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農(nóng)村土地整理范文第1篇

一、土地整理與土地優(yōu)化配置的重大意義

在我國(guó)，國(guó)土資源部在借鑒海內(nèi)外土地整理的概念的基礎(chǔ)上，將土地整理定義為在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行綜合整治、調(diào)整改造，以提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程。

（一）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增效

土地整理主要針對(duì)改變溝河交錯(cuò)、地類(lèi)交叉、渠系老化不配套的土地現(xiàn)狀，進(jìn)行水利設(shè)施配置、道路和林網(wǎng)建設(shè)，從而可以極大地改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。地類(lèi)一致、高低一致的田塊有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模面積；合理配套的田間排灌渠系可提高輸水和排水能力，降低輸水過(guò)程中損失，提高農(nóng)田防洪抗?jié)衬芰Γ回炌ㄌ镩g的機(jī)耕路為農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)提供了基礎(chǔ)條件，并延伸了農(nóng)民到田頭工作的出行距離。

（二）增加有效耕地面積，緩解耕地面積減少趨勢(shì)

土地整理凈增耕地的來(lái)源主要有：

第一，農(nóng)田整理通過(guò)歸并畸零不整的農(nóng)田、田坎、溝渠和田間道路，使其成為單塊較大的農(nóng)田，即可新增不少有效耕地面積。據(jù)調(diào)查，農(nóng)田通過(guò)整理一般都能新增5%-10%的耕地面積，僅此一項(xiàng)整理最終完成后，就可新增耕地面積近666.7萬(wàn)公頃。

第二，村莊土地整理。若按國(guó)家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的上限指標(biāo)人均建設(shè)用地150平方米計(jì)算，即使到達(dá)人口高峰年時(shí)，農(nóng)村建設(shè)用地還可以騰出近680萬(wàn)公頃土地，若50%能恢復(fù)為農(nóng)田，可增加耕地340萬(wàn)公頃。

第三，工礦廢棄地及災(zāi)毀地復(fù)墾整理。我國(guó)目前因開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成塌陷、挖損、壓占、破壞廢棄的土地約280萬(wàn)公頃，按33%復(fù)墾率訓(xùn)滇，通過(guò)復(fù)墾整理土地可增加耕地93.3萬(wàn)公頃。通過(guò)三項(xiàng)土地整理可增加耕地1100萬(wàn)公頃，從耕地?cái)?shù)量上一定程序上保證了我國(guó)人口高峰年時(shí)糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）改善農(nóng)村生活和居住環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化現(xiàn)階段的最終落腳點(diǎn)在于提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活水平，體現(xiàn)在土地整理中，也從單純地增加耕地面積轉(zhuǎn)為改善農(nóng)村的整體風(fēng)貌。如重視農(nóng)田防護(hù)林的建設(shè)，樹(shù)種選擇考慮防風(fēng)與美觀兼顧；實(shí)行殯葬改革，進(jìn)行墳?zāi)惯w移，進(jìn)行集中統(tǒng)一安置；對(duì)農(nóng)民新村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，將改善農(nóng)民居住水平與提高建設(shè)用地率相結(jié)合；保護(hù)水體不受影響，并在外河兩側(cè)進(jìn)行河堤建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居住安全。

（四）土地整理有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

土地整理與新農(nóng)村建設(shè)有著十分密切的關(guān)聯(lián)，我國(guó)近七成人生活在農(nóng)村，據(jù)測(cè)算，農(nóng)民40%-60%的經(jīng)濟(jì)收入和60%-80%的生活必需品，直接或間接地來(lái)自農(nóng)民手中的土地特別是耕地。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求建設(shè)農(nóng)村地區(qū)，土地整理是集田、水、路、林、村于一身的綜合性、全方位的土地建設(shè)活動(dòng)。兩者的目標(biāo)大體一致，具體實(shí)踐中也互相促進(jìn)。促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，土地整理功不可沒(méi)，大力開(kāi)展土地整理是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要選擇和重要支撐。

二、當(dāng)前我國(guó)土地整理工作中存在的主要問(wèn)題

（一）土地整理理論缺乏，規(guī)劃的整體控制作用不夠

土地整理在我國(guó)開(kāi)展的時(shí)間不長(zhǎng)，土地整理的科學(xué)體系尚不夠健全，缺乏其自身的理論基礎(chǔ)，土地整理的研究成果還不多見(jiàn)。在幾十年的土地整理實(shí)踐中，關(guān)于如何整理，土地管理部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)雖然開(kāi)展了大量研究，但研究工作有的是建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上，有的是借鑒生態(tài)學(xué)的原理，缺乏充分的科學(xué)依據(jù)和指導(dǎo)思想，整理過(guò)程也缺乏嚴(yán)格的規(guī)范，揭示的不是整體整理工作的運(yùn)行機(jī)制和操作體系，造成土地整理的主觀性、隨意性、片面性等一系列問(wèn)題。如大多數(shù)地方在沒(méi)有編制土地整理規(guī)劃情況下就已開(kāi)展了土地整理工作，雖取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但由于缺乏合理的規(guī)劃指導(dǎo)，使各地土地整理工作帶有很大的隨意性。因此，土地整理有待發(fā)展形成其自身的科學(xué)理論基礎(chǔ)。

（二）政府官員片面追求形象工程，可持續(xù)發(fā)展的觀念不強(qiáng)

第一，將土地整理等同于土地平整。時(shí)下，土地整理形象工程的政績(jī)標(biāo)志在地方官員的心里已經(jīng)打上了深深的烙印。土地整理為了一味追求政績(jī)，一些領(lǐng)導(dǎo)超前意識(shí)特別強(qiáng)，不論自然條件如何，均要求農(nóng)田實(shí)現(xiàn)“田成方，樹(shù)成行；路相通，渠相連；旱能灌，澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)。大量的土地平整工程費(fèi)用占去了土地整理費(fèi)用的一半以上，也缺乏土地整理方面的專(zhuān)家，誤將土地整理等同于土地平整。

第二，片面地追求數(shù)量，忽視了對(duì)質(zhì)量的重視。為了實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，需要大量的開(kāi)發(fā)整理土地，而結(jié)果是很多地區(qū)整理出的耕地質(zhì)量低劣，即新開(kāi)墾的耕地質(zhì)量遠(yuǎn)低于被占用的耕地質(zhì)量。普遍存在政府對(duì)土地整理的目標(biāo)過(guò)分強(qiáng)調(diào)數(shù)量的增加，而忽略了質(zhì)量的提高。由于受耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)的制約，很多地方開(kāi)展土地整理只是為了完成折抵建設(shè)占用的耕地的任務(wù)，責(zé)任心不強(qiáng)，造成許多不能增加耕地面積而能提高耕地質(zhì)量的整理項(xiàng)目如中低產(chǎn)田的改造難以開(kāi)展，甚至整理后的耕地質(zhì)量也難以保證。還有部分原因是：建設(shè)占用大多是城鎮(zhèn)周?chē)徒煌ㄑ鼐€質(zhì)量高、投入多、設(shè)施好的良田，而開(kāi)發(fā)復(fù)墾、增加的大多是邊遠(yuǎn)地區(qū)的耕地，質(zhì)量較差。數(shù)量能持平，其生產(chǎn)能力已經(jīng)下降，開(kāi)發(fā)補(bǔ)充少，我國(guó)耕地生產(chǎn)能力下降更多。

（三）土地權(quán)屬紊亂，整理時(shí)糾紛不斷

由于歷史遺留問(wèn)題，土地制度歷經(jīng)變遷，當(dāng)前，相當(dāng)一部分為農(nóng)用地的土地所有權(quán)不明確，實(shí)際使用者與登記的使用者不一致，有些甚至根本未進(jìn)行過(guò)確權(quán)登記。有些土地使用證記載的權(quán)屬界線模糊，不能準(zhǔn)確反映權(quán)屬界址，在土地整理過(guò)程中，由于土地帶來(lái)增值收益，造成土地所有者之間的矛盾不斷激化，偶爾造成沖突。很多情況下，在土地整理過(guò)程中，農(nóng)村土地權(quán)屬問(wèn)題難以得到確認(rèn)，而且農(nóng)民往往不具有相關(guān)的法律意識(shí)，當(dāng)土地整理完成后，雙方對(duì)各自取得權(quán)利義務(wù)理解不一致，導(dǎo)致糾紛不斷。農(nóng)民在維護(hù)自己權(quán)益方面力不從心，不能保護(hù)自己合法權(quán)益。

（四）土地整理資金投入嚴(yán)重不足

土地整理需要投入較大數(shù)量的資金，盡管?chē)?guó)家實(shí)行土地整理專(zhuān)項(xiàng)資金制度，但是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，在實(shí)踐中土地整理大多體現(xiàn)為政府行為，土地整理的資金來(lái)源匾乏，土地整理的資金主要來(lái)源于政府的土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)資金。許多地方財(cái)政普遍吃緊，沒(méi)有固定的投資來(lái)源，使得政府用于土地整理的資金運(yùn)作上發(fā)生困難，沒(méi)有可靠資金保障土地整理順利進(jìn)行下去。

（五）土地整理政策法規(guī)缺乏配套，權(quán)屬調(diào)整難以進(jìn)行

土地整理必然涉及土地類(lèi)型、數(shù)量、用途等要素的變更，有時(shí)還會(huì)發(fā)生跨權(quán)屬單位的土地置換，這就涉及單位之間土地權(quán)屬的重新調(diào)整、補(bǔ)償，于是，清理和明確土地權(quán)屬關(guān)系、避免權(quán)屬糾紛就顯得尤為重要。由于農(nóng)民承包的土地比較分散，土地整理整理的過(guò)程中勢(shì)必會(huì)打破現(xiàn)有的土地權(quán)屬界限，較大規(guī)模的土地整理還可能需要在村民組之間協(xié)調(diào)。但是農(nóng)村現(xiàn)行下耕地承包經(jīng)營(yíng)合同三十年不變，使土地調(diào)整難以進(jìn)行。土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整的原則、程序、方法、異議處理和權(quán)屬調(diào)整后土地分配與確權(quán)落實(shí)等情況，必須要有健全的法律法規(guī)給予保障，以便于土地整理工作的順利進(jìn)行和保護(hù)農(nóng)村土地使用者的合法權(quán)益。但是我國(guó)迄今為止尚未頌布土地整理的法律、法規(guī)、這在一定程度上制約了土地整理工作的深入開(kāi)展。

三、土地整理對(duì)土地資源優(yōu)化配置的影響

現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家將土地資源保護(hù)看成是如何實(shí)現(xiàn)土地資源在時(shí)間上的最佳配置問(wèn)題。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家雷利．巴洛維，在其發(fā)表于1978年的著作《土地資源經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，把土地資源分為四大類(lèi)型：流量資源、存量資源、生物資源和土地資源。巴洛維教授認(rèn)為，“只要管理得當(dāng)，大多數(shù)土地資源可以長(zhǎng)期利用，并得以保持其生產(chǎn)力，因此，這類(lèi)資源的保護(hù)問(wèn)題是一個(gè)最有效利用資源而同時(shí)保護(hù)長(zhǎng)期生產(chǎn)力的問(wèn)題。

（一）緩解人地矛盾，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡

通過(guò)合理地規(guī)劃選址、確定項(xiàng)目，可增加大量的耕地。周村區(qū)通過(guò)農(nóng)田整理、廢棄磚場(chǎng)復(fù)墾、退園還耕、未利用土地開(kāi)發(fā)、村莊整理等形式，共增加耕地面積8239.27畝，扭轉(zhuǎn)了多年來(lái)耕地面積減少的趨勢(shì)。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量

整理后的土地質(zhì)量都較以往有了大幅度的提高，農(nóng)業(yè)用地整理都以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“田成方、渠相連、林成行、路相通”，建設(shè)用地整理以達(dá)到可耕地狀態(tài)為基本要求，實(shí)施分步實(shí)施。

整理前田塊布局率亂，影響作物的光照、通風(fēng)。同時(shí)，田塊中田埂、溝渠等數(shù)量較多，通過(guò)土地整理，對(duì)溝渠、田埂重新進(jìn)行規(guī)劃布局，不僅提高溝渠的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且提高了土地的可利用率。整理中還增加了田間道路，為農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)提供了較好的條件。

（三）提高建設(shè)用地利用率，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)

相對(duì)于城鎮(zhèn)用地而言，農(nóng)村居民點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地呈現(xiàn)出較粗放的土地利用水平。通過(guò)土地整理，將一些閑置、廢棄、分散的農(nóng)村居民點(diǎn)重新進(jìn)行整理，將新建農(nóng)村居民點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，可降低占地面積，提高建設(shè)用地利用率，將農(nóng)村居民點(diǎn)和獨(dú)立工礦用地在建設(shè)用地內(nèi)部的比例下降。

（四）實(shí)現(xiàn)土地用途分區(qū)的布局優(yōu)化

對(duì)整理后新增耕地面積納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，作為一類(lèi)基本農(nóng)田加以保護(hù)，可提高基本農(nóng)田質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)土地整理農(nóng)業(yè)用地區(qū)逐漸連片成方，取得了規(guī)模效益，也能從一定程度阻止建設(shè)用地的無(wú)序蔓延和“攤大餅”發(fā)展。一些項(xiàng)目區(qū)在實(shí)施后都樹(shù)立了基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志埋設(shè)了界樁，起到了保護(hù)基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)用地的警示作用。

農(nóng)村土地整理范文第2篇

土地整理即是實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用目標(biāo)的重要途徑，它通過(guò)對(duì)土地利用生產(chǎn)環(huán)境的改善及景觀生態(tài)建設(shè)，消除土地利用中對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起制約或限制作用的因素，促進(jìn)土地利用的有序化和集約化，從而提高土地利用效率；更重要的是土地整理通過(guò)對(duì)土地利用環(huán)境建設(shè)，還可以不斷提高土地質(zhì)量，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)土地資源的要求。

土地整理分為城市土地整理和農(nóng)村土地整理。人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)地整理是土地整理的基本內(nèi)容，也是我國(guó)現(xiàn)階段的重要意義。

1 農(nóng)地整理的意義

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地利用中普遍存在的問(wèn)題有：（1）土地利用處于混亂狀態(tài)，基本上沒(méi)有進(jìn)行任何意義上的規(guī)劃；（2）亂占公用土地（如道路、林地等）；（3）土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；（4）生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。結(jié)果給農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來(lái)極大不便，并且額外增加農(nóng)民的勞力和資金的投入。

2 土地整理的重要性

2.1 土地整理是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

土地整理是人類(lèi)在土地利用中不斷建設(shè)土地和重新配置土地的過(guò)程，縱觀各國(guó)、各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的過(guò)程，也就是實(shí)施土地整理的過(guò)程。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展以及工業(yè)化、城市化的進(jìn)程加快，不可避免地還要占用部分土地，而宜耕后備資源的開(kāi)發(fā)又受到數(shù)量少、質(zhì)量差、開(kāi)墾難度大和生態(tài)環(huán)境等諸多因素的限制，潛力十分有限。因此，要實(shí)現(xiàn)中央提出的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)，解決當(dāng)前土地利用中的突出問(wèn)題，必須轉(zhuǎn)變土地利用方式，走集約利用、內(nèi)涵挖潛的路子。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吃飯、建設(shè)與生態(tài)的矛盾始終擺在我們面前。如果處理不好這些矛盾，必將導(dǎo)致耕地總量的動(dòng)態(tài)失衡，生態(tài)惡化；甚至影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此，現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，必然將土地整理推到社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程之中。土地整理是在我國(guó)特殊土地國(guó)情下解決土地利用問(wèn)題的必然選擇。

2.2 土地整理是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要途徑

實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡是各省、自治區(qū)、直轄市保護(hù)耕地的目標(biāo)。耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的基本含義是保持現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量不能減少，隨著人口的增長(zhǎng)，耕地?cái)?shù)量還要增加；同時(shí)要保證隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)占用土地的需要，還要充分考慮到生態(tài)退耕、自然災(zāi)害毀壞的耕地。顯然，單依靠計(jì)劃用地、嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地、查處非法用地等措施是不足以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的；能否做到耕地總量不減少，在嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制的同時(shí)，必須想方設(shè)法補(bǔ)充耕地。目前我國(guó)耕地補(bǔ)充的主要形式是土地整理、土地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)。要堅(jiān)持“積極推進(jìn)土地整理、加大土地復(fù)墾力度和適度開(kāi)發(fā)未利用土地”的方針。因此，必須要充分認(rèn)識(shí)土地整理在耕地保護(hù)工作中舉足輕重的作用。

2.3 土地整理加速了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)體制兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，是我國(guó)跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本任務(wù)。就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式而言，在土地經(jīng)營(yíng)上要由粗放型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)營(yíng)，由數(shù)量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量的提高。土地整理體現(xiàn)的是用地方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；管地方式向用途管制轉(zhuǎn)變。

2.4 土地整理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效措施

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，農(nóng)業(yè)離不開(kāi)土地，重視土地的數(shù)量、質(zhì)量和土地利用率、產(chǎn)出率的提高等都是在土地規(guī)模、土地利用上做文章，都是奠定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重要組成部分。實(shí)施土地整理，只要政策措施得當(dāng)，資金投入到位，通過(guò)整理不僅可以改變中低產(chǎn)田的面貌，還可以增加有效耕地面積。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口和有效措施。

2.5 土地整理是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的必由之路

根據(jù)中國(guó)國(guó)情，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化很大程度上要看廣大農(nóng)村現(xiàn)代化的水平，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化正是農(nóng)村現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。規(guī)范、引導(dǎo)農(nóng)村居民向中心村、鎮(zhèn)集中，這一集中的過(guò)程也是農(nóng)村鎮(zhèn)化的過(guò)程，也是土地整理重要內(nèi)容之一。我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)受傳統(tǒng)習(xí)慣的支配太多，農(nóng)村村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃約束，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村人口的增加，出現(xiàn)了村莊外延式擴(kuò)張，侵占耕地，存在著不少“空心村”。進(jìn)行村莊整理，村莊向中心村集中，可以節(jié)約土地、調(diào)整出耕地，可以改善居住環(huán)境和條件，有利于農(nóng)村精神文明建設(shè)和農(nóng)民物質(zhì)文化生活的提高，有利于小城

鎮(zhèn)建設(shè)，有利于農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和全面發(fā)展。

2.6 土地整理是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段

土地整理是促進(jìn)土地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的新機(jī)制，當(dāng)前我國(guó)有資源的地方往往是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，通過(guò)土地整理既擴(kuò)大了耕地面積，改變了當(dāng)?shù)卦瓉?lái)生產(chǎn)、生活落后的面貌，又帶來(lái)了資金的流轉(zhuǎn)，變資源優(yōu)勢(shì)為資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從工業(yè)向農(nóng)業(yè)、從城鎮(zhèn)向農(nóng)村的流轉(zhuǎn)，壯大和發(fā)展了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，而缺乏土地資源的地方，土地往往又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抑制因素，通過(guò)土地整理置換指標(biāo)的流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大了生產(chǎn)、生活規(guī)模，從而也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)村土地整理范文第3篇

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)占用農(nóng)用地的數(shù)量越來(lái)越大，農(nóng)用地特別是耕地面積逐漸減少的趨勢(shì)沒(méi)有改變。實(shí)施農(nóng)村閑置耕地后備資源整治工程，將可利用的荒草地、殘次林地、沼澤地、沙地等開(kāi)發(fā)整理為耕地，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地占補(bǔ)平衡的目標(biāo)，是保障區(qū)域耕地資源安全的最好方式，同時(shí)也是喀斯特石漠化、烏蒙山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本保障。我國(guó)的喀斯特地貌區(qū)主要集中在云貴高原，是集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體的集中連片特困地區(qū)，為了促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展，2012年國(guó)務(wù)院《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011－2020年)》，著力于扶貧開(kāi)發(fā)與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人口控制相結(jié)合，努力把該區(qū)域建設(shè)成為扶貧、生態(tài)與人口統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、國(guó)家重要能源基地、面向西南開(kāi)放的重要通道、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障。2014年底國(guó)土資源部在貴州畢節(jié)召開(kāi)烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)部級(jí)聯(lián)席會(huì)，出臺(tái)15項(xiàng)政策支持烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作。這使得喀斯特山區(qū)、特別是烏蒙山片區(qū)土地整治工作有了強(qiáng)有力的政策支持與指導(dǎo)，為今后開(kāi)展農(nóng)村閑置土地資源開(kāi)發(fā)整理工作提供了更多可能。這是喀斯特貧困山區(qū)脫貧致富的機(jī)遇，面對(duì)機(jī)遇，土地整治工程應(yīng)充分發(fā)揮其助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

2喀斯特山區(qū)農(nóng)村閑置土地資源整治評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2．1評(píng)價(jià)方法的確定

采用層次分析法對(duì)農(nóng)村荒草地沙地沼澤地整治的可行性進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。層次分析法(AHP)是由美國(guó)著名的運(yùn)籌學(xué)家T．L．Satty等在20世紀(jì)70年代提出的一種定性與定量分析相結(jié)合的決策方法［9］。層次分析法定量研究農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理可行性主要分為4步:首先，構(gòu)造層次分析結(jié)構(gòu)，也即評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將問(wèn)題分解為不同的層次，目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層;其次，構(gòu)造判斷矩陣，根據(jù)元素重要性構(gòu)造各級(jí)判斷矩陣;再次，對(duì)構(gòu)造的判斷矩陣一致性檢驗(yàn)，根據(jù)判斷矩陣偏離一致性指標(biāo)公式進(jìn)行驗(yàn)證，直到驗(yàn)證一致為止;最后，進(jìn)行層次排序，計(jì)算出各評(píng)價(jià)指標(biāo)因子的權(quán)重。判斷矩陣的賦值需征求專(zhuān)家意見(jiàn)，且無(wú)法定量的指標(biāo)也是采用專(zhuān)家打分求取均值的方式。用矩陣的形式表示層次模型結(jié)構(gòu)，根據(jù)下一層指標(biāo)對(duì)上一層指標(biāo)的重要度，運(yùn)用“1－9”標(biāo)度賦值表，逐級(jí)構(gòu)建判斷矩陣。利用AHP軟件對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

2．2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

喀斯特山區(qū)農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理可行性評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該能充分反映區(qū)域特色，同時(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的選取既要遵循可比性、定性與定量相結(jié)合的原則，也要保證指標(biāo)的可操作性，保證數(shù)據(jù)能夠有效獲取［10］。針對(duì)喀斯特山區(qū)現(xiàn)有的殘次林地、荒草地、沼澤地、沙地等農(nóng)村閑置后備耕地資源，一部分是以前農(nóng)戶開(kāi)墾出的耕地撂荒后形成的，一部分為荒草地等閑置土地，因此在進(jìn)行新一輪土地開(kāi)發(fā)整理之前必須對(duì)其進(jìn)行摸底調(diào)查?；诖?，該研究在征求長(zhǎng)期從事農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理工作人員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，最終形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。選取地力類(lèi)指標(biāo)B1、地形類(lèi)指標(biāo)B2及基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)指標(biāo)B3作為準(zhǔn)則層，分為8個(gè)指標(biāo)因子分別為:土壤厚度C1、土壤類(lèi)型C2、地形坡度C3、臺(tái)面坡度C4、墾殖率C5、交通條件C6、水利基礎(chǔ)設(shè)施C7及其他農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施C8。土壤類(lèi)型和土層厚度是粗略判斷土壤質(zhì)地和養(yǎng)分含量的主要因素，喀斯特山區(qū)土壤以黃壤和黃棕壤為主，黃棕壤位于黃壤之上，土壤肥力相對(duì)較好;土層是決定能否進(jìn)行耕種的最重要因素;地形坡度和臺(tái)面坡度是判斷能否整治的重要因素之一，一般而言，閑置的沼澤地和沙地比較平緩，而殘次林地和荒草地情形則比較復(fù)雜，地形坡度是從整體來(lái)考慮圖斑的坡度，臺(tái)面坡度是一個(gè)臺(tái)面內(nèi)坡度情況;交通條件主要是考慮到以后施工是否方便，水利等因素主要是從施工難度、是否利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等角度考慮，其他農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包括附近的氣象站、殺蟲(chóng)設(shè)施等。

2．3判斷矩陣一致性檢驗(yàn)及評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

判斷矩陣的賦值是經(jīng)過(guò)多為專(zhuān)家協(xié)商，并經(jīng)過(guò)矩陣一致性檢驗(yàn)后最終得出的結(jié)果。地理要素和地形要素是評(píng)判能否進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理的最重要因素，因?yàn)殚e置土地多開(kāi)墾為耕地，相對(duì)而言，它們同等重要，稍微比基礎(chǔ)設(shè)施要素要重要些，得出如表2所示判斷矩陣A－B及權(quán)重。地力指標(biāo)類(lèi)包括土壤類(lèi)型與土層厚度兩個(gè)指標(biāo)，喀斯特山區(qū)土層厚度是決定能否耕作以及耕種作物產(chǎn)量高低的第一要素，得出地力準(zhǔn)則層與指標(biāo)層判斷矩陣B1－C及其權(quán)重。地形因素主要從整體和局部出發(fā)，分析圖斑可進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理的必要性。在地形因素準(zhǔn)則層中地形坡度比臺(tái)面坡度略微重要，墾殖率又略微比臺(tái)面坡度重要，由此得到判斷矩陣B2－C及權(quán)重?；A(chǔ)設(shè)施類(lèi)指標(biāo)主要是從側(cè)面反映能否進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理，起輔判斷作用。交通條件相對(duì)其余2個(gè)指標(biāo)而言略顯重要，水利基礎(chǔ)設(shè)計(jì)及其他農(nóng)業(yè)類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施同等重要，得出判斷矩陣B3－C及權(quán)重。不同指標(biāo)因子在喀斯特山區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理可行性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的指標(biāo)權(quán)重不一樣;評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，評(píng)價(jià)指標(biāo)因子權(quán)重由大到小依次為地力類(lèi)、地形類(lèi)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi);土層厚度、土壤類(lèi)型、墾殖率、地形坡度在喀斯特山區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理評(píng)價(jià)占有最重要的評(píng)價(jià)權(quán)重;其他農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等指標(biāo)權(quán)重值較小?？λ固厣絽^(qū)農(nóng)村耕地后備資源一般開(kāi)墾為旱地，特殊的，比如以前是水田的災(zāi)毀地、沼澤地均是水資源富足的地塊，可開(kāi)墾為水田，因此基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)準(zhǔn)則層權(quán)重較小，水利因子指標(biāo)權(quán)重值較小。

3結(jié)論

農(nóng)村土地整理范文第4篇

關(guān)鍵詞：土地整理 存在問(wèn)題 解決措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）05（a）-0247-01

土地整理是依據(jù)土地利用整體規(guī)劃，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段，綜合整治土地利用狀況，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)[1]。在此過(guò)程中，農(nóng)村土地尤其是耕地可能成為建設(shè)用地，會(huì)出現(xiàn)城鎮(zhèn)化低效用地，出現(xiàn)違法違規(guī)征地甚或出現(xiàn)暴力征地行為，在局部范圍內(nèi)造成一定的社會(huì)矛盾。

1 農(nóng)村土地整理存在的問(wèn)題

1.1 普遍存在新增耕地造假現(xiàn)象

有效耕地面積的增加是土地整理的目的之一，但是某些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)為了突出自己的政績(jī)，將重點(diǎn)放在數(shù)量增加上，出現(xiàn)小田歸并為大田之現(xiàn)象；對(duì)土地使用情況并未加以重視，隨意處理耕田，甚或出現(xiàn)破壞和浪費(fèi)良田之現(xiàn)象，致使有的耕地根本不適宜種植和耕作，耕地質(zhì)量呈現(xiàn)整體下降趨勢(shì)，沒(méi)有達(dá)到土地整理之目的。

1.2 難以保障農(nóng)民的權(quán)益

農(nóng)村土地整理的目的之一在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以適應(yīng)社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)的要求。但是，土地的用途和位置發(fā)生轉(zhuǎn)變后，土地權(quán)屬亦發(fā)生相應(yīng)的變化，自然涉及到如何保障農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題。在此過(guò)程中，必須以農(nóng)民自身的農(nóng)業(yè)利用為重點(diǎn)，從農(nóng)民的角度出發(fā)實(shí)施相關(guān)的策略。如怎樣解決房屋拆遷、田塊重劃、遷墳騰地等與農(nóng)民實(shí)際利益相關(guān)問(wèn)題，如何解決所有者、使用者、經(jīng)營(yíng)者等等利益劃分問(wèn)題，如何解決提高農(nóng)村土地使用率問(wèn)題，加之水利配套設(shè)施老化，使得規(guī)劃指導(dǎo)結(jié)果難以達(dá)到預(yù)期的效果。更為惡劣的是，出現(xiàn)的強(qiáng)制性命令農(nóng)戶拆遷房屋、遷墳騰地填埋坑塘等現(xiàn)象或問(wèn)題，在未征得村民同意的前提下占用耕地完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這不僅直接破壞了農(nóng)民的切身利益，甚或出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。若沒(méi)有得到農(nóng)民的允許就在材料中代簽公眾參與意見(jiàn)，以此實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)取土地整理項(xiàng)目的目的，或這些都會(huì)影響到農(nóng)民的自身實(shí)際利益。對(duì)農(nóng)民而言，土地是生活的保證，是農(nóng)民生存發(fā)展的重要條件，如果農(nóng)民權(quán)益不能得以充分保障，必將削弱農(nóng)民種地的積極性。

1.3 難以顯現(xiàn)土地整理功能

如何將土地整理與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是值得各級(jí)政府和主管部門(mén)考慮的一個(gè)問(wèn)題，以便充分發(fā)揮土地整理的綜合功能。誠(chéng)然，耕地?cái)?shù)量的增加、非農(nóng)建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償是土地整理的2個(gè)重要目的，一旦這兩個(gè)問(wèn)題處理不好，有時(shí)會(huì)造成重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、占優(yōu)補(bǔ)劣、開(kāi)發(fā)不利、破壞環(huán)境等較大的不良影響，不能實(shí)現(xiàn)提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境之目的，導(dǎo)致土地整理與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)相脫節(jié)的現(xiàn)象。

1.4 城鎮(zhèn)化低效用地[2]

所謂城鎮(zhèn)化低效用地，是指城鎮(zhèn)中布局散亂、利用粗放、用途不合理的存量建設(shè)用地。這類(lèi)用地在我國(guó)大部分城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)接合部大量存在，其主要表現(xiàn)在規(guī)劃不科學(xué)，利用不合理，建筑呈現(xiàn)零、散、亂等特點(diǎn)。

2 解決措施

國(guó)土資源部辦公廳近日下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理，防止違法違規(guī)征地，杜絕暴力征地行為，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.1 提高認(rèn)識(shí)，避免矛盾和沖突的發(fā)生

積極穩(wěn)妥地做好征地工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、農(nóng)民群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)耕地的同時(shí)，必須杜絕和避免強(qiáng)行和暴力征地行為，要將被征地農(nóng)民的合法權(quán)益放在首要位置。

2.2 全面排查，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)行為

各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)必須按照通知要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)征地工作開(kāi)展常態(tài)自查工作，重點(diǎn)檢查征地程序是否嚴(yán)格規(guī)范、補(bǔ)償是否符合規(guī)定要求、安置是否落實(shí)、是否存在違法違規(guī)強(qiáng)制征地行為等。對(duì)征地程序不規(guī)范、補(bǔ)償不到位、安置不落實(shí)的，必須立即進(jìn)行整改；對(duì)違法違規(guī)強(qiáng)行征地行為，要嚴(yán)肅查處。凡整改、查處不到位的，不得繼續(xù)實(shí)施征地。

2.3 加強(qiáng)研究，完善征地政策措施

各地區(qū)要進(jìn)行深入調(diào)查研究，分析了解當(dāng)前征地中存在的突出問(wèn)題和原因，有針對(duì)性完善政策措施。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障被征地農(nóng)民得到合理補(bǔ)償；要按照被征地農(nóng)民權(quán)益不減少原則，實(shí)行留地安置或留物業(yè)安置等多種安置方式；要按照發(fā)展權(quán)益均等的原則，制定相應(yīng)的政策措施，將有穩(wěn)定收入、風(fēng)險(xiǎn)小、易于管理的項(xiàng)目配置給被征地農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)，確保被征地農(nóng)民成為新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的積極參與者和真正受益者；要指導(dǎo)農(nóng)村集體建立公平合理的收益分配制度，防止少數(shù)人侵占集體土地收益；要完善征地實(shí)施程序，落實(shí)征地信息公開(kāi)要求，讓群眾充分了解征地相關(guān)信息，切實(shí)保障征地中農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。

2.4 改進(jìn)工作，建立健全糾紛調(diào)處機(jī)制

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，必須在堅(jiān)持民主政治原則下對(duì)土地整理提出相應(yīng)的要求，公眾必須積極參與到土地管理項(xiàng)目里，深刻了解各個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)容并提出合理化建議，以彌補(bǔ)技術(shù)上的缺失，到達(dá)方案設(shè)計(jì)的實(shí)際要求，促進(jìn)規(guī)劃方案的科學(xué)化合理化。土地整理能夠讓農(nóng)民切身體會(huì)土地整理的作用，維護(hù)了農(nóng)民自身的實(shí)際利益。

征地實(shí)施中，要加強(qiáng)監(jiān)管，協(xié)調(diào)好施工單位、監(jiān)理單位和農(nóng)戶以及其部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解苗頭性、傾向性問(wèn)題；要建立健全征地矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，項(xiàng)目規(guī)劃方案實(shí)施出現(xiàn)不合理時(shí)，由施工單位報(bào)監(jiān)理單位，認(rèn)可后上報(bào)土地行政主管部門(mén)并在15日之內(nèi)給予答復(fù)，以免造成嚴(yán)重地延誤工期和耽誤農(nóng)民的種植時(shí)間，將矛盾糾紛在事前予以化解；征地實(shí)施中一旦發(fā)生矛盾沖突，基層部門(mén)要及時(shí)主動(dòng)向同級(jí)人民政府和上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)告，積極采取措施，配合妥善解決，防止事態(tài)擴(kuò)大引發(fā)群體性或惡性事件。

2.5 落實(shí)工作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)

對(duì)違法違規(guī)征地、采取暴力方式征地等侵害農(nóng)民利益行為，引發(fā)群體性或惡性事件的，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時(shí)，要嚴(yán)格文明執(zhí)法，防止因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)相關(guān)惡性事件。

2.6 低效地再開(kāi)發(fā)利用的做法

前提是對(duì)居民妥善安置后方可實(shí)施。各地要根據(jù)各自實(shí)際情況，借鑒各地經(jīng)驗(yàn)，在充分考慮農(nóng)民權(quán)益的前提下制定合理的措施。如陜西漢陰縣城中村改造土地的再開(kāi)發(fā)利用，節(jié)約出來(lái)的土地經(jīng)市場(chǎng)化運(yùn)作后所得的資金用于區(qū)域內(nèi)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和生活保障，其余以存銀行或委托經(jīng)營(yíng)的方式獲取利潤(rùn)，每年拿出部分利潤(rùn)補(bǔ)助居民，確保其生活水平不降低[2]。

參考文獻(xiàn)

農(nóng)村土地整理范文第5篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村居民點(diǎn)；土地整理；耕地

“三農(nóng)問(wèn)題”一直是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展需要解決的核心問(wèn)題，農(nóng)村居民點(diǎn)是農(nóng)民聚居的主要形式，農(nóng)民自發(fā)地建設(shè)居民點(diǎn)，擴(kuò)大宅基地，對(duì)土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象非常普遍，耕地?cái)?shù)量和比例也面臨巨大威脅，農(nóng)村居民點(diǎn)的土地整理已經(jīng)成為解決耕地不平衡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理科學(xué)地對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行土地整理將對(duì)提高耕地?cái)?shù)量和土地利用率產(chǎn)生巨大的影響。

1 農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的意義

對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的土地整理是為了提高土地利用率，保持耕地?cái)?shù)量的動(dòng)態(tài)平衡。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是世界上人口最多的國(guó)家，對(duì)耕地有著巨大的需求。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展對(duì)耕地提出了新的挑戰(zhàn)。如何在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保持耕地?cái)?shù)量的動(dòng)態(tài)平衡是我國(guó)面臨的新課題，而農(nóng)村居民點(diǎn)的土地整理則是應(yīng)對(duì)這一課題我國(guó)做出的新舉措。

農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理是指在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，某地區(qū)針對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地零散、無(wú)序的狀態(tài)，對(duì)其空間結(jié)構(gòu)和布局實(shí)施整治、改造等的土地工程，并配合公共基礎(chǔ)設(shè)施改造、完善，以達(dá)到優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境的一項(xiàng)綜合土地利用工程?？茖W(xué)有效的土地整理是增加耕地?cái)?shù)量，保障糧食安全的最好途徑之一，也是提升土地潛力的最佳辦法。

2 農(nóng)村土地利用存在的問(wèn)題

城鎮(zhèn)化的不斷加快以及農(nóng)村自身的無(wú)序、零散開(kāi)發(fā)使得我國(guó)的耕地占用量越來(lái)越大，農(nóng)村土地利用的嚴(yán)重不合理，成為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。

首先是土地利用缺乏合理規(guī)劃，居住散亂。農(nóng)村的建設(shè)一直由農(nóng)民自發(fā)的進(jìn)行，缺乏科學(xué)的引導(dǎo)和規(guī)范，農(nóng)村居民點(diǎn)零散無(wú)序，占地面積偏大甚至重復(fù)占地導(dǎo)致人均宅基地嚴(yán)重超標(biāo)，而村容村貌也因?yàn)榻ㄔO(shè)的不集中而缺乏整體性規(guī)模，影響了土地的集約利用。

其次是城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。當(dāng)下農(nóng)村的居住環(huán)境差，村莊各行其道，房屋各不相同，沒(méi)有共同的基礎(chǔ)設(shè)施。尤其是腹地地區(qū)的農(nóng)村，受經(jīng)濟(jì)影響小，村莊建設(shè)不統(tǒng)一，沒(méi)有基本的公共設(shè)施甚至道路也缺乏公共的管理彎曲不直、亂堆亂放。農(nóng)村的生活環(huán)境因而顯得臟、亂、差，魚(yú)龍混雜。

3 土地整理的潛力值與模式分析及其對(duì)耕地的影響

對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行土地整理是解決這些問(wèn)題勢(shì)在必行的措施，也是提升土地潛力的必然要求。土地整理綜合潛力值是指某個(gè)空間單元一定時(shí)期和條件下整理后可能節(jié)約出耕地的能力。評(píng)價(jià)這一潛力值是一個(gè)多元綜合的過(guò)程，會(huì)收到許多因素的影響，同時(shí)也能通過(guò)許多措施提高這一潛力值。例如通過(guò)政策指向的方法改變耕地面積的潛力，即通過(guò)參照居民點(diǎn)現(xiàn)狀或未來(lái)的前景降低人均或戶均用地量標(biāo)準(zhǔn)。這是在某個(gè)時(shí)期一定的生產(chǎn)力水平下通過(guò)行政或法律措施實(shí)現(xiàn)用地?cái)?shù)量增長(zhǎng)的簡(jiǎn)單易行的方法。另外，還可以密切結(jié)合這個(gè)空間單元的自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用規(guī)劃布局條件現(xiàn)狀等因素進(jìn)行修正，通過(guò)整治閑置宅基地、提高建筑容積率等方法在測(cè)算潛力值的同時(shí)力求達(dá)到土地整理潛力的最大化。

對(duì)土地整理潛力的研究是為了研究?jī)?yōu)化農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)、提高土地利用率的土地整理模式，許多學(xué)者在此基礎(chǔ)上提出了許多的看法，例如異地遷移、小村控制、農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及自然村縮并等。每一種模式的提出都是基于理論上的普遍性分析和推斷，無(wú)法適應(yīng)各地的現(xiàn)狀。中國(guó)是一個(gè)地理差異大、經(jīng)濟(jì)文化種類(lèi)豐富的國(guó)家，不同地區(qū)的土地整理模式必須結(jié)合自身的地理環(huán)境、文化特色和經(jīng)濟(jì)形式來(lái)進(jìn)行具體的分析。科學(xué)的土地整理應(yīng)當(dāng)以這些學(xué)者的研究為基礎(chǔ)，細(xì)化分析，結(jié)合實(shí)際情況，試點(diǎn)實(shí)踐，不斷修正然后得出合理有效的整理模式。

無(wú)論是潛力值分析還是模式研究都是為了進(jìn)行科學(xué)有效的土地整理，節(jié)約耕地，保持耕地的動(dòng)態(tài)平衡，各種措施以及不同的整理模式都有待因地制宜的考證。農(nóng)村居民點(diǎn)的土地整理是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在學(xué)習(xí)同時(shí)要不斷創(chuàng)新和摸索，爭(zhēng)取做到最科學(xué)、最合理、最集約、最有效，這是對(duì)耕地資源的保護(hù)也是對(duì)耕地?cái)?shù)量的保證。

綜上所述，農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理是我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的重要措施也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。進(jìn)行科學(xué)合理有效的土地整理是為了保持耕地?cái)?shù)量動(dòng)態(tài)平衡，也是為了保障人民的基本糧食需求，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三重效益協(xié)調(diào)平衡、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要措施和長(zhǎng)期任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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