái)看,我國(guó)地下水的三氮污染最為嚴(yán)重。在農(nóng)村中,有近三點(diǎn)六億的人已經(jīng)喝不到健康的、符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水了。另外從我國(guó)的地質(zhì)環(huán)境公報(bào)中可以看出,我國(guó)的三十一個(gè)省、自治區(qū)以及直轄市的地下水都面臨著不同程度的污染,因而也存在些由于水污染而造成的疾病,由此可見(jiàn),地下水污染所帶來(lái)的消極作用是不容忽視的。
隨著工業(yè)化發(fā)展的推進(jìn),眾多環(huán)境問(wèn)題紛紛涌現(xiàn)出來(lái)。森林的無(wú)休止砍伐,大氣污染程度的加劇,使得沙漠化,全球變暖等環(huán)境問(wèn)題逐漸上升為國(guó)家的政治問(wèn)題。其中水污染的嚴(yán)重性引起了人們的恐慌,成為當(dāng)下社會(huì)最熱點(diǎn)的話(huà)題。
由于工業(yè)用水量之大,排污及處理污水的系統(tǒng)的不完善,商家環(huán)保意識(shí)薄弱,人們用水危機(jī)意識(shí)的淡薄,導(dǎo)致地下潔凈的水資源越來(lái)越少。隨著地下水水位的不斷下降,原有的生態(tài)環(huán)境遭受到巨大的威脅。許多生態(tài)景觀(guān)遭到破壞,例如聞名遐邇的中國(guó)第一大淡水湖--鄱陽(yáng)湖,由于各種原因?qū)е潞鎺捉?jīng)干旱,水面大起大落,嚴(yán)重影響到魚(yú)蝦的繁殖,破壞了原有的自然景觀(guān)。馳名中外的濟(jì)南泉水,山西的晉祠泉等都因水位年年下降,最終導(dǎo)致泉水的枯竭。由于氣候干旱,蒸發(fā)量過(guò)大,周邊生態(tài)環(huán)境的不斷惡化,使得青海的湖水水位出現(xiàn)一定程度的下降,青海主要補(bǔ)給的河流出現(xiàn)多次斷層,甚至有些小河已經(jīng)干涸。這一系列自然生態(tài)景觀(guān)的破壞都源于地下水資源供給的不足,導(dǎo)致環(huán)境不斷惡化及地質(zhì)災(zāi)害的頻繁發(fā)生。
2 我國(guó)地下水資源稀缺惡化的原因
我國(guó)的建設(shè)的起步相對(duì)于西方國(guó)家較晚,許多專(zhuān)家學(xué)者稱(chēng),國(guó)家的工業(yè)化發(fā)展都是要以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)。如今我國(guó)工業(yè)的發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)飛速發(fā)展的階段,水資源被大量的開(kāi)采,工廠(chǎng)的污水處理系統(tǒng)不能被很好的使用,導(dǎo)致工業(yè)污水大量排入江河湖海,最終導(dǎo)致水污染的產(chǎn)生。在日常生活中,人們節(jié)約用水的意識(shí)比較淡薄,對(duì)地下水污染的危害認(rèn)識(shí)存在欠缺,沒(méi)有把對(duì)地表水的保護(hù)灌輸?shù)綄?duì)地下水的保護(hù)中來(lái),這導(dǎo)致地下水污染問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。加之我國(guó)降水量分布不均,很多城市的地下水得不到及時(shí)的補(bǔ)給,當(dāng)?shù)厝藗儗?duì)地下水的依賴(lài)需求不斷增加,導(dǎo)致了地下水資源過(guò)度開(kāi)采。
3 保護(hù)地下水資源的對(duì)策與措施
3.1 加快地下水資源組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)步伐,構(gòu)建水資源開(kāi)發(fā)與利用中心
從我國(guó)地下水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)可以分析,尚需完善的水資源組織結(jié)構(gòu)在聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)構(gòu)建以及水資源開(kāi)發(fā)利用方面還有所欠缺,往往生態(tài)災(zāi)難之后水資源流失問(wèn)題才被發(fā)現(xiàn)。從避免水資源災(zāi)難性后果方面考慮,關(guān)于地下水的開(kāi)采問(wèn)題需要積極構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的國(guó)家地下水資源保護(hù)中心,通過(guò)先進(jìn)的信息技術(shù)來(lái)對(duì)地下水資源的開(kāi)發(fā)與利用進(jìn)行管理,合理設(shè)置地下水資源動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò),在不間斷動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水資源的保護(hù)。從儲(chǔ)量及水資源更新速度我們可對(duì)水資源的利用量進(jìn)行合理估算,并在此基礎(chǔ)之上加快地下水資源預(yù)警系統(tǒng)及地面預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)步伐,完善地下水資源的早期預(yù)警工作。此外,針對(duì)西部水資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)還應(yīng)采取嚴(yán)密的水資源監(jiān)控管理制度,及時(shí)預(yù)警沿海地區(qū)的海水倒灌問(wèn)題,盡可能阻止地下水資源生態(tài)災(zāi)難等嚴(yán)重問(wèn)題的發(fā)生。
3.2 做好地表水與地下水的統(tǒng)籌規(guī)劃工作,平衡水資源的利用率
從我國(guó)地下水資源的基本格局不難看出,南多北少的基本趨勢(shì)已然決定了地下淡水資源的開(kāi)發(fā)與利用狀況。我國(guó)南方地區(qū)地下淡水資源的可開(kāi)采量達(dá)到了1991億立方米,這一數(shù)額占到了全國(guó)總地下淡水資源的近百分之七十,而北方地區(qū)的地下淡水資源可開(kāi)采量?jī)H僅為南方資源總量的77%,由此可見(jiàn),我國(guó)地下水資源保護(hù)工作的開(kāi)展還應(yīng)當(dāng)考慮到地表水與地下水之間的統(tǒng)籌關(guān)系,平衡地下水資源的利用率,這對(duì)地下水資源保護(hù)工作的開(kāi)展意義重大。
從我國(guó)淡水資源分布的基本狀況分析,這一南多北少的格局對(duì)于淡水資源的利用有著重要影響,因此資源聯(lián)合調(diào)度制度的實(shí)施是現(xiàn)階段保護(hù)地下水資源的有效舉措之一。通過(guò)綜合管理來(lái)盡可能降低環(huán)境對(duì)水資源的破壞,控制地下水資源的開(kāi)采速度,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水資源的有效保護(hù)。過(guò)量開(kāi)采是地下水資源面臨的重大問(wèn)題之一,出于城市工業(yè)用水與生活用水的基本需求,引水入市自然成為了緩解水資源壓力的主要途徑。由于北方地區(qū)雨季和旱季之間的劃分極為明顯,因此少雨季節(jié)地下水就難以得到及時(shí)補(bǔ)給,相應(yīng)的這一時(shí)期地下水的供應(yīng)就會(huì)減少,地表水的利用應(yīng)當(dāng)作出適當(dāng)補(bǔ)充,這樣不僅可以緩解地下水的供給壓力,同時(shí)也可以有效防止地下水位下降帶來(lái)的水環(huán)境問(wèn)題 。此外,在雨季之前做好庫(kù)容準(zhǔn)備對(duì)于擴(kuò)大蓄水量也有積極作用,是保護(hù)地下水資源的有效舉措。
參考文獻(xiàn)
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作者簡(jiǎn)介: 十報(bào)告指出,加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)劃管理,切實(shí)提高新農(nóng)村建設(shè)工作。一方面以國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)為前提,對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化;另一方面,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化,縮小城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)。盡管我國(guó)在轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)工作中取得喜人的成果,但我們?nèi)匀豢梢钥闯鲂罗r(nóng)村土地規(guī)劃管理仍存在一些問(wèn)題,為此在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基礎(chǔ)上提出應(yīng)對(duì)措施,以保證新農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作質(zhì)量實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
1 農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問(wèn)題
1.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不完善
首先,對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)沒(méi)有明確定義,缺乏必要的法律依據(jù)。在《土地管理法》中明確規(guī)定:土地是集體所有,村民沒(méi)有土地處置權(quán)力。這與所有權(quán)實(shí)際上是矛盾的。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,各類(lèi)性質(zhì)的征地屢見(jiàn)不鮮,在這個(gè)過(guò)程中農(nóng)民始終處于弱勢(shì)地位,自身的合法權(quán)益很難得到保障。其次,所有權(quán)主體不明確?!锻恋毓芾矸ā芬?guī)定:農(nóng)村的集體土地可以由村委會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理,也可以由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理或經(jīng)營(yíng)。然而,規(guī)定與實(shí)際的配套監(jiān)督機(jī)制卻并不匹配,導(dǎo)致一些道德素質(zhì)低下、只顧自身利益的干部,利用職務(wù)之便,進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易,從而嚴(yán)重影響村民的切身利益。如發(fā)生在山東平度的征地事件,在村民完全不知情的情況下,村長(zhǎng)以權(quán)謀私,私自將村民土地出讓。村民對(duì)征地嚴(yán)重不滿(mǎn),與相關(guān)方面展開(kāi)對(duì)抗,結(jié)果受到傷害的總是手無(wú)寸鐵的農(nóng)民。最后,所有權(quán)弱化。農(nóng)民普遍認(rèn)為土地所有權(quán)歸國(guó)家所有,這種認(rèn)識(shí)導(dǎo)致村委會(huì)等集體土地所有權(quán)組織實(shí)際職能弱化,執(zhí)行力、約束力嚴(yán)重不足。
1.2 農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在問(wèn)題
首先,土地規(guī)劃不科學(xué)。我國(guó)土地總體規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)土地利用,對(duì)總體規(guī)劃的重視程度較高,而對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃卻只作為一種補(bǔ)充,沒(méi)有引起足夠重視。這樣就會(huì)出現(xiàn),在實(shí)際過(guò)程中各級(jí)規(guī)劃的核心職責(zé)缺乏明確分工,導(dǎo)致土地規(guī)劃太過(guò)于片面,缺乏戰(zhàn)略性和協(xié)調(diào)性。在實(shí)際操作中,很容易出現(xiàn)“偏軌”情況,提升了農(nóng)村土地規(guī)劃難度。其次,機(jī)構(gòu)設(shè)置不全面。農(nóng)村土地利用規(guī)劃主要由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土管理部門(mén)負(fù)責(zé),而在落實(shí)上主要由縣級(jí)規(guī)劃管理部門(mén)進(jìn)行管理,這樣造成了實(shí)施過(guò)程中的諸多矛盾。在城鄉(xiāng)土地利用收益上存在明顯差異,特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū),這種差異將更加顯著。再次,規(guī)劃管理信息化水平不高。目前,信息技術(shù)在我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用,在規(guī)劃管理上應(yīng)用也非常廣泛。但在大多農(nóng)村的信息化建設(shè)水平相對(duì)滯后,信息化管理現(xiàn)狀令人堪憂(yōu)。最后,土地利用率較低。農(nóng)民對(duì)擁有土地只能承包使用,不允許出讓或用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。這一模式導(dǎo)致土地市場(chǎng)配置作用無(wú)法發(fā)揮,土地資產(chǎn)價(jià)值得不到體現(xiàn)。
2 農(nóng)村土地規(guī)劃管理的原則
一是優(yōu)先農(nóng)業(yè)耕作使用。在2012年以后,我國(guó)一躍成為世界“第二大經(jīng)濟(jì)體系”。雖是如此,但我國(guó)仍然是一個(gè)不折不扣的農(nóng)業(yè)大國(guó),土地仍然是農(nóng)民賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)耕作質(zhì)量好壞直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)量,直接影響到社會(huì)穩(wěn)定,所以保持一定的農(nóng)業(yè)耕地面積是優(yōu)先條件。二是節(jié)約土地原則。隨著人們生活水平的提高,人們希望自己所居住的生活環(huán)境是舒適的、大面積的。然而這必然會(huì)占用大量土地,所以在節(jié)約土地的原則上,應(yīng)盡可能的利用劣地或者荒山做建設(shè)用地,從而達(dá)到節(jié)約資源的目的。三是因地制宜的原則。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同,土地規(guī)劃利用也存在差異,所以要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,國(guó)地制宜地進(jìn)行合理規(guī)劃。
3 我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃的具體措施
3.1 發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理
發(fā)達(dá)地區(qū)是土地規(guī)劃管理的重點(diǎn)區(qū)域,這些區(qū)域的土地整治資金相對(duì)充足,應(yīng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃目標(biāo),把農(nóng)村建設(shè)用地的整治工作作為重點(diǎn)。其整治方向應(yīng)放在農(nóng)村宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,引導(dǎo)村民向中心村靠攏,形成產(chǎn)業(yè)園區(qū),對(duì)建設(shè)用地布局進(jìn)行合理規(guī)劃,盡早實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。
(1)遷村并點(diǎn)。農(nóng)村宅基地占有大量土地,在整治工作中,盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的中心村。在遷移之后還要進(jìn)行復(fù)墾工作,從而保證村民的正常生活。統(tǒng)一的住宅布局、完善的配套設(shè)施,復(fù)墾帶來(lái)了更多的耕地,為農(nóng)民解決了后顧之憂(yōu)。
(2)整村搬遷。對(duì)地處偏遠(yuǎn)、居住環(huán)境差的村子整體搬遷到適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)。地理?xiàng)l件較差、不適宜生產(chǎn)生活的地區(qū),不利于提高居民的生活水平,配套設(shè)施較差,改造起來(lái)成本較高。然而,如果進(jìn)行整村搬遷后,原地點(diǎn)的土地還可以整體規(guī)劃,提高了耕地使用率。
(3)舊村改造。在原村地址上進(jìn)行舊村改造,提高閑置空房的利用率。
(4)建立城鎮(zhèn)化社區(qū)。將農(nóng)村土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),部分居民生產(chǎn)生活方式進(jìn)行城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變,使居民享受與城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇。
3.2 次發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理
次發(fā)達(dá)地區(qū)主要以糧食生產(chǎn)為主,而穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)是國(guó)家穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在農(nóng)村土地規(guī)劃過(guò)程中,要采取以下方式。
(1)農(nóng)田改造。對(duì)較好的農(nóng)田進(jìn)行改造,同時(shí)健全相慶的配套設(shè)施,提高產(chǎn)量、質(zhì)量,形成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。
(2)農(nóng)田產(chǎn)品發(fā)展。通過(guò)農(nóng)村土地的整治,給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供平臺(tái),從而可以為地方發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造便利的條件,并且提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在土地整治方面,一定要與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng),符合現(xiàn)代化土地規(guī)劃及產(chǎn) 業(yè)化發(fā)展的具體要求,建設(shè)有地方特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地。
3.3 落后地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理
3.3.1 特色農(nóng)業(yè)。為特色農(nóng)業(yè)提供配套設(shè)施,基礎(chǔ)平臺(tái)。比如有的地區(qū)有豐富的光熱資源和灌溉條件,這是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基本保障。通過(guò)土地整治,完善水利基礎(chǔ)設(shè)施,使農(nóng)作物能夠得到充分的光熱資源和養(yǎng)分,為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)奠定良好資源基礎(chǔ)。
3.3.2 生態(tài)保護(hù)。在土地整治過(guò)程中一定要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。所以,要針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況,因地制宜的開(kāi)展土地整治,在地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)以及城市生態(tài)隔離帶等不同地區(qū)制定相應(yīng)的整治規(guī)劃方案,進(jìn)行分類(lèi)整治,從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)的目的。
4 結(jié)束語(yǔ)
總之,我國(guó)土地規(guī)劃利用從無(wú)到有,從不規(guī)范到科學(xué)管理,取得了一定成果。但同時(shí)我們也應(yīng)該意識(shí)到,土地規(guī)劃管理是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,而我國(guó)正處在起步階段,需要做的工作非常多,任重而道遠(yuǎn)。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng);整村流轉(zhuǎn);土地流轉(zhuǎn)
一、目前中國(guó)農(nóng)地要求規(guī)?;?jīng)營(yíng)的緊迫性
(一)應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品激烈競(jìng)爭(zhēng),提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要
加入WTO后,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品不但要面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),而且要應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。然而,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品因規(guī)?;潭鹊?導(dǎo)致生產(chǎn)成本過(guò)高,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低下,尤其是傳統(tǒng)的糧食作物,在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于極其不利的地位。對(duì)于我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的水果、蔬菜、花卉等,卻由于生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)技術(shù)的低水平、低檔次,使其不能轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此我們亟待提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。但小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng)形式卻阻礙著這一進(jìn)程,因?yàn)樗璧K了農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用,使得勞動(dòng)投入不能減少,提高了生產(chǎn)成本,失去了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。只有實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?jīng)營(yíng)規(guī),才能提高機(jī)械化的利用率,降低生產(chǎn)成本,從而提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)規(guī)?;?jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路
農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向和目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,目前我國(guó)農(nóng)村小規(guī)模分散的經(jīng)營(yíng)方式已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。在目前體制下,地塊過(guò)于細(xì)碎,不利于機(jī)械耕作;再加上農(nóng)戶(hù)文化素質(zhì)低、資金少,新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用都遇到了很大的困難,規(guī)模化經(jīng)營(yíng)更成了一句空話(huà)??梢哉f(shuō),在這種條件下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是幾乎不可能的。而從歐美等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以看到,土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于機(jī)械化耕作,有利于新技術(shù)、新品種的推廣,有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,所以我們必須擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
(三)加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入的必然要求
我國(guó)人口大部分分布在農(nóng)村,據(jù)資料統(tǒng)計(jì),1997年我國(guó)鄉(xiāng)村從業(yè)人員為49393萬(wàn)人,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)1.2億之多。在下,農(nóng)村中一方面存在著勞動(dòng)力閑置的狀況,另一方面又由于土地及戶(hù)籍制度的限制,使得農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力得不到合理轉(zhuǎn)移。這樣,不但導(dǎo)致大量的勞動(dòng)力資源浪費(fèi),而且與我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的愿望相悖。而實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?;?jīng)營(yíng),既可以合理地引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)以及農(nóng)村中的工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移,又可以增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
綜上所述,無(wú)論是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要,還是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)的需要,都必須擴(kuò)大我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
二、現(xiàn)行我國(guó)農(nóng)地制度中不利于土地規(guī)?;?jīng)營(yíng)的因素
(一)農(nóng)地所有權(quán)界定不清
我國(guó)農(nóng)村土地為集體所有,在實(shí)踐中表現(xiàn)為鄉(xiāng)、村和村民小組三級(jí)所有的格局,但各自權(quán)利和邊界不清晰,導(dǎo)致農(nóng)地所有權(quán)權(quán)界定不清。這種農(nóng)地具有多個(gè)所有權(quán)主體的現(xiàn)象,容易出現(xiàn)多頭管理、多方干預(yù)的問(wèn)題。由于沒(méi)有界定所有權(quán)的權(quán)限范圍,他們可能會(huì)對(duì)土地隨意處置,諸如會(huì)為了某些利益而隨意挪用農(nóng)地,會(huì)因?yàn)槿丝诘淖儎?dòng)而對(duì)土地進(jìn)行調(diào)整,特別是在土地作為主要生活保障的地方,這種調(diào)整更為頻繁。農(nóng)戶(hù)在對(duì)土地做出轉(zhuǎn)讓決策時(shí)感到不確定,土地轉(zhuǎn)入者也感到不放心。
(二)土地流轉(zhuǎn)中制度不完善和操作不規(guī)范
規(guī)范和完善的土地流轉(zhuǎn)制度是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有效的措施。但是,我國(guó)相關(guān)部門(mén)還沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)和明確具體的政策,也沒(méi)有制定完善的土地流轉(zhuǎn)制度。這些導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)中主體不明確,地方政府強(qiáng)行干預(yù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。再者,土地流轉(zhuǎn)中缺乏諸如流轉(zhuǎn)期限、土地轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方的權(quán)利和義務(wù)等具體內(nèi)容的規(guī)定,致使土地流轉(zhuǎn)隨意無(wú)序。多數(shù)農(nóng)戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)時(shí)只是口頭協(xié)定,沒(méi)有簽署書(shū)面合同,也未到相關(guān)部門(mén)公證。這種不規(guī)范的操作,導(dǎo)致在土地承包利益關(guān)系出現(xiàn)矛盾時(shí),難以合理解決,農(nóng)戶(hù)的權(quán)利難以得到有效的保障,影響了土地正常流轉(zhuǎn),進(jìn)而影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
(三)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)和保障體系不健全
土地流轉(zhuǎn)是土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必經(jīng)之路,合理、規(guī)范的流轉(zhuǎn)過(guò)程需要法律、法規(guī)的指導(dǎo)服務(wù),然而這方面的服務(wù)體系還沒(méi)有建立。我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度仍很不健全,農(nóng)民基本生活保障的功能實(shí)際上是由承包土地來(lái)承擔(dān)的,土地社會(huì)保障功能逐漸顯化并擴(kuò)大。因此,只要不是通過(guò)征用、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策規(guī)定和由集體收回承包地等情況,農(nóng)民在沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定、長(zhǎng)期的非農(nóng)就業(yè)崗位前不會(huì)自愿放棄其所承包的土地。而有較穩(wěn)定的非農(nóng)工作的農(nóng)民,因自己的農(nóng)民身份擔(dān)心未來(lái)政策的多變和從事非農(nóng)業(yè)收入不穩(wěn)定等原因,為給自己留條后路也不輕易放棄土地承包權(quán)。土地的這種社會(huì)保障功能必然影響農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提高。此外,土地保障功能也降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外出就業(yè)的動(dòng)力,對(duì)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形成制約。
綜合以上分析可知,完善和有效地土地流轉(zhuǎn)制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。
三、河南省西萬(wàn)村土地“整村流轉(zhuǎn)”案例
(一)河南省西萬(wàn)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
西萬(wàn)村是沁陽(yáng)市最大的行政村,2097戶(hù)村民,共1.1萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口8600多人,耕地只有2400余畝,屬于典型的人多地少的村莊,人地矛盾比較突出。該村土地流轉(zhuǎn)之前,四口之家的戶(hù)均耕地不到一畝,且地塊分散,不利于機(jī)械化耕作和規(guī)模化種植,投入大、效益低,浪費(fèi)嚴(yán)重,并且占用了大量勞動(dòng)力資源,不利于勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展,使得農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。
2007年9月該村醞釀將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一收歸集體,分4步進(jìn)行:第一步,廣泛征求廣大黨員、干部和群眾代表的意見(jiàn)。第二步,謹(jǐn)慎擬定方案,并將其印制成冊(cè)發(fā)放到戶(hù),進(jìn)行宣傳。第三步,全體村民進(jìn)行表決,并書(shū)面簽字。第四步,制定實(shí)施方案。根據(jù)村民表決通過(guò)的《實(shí)施意見(jiàn)》,將同意土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)和不同意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)分別進(jìn)行登記。同意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù),村里按0周歲-7周歲每人每年150斤小麥,8周歲-15周歲每人每年250斤小麥,16周歲-65周歲每人每年300斤小麥和66周歲以上每人每年250斤小麥4個(gè)標(biāo)準(zhǔn),向村民無(wú)償供應(yīng)糧食。新增人口當(dāng)年起供應(yīng)口糧,死亡人口自第二年起取消口糧。對(duì)于不同意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù),把村內(nèi)最好的耕地,按現(xiàn)有人口和原有分地標(biāo)準(zhǔn),足額分給,但不再享受原來(lái)免費(fèi)“五統(tǒng)一”服務(wù)(統(tǒng)一機(jī)收小麥、統(tǒng)一秸稈還田、統(tǒng)一犁地、統(tǒng)一耙地、統(tǒng)一灌溉)。同時(shí),為了進(jìn)一步保障村民生活,村集體給村民每人每年發(fā)放80元補(bǔ)貼款,給65歲以上老年人每月再發(fā)放30元補(bǔ)貼款。
(二)西萬(wàn)村“整村流轉(zhuǎn)”后土地生產(chǎn)效益大大提高
西萬(wàn)村通過(guò)整村土地流轉(zhuǎn),將全村土地規(guī)劃為生態(tài)林區(qū)(3500畝)、林果區(qū)(200畝)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)區(qū)(300畝)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)(900畝)4個(gè)耕作區(qū),由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),實(shí)行企業(yè)化承包管理。全村土地集中連片,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)集聚,實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化耕作和種植,大大提高了生產(chǎn)效益;流轉(zhuǎn)之后,解放出來(lái)的大量人口向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,使農(nóng)民收入也增加了。西萬(wàn)村黨總支書(shū)記董小柱表示,在土地流轉(zhuǎn)整整一年后,西萬(wàn)村發(fā)生了很大變化:通過(guò)平整荒坡、荒溝,新增土地1150畝;土地流轉(zhuǎn)后,西萬(wàn)村勞動(dòng)力安心進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè),一年新增運(yùn)輸車(chē)輛34輛,個(gè)體工商戶(hù)83家,一年來(lái)農(nóng)民人均工資性收入凈增2300元;糧食產(chǎn)量大增。小麥總產(chǎn)量比去年增加31萬(wàn)斤,畝產(chǎn)新增100斤。
(三)土地流轉(zhuǎn)中存在問(wèn)題
我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)還處在初始階段,國(guó)家在這方面也缺乏明確的法律法規(guī)。西萬(wàn)村在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)以下問(wèn)題:在土地流轉(zhuǎn)全過(guò)程中,土地的轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、使用,合同簽訂和履行,檔案管理等程序和監(jiān)管的合法性問(wèn)題;村委會(huì)不是一級(jí)法人,不能經(jīng)營(yíng)收購(gòu)?fù)恋?必須由國(guó)家法定認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民簽訂合同問(wèn)題;流轉(zhuǎn)后釋放出的大量剩余勞動(dòng)力安置和土地利用問(wèn)題,如何保證流轉(zhuǎn)出基本農(nóng)田不改作其他用途;集體收入支撐和群眾利益長(zhǎng)期保障問(wèn)題,目前,西萬(wàn)村集體收入豐厚,每年集體拿出50萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)糧食,如果將來(lái)村集體收下滑后農(nóng)民利益如何得到保障?
四、規(guī)范土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的對(duì)策
(一)完善土地承包經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)制度,規(guī)范土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)行為
各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的重要性,制定有效措施,做到規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序,健全管理機(jī)制,加強(qiáng)登記管理;加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)事后監(jiān)管,保證土地流轉(zhuǎn)合同中權(quán)利及義務(wù)的順利履行。在土地流轉(zhuǎn)中,突出4個(gè)規(guī)范,即規(guī)范流轉(zhuǎn)主體、規(guī)范流轉(zhuǎn)合同、規(guī)范流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)監(jiān)管。要求轉(zhuǎn)出方主體必須是農(nóng)民,轉(zhuǎn)入方主體必須是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司、種養(yǎng)大戶(hù)等符合法律規(guī)定的經(jīng)濟(jì)主體。流轉(zhuǎn)合同必須使用《沁陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》,由農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理,防止改變土地農(nóng)業(yè)用途。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心法庭設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛合議庭,負(fù)責(zé)解決土地流轉(zhuǎn)中的矛盾糾紛。把土地流轉(zhuǎn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理體制,對(duì)大宗土地流轉(zhuǎn)實(shí)行“四議兩公開(kāi)一備案”。沁陽(yáng)市委書(shū)記史全新接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō):“我們采取典型引路、多種形式探索的方法,鼓勵(lì)條件成熟的村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。力促土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由自發(fā)流轉(zhuǎn)向自覺(jué)流轉(zhuǎn)、由分散流轉(zhuǎn)向規(guī)模流轉(zhuǎn)、由無(wú)序流轉(zhuǎn)向規(guī)范流轉(zhuǎn)、由粗放流轉(zhuǎn)向高效流轉(zhuǎn)發(fā)展?!?/p>
(二)搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),培育市場(chǎng)
土地交易與普通商品交易有很大的區(qū)別,其運(yùn)作程序相對(duì)復(fù)雜,涉及到多個(gè)產(chǎn)權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)利益。這就要求有完善的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為之服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)土地高效率、低成本、有秩序流轉(zhuǎn),需要培育和完善土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化服務(wù)體系,開(kāi)展土地評(píng)定和評(píng)估工作,客觀(guān)、公正地評(píng)估出土地等級(jí)和市場(chǎng)價(jià)格,為農(nóng)用地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)雙方的公平交易和政府加強(qiáng)土地管理提供科學(xué)依據(jù),減少價(jià)格確定的隨意性和不合理性,避免市場(chǎng)交易主體利益受到侵犯。中介組織應(yīng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò),通過(guò)各種渠道調(diào)查、搜集土地流轉(zhuǎn)的供需和市場(chǎng)價(jià)格等信息資料,及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價(jià)格等信息資料,并加以統(tǒng)計(jì)、分析和預(yù)測(cè),定期公開(kāi),對(duì)外公布,接受供求雙方咨詢(xún),溝通土地資源市場(chǎng)供需雙方的相互聯(lián)系,以提高土地流轉(zhuǎn)的成功率。市場(chǎng)運(yùn)作和政府的政策保障一方面保證了承包方穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),一方面因?yàn)橛虚L(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益,農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性得以調(diào)動(dòng)。
(三)建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系
我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系極不完善,農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)心里非常強(qiáng)。只有逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等制度,才能逐步淡化和消除農(nóng)民將土地作為失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的心理。除此外,政府還應(yīng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn),提供就業(yè)崗位,增加農(nóng)民工資性收入;設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)資金,規(guī)范轉(zhuǎn)入方投資能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn),努力使轉(zhuǎn)入方實(shí)現(xiàn)效益最大化;對(duì)進(jìn)城入鎮(zhèn)的農(nóng)民,符合條件的全部納入低保范圍,并在就醫(yī)、子女就學(xué)、簽訂勞動(dòng)合同和稅費(fèi)征收等方面提供優(yōu)惠政策,解除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。
(四)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)
創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式,因地制宜,發(fā)展適合本地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的模式,促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)。大力鼓勵(lì)管理、資本、技術(shù)、土地等要素的擁有者以股份制企業(yè)形式投入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化組合,不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;⑵髽I(yè)化經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。使我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)走上企業(yè)化、公司制的經(jīng)營(yíng)道路。
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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)換,推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,是保障農(nóng)民利益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的根本途徑。
關(guān)鍵詞:
農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);規(guī)范化;思考
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),是指農(nóng)民將承包土地通過(guò)合法途徑,將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)和其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。從我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐看,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已呈現(xiàn)出普遍態(tài)勢(shì),有的地區(qū)隨著土地流轉(zhuǎn)步伐的加快,土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的成熟,土地的規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)已初見(jiàn)端倪。2015年5月,強(qiáng)調(diào)指出,土地流轉(zhuǎn)和多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng),是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路,是農(nóng)村改革的基本方向。如何在充分尊重農(nóng)民主體意愿的基礎(chǔ)上,規(guī)范有效地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),不僅關(guān)系到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn),也關(guān)系到土地資源的合理配置和高效利用。
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的不規(guī)范現(xiàn)象
(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益受損
促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,是推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的根本目的。通過(guò)土地流轉(zhuǎn),可賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,以此來(lái)增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入。但在各地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐環(huán)節(jié),農(nóng)民利益經(jīng)常受損,這在一定程度上降低了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿。由于土地是農(nóng)民生存保障的基本財(cái)產(chǎn),使農(nóng)民放棄土地使用權(quán)的基本條件,是農(nóng)民有其他收入途徑,可以滿(mǎn)足農(nóng)民個(gè)人及家庭的生活開(kāi)銷(xiāo)。否則農(nóng)民一般不舍得放棄農(nóng)用地的使用權(quán)。有些地方,基層干部為了推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),在研究不深、宣傳不夠、調(diào)查不充分前提下,在有些農(nóng)民并未得到充分經(jīng)濟(jì)保障前提下,強(qiáng)制推行土地流轉(zhuǎn),造成了農(nóng)民利益受損。
(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),實(shí)際上是土地出租人(農(nóng)民)與承租人之間,就土地使用目的、方式、時(shí)限、費(fèi)用等內(nèi)容協(xié)商一致的過(guò)程。在此過(guò)程中,需要雙方簽訂正式合同,以此來(lái)形成法律約束。但在有的地方土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,由于交易雙方?jīng)]有簽訂標(biāo)準(zhǔn)的書(shū)面合同,或使承租方擅自改變農(nóng)村土地用途,產(chǎn)生不必要的糾紛,或由于承租方經(jīng)營(yíng)不善,致使農(nóng)戶(hù)利益受損。這種缺乏明確交易雙方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的市場(chǎng)交易行為,是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范的重要體現(xiàn)。由于缺乏專(zhuān)業(yè)規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)體制和程序,造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的民間化、口頭化、隨意化、短期化現(xiàn)象明顯。
(三)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全
土地流轉(zhuǎn),需要與之相匹配建立起一整套機(jī)制。當(dāng)前,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中面臨的機(jī)制不健全問(wèn)題主要表現(xiàn)在,第一,土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全。農(nóng)村土地租金價(jià)格會(huì)隨著市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)的變化,發(fā)生波動(dòng),在土地流轉(zhuǎn)期內(nèi),土地租金價(jià)格的漲落,會(huì)影響到農(nóng)民個(gè)體利益,有的農(nóng)民預(yù)期價(jià)格還會(huì)上漲,而不愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對(duì)于承租戶(hù)而言,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有投資大、周期長(zhǎng)、回報(bào)慢等特點(diǎn),這使得很多承租戶(hù)在承租期內(nèi)的投資回報(bào)與承包到期后國(guó)家政策變化之間進(jìn)行博弈,降低投資意愿。第二,土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制尚未形成。農(nóng)村土地承租價(jià)格,與土地所處位置、土地肥沃程度、市場(chǎng)供求關(guān)系等因素緊密相連,不同地區(qū)由于土地承租價(jià)格的影響因素不同,承租價(jià)格會(huì)有差異。當(dāng)前,尚未從根本上形成土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格形成機(jī)制,農(nóng)民未能充分了解土地流轉(zhuǎn)價(jià)格信息,致使土地流轉(zhuǎn)不合理、不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在。除此之外,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中還存在農(nóng)業(yè)用地“非糧化”傾向,農(nóng)業(yè)用地的“抵押”傾向,這些問(wèn)題的存在都嚴(yán)重影響到了農(nóng)民自身利益。在土地流轉(zhuǎn)中,如何處理好規(guī)模經(jīng)營(yíng)與風(fēng)險(xiǎn)可控,釋放活力與強(qiáng)化監(jiān)管之間的關(guān)系,切實(shí)保障好農(nóng)民利益,就必須創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的不規(guī)范現(xiàn)象產(chǎn)生根源,固然與流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、流轉(zhuǎn)制度不完善、流轉(zhuǎn)思想認(rèn)識(shí)不到位、流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范等密切相關(guān),也與農(nóng)民參與度低,土地流轉(zhuǎn)模式缺乏創(chuàng)新密切相連。
(一)農(nóng)村土地入股模式
農(nóng)村土地入股,即:在土地承租方和出租方之間實(shí)現(xiàn)股份合作經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股與承租方之間建立股份合作關(guān)系,農(nóng)民可依據(jù)土地承包權(quán)擁有股份,并可按股分紅。這種土地流轉(zhuǎn)模式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益與土地承租方的利益均擔(dān),以?xún)r(jià)值形態(tài)把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期確定下來(lái),農(nóng)民既可以成為合作經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者,也可以成為合作經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管者,這就最大限度地保證了農(nóng)民參與土地經(jīng)營(yíng)的知情權(quán)、參與權(quán),保障了農(nóng)民個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)。如:山東省滕州市南沙河鎮(zhèn)上營(yíng)村,全村612戶(hù),1980人,耕地1230畝,人均不足一畝地,每畝土地收入不足百元。隨著農(nóng)村入股的推進(jìn),滕州市在完成了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作后,引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以土地入股形式加入到了土地股份合作社,全村1230畝土地流轉(zhuǎn)給了種糧大戶(hù),村民每年除了獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)固定分紅600元以外,還能到合作社打工,獲得工資性收入。
(二)宅基地?fù)Q住房,承包地?fù)Q社保模式
宅基地?fù)Q住房,承包地?fù)Q社保模式,即:遵循自愿互利的原則,農(nóng)民依據(jù)政府規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)將自己的宅基地置換為城鎮(zhèn)住宅,同時(shí)將農(nóng)民農(nóng)用地承包權(quán)置換為農(nóng)民社保,以保障農(nóng)民在城鎮(zhèn)中的基本生活需求。這種模式,在保障農(nóng)民自身利益不受損前提下,實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)?;?jīng)營(yíng)和農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換。如:重慶市江北區(qū)魚(yú)嘴鎮(zhèn)雙溪村,該村農(nóng)民以自愿互利的原則,以每家每戶(hù)為單位與政府簽訂自愿放棄宅基地使用權(quán)和土地承包權(quán)協(xié)議,政府制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。農(nóng)民除了享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)外,還可按月從政府領(lǐng)取社?;?。這種模式的最大優(yōu)點(diǎn)在于,有利于實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?;?jīng)營(yíng),有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。
(三)股份合作模式
股份合作模式,即:按照土地入股、集體經(jīng)營(yíng)、利益分紅的基本原則,引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,組建股份合作社,變分散的農(nóng)民個(gè)體生產(chǎn)為集體經(jīng)營(yíng)。這種模式有利于改變由農(nóng)民分散、個(gè)體經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、商品率低、競(jìng)爭(zhēng)力弱等突出問(wèn)題,有利于實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?;?、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在產(chǎn)品利潤(rùn)分紅時(shí),主要依據(jù)土地入股數(shù)量進(jìn)行股份分紅。如:山東省寧陽(yáng)縣蔣集鎮(zhèn)鄭龍村,2005年與泰安弘海食品有限公司簽訂200畝有機(jī)蔬菜生產(chǎn)合同,村里成立了鄭龍村有機(jī)蔬菜合作社,村民以入股形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),以合作形式進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)。這種股份+合作模式,主要特點(diǎn)為,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股;合作社統(tǒng)一管理;掛靠大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);土地按股分紅和效益分紅相結(jié)合。鄭龍村的村民田修屯,家有土地五畝,在土地未流轉(zhuǎn)前,五畝地年純收入為2400多元,土地入股后,年純收入達(dá)到8300元。
(四)土地互換模式
土地互換模式,即:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部,農(nóng)民為了方便耕種,對(duì)各自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換。1978年,農(nóng)村的實(shí)施,使農(nóng)民依據(jù)家庭人口數(shù)量、年齡等條件分配到了土地。但在分配當(dāng)中,農(nóng)戶(hù)所得土地肥沃程度不一,土地分散等問(wèn)題也較為突出。實(shí)現(xiàn)土地的集中、連片經(jīng)營(yíng),是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升,農(nóng)村土地規(guī)?;?jīng)營(yíng)的必然途徑。如:新疆維吾爾自治區(qū)烏蘇市,推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)互換,通過(guò)互換并地,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)用地小塊變大塊,多塊變一塊的整合,優(yōu)化了土地資源配置,為農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。土地合并后,由于原來(lái)土地分散所導(dǎo)致的,諸如,土地糾紛、用水糾紛等矛盾基本消失。
三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化思考
要保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范、有序進(jìn)行,就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。
(一)規(guī)范確權(quán)管理
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移。要依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等合法權(quán)益。就必須在土地流轉(zhuǎn)前,對(duì)農(nóng)民所承包土地的面積、位置、年限,通過(guò)合同、證書(shū)確權(quán)。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,除了要簽訂正式合同外,還需要以確權(quán)證書(shū)為依據(jù),確定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬,以此來(lái)保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。
(二)合理分配土地流轉(zhuǎn)收益
土地流轉(zhuǎn)價(jià)格,因受到土地質(zhì)量、產(chǎn)出水平和物價(jià)等因素,經(jīng)常發(fā)生變動(dòng)。流轉(zhuǎn)雙方要依據(jù)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格影響因素,合理確定流轉(zhuǎn)價(jià)格。在流轉(zhuǎn)期超過(guò)一定時(shí)限(通常為5年)以上的,要建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制,分時(shí)段確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。土地流轉(zhuǎn)雙方,應(yīng)對(duì)流轉(zhuǎn)期內(nèi)國(guó)家政策性補(bǔ)貼,流轉(zhuǎn)期滿(mǎn)后土地物權(quán)歸屬及補(bǔ)償辦法作出明確規(guī)定。
(三)完善土地流轉(zhuǎn)程序
土地流轉(zhuǎn),應(yīng)簽訂正式的土地流轉(zhuǎn)合同,合同對(duì)土地流轉(zhuǎn)期限、使用范圍、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格等信息進(jìn)行明確規(guī)定。合同的簽訂,應(yīng)在農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督下實(shí)施,簽訂后的合同應(yīng)在流轉(zhuǎn)雙方、村合作經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)各備案一份。對(duì)土地流轉(zhuǎn)期內(nèi),承租方對(duì)土地進(jìn)行再流轉(zhuǎn)的,應(yīng)征得原始土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的認(rèn)可,并簽訂再流轉(zhuǎn)合同,并在各方當(dāng)事人之間備案。
(四)完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)
完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作,應(yīng)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化改革,搭建土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái),完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制。政府要推動(dòng)建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供法律宣傳、政策咨詢(xún)、流轉(zhuǎn)信息、合同簽訂指導(dǎo)、矛盾糾紛處理和檔案管理等系列服務(wù)。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:土地整理 低碳 道路 生態(tài)景觀(guān) 農(nóng)村
中圖分類(lèi)號(hào):TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)05(c)-0136-02
隨著人類(lèi)活動(dòng)對(duì)大量二氧化碳等溫室氣體的持續(xù)排放,全球氣候變暖情況愈加嚴(yán)重。我國(guó)城市與農(nóng)村相比,產(chǎn)生的碳排放總量更大。而由于土地利用的限制和約束越嚴(yán)格,居民生活的碳排放量水平就越低,因此低密度郊區(qū)和農(nóng)村的人均碳排放量反而遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于高密度城區(qū)[1]。在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下,如仍盲目進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)活動(dòng),當(dāng)碳排放總量達(dá)到較高程度后再進(jìn)行節(jié)能減排、環(huán)境治理工作,治理成本和難度將大大提高。因此基于低碳理念進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,無(wú)論是現(xiàn)在還是未來(lái)都將對(duì)我國(guó)節(jié)能減排工作發(fā)揮積極作用。
通過(guò)土地整理規(guī)劃農(nóng)村分散的空間布局形式及環(huán)境來(lái)降低碳排放具有可操作性。土地整理中道路系統(tǒng)規(guī)劃對(duì)農(nóng)村空間布局及環(huán)境建設(shè)起著關(guān)鍵性的決定作用,低碳交通模式也已成為世界應(yīng)對(duì)氣候變化的重要戰(zhàn)略[2]。通過(guò)土地整理宏觀(guān)上合理組織道路系統(tǒng)的空間布局,微觀(guān)上建設(shè)低碳的道路生態(tài)景觀(guān),則能夠很好的緩減這些負(fù)面影響。
1 基于低碳理念的農(nóng)村土地整理道路交通規(guī)劃
1.1 農(nóng)村交通與農(nóng)村發(fā)展協(xié)調(diào)規(guī)劃
農(nóng)村道路交通規(guī)劃應(yīng)以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)為目的,應(yīng)建立在上一級(jí)縣域交通系統(tǒng)規(guī)劃和農(nóng)村總體規(guī)劃的基礎(chǔ)之上。交通規(guī)劃要充分考慮當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、人口分布、交通量增長(zhǎng)趨勢(shì)等因素,重點(diǎn)考慮與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、旅游景點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品基地、人口聚集地以及學(xué)校等的銜接,將更多的自然村屯、農(nóng)場(chǎng)、學(xué)校、渡口碼頭等納入農(nóng)村道路交通覆蓋范圍[3],為村民出行、農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)建便捷和諧的交通網(wǎng)絡(luò)。
1.2 公共交通發(fā)展規(guī)劃
降低碳排放,首先要解決交通帶來(lái)的排放,而解決交通問(wèn)題的根本是構(gòu)建科學(xué)合理的空間結(jié)構(gòu),盡量降低交通的出行[4]。合理布局,提供便捷的公共交通系統(tǒng)不僅有利于促進(jìn)農(nóng)村綜合發(fā)展,更有利于降低能源消耗,促進(jìn)道路交通的低碳發(fā)展。TOD(公交主導(dǎo)發(fā)展模式)將人的尺度與現(xiàn)代化的環(huán)境結(jié)合起來(lái),倡導(dǎo)空間的進(jìn)程、環(huán)境改造、功能重構(gòu)[5],將公共交通發(fā)展與農(nóng)村土地整理道路建設(shè)相聯(lián)系配合,能夠有效降低汽車(chē)碳排放量。因此,在農(nóng)村土地整理道路建設(shè)時(shí),發(fā)展TOD道路模式,提高公共交通的比例,同時(shí)考慮農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)的布局,提高公交服務(wù)半徑內(nèi)客運(yùn)站點(diǎn)的覆蓋率,統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村道路與公交客運(yùn)站點(diǎn),實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、低碳建設(shè)。
1.3 步行和自行車(chē)交通規(guī)劃
在公共交通導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式(TOD)建設(shè)下,不僅要求低碳的交通方式,還要求低碳的交通工具。步行與自行車(chē)不僅有利于每一個(gè)騎車(chē)人保持健康,低碳出行,同時(shí)自行車(chē)又是通過(guò)效率最高的交通工具,對(duì)于同樣的道路條件,其通過(guò)能力是小汽車(chē)的12~30倍[6]。因而,農(nóng)村土地整理道路建設(shè)可在生態(tài)旅游區(qū)或村落內(nèi)部規(guī)劃適合當(dāng)?shù)卮迕裆詈统鲂辛?xí)慣的慢速交通系統(tǒng),盡量提高步行道與自行車(chē)道的連通度,促進(jìn)人們低碳出行。另外,人性化的步行系統(tǒng)也有利于鄰里交往,因而在規(guī)劃時(shí)要合理處理道路集散空間,營(yíng)造層次豐富的宜人景觀(guān)。
1.4 低碳停車(chē)系統(tǒng)規(guī)劃
隨著農(nóng)村城市化的快速發(fā)展,農(nóng)村車(chē)輛的數(shù)量不斷增加,而農(nóng)村停車(chē)場(chǎng)較少或無(wú)停車(chē)場(chǎng),車(chē)輛在村中亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重,全球氣候變化下農(nóng)村建立低碳的停車(chē)系統(tǒng)顯得越來(lái)越有必要。低碳停車(chē)方式以減少汽車(chē)尾氣污染、減少地面交通對(duì)居民活動(dòng)的干擾為原則,將停車(chē)空間與景觀(guān)設(shè)計(jì)相結(jié)合,是一個(gè)很好的低碳方法,這樣可以高效利用土地和空間,在同一地點(diǎn)滿(mǎn)足停車(chē)的需要又相應(yīng)增加了綠化覆蓋率。具體實(shí)施時(shí)可采納顧倩2009年提出的幾種景觀(guān)結(jié)合停車(chē)的方式:(1)地面露天停車(chē)場(chǎng)與景觀(guān)的結(jié)合。(2)架空平臺(tái)下停車(chē)庫(kù)與景觀(guān)的結(jié)合。(3)中央景區(qū)與停車(chē)庫(kù)的結(jié)合。(4)立體綠化與多層停車(chē)場(chǎng)的結(jié)合[7]。此外,小的自然停車(chē)場(chǎng)可以考慮設(shè)在村口附近,大的中心村停車(chē)場(chǎng)可結(jié)合商店、村委、活動(dòng)中心等共建布置,必要時(shí)也可在主、次路邊布置一些面積不大的停車(chē)場(chǎng),但位置要合理,對(duì)有旅游功能的村莊對(duì)旅游車(chē)輛的停放場(chǎng)地應(yīng)單獨(dú)考慮[8]。
2 基于低碳理念的農(nóng)村土地整理道路生態(tài)景觀(guān)設(shè)計(jì)
2.1 低碳道路景觀(guān)空間組織
2.1.1 低碳景觀(guān)空間形態(tài)的確定
道路景觀(guān)空間形態(tài)不同,其造成的能源消耗和給人的景觀(guān)感受均不相同。合適的道路尺度空間,能夠提高村民出行的可達(dá)性,減少機(jī)動(dòng)車(chē)的繞行,降低汽車(chē)尾氣的排放量,減少能耗并確保道路環(huán)境生態(tài)良好[9]。土地整理低碳道路景觀(guān)空間的建設(shè)首先要與當(dāng)?shù)氐募竟?jié)風(fēng)向結(jié)合,并順應(yīng)地形、地貌、水系、植被等自然因素,塑造生態(tài)綠色的景觀(guān)通道作為低碳道路發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí),在布局形式上也盡可能縮短道路長(zhǎng)度,如環(huán)形或棒棒糖式的道路形式要比方格式的能減少約25%的硬質(zhì)地面[10]。在景觀(guān)建設(shè)方面,也應(yīng)注意尺度的把握,盡量根據(jù)周邊建筑物高度與道路寬度的比例關(guān)系來(lái)獲得一種宜人的尺度。
關(guān)鍵詞:基層土地規(guī)劃;經(jīng)濟(jì)性;發(fā)展性
中圖分類(lèi)號(hào): F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
0.引言
基層土地規(guī)劃是指國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層地區(qū)的土地進(jìn)行管理和控制的綜合經(jīng)濟(jì)行為。基層土地規(guī)劃工作在我國(guó)國(guó)土資源總體規(guī)劃中占據(jù)舉足輕重的地位,是一項(xiàng)集實(shí)踐性、規(guī)劃性和基礎(chǔ)性為一體的國(guó)家行政行為??茖W(xué)合理規(guī)劃基層土地資源對(duì)于維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、緩解土地資源短缺、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面具有重要意義,同時(shí)也是有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”的有力保障[1]。
1.當(dāng)前農(nóng)村基層土地規(guī)劃現(xiàn)狀
(1)農(nóng)村基層土地政策更換頻繁。農(nóng)村土地面積有限、用于農(nóng)業(yè)發(fā)展用地控制嚴(yán)格,在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中國(guó)家針對(duì)基層土地規(guī)劃的政策具有嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性的特點(diǎn),而農(nóng)村基層土地規(guī)劃必須體現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定性。然而不少農(nóng)村地區(qū),土地政策更換頻繁,導(dǎo)致土地規(guī)劃缺乏整體性長(zhǎng)遠(yuǎn)打算,最終出現(xiàn)規(guī)劃不合理、布局欠科學(xué)的弊端[2]。
(2)基層土地規(guī)劃缺乏匹配的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)基層土地大部分處于農(nóng)村地區(qū),這些地區(qū)由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,盡管有國(guó)家相關(guān)政策和財(cái)政的大力扶持,但是限于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問(wèn)題,加之交通條件、人們觀(guān)念的制約,導(dǎo)致基層土地規(guī)劃舉步維艱。
(3)基層土地規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性。傳統(tǒng)的基層土地規(guī)劃設(shè)計(jì)和布局呈現(xiàn)的隨意性和不合理性明顯,土地規(guī)劃缺乏科學(xué)性,從而造成土地利用率低、布局混亂、用地緊張等問(wèn)題。
(4)基層土地規(guī)劃制度可行性低。在基層土地規(guī)劃制度方面,以往的土地規(guī)劃制度漏洞大、彈性空間大,以理論性為主,缺乏具體行之有效的解決方案和調(diào)整策略,導(dǎo)致制度在后推行過(guò)程中困難重重。加之群眾對(duì)土地資源規(guī)劃缺乏監(jiān)督,導(dǎo)致一些行政人員濫用手中職權(quán),。此外,由于受到設(shè)備和技術(shù)的制約,很多基層農(nóng)村地位無(wú)視國(guó)家政策和法律,濫用用地,征用農(nóng)業(yè)發(fā)展土地,導(dǎo)致基層土地問(wèn)題越來(lái)越凸顯。
2.基層土地規(guī)劃基本原則
(1)經(jīng)濟(jì)性原則。土地資源作為一種不可再生資源之一,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快,土地資源的有限性和合理規(guī)劃利用逐漸成為國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。因此基層土地規(guī)劃工作必須嚴(yán)格遵循經(jīng)濟(jì)性原則,科學(xué)合理規(guī)劃土地,合理布局土地分區(qū)和土地利用功能,樹(shù)立“節(jié)約用地,綠色環(huán)保”的思想?;鶎油恋匾?guī)劃中,應(yīng)保證農(nóng)業(yè)發(fā)展用地,滿(mǎn)足人們住房、娛樂(lè)、休閑等方面的用地要求,合理規(guī)劃和布局土地資源,不斷提高土地利用效率,減少資源浪費(fèi)[3]。
(2)發(fā)展性原則。發(fā)展性原則是指基層土地資源規(guī)劃要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)思想,既要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相協(xié)調(diào),又要體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。因此政府土地資源規(guī)劃部門(mén)應(yīng)該從科學(xué)高效的角度著手,因地制宜,深入挖掘當(dāng)?shù)赝恋刭Y源優(yōu)勢(shì),以合理土地規(guī)劃促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。此外又必須做好土地資源保護(hù)節(jié)約工作,體現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”理念。
3.實(shí)現(xiàn)基層土地規(guī)劃經(jīng)濟(jì)型與發(fā)展性協(xié)調(diào)一致的途徑
(1)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),制定行之有效的土地規(guī)劃方案?;鶎油恋匾?guī)劃應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),深入調(diào)查當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的利用狀況,找出當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)劃存在的問(wèn)題,并從符合當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度制定布局合理、規(guī)劃科學(xué)的土地設(shè)計(jì)方案,避免出現(xiàn)土地布局矛盾、互補(bǔ)協(xié)調(diào)的現(xiàn)象發(fā)生。
(2)一切從實(shí)際出發(fā),落實(shí)基層土地規(guī)劃。積極全面落實(shí)基層土地規(guī)劃需要從以下三個(gè)方面著手,第一,協(xié)調(diào)新老城區(qū)土地關(guān)系。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中,新老城區(qū)的土地利用和土地規(guī)劃難免出現(xiàn)矛盾和交錯(cuò),為了避免新老城區(qū)土地利用矛盾,應(yīng)該對(duì)新老城區(qū)交接地區(qū)以及新老城區(qū)的功能等做科學(xué)調(diào)研和周密布局,確保土地資源無(wú)浪費(fèi)、無(wú)荒置現(xiàn)象發(fā)生。第三,科學(xué)布局農(nóng)村用地。農(nóng)村用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地(種植、電網(wǎng)、灌溉、道路等)、農(nóng)民生活用地(住房、娛樂(lè)、健身)。在處理兩者的關(guān)系時(shí),應(yīng)保證農(nóng)業(yè)發(fā)展用地,滿(mǎn)足人們住房、娛樂(lè)、休閑等方面的用地要求。第三,土地資源的保護(hù)?;鶎油恋刭Y源應(yīng)堅(jiān)持“保護(hù)為主,開(kāi)發(fā)為輔”的原則,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
(3)加強(qiáng)土地規(guī)劃管理和監(jiān)督,減少濫用征用現(xiàn)象。農(nóng)村基層土地用地方面存在土地荒置率高、土地不合理布局的現(xiàn)象。比如農(nóng)村田埂過(guò)密、曬谷場(chǎng)面積過(guò)大、溝塘遺棄等。因此要加強(qiáng)土地管理和監(jiān)督,重新規(guī)劃和整合農(nóng)村基層土地,改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,提高水土資源利用效率,減少污染和浪費(fèi)。同時(shí)政府部門(mén)成立基層土地資源監(jiān)管小組,針對(duì)非法占用土地、土地流轉(zhuǎn)欠合法等行為應(yīng)嚴(yán)懲不貸。
(4)加大政府扶持力度,優(yōu)化農(nóng)村土地規(guī)劃配套設(shè)施。政府方面要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀給予必要的優(yōu)惠政策和財(cái)政幫扶,加快新農(nóng)村建設(shè)步伐,優(yōu)化建設(shè)農(nóng)村的道路、水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,同時(shí)強(qiáng)化基層民眾的節(jié)約意識(shí)和科學(xué)合理利用土地的觀(guān)念,讓“土地節(jié)約,土地保護(hù)”觀(guān)念深入人心。
4.結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)前基層土地規(guī)劃中存在土地管理體系缺乏、土地布局混亂、土地政策延續(xù)性不強(qiáng)、制度可行性低、執(zhí)行力度差等弊端。要成功促進(jìn)基層土地規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性與發(fā)展性協(xié)調(diào)一致,必須做好基層土地管理和規(guī)劃工作,以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)思想,一些從實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性、發(fā)展性原則,加強(qiáng)土地整體規(guī)劃和監(jiān)督管理工作,加強(qiáng)政府財(cái)政扶持力度,優(yōu)化農(nóng)村土地規(guī)劃配套設(shè)施,強(qiáng)化基層民眾的節(jié)約意識(shí)和科學(xué)合理利用土地的觀(guān)念,這樣才能為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供有力保障。
參考文獻(xiàn)
[1]曾艷紅.淺談基層土地規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性和發(fā)展性[J].科技論壇,2014,(8):236-265.
農(nóng)村工作會(huì)議 農(nóng)村工作意見(jiàn) 農(nóng)村工作總結(jié) 農(nóng)村工作計(jì)劃 農(nóng)村合作醫(yī)療 農(nóng)村電商論文 農(nóng)村教育 農(nóng)村普惠金融 農(nóng)村集中供水工程 農(nóng)村信貸論文 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀(guān)