前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇農(nóng)村用地管理范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

農(nóng)村用地管理范文第1篇

一、當前農(nóng)村集體閑置建設(shè)用地和集體控制的農(nóng)用地管理狀況

當前農(nóng)村集體建設(shè)閑置用地和集體控制的農(nóng)用地，主要是指集體所有的閑置建設(shè)土地和人均三十年承包地以外的農(nóng)用地。

屬農(nóng)村集體所有的閑置建設(shè)用地主要包括：村內(nèi)空閑地、無人居住的老房屋占用的宅基地、停止使用的學校用地、廢棄的村辦企業(yè)及老村委用地等。村內(nèi)空閑地及老房屋占用的宅基地，由于傳統(tǒng)觀念影響，基本是誰占有誰控制，多以種樹、圈院等方式個人占用。停止使用的學校及廢棄的村辦企業(yè)、老村委所占土地等多以使用者與村委協(xié)商后，承包租賃使用，向村里交納承包費；也有的以拍賣方式轉(zhuǎn)到個人或企業(yè)使用，村里一次性收取費用。有的閑置學校尚待處理。

農(nóng)村集體控制的農(nóng)用地主要包括：機動地，專業(yè)性承包的果園、林地、五荒地、墳地等土地。近年來隨著農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的貫徹實施，對這些土地的管理和發(fā)包越來越規(guī)范，絕大部分村能夠履行民主程序，公開公平發(fā)包。

2010年全市農(nóng)村集體“資金、資產(chǎn)、資源”管理工作會以來，按照全市的統(tǒng)一要求，各鎮(zhèn)街區(qū)都已成立了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項目招投標中心，與村委一起，逐步加強了對農(nóng)村閑置建設(shè)用地及集體控制的農(nóng)用地的管理，把這些土地的承包、租賃和處置納入了鎮(zhèn)級招投標規(guī)范管理。通過招投標，一方面使集體資產(chǎn)資源的價值得到充分體現(xiàn)，增加了集體的收入；另一方面增加了發(fā)包處置土地的透明度，符合農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的要求，減少了干群矛盾。目前在這方面做的比較好的有：街道、開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等。

二、存在的問題

從調(diào)研的情況來看，我市對農(nóng)村集體閑置的建設(shè)用地和控制的農(nóng)用地的管理總體情況是好的，但由于各種原因，也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）村內(nèi)空閑地及老房屋占用的宅基地管理不善。由于傳統(tǒng)觀念影響，村內(nèi)空閑地存在誰占有誰控制的現(xiàn)象，農(nóng)村“一戶一宅”制度得不到全面貫徹落實，面上存在“一戶多宅”和建新不拆舊占用老宅基地的問題。有的村對復(fù)墾土地管理不善，承包不規(guī)范，群眾有意見。

（二）個別村的機動地，專業(yè)性承包的果園、林地、五荒地、可農(nóng)用的墳地等土地發(fā)包不規(guī)范。農(nóng)村稅費改革前，由于種地效益低，群眾對土地的承包熱情不高，個別村在發(fā)包中沒有按照公開、競價的原則進行，導致了價格較低，影響了集體收入。當前，有的村為了解決眼前經(jīng)濟困難，超長期限發(fā)包土地，一次性收取多年的承包費，影響了村集體長遠收入。有的村發(fā)包土地沒有經(jīng)過民主程序和納入鎮(zhèn)街區(qū)招投標管理范圍，違法私下發(fā)包，不簽承包合同或是合同不規(guī)范。有的村承包合同履約不利，承包費收不上來、發(fā)包到期后也收不回土地。

三、下一步抓好管理的意見和建議

（一）加強土地管理及土地承包法律法規(guī)和政策的宣傳，增強農(nóng)村干部群眾依法管理和使用土地的意識。要在農(nóng)村干部群眾中多形式、多渠道地宣傳土地管理及土地承包方面的法律、法規(guī)和政策，讓廣大農(nóng)村干部群眾吃透精神，消除模糊認識，增強法律意識和政策觀念，在全社會形成依法管理、集約節(jié)約用地的輿論氛圍。

（二）摸清底子建好臺賬，打好依法管理的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)村兩級要對農(nóng)村集體的村內(nèi)空閑地、無人居住的老房屋占用的宅基地、停止使用的學校、廢棄的村辦企業(yè)、老村委辦公場所等土地及機動地、專業(yè)性承包的果園、林地、五荒地、墳地等土地進行全面清查，徹底摸清每宗土地的底子，建立專門臺賬。為管理好、利用好、經(jīng)營好村集體這些土地資源打下基礎(chǔ)。對上述土地的使用處置都要由鎮(zhèn)級有關(guān)部門實行把關(guān)管理。

（三）加強農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程項目招投標管理，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地經(jīng)營管理規(guī)范化。鎮(zhèn)村兩級要認真貫徹落實全市農(nóng)村集體“三資”管理工作會議精神，依據(jù)《市人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見》和《市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項目招投標管理暫行辦法》兩個文件，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項目招投標管理制度，加強對農(nóng)村集體閑置的建設(shè)用地和控制的農(nóng)用地的經(jīng)營管理，要把以上土地的發(fā)包處置全面納入鎮(zhèn)級招投標管理范圍，實行公開、公平、公正發(fā)包，嚴格實行合同化管理，維護村集體的合法權(quán)益。

農(nóng)村用地管理范文第2篇

    第二條  本市市轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村村民使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地建設(shè)住宅的，適用本規(guī)定。

    第三條  市土地行政主管部門負責本市農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理工作和本規(guī)定的組織實施。

    區(qū)土地行政主管部門根據(jù)本規(guī)定具體負責轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理工作。

    建設(shè)、規(guī)劃、公安等行政主管部門，應(yīng)當按各自職責協(xié)同實施本規(guī)定。

    第四條  農(nóng)村村民建設(shè)住宅，應(yīng)當符合各級土地利用總體規(guī)劃、各級城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

    第五條  農(nóng)村村民建設(shè)住宅，應(yīng)當盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)的空閑地，嚴格控制使用耕地。

    占用耕地建設(shè)住宅的，應(yīng)當按國家和省的有關(guān)規(guī)定補充耕地。

    第六條  市土地行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)全市年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，編制各區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，報市人民政府批準后實施。

    沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的，不予批準新增建設(shè)用地。

    第七條  在市土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)民公寓式住宅。

    市人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，以及人均居住面積標準和人口增長率等因素，制定并公布各村的人均居住面積和規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地面積總量。

    第八條  在市土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍外、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，農(nóng)村村民可以戶為單位申請使用本集體經(jīng)濟組織所有的土地建設(shè)非公寓式住宅，有條件的村推廣建設(shè)農(nóng)民公寓式住宅。

    農(nóng)村村民一戶只能擁有一處住宅建設(shè)用地。新批準的住宅建設(shè)用地面積按如下標準執(zhí)行：平原地區(qū)80平方米以下；丘陵地區(qū)120平方米以下；山區(qū)150平方米以下。

    前款規(guī)定的住宅建設(shè)用地面積不含共用配套建設(shè)用地面積。

    第九條  具有本村常住農(nóng)業(yè)戶口的村民，可以申請使用農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。但有下列情形之一的，不予批準：

    （一）以村民委員會為單位建設(shè)公寓式住宅，簽訂建房協(xié)議的農(nóng)村村民戶人均居住面積超過市人民政府規(guī)定的所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人均居住面積的。

    （二）以戶為單位建設(shè)非公寓式住宅，農(nóng)村村民戶住宅建設(shè)用地面積超過農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地面積限額的。

    （三）農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅或?qū)⒆≌糜谄渌猛竞?，再申請住宅建設(shè)用地的。

    （四）不符合區(qū)、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途的。

    （五）占用農(nóng)用地，超出當年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的。

    （六）法律、法規(guī)規(guī)定不予批準的其他情形。

    第十條  申請建設(shè)農(nóng)民公寓式住宅建設(shè)用地應(yīng)當提供下列資料：

    （一）申請表。

    （二）各申請人戶內(nèi)家庭成員的戶口、身份證明。

    （三）各申請人戶內(nèi)家庭成員現(xiàn)居住情況說明。

    （四）村民委員會和各申請人簽訂的農(nóng)村村民建房協(xié)議。

    （五）經(jīng)實地測量繪制的用地界址圖（比例尺1：500）。

    （六）城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

    第十一條  申請建設(shè)非公寓式住宅建設(shè)用地應(yīng)當提供下列資料：

    （一）申請表。

    （二）申請人戶內(nèi)家庭成員的戶口、身份證明。

    （三）經(jīng)鎮(zhèn)土地管理機構(gòu)審查的申請人現(xiàn)居住情況說明。

    （四）經(jīng)實地測量繪制的用地界址圖（比例尺1：500）。

    （五）城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

    第十二條  建設(shè)農(nóng)民公寓式住宅，以村民委員會為單位，按下列程序統(tǒng)一辦理住宅建設(shè)用地手續(xù)：

    （一）農(nóng)村村民向所屬村民委員會提出建房申請，經(jīng)村民會議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員會議討論同意，與村民委員會簽定農(nóng)村村民建房協(xié)議。

    （二）村民委員會將各申請戶現(xiàn)居住情況及農(nóng)村村民建房協(xié)議送鎮(zhèn)土地管理機構(gòu)審查，報鎮(zhèn)人民政府審核。

    （三）經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，村民委員會向城市規(guī)劃行政主管部門申請選址，取得選址意見書后，向區(qū)土地行政主管部門申請辦理用地手續(xù)。

    （四）區(qū)土地行政主管部門對用地申請進行審查并同意后，統(tǒng)一報送市土地行政主管部門進行建設(shè)用地預(yù)審，建設(shè)用地預(yù)審?fù)夂?，村民委員會向城市規(guī)劃行政主管部門申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

    （五）村民委員會持《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》向市土地行政主管部門申請辦理用地手續(xù)。

    （六）建設(shè)用地經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，由市土地行政、主管部門向村民委員會核發(fā)《農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地批準書》，并對審批結(jié)果予以公告。

    第十三條  農(nóng)村村民建設(shè)非公寓式住宅的，按下列規(guī)定辦理用地手續(xù)：

    （一）申請人向所屬村民委員會提出用地申請，經(jīng)村民會議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員會議討論同意，由鎮(zhèn)土地管理機構(gòu)對申請人現(xiàn)居住情況進行審查后，報鎮(zhèn)人民政府審核。

    （二）申請人依法向城市規(guī)劃行政主管部門申請《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

    （三）申請人持《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》向鎮(zhèn)土地管理機構(gòu)申請辦理用地手續(xù)。

    （四）鎮(zhèn)土地管理機構(gòu)逐級上報區(qū)、市土地行政主管部門辦理用地審查報批手續(xù)，經(jīng)市人民政府批準后，由市土地行政主管部門向申請人核發(fā)《農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地批準書》，并對審批結(jié)果予以公告。

    前款第（四）項規(guī)定的用地審查、批準權(quán)，市人民政府及其土地行政主管部門可以委托區(qū)人民政府及其土地行政主管部門行使。

    第十四條  申請農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，占用農(nóng)用地或未利用地的，由村民委員會統(tǒng)一提出申請，區(qū)土地行政主管部門按照鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃審查后，報市土地行政主管部門依法辦理審批手續(xù)。

    第十五條  《農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地批準書》自批準之日起兩年內(nèi)有效。

    逾期未報建又不申請延期的，《農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地批準書》自行失效。

    第十六條  禁止買賣、出租農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。

    第十七條  農(nóng)村村民不按照批準的用途使用土地的，由市土地行政主管部門依法撤銷《農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地批準書》。

    第十八條  農(nóng)村村民應(yīng)當在住宅建設(shè)竣工驗收合格之日起30日內(nèi)，申請辦理房地產(chǎn)權(quán)登記。

    第十九條  未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設(shè)住宅的，由市土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

    超出《農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地批準書》批準的用地面積，多占的土地以非法占用土地處理。

    第二十條  未經(jīng)批準或采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設(shè)住宅的，區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會應(yīng)當及時制止，并報市土地行政主管部門依法處理。

    第二十一條  非法買賣或以合建形式變相買賣農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的，按《中華人民共和國土地管理法》第七十三條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十八條的規(guī)定處理。

農(nóng)村用地管理范文第3篇

關(guān)鍵詞:集體土地;宅基地;利用;管理

中圖分類號:S-9 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-10-0035-2

1 農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀及存在的問題

近年來,我省按照中央和省人口資源環(huán)境會議精神,開展了數(shù)次農(nóng)村宅基地利用和管理情況調(diào)研。如早在2001年,就曾在全省選擇10個縣(市)的10鄉(xiāng)鎮(zhèn)116個行政村進行樣點調(diào)研。我省是一個農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村宅基地面積比較大,宅基地350多萬宗。在外業(yè)調(diào)查取得第一手資料的基礎(chǔ)上,從管理經(jīng)驗和統(tǒng)計數(shù)據(jù)、典型案例分析入手,研究農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)律。結(jié)果表明,我省農(nóng)村宅基地利用和管理存在很多問題。

1.1 宅基地超占面積現(xiàn)象嚴重

按照《吉林省土地管理條例》規(guī)定,農(nóng)村宅基地面積最大不得超過330km2。但是,現(xiàn)實中宅基地超占面積現(xiàn)象極其普遍,如10個樣點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調(diào)查顯示超占面積約為村莊規(guī)劃總面積的23%,初步統(tǒng)計人均占地約370km2,戶均宅基地約800km2,遠遠高于規(guī)定的標準,其中超占面積在100km2以上的有3萬多戶。具體分布情況,從東部到西部超占面積越來越大,從城鄉(xiāng)結(jié)合部到偏遠村莊超占面積逐漸增大,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)比相對落后地區(qū)超占的少。

1.2 宅基地利用不合理甚至空置

抽樣調(diào)查結(jié)果表明,在宅基地布局方面分別零星、散亂,利用不合理,村莊作為宅基地比較集中的地方在土地利用方面十分粗放,每戶宅基地之間有大量的土地被閑置、浪費,利用率非常低,特別是人均土地面積比較多的地區(qū)更為明顯。由于各方面原因?qū)е潞芏嗾爻霈F(xiàn)空置,如人口的減少和流動,舊宅基地的廢棄等等,這種空置現(xiàn)象在偏遠、落后的地區(qū)較為突出,有的空置率達到0.4%以上,而且這種現(xiàn)象還呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢。另外,在我省部分地區(qū)由于土地堿化因素的影響,甚至出現(xiàn)了“光屁股”屯、空心屯狀況。

1.3 一戶多宅增加,非法轉(zhuǎn)讓普遍

隨著農(nóng)村人口增長率的降低以及農(nóng)村人口向城市流動,農(nóng)村人口特別是欠發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)負增長趨勢,很多空置的農(nóng)村住房出現(xiàn)了轉(zhuǎn)讓情況;一些農(nóng)民在經(jīng)濟條件變好之后購買地點、環(huán)境等均比較好的宅基地建房,也造成一戶多宅現(xiàn)象發(fā)生;有的舊宅基地破舊、倒塌后不在原地重建而直接購買他人房屋居住,還有的通過繼承、贈與等途徑將多個宅基地過到一人名下,出現(xiàn)一戶多宅現(xiàn)象。另外,許多農(nóng)民將房屋轉(zhuǎn)讓時不依照規(guī)定及時進行變更過戶,對土地使用證重視不夠,還有的將宅基地轉(zhuǎn)賣給城鎮(zhèn)工業(yè)戶居住或建廠等使用,土地使用權(quán)卻無法通過合法方式進行轉(zhuǎn)移,導致非法轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象普遍發(fā)生。

1.4 宅基地用途發(fā)生轉(zhuǎn)變

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,宅基地已不僅僅局限于居住。在城鄉(xiāng)結(jié)合部家庭作坊發(fā)展較快,出現(xiàn)前店后廠、前廠后宅等混合用地類型;偏遠地區(qū),主要由于家庭種植、養(yǎng)殖乃至加工等個體或規(guī)模經(jīng)營模式的發(fā)展等原因,致使一些宅基地變成了養(yǎng)殖場、種植場或加工廠等,改變了原居住用途。目前農(nóng)村宅基地在使用功能上,基本被劃分為住宅區(qū)、生活輔助區(qū)、生產(chǎn)區(qū)三個大致用途和區(qū)域。還有很多宅基地在非法買賣后改變居住用途,特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地多用于商業(yè)或工業(yè)等用途。

2 問題產(chǎn)生的原因

2.1 歷史原因

1986年《土地管理法》頒布以前,對土地的重視程度不夠高,農(nóng)村宅基地管理制度不健全,完全由生產(chǎn)大隊自主分配,宅基地面積普遍偏大。特別是在1982年至1986年間,農(nóng)村出現(xiàn)建房高峰,農(nóng)民爭相超占宅基地,這一時期超占的數(shù)量占超占總數(shù)的50%左右。有的偏遠地區(qū)一般在80%左右,東部山區(qū)以及發(fā)達地區(qū)低于50%。

2.2 管理方面的原因

在《土地管理法》出臺后,由于各地土地管理機關(guān)還在初步建設(shè)階段,許多工作人員是臨時招聘的,加上鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的審核較松,對宅基地的管理不夠規(guī)范和嚴格,超面積批準現(xiàn)象依然存在。在《吉林省土地管理條例》出臺后,個別地方仍制訂了土地政策,甚至自行規(guī)定宅基地面積可為600km2。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃上缺乏有效性、科學性,甚至沒有規(guī)劃,加上執(zhí)行不到位,也導致宅基地面積超占現(xiàn)象發(fā)生。

2.3 法律法規(guī)方面原因

現(xiàn)行法律、法規(guī)對宅基地方面的規(guī)定非常少,主要散見于在《憲法》《物權(quán)法》《土地管理法》《擔保法》《繼承法》等法律條文中,甚至連宅基地的概念也沒有在法律上予以準確界定,對宅基地尚沒有一個比較系統(tǒng)、規(guī)范和全面的法律規(guī)定體系和管理體系,而這些現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)定又基本限定宅基地為農(nóng)用地范疇,在市場經(jīng)濟的今天,把宅基地限定在農(nóng)用地管理的規(guī)定顯然已不能適應(yīng)社會的現(xiàn)實要求,在加上關(guān)于宅基地的不同法律對宅基地的法律關(guān)系存在一定差異,法律關(guān)系還不夠順暢,使宅基地的管理在實際操作上困難很多。

2.4 市場經(jīng)濟發(fā)展帶來的原因

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村宅基地的原始居住用途已悄然發(fā)生變化,市場經(jīng)濟在農(nóng)村特別是城郊地區(qū)發(fā)展活躍,勢必導致將宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)、工業(yè)、娛樂等用途,與之相適應(yīng)的法律規(guī)定以及關(guān)于集體土地使用制度的改革上卻相對滯后,在法律、法規(guī)規(guī)定方面缺乏操作性,在具體執(zhí)行上缺乏足夠的空間,盡管各地從集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的角度進行了一定探索,但還是沒能夠從根本上得以有效解決這一普遍性問題。

3 加強宅基地利用和管理的對策

3.1 完善宅基地管理制度

一是加強規(guī)劃管理,凡是不符合土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的宅基地,堅決不允許翻建、改建、擴建和改變用途。二是加強轉(zhuǎn)讓管理,加大對違法轉(zhuǎn)讓的查處和處罰力度,制止非法轉(zhuǎn)讓行為的發(fā)生。三是嘗試集體建設(shè)用地有償使用,對宅基地改變用途的一律參照國有土地實行有償管理,如加工、養(yǎng)殖等生產(chǎn)需要使用建設(shè)用地的,一律另行申請。四是完善宅基地審批,嚴格控制宅基地標準,明確宅基地專門用于居住生活用地,不允許改變用途。五是完善宅基地登記制度,通過宅基地清查和村莊地籍調(diào)查,全面摸清宅基地利用情況,區(qū)分和劃出生產(chǎn)區(qū)或者農(nóng)用地等區(qū)域。

3.2 強化宅基地建設(shè)規(guī)劃控制

這是加強宅基地管理的重點環(huán)節(jié)?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定,集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接,集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃要有全局觀念,合理調(diào)整布局,體現(xiàn)重點合并自然村、建設(shè)中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路。把優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),調(diào)整土地利用功能,提高土地利用率,促進已有建設(shè)用地和村內(nèi)空閑地高效利用作為重點,詳細規(guī)劃集鎮(zhèn)和村莊各類建設(shè)用地,做到節(jié)約、集約用地。在很大程度上宅基地的建設(shè)和布局實際是由城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃決定的,只有在建設(shè)規(guī)劃上提高計劃和管理水平,宅基地的有效利用和管理才能得以實現(xiàn)。

3.3 發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)控作用

農(nóng)村宅基地只是集體經(jīng)濟組織分配給村民的一種福利性待遇,屬于無償使用。但對超出標準部分在予以行政處理的同時采用經(jīng)濟手段進行調(diào)節(jié)。對在集體土地建設(shè)用地流轉(zhuǎn)嘗試中基地地用于工業(yè)、商業(yè)或娛樂等用途的,在登記管理上予以區(qū)分和確定,同時也要在經(jīng)濟上通過有償使用方式進行調(diào)控和管理,如此,即嚴格了管理又適應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展的需要,還能夠增強農(nóng)村集體組織的實力,提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

3.4 制定合理的宅基地管理政策

一是在不發(fā)達地區(qū)推行“遷村并屯”計劃,積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和“中心村”,政府要在資金和政策上予以積極扶持。二是在經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)實行住宅統(tǒng)建,國家、集體、個人三方按比例負擔費用。三是鼓勵農(nóng)民主動讓出多余的宅基地,參照國有土地價格予以足額補償。四是開展農(nóng)村宅基地復(fù)墾治理,將村莊內(nèi)的宅基地及空閑地、廢棄地進行綜合整理,通過經(jīng)濟獎勵和政策鼓勵等辦法,提高土地利用率,對復(fù)墾為耕地的可考慮優(yōu)先給予農(nóng)民使用。

4 小結(jié)

宅基地管理和利用,是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段需要迫切解決的大事,它事關(guān)九億農(nóng)民的切身利益,是解決“三農(nóng)”問題的重要環(huán)節(jié),必須予以高度的重視,相關(guān)部門更是要解放思想,提高認識,采取得力措施,在不斷深入推進土地管理制度改革的大前提下,徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)村宅基地管理松散、利用粗放、系統(tǒng)不健全的不良狀況,通過制定科學的農(nóng)村宅基地管理辦法和措施,利用政策和手段,全面推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化進程,促進農(nóng)村經(jīng)濟快速和健康發(fā)展,提高農(nóng)民生活水平,維護社會的和諧穩(wěn)定,為早日實現(xiàn)農(nóng)村小康社會的建設(shè)努力營造最良好的基礎(chǔ)管理環(huán)境。

參考文獻

[1] 《中華人民共和國土地管理法》,1999.

[2] 《中華人民共和國物權(quán)法》,2007.

[3] 《吉林省土地管理條例》,2002.

[4] 李金鳳.論宅基地使用權(quán)之抵押、流轉(zhuǎn)[EB/OL],2007.

[5] 趙勇山.中國房地產(chǎn)法[M].西南師范大學出版社,1996.

[6] 馬克敏.論我國農(nóng)民宅基地使用權(quán)制度及其完善[J].內(nèi)江師范學院學報,2003.

[7] 孫憲忠.中國物權(quán)法總論[M].法律出版社,2003.

農(nóng)村用地管理范文第4篇

關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村；土地利用；保護耕地；土地拋荒

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-00-01

一、新農(nóng)村建設(shè)中完善土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，土地集約利用率的主要方法

1.統(tǒng)籌安排建設(shè)用地

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)用地和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。編制規(guī)劃務(wù)必體現(xiàn)超前的規(guī)劃意識和在保護耕地的前提下發(fā)展各項事業(yè)的意識，從保護耕地、村容整潔、方便生活等目標出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，對新農(nóng)村未來用地進行科學預(yù)測。

2.保護基本農(nóng)田

健全和落實基本農(nóng)田保護的各項制度和措施，進一步嚴格和規(guī)范涉及基本農(nóng)田的建設(shè)用地審核、規(guī)劃修改或調(diào)整，嚴格控制占用和改變基本農(nóng)田。嚴格控制基本建設(shè)用地增量，努力盤活土地存量，強化節(jié)約集約利用土地。嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度，補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，努力提高補充耕地質(zhì)量。

3.推進土地開發(fā)整理

依法收取耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費，按規(guī)定劃繳土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金，并依法依規(guī)專項使用。要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為出發(fā)點，加大基本農(nóng)田整理力度，建設(shè)高標準基本農(nóng)田。結(jié)合土地開發(fā)整理項目區(qū)推進小型農(nóng)田水利建設(shè)，將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為土地開發(fā)整理項目建設(shè)的重要內(nèi)容。繼續(xù)推進以田、水、路、林、綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理復(fù)墾。加大災(zāi)毀耕地復(fù)墾力度，幫助災(zāi)區(qū)農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。

4.加強村民宅基地管理

村莊整治要立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)進行房屋和設(shè)施改造，防止因大拆、大遷而大量占用土地。要引導農(nóng)民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計劃地向小城鎮(zhèn)和中心村集中，嚴格按照土地利用規(guī)劃和年度計劃批準宅基地，控制農(nóng)村建設(shè)用地增量，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點。

5.推行集約用地

目前，用地指標緊缺，耕地又少，要保障發(fā)展的話，出路就在于節(jié)約集約用地。因此，要把每一塊地都用好，要把好每一個項目的預(yù)審關(guān)，要千方百計地挖掘用地潛力，提高用地效率，要嚴格定額指標管理，嚴格限制投資強度、建筑密度。要充分利用荒山荒地。要多把丘崗地、荒灘、劣地利用起來。同時，還要組織存量建設(shè)用地的普查，要摸清底數(shù)，盤活存量，用好存量，要依法收回閑置用地。

二、關(guān)于農(nóng)村大量存在土地拋荒現(xiàn)象的探究與解決方案

20世紀90年代以來，中國經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)歷了一個高速發(fā)展的時期，經(jīng)濟的騰飛不僅僅帶動了城市人口的就業(yè)，也推動了農(nóng)村人口流向城市，大量農(nóng)民工涌入城市打工，在農(nóng)閑時農(nóng)民進城，農(nóng)忙時回農(nóng)村務(wù)農(nóng)。這個現(xiàn)象一直持續(xù)到現(xiàn)在，由于打工的收入遠高于務(wù)農(nóng)的收入，大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)成為了職業(yè)的農(nóng)民工，開始整年都待在城市務(wù)工而把農(nóng)村中的田地交給老人和婦女，而有些則干脆拋荒，閑置在那，使原本肥沃的土地變成雜草叢生的荒地。

1.田間道路不便或是田塊距離居住地較遠不便于耕作

因為主要是老年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此體力不足就使得老年人傾向于放棄水源條件差和道路不便的地塊。不少老年講到，“要是能通板車，我們就可以多種些，要是不通的話，還是肩挑背扛的，我們干不動，造業(yè)啊”?？梢詤⒓觿趧拥囊粋€家庭中的兩個老年人一般會選擇種2-3畝田地，就要能夠維持其基本生活就可以了。

2.村民覺得種不種地是自己的權(quán)利，自己可以進行選擇

土地承包期限的模糊化給予了村民土地類私有化的暗示，這種暗示讓村民覺得對自己的土地擁有絕對的權(quán)利，而沒有什么義務(wù)。如今的村民再也不擔心自己的土地會被調(diào)整和調(diào)換了。村民都知道中央政府關(guān)于土地的政策不允許村干部調(diào)整土地了。正是這種對政策的把握和體會，村民自己在承包土地上的權(quán)力意識和主體意識明顯增強，這種情況就是村民任意處置自己土地的一個基礎(chǔ)和前提。

3.農(nóng)業(yè)收入低，造成大量年輕勞動力外出打工

經(jīng)過與多位村民計算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟賬目，我們發(fā)現(xiàn)種植一畝水稻的凈收益為500—700元。這樣的收益對于年輕人來講也就是不到一周的打工收入，相比之下，年輕人外出務(wù)工的選擇也并沒有什么錯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱勢性質(zhì)同樣無法脫離市場經(jīng)濟對效率與效益目標追求。

三、關(guān)于農(nóng)村土地拋荒的解決方案

1.要改善和整修村莊內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施

加強農(nóng)村水庫的管理和給排水設(shè)施的建設(shè)，完善溝渠的通暢度，保證灌溉用水，可以每隔半年進行大范圍的水利設(shè)施檢修，政府和村里都需要拿出一部分經(jīng)費保證這項措施的順利實施。

2.要修建農(nóng)田機耕道，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化程度

建議可以將紛亂眾多的狹窄的田埂進行合并，將其作為機耕道?；蛘呤?，由田塊相連的農(nóng)戶自行商量和規(guī)劃機耕道的位置與占地調(diào)整問題。因為農(nóng)民對機耕道建設(shè)的呼聲很高，所以協(xié)調(diào)起來是很方便的，在大量土地拋荒的情況下，少量的占用土地也不會引起復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)問題。機耕道的建設(shè)將可以直接減輕老年人種田過程中的體力勞動，還可以擴大機械耕種的面積。

3.提倡農(nóng)民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)

尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，鼓勵種田能手耕種更多的土地并采用適當方式對種田能手進行獎勵。目前村莊里自發(fā)地撿拾其他農(nóng)戶土地進行耕作的現(xiàn)象比較普遍，這種撿拾是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間自發(fā)協(xié)調(diào)的結(jié)果。撿拾耕種的行為緩解了土地拋荒的蔓延，但是還不足以讓土地拋荒增長的趨勢扭轉(zhuǎn)，而讓我們看到扭轉(zhuǎn)這種趨勢的希望則潛藏在種田能手的身上。

參考文獻：

[1]王蘭君.社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的土地利用問題[J].吉林農(nóng)業(yè)，2011（05）.

[2]劉谷生.農(nóng)村土地拋荒問題及其治理研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學，2012（05）.

農(nóng)村用地管理范文第5篇

關(guān)鍵詞：邊遠地區(qū)；農(nóng)村信用社；管理工作

中圖分類號：F830.6 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-0-01

一、當前農(nóng)村信用社管理工作中存在的問題

新時期以來，我國的農(nóng)村金融市場在改革過程中，出現(xiàn)了美好的前景，同時也面臨著前所未有的激烈競爭。為了在競爭中贏得市場的認可，必須在管理工作中想辦法提升自己的核心競爭力，反思過去，采取對策。

1.管理措施受傳統(tǒng)思想束縛嚴重。在傳統(tǒng)的人事管理體制下，把工作人員對單位制定的規(guī)章制度的執(zhí)行狀況看的很重，不是從設(shè)法調(diào)動員工的主觀積極性上考慮問題，而是以硬性的不切實際的制定來規(guī)制人的行為。尤其在邊遠地區(qū)，大多數(shù)基層農(nóng)村信用社的干部任用與激勵也是按上級領(lǐng)導的主觀意志去落實，這很容易讓綜合能力差的人占據(jù)位置，而真正的人才則沒有得到有效的能力發(fā)揮。這樣的管理措施最終導致人才的流失，工作積極性的消減，單位整體效益的滑坡。與此同時，在一些環(huán)境相對惡劣的邊遠農(nóng)村信用社里，由于種種原因，基本上存在部分優(yōu)秀員工超負荷工作的現(xiàn)象，而這部分人才又往往得不到應(yīng)有的報酬與獎勵。最終導致邊遠落后地區(qū)農(nóng)村信用社無法吸引和留住真正的人才，從而影響了整體工作業(yè)績。

2.激勵機制沒有關(guān)注人的本能需求。受傳統(tǒng)管理體制和地區(qū)經(jīng)濟狀況的影響，我國部分邊遠落后地區(qū)的農(nóng)村信用社只重視了管理制度的權(quán)威性，在設(shè)定管理程序方面往往忽視了人性的本質(zhì)需求，這樣的激勵機制無法從員工的心靈深處真正煥發(fā)使命感和責任心。盡管一些意識超前的基礎(chǔ)社領(lǐng)導認識到這方面的缺憾，也僅僅是從提高物質(zhì)利益刺激方面做文章，沒有以科學的態(tài)度認真研究人力資源管理中人性的本質(zhì)需求。當前多數(shù)農(nóng)村信用社只注意物質(zhì)刺激方面的因素，而忽略或輕視了精神激勵的科學合理規(guī)劃。大量事實證明，傳統(tǒng)的單一的激勵方式無法有效激發(fā)員工的工作熱情，不能從根本上提高工作人員的積極性。

3.績效考評體系缺乏科學依據(jù)?，F(xiàn)階段我國的大部分農(nóng)村信用社，在人力資源管理方面，沿用了傳統(tǒng)的績效考評體系，包括對員工工作的階段性考核和整體評價程序。其實質(zhì)主要是立足于特定的崗位描述基礎(chǔ)上，再加上相關(guān)領(lǐng)導的主觀意志，圍繞上級部門下達的重要任務(wù)進行簡單量化考核。其考核的內(nèi)容往往是重視了結(jié)果，而忽略了操作過程的績效管理，所以對員工的提拔與待遇分配方面缺乏了應(yīng)有的依據(jù)，最終只能憑領(lǐng)導對員工的主觀印象來決定。而科學的績效評價應(yīng)該為員工的各種待遇的實現(xiàn)提供有效依據(jù)，并且在分析促成當前管理現(xiàn)狀的原因基礎(chǔ)上，進一步尋求解決績效管理問題的科學考評依據(jù)。

二、改善農(nóng)村信用社整體效能的日常管理措施

1.改變傳統(tǒng)管理理念。新時期以來，加強農(nóng)村信用社人力資源管理己迫在眉睫，農(nóng)村信用社要從過去的僅僅重視物質(zhì)刺激轉(zhuǎn)向?qū)θ说纳顚哟喂芾?。農(nóng)村信用社的管理者需要解放思想、更新觀念。把傳統(tǒng)的簡單的人事管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代意義的科學合理的人力資源管理，從思想上徹底認識到人力資源管理的本真意義和有效價值，有效的管理既是科學的也是人性化的，而且是不斷發(fā)展的，與時俱進的。

2.采取科學用人策略。在市場經(jīng)濟發(fā)展與金融市場競爭同步發(fā)展的過程中，人才的效能意識已經(jīng)被各級管理者高度重視。農(nóng)村信用社要把人才的科學組織與企業(yè)發(fā)展前景密切聯(lián)系起來，使人才變成創(chuàng)造無限價值的“可再生資源”。管理者必須以科學的態(tài)度面對人才的有效開發(fā)和合理使用上，要采取符合人性發(fā)展?jié)撃艿目茖W對策，使農(nóng)村信用社的人才管理發(fā)揮出最大的效能，創(chuàng)造出理想的業(yè)績。科學用人的關(guān)鍵是要尊重員工的各方面利益，以有效的科學評價手段與激勵機制，開發(fā)員工的工作潛能和創(chuàng)新思維，農(nóng)村信用社才能在激烈的市場競爭中永立潮頭。

3.確立現(xiàn)代管理制度。對人才的管理最終還是以制度的形式出現(xiàn)的，科學管理與人性化管理都集中于建立健全完善的管理制度方面，才能有效實施，真正提高農(nóng)村信用社的現(xiàn)代化管理水平，從而實現(xiàn)企業(yè)工作目標和基本任務(wù)。當前邊遠農(nóng)村信用社需要構(gòu)建的現(xiàn)代化管理體系，是在符合當?shù)貙嶋H情況的基礎(chǔ)上建立健全的，主要包括合理的組織設(shè)計和科學分工等方面，要依法建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)、責、利一致的組織體系和現(xiàn)代化管理制度。

三、構(gòu)建農(nóng)村信用社人才激勵機制

1.設(shè)計合理的績效考評方案。事實證明，做好人才的有效管理是至關(guān)重要的，在具體工作實施過程中，進一步強化農(nóng)村信用社的績效管理工作。在制定科學考評體系與高效激勵機制的前提下，按照農(nóng)村信用社的總體工作目標，具體設(shè)計符合本單位實際情況的績效考評方案，以此確保績效考評的公正性和合理性。

2.建立科學的激勵機制。對于當前邊遠地區(qū)農(nóng)村信用社來說，構(gòu)建科學的激勵機制尤為重要。首先要提高員工的工資和福利待遇。物質(zhì)待遇是員工生活與生存的第一要素，員工到邊遠地區(qū)農(nóng)村信用社工作，條件艱苦，各方面困難可想而知，就應(yīng)該獲得相應(yīng)的報酬。同時從考評體系來講，報酬的高低也是衡量員工價值的標準之一。較高的工資不僅能使員工物質(zhì)需要得到滿足，同時也可滿足員工的心理需要，對員工有很大的激勵作用。當然在物質(zhì)激勵的同時，必須要注重員工的精神激勵。

3.重視企業(yè)文化與精神支持。成功的企業(yè)文化可以促進全體員工的認同責任與整體價值觀，它具有給予員工精神支持的核心凝聚力。企業(yè)文化建設(shè)是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，其本質(zhì)是一種以人為本，以文化為特征，以激發(fā)和調(diào)動員工積極性和創(chuàng)造性為目的的經(jīng)營思想和模式。農(nóng)村信用社需要通過企業(yè)文化建設(shè)來改善管理行為的實施效能，戰(zhàn)略目標的透明性，內(nèi)部分配的相對公平性，人才使用的合理性，職業(yè)保障的安全性等，均能反映農(nóng)村信用社所倡導的整體價值觀，必然得到全體員工的擁護。

結(jié)束語