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新農(nóng)村建設(shè)問題研究范文第1篇

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；農(nóng)村就業(yè)；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）21-0092-02

隨著高校的不斷擴(kuò)招，加上高校培養(yǎng)模式的缺陷，大學(xué)生面臨的就業(yè)壓力與日俱增。成為牽動(dòng)家長(zhǎng)和社會(huì)關(guān)注的問題之一。大學(xué)生就業(yè)不僅關(guān)系個(gè)人前途，更牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶的幸福，而且對(duì)于高等教育的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定也至關(guān)重要。而新農(nóng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)問題”，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，縮小城鄉(xiāng)差距的一項(xiàng)重大舉措。雖然大學(xué)生選擇在農(nóng)村就業(yè)，實(shí)現(xiàn)心理過渡，為新農(nóng)村建設(shè)缺乏人才緩解了壓力，暫時(shí)解了燃眉之急。然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，大多數(shù)大學(xué)生并沒有長(zhǎng)期扎根基層，服務(wù)農(nóng)村的意愿，這并不能有效地從根本上解決在新農(nóng)村建設(shè)中人才匱乏的窘境。

一、大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)的現(xiàn)狀分析

就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，給大學(xué)生帶來了巨大的心理壓力。每年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)不斷攀升，與當(dāng)前就業(yè)需要形成了鮮明的對(duì)比，大學(xué)生就業(yè)日益成為社會(huì)關(guān)注的話題。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，從2005年到2011年的高校畢業(yè)生為330萬(wàn)、413萬(wàn)、495萬(wàn)、532萬(wàn)、600萬(wàn)、631萬(wàn)、660萬(wàn)，不斷飆升的數(shù)字足以說明就業(yè)壓力之大。

（一）農(nóng)村就業(yè)的現(xiàn)實(shí)原因

大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)成為社會(huì)不爭(zhēng)的話題之一，每年的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，這不僅關(guān)系著畢業(yè)生的尊嚴(yán)，而且關(guān)系著千萬(wàn)家庭的幸福和諧。政府針對(duì)大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀采取一系列的措施，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，服務(wù)基層?！叭б环觥?、“大學(xué)生村官”、“選調(diào)生”等政策的出臺(tái)，都在利用政策的吸引力，將大學(xué)生就業(yè)導(dǎo)向廣大的農(nóng)村地區(qū)。大學(xué)生也逐漸轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，暫時(shí)選擇通過這些途徑實(shí)現(xiàn)初次就業(yè)，等待機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)再次就業(yè)。

（二）農(nóng)村就業(yè)的心理分析

大學(xué)生承載著父母的殷切希望，經(jīng)過四年大學(xué)生活的熏陶，他們通常對(duì)自己的未來預(yù)期很高。但是走出校門，越發(fā)感覺就業(yè)的壓力，面對(duì)國(guó)家推出的一系列政策，而且這些政策隨著實(shí)踐的檢驗(yàn)，日益受到大學(xué)生的歡迎和信賴。大學(xué)生在面對(duì)強(qiáng)大的就業(yè)壓力時(shí)，退而求其次，選擇到農(nóng)村基層就業(yè)，暫時(shí)緩解就業(yè)壓力，給自己和家人一個(gè)交代。然而他們大多數(shù)并不愿意長(zhǎng)期扎根基層，在基層奉獻(xiàn)自己的青春。他們更多的是把農(nóng)村就業(yè)這一機(jī)會(huì)作為一個(gè)跳板，在此期間很多人心態(tài)極不穩(wěn)定，易受外界因素的干擾，爭(zhēng)取一切機(jī)會(huì)跳出農(nóng)村，在大城市找到合適的工作崗位。

二、大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)帶來的影響

（一）有利影響

1.為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持，注入新鮮活力。大學(xué)生具備較高的專業(yè)知識(shí)，擁有創(chuàng)新性思維，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)可以出言獻(xiàn)策，提出一些具有建設(shè)性的意見和想法。由于廣大農(nóng)村地區(qū)相對(duì)城市來說，條件比較艱苦，基礎(chǔ)設(shè)施不太完善，待遇微薄，更多的人才選擇留在城市發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)很少有人問津。長(zhǎng)期的貧窮、落后等諸多因素，造成農(nóng)村在建設(shè)中極度缺乏高素質(zhì)人才的現(xiàn)象，限制了農(nóng)村建設(shè)的步伐和發(fā)展的速度。大學(xué)生選擇到農(nóng)村就業(yè)、服務(wù)基層，為新農(nóng)村建設(shè)緩解了人才缺乏的燃眉之急，為未來新農(nóng)村的發(fā)展提供了智力支持，注入新鮮的血液。在原有的農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子中很多都是知識(shí)水平不高的當(dāng)?shù)赜型拇迕?，在辦事時(shí)經(jīng)常采用經(jīng)驗(yàn)主義，無形之中不利于新農(nóng)村大刀闊斧的改革和建設(shè)。而此時(shí)大學(xué)生的加入會(huì)在一定程度上改變這一不良現(xiàn)狀，可以為廣大農(nóng)村干部提供一些思路。

2.為新農(nóng)村建設(shè)提供人才保障，提供強(qiáng)大動(dòng)力。改革開放已經(jīng)三十多年，我國(guó)農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)面臨嚴(yán)重的人才缺失的尷尬境遇依然沒有得到有效改善。農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀可以簡(jiǎn)單地概括為：“沒有大學(xué)生人才資源向農(nóng)村的回流，沒有多學(xué)科、多專業(yè)、多渠道、多形式的智力資源輸入。”[1]這種情況會(huì)阻礙新農(nóng)村建設(shè)的步伐，無法進(jìn)行大膽的創(chuàng)新性改革，發(fā)展十分緩慢，長(zhǎng)此下去令人擔(dān)憂。針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中人才的匱乏，國(guó)家推出一系列優(yōu)惠政策，吸引畢業(yè)生選擇到農(nóng)村就業(yè)，服務(wù)基層。在制度上為吸引人才做出了努力。實(shí)踐上，到農(nóng)村服務(wù)的大學(xué)生中一部分人本身就是農(nóng)村人，他們一般選擇在戶口所在地扎根，能夠很快地融入工作和生活中，這種心理在某種程度上為新農(nóng)村建設(shè)提供了后續(xù)人才保障，為新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展提供長(zhǎng)久的動(dòng)力。

（二）不利影響

1.大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)的不穩(wěn)定性給新農(nóng)村建設(shè)帶來資源浪費(fèi)。他們大多數(shù)人并沒有長(zhǎng)期在農(nóng)村扎根的意愿，試圖以農(nóng)村基層鍛煉為跳板，期望在城市尋找到更好的、適合自己未來發(fā)展的“有前途”的工作。另一方面，由于一部分大學(xué)生源于農(nóng)村，求學(xué)本身就是抱著“知識(shí)改變命運(yùn)”的心態(tài)，父母和自身都有著跳出農(nóng)門的渴望，受傳統(tǒng)思想的束縛，他們更多的人選擇離開農(nóng)村，留在城市。這些多層復(fù)雜因素使得在農(nóng)村服務(wù)的大學(xué)生人員極其不穩(wěn)定。由于人員流動(dòng)性比較大，所在基層單位也不愿意花費(fèi)精力和時(shí)間有效地栽培他們，開展實(shí)質(zhì)性工作時(shí)也不樂意他們參與，大學(xué)生很難為新農(nóng)村建設(shè)提出建設(shè)性的意見。他們待在基層工作的積極性和熱情受到打擊。大量在基層工作的大學(xué)生得不到應(yīng)有的重視和培養(yǎng)，造成人才資源的浪費(fèi)。使國(guó)家政策原本的初衷，在具體實(shí)踐當(dāng)中變了形，走了樣。

2.大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)的過渡性給新農(nóng)村建設(shè)造成隱形影響。由于大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)的暫時(shí)性、過渡性，使他們所在的基層單位很難重視他們，難以提供相應(yīng)的崗位使他們的才能得到應(yīng)有的發(fā)揮。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是以大學(xué)生村官作為裝點(diǎn)門面的工具，在實(shí)際決策過程中很少讓他們參加，更談不上提出有建設(shè)性的意見，在某種程度上，他們處于作為“花瓶”的待遇。這不僅打擊了大學(xué)生基層就業(yè)的積極性和熱情，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，這種狀況為新農(nóng)村的發(fā)展帶來了隱形危險(xiǎn)。盡管大學(xué)生村官等高素質(zhì)人才的注入，但并沒有收到預(yù)期的結(jié)果?；鶎咏M織沒有為他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供系統(tǒng)的培訓(xùn)，也沒有為他們的實(shí)踐鍛煉提供機(jī)會(huì)。因?yàn)榇嬖诘倪^渡性心理，導(dǎo)致目前存在的基層領(lǐng)導(dǎo)不重視現(xiàn)象，為新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展埋下了隱患。

三、有效推進(jìn)大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)，積極促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

（一）轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀念，樹立扎根基層、服務(wù)基層的就業(yè)理念

大學(xué)生都希望畢業(yè)以后留在大城市生活，不愿意回到農(nóng)村、基層。他們的就業(yè)期望明顯偏高。寧愿在城市艱難的生存著，也不愿意回到基層鍛煉。加上家長(zhǎng)傳統(tǒng)思想的影響和殷殷期盼，更堅(jiān)定了他們選擇城市的決心。推進(jìn)大學(xué)生積極到農(nóng)村就業(yè)，要幫助他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高他們對(duì)農(nóng)村的新認(rèn)識(shí)，展示新農(nóng)村建設(shè)取得的輝煌成就，讓他們看到廣大農(nóng)村地區(qū)是一番廣闊的天地，在那里他們可以大有作為，成為領(lǐng)軍人物。政府要加大宣傳力度，使大學(xué)生正確分析自身實(shí)際條件，理性做出選擇。前幾年出現(xiàn)的北京大學(xué)生村官熱與一些地區(qū)大學(xué)生村官無人問津的現(xiàn)象，說明宣傳工作的不到位和狹隘的就業(yè)理念在起作用。要善于抓住大學(xué)生的心理特點(diǎn)，幫助他們解決擔(dān)憂的現(xiàn)實(shí)問題，使他們相信服務(wù)農(nóng)村，一樣可以實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

（二）推進(jìn)政府保障體制建設(shè)，為大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)提供保障

首先，一部分大學(xué)生面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，針對(duì)國(guó)家推行的相關(guān)政策，也有意愿去農(nóng)村服務(wù)，但是顧慮重重。首先他們擔(dān)心政策的有效性和穩(wěn)定性，是否成為政策的犧牲品。其次，由于我國(guó)城鄉(xiāng)差距比較大，收入水平也存在巨大差異。他們?cè)谏蠈W(xué)期間投入了巨大的教育成本，走上工作崗位后面臨著較大的生活壓力。最后，他們長(zhǎng)期在城市求學(xué)、生活，已經(jīng)適應(yīng)了城市的繁華和生活、交通的便利等，擔(dān)心在農(nóng)村工作的適應(yīng)和與當(dāng)?shù)厝说娜诤蠁栴}。如果政府只是簡(jiǎn)單地出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，沒有相關(guān)的配套制度保障，很難吸引大學(xué)生下定決心長(zhǎng)期扎根農(nóng)村，服務(wù)基層，新農(nóng)村建設(shè)中缺乏人才的現(xiàn)象很難得到有效緩解。政府應(yīng)該從大學(xué)生的就業(yè)心理出發(fā)，制定并完善一系列的保障制度，解決他們的后顧之憂，使他們放下心理負(fù)擔(dān)，輕松愉悅地投入到新農(nóng)村建設(shè)的洪流當(dāng)中去。政府要加大財(cái)政投入力度，制定優(yōu)惠政策向農(nóng)村地區(qū)傾斜，具體可以體現(xiàn)為向服務(wù)基層的大學(xué)生給予工資、福利、安家費(fèi)用等的補(bǔ)助。

（三）開展多種形式的就業(yè)渠道，促進(jìn)大學(xué)生在農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

目前針對(duì)大學(xué)生進(jìn)入基層工作的途徑相對(duì)比較單一，僅僅局限于“三支一扶”、“特崗教師”、“大學(xué)生村官”、“選調(diào)生”等。這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)村地區(qū)對(duì)人才的需求，同時(shí)也很難緩解大學(xué)生就業(yè)的壓力。這種需求與就業(yè)的壓力表現(xiàn)得日益突出，解決這一問題，需要政府轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新方法?！拔覈?guó)新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將逐步駛?cè)肟燔嚨?，?duì)人才的渴求也將越來越旺盛。政府可以逐步由主導(dǎo)走向引導(dǎo)，由出臺(tái)優(yōu)惠措施吸引大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)變到搭建舞臺(tái)吸引大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)。”[2]為他們拓展多種形式的就業(yè)渠道，擴(kuò)寬就業(yè)面，為大學(xué)生提供更多的鍛煉機(jī)會(huì)。針對(duì)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，可以實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大學(xué)生可以承擔(dān)管理者、組織者、技術(shù)人員角色等，通過開發(fā)新產(chǎn)品，增加農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，提高比較效益，推廣農(nóng)業(yè)的社會(huì)化生產(chǎn)。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以從大學(xué)生中吸納專業(yè)技術(shù)人才、管理人才；農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)，要在綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域吸引大學(xué)生積極加盟”[3]。近幾年媒體不斷報(bào)道大學(xué)生畢業(yè)到農(nóng)村種植蔬菜、經(jīng)營(yíng)果園等成功事件，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]王俊剛.新農(nóng)村建設(shè)與大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)的分析與建議[J].中國(guó)青年研究，2007，（9）：55.

新農(nóng)村建設(shè)問題研究范文第2篇

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè) 社會(huì)保障 制度改革 立法機(jī)制

社會(huì)主義新農(nóng)村是指在社會(huì)主義條件下或社會(huì)主義制度下,反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ),以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)形態(tài)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是指人們?cè)诟脑炜陀^物質(zhì)世界的同時(shí),不斷克服改造過程中的負(fù)面效應(yīng),積極改善和優(yōu)化人與自然、人與社會(huì)、人與人的關(guān)系;建設(shè)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得物質(zhì)、精神、制度方面的總和。

一、我國(guó)新農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問題

1.農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題矛盾突出。在目前,我國(guó)絕大部分地區(qū)的基本養(yǎng)老模式還是“家庭養(yǎng)老”為主,“社會(huì)救助供養(yǎng)”為輔,但農(nóng)村日益加快的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,一方面促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變更,弱化了土地保障作用;另一方面,工業(yè)大生產(chǎn)勞動(dòng)方式的重大轉(zhuǎn)變,在一定程度上影響了勞動(dòng)者作為養(yǎng)老義務(wù)承擔(dān)者的角色,家庭贍養(yǎng)和生活照料功能隨之受到削弱。2009年11月初,黑龍江省人大代表翟玉和發(fā)起并組織了中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)查活動(dòng),對(duì)全國(guó)31個(gè)省區(qū)(臺(tái)灣除外)的46個(gè)縣(市、區(qū))72個(gè)村的60歲以上(與子女分居)老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。通過對(duì)調(diào)查表的匯總發(fā)現(xiàn),在受訪1040名調(diào)查對(duì)象中,與兒女分居的比例是45.3%,三餐不保的占5%,年節(jié)飲食與平日無別的達(dá)16%,93%的老人一年添不上一件新衣,69%無替換衣服。這些數(shù)據(jù)表明傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式遇到了愈來愈嚴(yán)重的困難和挑戰(zhàn)。

2.社會(huì)保障立法很不健全。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì),與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度也必然要求法制化。但作為社會(huì)保障制度核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn),目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、支付、運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)籌管理極不規(guī)范;社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺;社會(huì)保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行;國(guó)家立法滯后。由此導(dǎo)致社會(huì)保障的覆蓋面小、權(quán)威性極差、保障程度低。目前在社會(huì)保障方面發(fā)生爭(zhēng)議,進(jìn)行仲裁或提訟時(shí),由于立法滯后,仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定進(jìn)行仲裁或判決,一定程度上處于無法可依的狀態(tài)。

3.社會(huì)保障的法律實(shí)施機(jī)制還較薄弱。我國(guó)現(xiàn)存的社會(huì)保障法律制度相當(dāng)一部分是在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的,在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中,已不能適應(yīng)新的客觀要求,雖然進(jìn)行了積極有益的探索,但仍存在不少弊端,全國(guó)至今還沒有建立統(tǒng)一的,適用范圍較大的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、支付、運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)籌管理極不規(guī)范。同樣,在社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置方面也缺乏全國(guó)性的法規(guī)。在社會(huì)保障法律制度建設(shè)上,由于國(guó)家立法滯后和地方立法分散,導(dǎo)致了社會(huì)保障覆蓋面窄,社會(huì)化程度低,規(guī)范性和強(qiáng)制性不足,管理漏洞多。社保工作只能靠政策規(guī)定和行政手段推行,力度小,權(quán)威性差。合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制、有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全。

二、解決我國(guó)新農(nóng)村社會(huì)保障體系存在問題的對(duì)策

1.將農(nóng)村社會(huì)保障制度納入立法體系。作為一項(xiàng)全國(guó)性的法律,不能僅面向城鎮(zhèn)居民,而忽視我國(guó)廣大的農(nóng)民社會(huì)保障問題,應(yīng)積極考慮如何保護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益。為此我們可以根據(jù)國(guó)家對(duì)社會(huì)保障自治區(qū)、直轄的立法狀況,各個(gè)地區(qū)以省、市為單位,針對(duì)本地區(qū)的農(nóng)村實(shí)際情況制定一些實(shí)施細(xì)則,要包括農(nóng)村居民享受社會(huì)保障的基本權(quán)利法案和關(guān)于最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等方面的專門法案。農(nóng)村居民享受社會(huì)保障的基本法案將對(duì)社會(huì)保障的對(duì)象的選擇、范圍、實(shí)施、資金籌集與應(yīng)用及管理監(jiān)督、農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)立、農(nóng)民享受社會(huì)保障的程序等做出規(guī)定。

2.建立農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對(duì)家庭人均收入低于生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口按最低生活標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行補(bǔ)助的制度,是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。針對(duì)我國(guó)幅員遼闊、各地生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)且不同地區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)狀況相差懸殊的現(xiàn)實(shí)情況,各地要根據(jù)實(shí)際情況合理確定社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、有條件的地方應(yīng)積極使農(nóng)村與城市接軌,以村為單位整體納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障體系。各個(gè)地區(qū)或每一個(gè)農(nóng)村居民所處的不同組織可以視具體情況合理發(fā)揮自己獨(dú)具特色的社會(huì)保障功能以顯示差別。

3.順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)作出調(diào)整。隨著我國(guó)加入WTO,經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)提出的挑戰(zhàn)越來越大,我國(guó)包括社會(huì)保障法律在內(nèi)的各項(xiàng)立法應(yīng)不斷適應(yīng)這一要求。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)使各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依存、相互影響日益加深,要求各國(guó)積極參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作,按照平等互利原則處理雙邊甚至多邊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系,各國(guó)的法律也作出相應(yīng)的調(diào)整。我國(guó)為了更好的參與世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)必然要按國(guó)際規(guī)則辦事,但我國(guó)的調(diào)整也一定要從我國(guó)國(guó)情出發(fā),不可能與西方發(fā)達(dá)國(guó)家一較高低,只能站在一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)上與國(guó)際接軌。

參考文獻(xiàn):

[1]高尚全:中國(guó)社會(huì)保障戰(zhàn)略研究[M]. 北京:中國(guó)金融出版社. 2007,43~45

新農(nóng)村建設(shè)問題研究范文第3篇

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);貧困;問題;對(duì)策

新農(nóng)村建設(shè)是我黨在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，也是功在當(dāng)代、利在千秋的重要民心工程，更是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。新農(nóng)村建設(shè)牽涉到農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)等各個(gè)方面，和千家萬(wàn)戶都具有十分密切的聯(lián)系。因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容十分廣泛，建設(shè)的周期相當(dāng)長(zhǎng)，資金投入的需求量也相當(dāng)大，所以絕非一朝一夕就可一蹴而就的，而是要實(shí)施長(zhǎng)期建設(shè)，通過深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷加以推進(jìn)，從而讓貧困地區(qū)農(nóng)民群眾盡快走上脫貧致富之路。

1 新農(nóng)村建設(shè)中貧困問題的突出表現(xiàn)

一是生產(chǎn)能力較低。主要表現(xiàn)在生產(chǎn)技術(shù)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。貧困農(nóng)村主要是種植農(nóng)作物、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，多數(shù)農(nóng)戶缺少能夠增收的多種經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目。與此同時(shí)，因?yàn)樨毨酱逋礁咂露福渖a(chǎn)規(guī)模會(huì)受到極大的限制，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展非常緩慢，傳統(tǒng)意義上的種養(yǎng)殖方式具有非常大的比例，而產(chǎn)品增產(chǎn)空間也不夠大，產(chǎn)品質(zhì)量無法得到有效提升，一直保持著比較低的生產(chǎn)水準(zhǔn)，商品率極低，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)受到限制。二是基礎(chǔ)設(shè)施落后。貧困農(nóng)村往往是地廣人稀，交通極其不便，甚至飲水也十分困難，信息極為閉塞，因而嚴(yán)重影響到該地區(qū)和外界之間的交流以及物資流通，將資金與技術(shù)等資源擋在了外面。三是勞動(dòng)力素質(zhì)相當(dāng)?shù)?。因?yàn)榻逃郎螅毨У貐^(qū)勞動(dòng)力的科技素質(zhì)往往比較低，農(nóng)技人員數(shù)量較少，且人口結(jié)構(gòu)不夠合理。由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可以進(jìn)行自由流動(dòng)，年輕人以及具有一定文化水平的人開始往發(fā)達(dá)地區(qū)或者城鎮(zhèn)集聚，而留下來的則多為老弱病殘人員等，所以，在當(dāng)?shù)貏?wù)農(nóng)者往往素質(zhì)偏低，主要是以開展簡(jiǎn)單勞動(dòng)為主，導(dǎo)致生產(chǎn)率很難加以提高，實(shí)用技術(shù)也無法得到很好的推廣。四是抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差。對(duì)于農(nóng)村貧困家庭來說，其抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。因?yàn)樾畔⑤^為閉塞，貧困農(nóng)民群體對(duì)于市場(chǎng)變化的反映相當(dāng)慢，其駕馭市場(chǎng)能力十分薄弱，如果碰到市場(chǎng)下滑，遭受損失的肯定是農(nóng)戶。

2 解決新農(nóng)村建設(shè)中貧困問題的對(duì)策

（1）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以提升農(nóng)民收入

貧困農(nóng)民的收入增長(zhǎng)較為困難，其中最為重要的一個(gè)原因就是這部分農(nóng)民除了農(nóng)業(yè)收入之外沒有別的增收途徑。貧困地區(qū)農(nóng)民的觀念往往相當(dāng)陳舊，無法跟上時(shí)展的步伐，而是安于目前現(xiàn)狀，謹(jǐn)小而又慎微。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要想取得新的發(fā)展，更新貧困農(nóng)民的觀念是關(guān)鍵要素。如果其思想觀念不加以轉(zhuǎn)變，脫貧致富的目標(biāo)也就難以實(shí)現(xiàn)。因此，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律切實(shí)調(diào)整農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因?yàn)檗r(nóng)民們用獨(dú)立身份參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的時(shí)間相對(duì)較短，經(jīng)驗(yàn)上顯得不足，觀念也較為滯后，加上經(jīng)營(yíng)不夠合理，信息不夠暢通，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，因而需要得到當(dāng)?shù)氐恼拇罅Ψ龀峙c積極引導(dǎo)。但是，這一定要建立在符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律、尊重廣大農(nóng)民意愿的前提下，而不能簡(jiǎn)單地越俎代庖。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是一條增收致富的好新推進(jìn)。切實(shí)增加農(nóng)村貧困農(nóng)民群體的收入，是其擺脫貧困、走向富裕的關(guān)鍵。農(nóng)民要想增收，關(guān)鍵在于就業(yè)。外出務(wù)工是當(dāng)前貧困農(nóng)民發(fā)展增收的重要方式。農(nóng)民們通過外出打工，其思想觀念會(huì)出現(xiàn)質(zhì)的變化，不僅能夠?qū)W到新技術(shù)，而且還能熟悉市場(chǎng)，從而轉(zhuǎn)變了原有的思維方式以及生活方式，他們當(dāng)中的一部分人，在走向富裕之后還會(huì)回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，從而帶動(dòng)更加多的農(nóng)民增收致富。

（2）努力加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)之一。當(dāng)前，影響農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸主要還是基礎(chǔ)設(shè)施，其中最為突出的是行路難與用水難。群眾將行路排在需要解決的各項(xiàng)問題之首，是因?yàn)橹灰吠?，人的出行也就便利了，外出?wù)工者也就愿意將在外面賺到的錢拿回搞項(xiàng)目投資，實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);用水難主要集中于中西部貧困干旱地區(qū)。一部分山區(qū)缺少水源，人畜用水與生產(chǎn)用水只得依靠下雨天所蓄之水。一旦碰到持續(xù)性地大旱，就會(huì)出現(xiàn)用水難題。只有解決了水的問題，才能實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。然而，要想在農(nóng)村貧困地區(qū)解決以上問題也是不容易的，突出表現(xiàn)在資金短缺上。比如，要修路，農(nóng)村地區(qū)修路的實(shí)際造價(jià)要大大高出國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)出現(xiàn)大量的缺口，只依賴于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以及村民自身收入就難以填補(bǔ)這些缺口的。只要資金沒有到位，工程自然也就無法開工。為此，要積極動(dòng)員各個(gè)方面的力量，不僅要積極組織廣大村民出工，多做一些力所能及的基礎(chǔ)性工程，而且還應(yīng)當(dāng)更加廣泛地發(fā)動(dòng)各類社會(huì)資源，讓各方社會(huì)力量都能加以支持。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣€要考慮到資金的統(tǒng)籌安排問題，將有限的資金進(jìn)行集中，按步逐漸解決項(xiàng)目資金的短缺問題。

（3）充分發(fā)揮農(nóng)村群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性

在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民是無可置疑的主體。唯有將貧困農(nóng)民的主觀能動(dòng)性全面調(diào)動(dòng)起來，才能形成極大的能量。農(nóng)村中的貧困群眾對(duì)于中央所提出的新農(nóng)村建設(shè)是有喜有憂，喜在農(nóng)民們終于有了新的盼頭，政府也會(huì)出臺(tái)新的政策，所在農(nóng)村將會(huì)產(chǎn)生新的變化;而憂在怕自己的負(fù)擔(dān)有可能會(huì)加重。所以，在新農(nóng)村建設(shè)中，既不可搞一廂情愿式的強(qiáng)迫命令，也不可包辦代替一切。當(dāng)?shù)馗刹繎?yīng)當(dāng)深入到農(nóng)村貧困戶家中了解情況，積極研究相應(yīng)的對(duì)策，和群眾一起拿出合理的規(guī)劃以及辦法，從而真正做到政策到位、規(guī)劃到位、資金到位，讓新農(nóng)村建設(shè)能夠成為惠及廣大民眾的惠民工程，將當(dāng)?shù)氐呢毨мr(nóng)民引導(dǎo)到自我發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的新路上。

（4）積極培育新型農(nóng)民以提升農(nóng)民群體的科學(xué)文化素質(zhì)

所謂農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，包括了勞動(dòng)力的文化、技術(shù)、身體以及思想道德等多個(gè)方面的素質(zhì)。農(nóng)民自身的素質(zhì)，是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力總體素質(zhì)不夠高，從而影響到了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且還在一定的程度上影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村小康社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)是大力發(fā)展生產(chǎn)，而核心則是農(nóng)村科技進(jìn)步，歸根結(jié)底在于勞動(dòng)力素質(zhì)之提升。所以，提升農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民的素質(zhì)也就成為了新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中不可忽視的重要因素。農(nóng)民自身素質(zhì)之提高是支撐其增收潛力之根本。在廣大農(nóng)村貧困地區(qū)，應(yīng)當(dāng)努力抓好文化基礎(chǔ)教育，積極提升農(nóng)村教育投入之力度，提升農(nóng)民群眾子女就學(xué)率。與此同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)民群體專業(yè)技能的培養(yǎng)，積極開發(fā)農(nóng)村地區(qū)的人力資源。比如，可以充分利用農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育資源、成人教育資源、農(nóng)廣校資源以及農(nóng)函大資源等，積極實(shí)施農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，從而提升貧困農(nóng)民群體的各項(xiàng)素質(zhì)。當(dāng)然，在農(nóng)村貧困地區(qū)還應(yīng)當(dāng)要樹立正面典型，強(qiáng)化輿論上的宣傳，積極加大對(duì)于人力資本的投入，為高素質(zhì)農(nóng)民的成長(zhǎng)營(yíng)造出良好的社會(huì)環(huán)境。應(yīng)當(dāng)制定出切實(shí)、有效的政策，持續(xù)舉辦各類培訓(xùn)，比如，可舉辦農(nóng)業(yè)實(shí)用知識(shí)短期培訓(xùn)班，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色加強(qiáng)對(duì)科技人才新知識(shí)與新技術(shù)的培訓(xùn)，從而讓其帶送當(dāng)?shù)刎毨籼嵘霎a(chǎn)增收之能力。要充分運(yùn)用各種類型的宣傳媒體，深入到農(nóng)村中開展宣傳，從而在廣大農(nóng)村形成學(xué)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的良好氛圍。為更好地保護(hù)農(nóng)民群體的權(quán)益，政府還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，從而提升農(nóng)民群眾的組織化程度。

（5）不斷加大新農(nóng)村建設(shè)的資金投入

一方面是要積極創(chuàng)新發(fā)展的理念，編制本村未來發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)做到因地制宜，依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)以及功能全等要求進(jìn)行科學(xué)布局，從而體現(xiàn)出科學(xué)性與實(shí)用性，有利于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的發(fā)展，有利于讓人居環(huán)境得到改善，更好地體現(xiàn)出人和自然之間的和諧。要重視農(nóng)村的綠化造林以及水資源保護(hù)，從而保持良好的生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，通過節(jié)約能源實(shí)現(xiàn)循環(huán)化發(fā)展。另一方面是要積極加大新農(nóng)村建設(shè)的資金投入，從而切實(shí)加快農(nóng)村發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村不僅要靠政策上的保障與科學(xué)指導(dǎo)，而且還需要得到投入上的支持。所以，一定要合理地整合資金、人才以及科技等發(fā)展要素類資源的投入，而切實(shí)加大財(cái)政資金的投入，則是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)之一，能夠在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮出很好的效益。

（6）健全完善新農(nóng)村建設(shè)中的防風(fēng)險(xiǎn)保障體系

首先是要確保信息的暢通。要讓農(nóng)民群眾及時(shí)了解到當(dāng)前市場(chǎng)的最新走勢(shì)，從而更好地掌握市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。其次是要逐漸實(shí)施保險(xiǎn)機(jī)制。如今，農(nóng)民參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之中的積極性高漲，但是往往擔(dān)心會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，特別是小規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)戶，心中沒有底，需要當(dāng)?shù)卣块T及時(shí)提供相關(guān)信息，并輔之以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，才能較好地解決這一問題，努力將風(fēng)險(xiǎn)降到最低的限度上。最后是要健全完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的契約制。要建立健全市場(chǎng)和農(nóng)戶間的契約體系，維護(hù)協(xié)議嚴(yán)肅性，切實(shí)降低由于市場(chǎng)變化而造成的損失，有效維護(hù)廣大農(nóng)戶的合法權(quán)益以及切身利益，全面解決困擾農(nóng)民群眾的后顧之憂。

3 結(jié)束語(yǔ)

總的來說，解決我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的貧困問題已迫在眉睫。我們要充分分析困難，找出問題的癥結(jié)之所在，積極克服困難，抓住新一輪發(fā)展的大好機(jī)遇，依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，發(fā)揮出政策的優(yōu)勢(shì)，積極動(dòng)員全社會(huì)的力量，配合各級(jí)政府，從自身具體實(shí)際出發(fā)，通過建設(shè)，讓我國(guó)貧困農(nóng)村也能基本達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施配套、人與自然和諧發(fā)展之目標(biāo)，從而為脫貧致富全面建成小康社會(huì)打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]岳磊.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民增收問題研究--以山西省廣靈縣貧困鄉(xiāng)村為例[J].山西農(nóng)經(jīng)，2012（6）.

新農(nóng)村建設(shè)問題研究范文第4篇

[關(guān)健詞] 新型農(nóng)民；培育；問題；對(duì)策

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，全國(guó)13億人口中有9億是農(nóng)民，農(nóng)民問題是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)健。農(nóng)民既是新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者，更是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，自身素質(zhì)的高低直接影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，所以全面提高農(nóng)民素質(zhì)是關(guān)鍵。

一、我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)狀

農(nóng)民接受基礎(chǔ)教育程度偏低。農(nóng)民受教育程度是衡量農(nóng)民文化素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)最新的農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力數(shù)據(jù)顯示，4.9億在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中以上文化程度的只占13.8%，大專及以上文化程度僅占1.1%，而初中文化程度的占52.2%，小學(xué)以下的占34.1%（其中文盲、半文盲占6.9%），與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)民文化程度的差距就更大。法國(guó)7%以上的農(nóng)民具有大學(xué)文憑，60%的青年農(nóng)民具有中專水平。德國(guó)7%的農(nóng)民具有大學(xué)文憑，53%的農(nóng)民受過2一3年的職業(yè)培訓(xùn)。日本農(nóng)民中大學(xué)畢業(yè)的占5.9%，高中畢業(yè)的占74.8%，初中畢業(yè)的占19.4%。因此從整體上看，我國(guó)農(nóng)民仍然是一個(gè)“知識(shí)貧困”的群體。另外，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的地區(qū)差異依然存在；東部和中部地區(qū)的差異逐步縮小，接近全國(guó)平均水平；東北和西部地區(qū)的偏態(tài)依然相對(duì)明顯，初中及以上教育程度的農(nóng)村人口比重低于全國(guó)平均水平。所以加速培養(yǎng)數(shù)以千計(jì)的高素質(zhì)的新型農(nóng)民是增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的根本途徑，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

二、加速培養(yǎng)新型農(nóng)民的戰(zhàn)略意義

1.新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)中的最基本元素，沒有新型農(nóng)民就不會(huì)建設(shè)好新農(nóng)村

總理曾明確指出，我國(guó)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)根本在于提高農(nóng)民素質(zhì)。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面，需要全社會(huì)的共同努力。而真正起主導(dǎo)作用的、核心作用的、決定作用的在于農(nóng)民本身。

2.是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求

新型農(nóng)民素質(zhì)的提高是促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換、身份變更的希望所在，是加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

3.是增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的重要途徑

理論和經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)收入客觀上存在著正相關(guān)關(guān)系。大量的農(nóng)業(yè)科技成果最終要被農(nóng)民所掌握，才能轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。提高農(nóng)民素質(zhì)，可使其增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，按照經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，形成各類經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，不僅會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)有效供給，而且還能在尋求共同利益的前提下，建立利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，實(shí)現(xiàn)多次轉(zhuǎn)化增值，進(jìn)而大幅度增加農(nóng)民收入。

三、培育新型農(nóng)民的對(duì)策

1.加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)

由于我國(guó)農(nóng)民受基礎(chǔ)教育程度低，直接影響著他們接受新知識(shí)和各種信息的能力，制約著他們的思維水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村兒童的教育狀況，更是直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村的未來和國(guó)家民族前途命運(yùn)的大事，這也是當(dāng)前培養(yǎng)新型農(nóng)民亟待解決的教育工作中的重中之重。首先我們也可以看到，農(nóng)村和城市在義務(wù)教育投入上的差距仍然存在。其次，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育的師資力量。目前在我國(guó)農(nóng)村，特別是中西部農(nóng)村義務(wù)教育師資非常貧乏，這在一定程度上影響了農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量。因此，可以試行更加優(yōu)惠的政策，吸引更多年輕大學(xué)生到農(nóng)村支教，還可以實(shí)行城市優(yōu)秀教師幫扶農(nóng)村教育措施，在軟件上保障農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

2.加大農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)力度

國(guó)外尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過多年的發(fā)展，建立了適合自己國(guó)情的高等院校參與農(nóng)民教育培訓(xùn)的模式。如美國(guó)建立和完善了一個(gè)相當(dāng)完整而龐大的包括農(nóng)業(yè)教育、研究與推廣體的農(nóng)民教育科教體系。通過不同法案先后建立的農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站與農(nóng)業(yè)推廣站是緊密聯(lián)系在一起的，由農(nóng)學(xué)院統(tǒng)管全州的農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和推廣工作。目前農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能普遍較低，農(nóng)民中受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%，接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的只占5%。我國(guó)應(yīng)通過進(jìn)一步加強(qiáng)“陽(yáng)光工程”，根據(jù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，圍繞解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，合理建立教育計(jì)劃、項(xiàng)目和專業(yè)，培養(yǎng)技術(shù)型、應(yīng)用型人才。

3.政府加大投入力度

政府應(yīng)充分運(yùn)用WTO規(guī)則，加大公共財(cái)政的“綠箱”政策投入力度，尤其是增加農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的投入。政府的專項(xiàng)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)有具體而充足的來源，可由指定部門統(tǒng)一管理使用。著力建立社會(huì)推動(dòng)與投入機(jī)制。堅(jiān)持多形式、多層次、多渠道的方針，廣泛發(fā)動(dòng)和依靠各行各業(yè)以及社會(huì)力量共同興辦農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取政府、企業(yè)、被培訓(xùn)者共同承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用的辦法開展培訓(xùn)工作。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理要制度化。政府的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)按培訓(xùn)任務(wù)撥付，各培訓(xùn)基地應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理制度。在鼓勵(lì)農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)組織參與培訓(xùn)方面。可以學(xué)習(xí)西歐模式，從經(jīng)濟(jì)利益上誘導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、農(nóng)民和其他利益相關(guān)者積極參與培訓(xùn)，將實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度與鼓勵(lì)農(nóng)民培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來。

4.政府全力支持，通過立法措施支持農(nóng)民培訓(xùn)

政府應(yīng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作全力支持，社會(huì)高度重視，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視農(nóng)民教育培訓(xùn)的立法，通過立法形式保證農(nóng)民教育培訓(xùn)所需的人力、物力和財(cái)力，改革和完善農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系。雖然近年來黨和政府一直重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作得到了一定的發(fā)展，但在其規(guī)范程度和執(zhí)行力度上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，有必要制訂一部《農(nóng)民教育培訓(xùn)法》之類的保障農(nóng)民教育和培訓(xùn)的法規(guī)，規(guī)定和鼓勵(lì)農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓(xùn)，規(guī)范有關(guān)部門、涉農(nóng)單位和農(nóng)民自身的責(zé)任與義務(wù)，確保農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、教育、科技和財(cái)政等相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)切實(shí)做好農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作。

參考文獻(xiàn)

新農(nóng)村建設(shè)問題研究范文第5篇

在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，村級(jí)財(cái)務(wù)管理也是不可或缺的。本文就新農(nóng)村建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理問題展開討論，針對(duì)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行分析研究，并提問題尋找解決方案方法，對(duì)我國(guó)在新農(nóng)村建設(shè)過程中的財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行全面的剖析。

關(guān)健字：新農(nóng)村建設(shè) 財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)公開

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1. 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制不完善，制度不健全?，F(xiàn)實(shí)中不少村莊的財(cái)務(wù)收支大多是村支書或村長(zhǎng)一個(gè)人審批，往往一個(gè)人說了算，“獨(dú)攬大權(quán)”。由于缺乏對(duì)村干部有效約束的機(jī)制, 容易直接致使村干部，牟取私利。

2. 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理公開化、透明化程度較低。在農(nóng)村, 村級(jí)財(cái)務(wù)管理公開質(zhì)量不高，透明化程度較低，突出表現(xiàn)在：不是定期公開村財(cái)務(wù)收支情況, 而是隨意地偶爾公開；且大多未對(duì)重點(diǎn)的、與群眾密切相關(guān)的賬務(wù)逐筆逐項(xiàng)公開；有的村甚至出現(xiàn)了村級(jí)財(cái)務(wù)假公開的現(xiàn)象。

3. 財(cái)務(wù)管理中執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)。近些年來，農(nóng)村涉及財(cái)務(wù)管理的違法亂紀(jì)案件增多，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)甚至在一些村形同虛設(shè)的情況屢見不鮮：村干部直接經(jīng)手現(xiàn)金收支，真正的會(huì)計(jì)成了“記賬員”，出納成了票據(jù)“保管員”；許多村白條開支占支出的比例很高，給財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行和規(guī)范造成了很大的混亂和隱患；一些村干部在選拔財(cái)會(huì)人員上更是任人唯親, 導(dǎo)致一些素質(zhì)低下、不具備崗位條件的人成為會(huì)計(jì)、出納。

4. 會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。其主要表現(xiàn)為：會(huì)計(jì)檔案不夠健全，財(cái)務(wù)賬目混亂不清，集體資金管理混亂以及物資管理手續(xù)不全；在債權(quán)債務(wù)方面，不注意收集和保管項(xiàng)目業(yè)務(wù)的工程結(jié)算資料、結(jié)算清單和驗(yàn)收單據(jù)；沒有嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理的要求設(shè)置總賬、明細(xì)賬，自行設(shè)置會(huì)計(jì)科目；財(cái)務(wù)收支混亂, 一些收入沒有按實(shí)入賬,同時(shí)許多村的村級(jí)債務(wù)額巨大，呆帳、無頭帳不乏少數(shù)；有的財(cái)產(chǎn)早已賣掉或報(bào)廢，但在賬面沒作任何處理，個(gè)別干部還打著借用的幌子長(zhǎng)期占用集體資產(chǎn)，這都造成了賬實(shí)不符的嚴(yán)重后果。

5. 農(nóng)村的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度薄弱。從管理機(jī)構(gòu)本身來說，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門是村級(jí)財(cái)務(wù)的主要監(jiān)督管理部門， 但它卻缺乏行政強(qiáng)制措施，難以有效保證財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作的進(jìn)行。不少村也都存在“三沒有”現(xiàn)象――沒有農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu), 沒有專門的財(cái)務(wù)監(jiān)督監(jiān)管小組，沒有配備專職審計(jì)人員。就農(nóng)村村民來說，也比較缺少村民對(duì)村財(cái)務(wù)運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督的認(rèn)識(shí)和能力，結(jié)果容易導(dǎo)致自己的合法利益受損。

6. 村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低, 會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平不高。目前，農(nóng)村大部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的財(cái)務(wù)專業(yè)方面的知識(shí)學(xué)習(xí)和相關(guān)崗位培訓(xùn)，他們大多只能記記簡(jiǎn)單的流水賬，很難滿足農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的要求。

二、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施

1. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)。為了加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要引起高度重視，縣級(jí)以上黨委政府應(yīng)當(dāng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作進(jìn)行全面規(guī)劃和部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作列入重要議事日程上, 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。通過學(xué)習(xí)和教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和村民充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范財(cái)務(wù)管理對(duì)發(fā)揮資金使用效果、加強(qiáng)民主監(jiān)督、保障村農(nóng)利益、密切干群關(guān)系等方面所起到的作用和意義。

2. 健全財(cái)務(wù)管理制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。要在現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娼∪屯晟乒芾碇贫?，特別是要嚴(yán)格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產(chǎn)管理制度”。與此同時(shí)，全面推行村賬鄉(xiāng)管的規(guī)范化建設(shè)，提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作水平，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

3. 加強(qiáng)法制宣傳和黨風(fēng)廉政建設(shè)教育。加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的法制教育力度，定期開展財(cái)務(wù)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn), 提高村干部的綜合素質(zhì), 切實(shí)做到按章辦事。在加強(qiáng)法制宣傳的同時(shí)，也要加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村的黨員干部發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，努力做到秉公辦事、為政清廉，使之成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保證。加大職務(wù)犯罪的查處力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)懲違法犯罪分子，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。

4. 規(guī)范會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，規(guī)范使用原始憑證, 健全并正確使用會(huì)計(jì)科目，設(shè)置總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬等最基本會(huì)計(jì)賬簿，規(guī)范填制記賬憑證，定期編制會(huì)計(jì)報(bào)表, 并會(huì)計(jì)資料整理歸檔、妥善保管。在規(guī)范會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)上，力求促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值，根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點(diǎn)，采用不同方式充分開發(fā)利用集體資產(chǎn)，如發(fā)包出租、使用權(quán)拍賣、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等，使集體資產(chǎn)保值增值。

5. 加大村級(jí)財(cái)務(wù)公開的透明度，形成群眾參與的監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)村管理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)地進(jìn)行公布, 以便接受村民監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容要齊全，需包括財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入和支出、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用以及規(guī)定要求公開的其它財(cái)務(wù)事項(xiàng)。財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時(shí)，并做到每季度或半年公布一次財(cái)務(wù)明晰情況和財(cái)務(wù)報(bào)表。財(cái)務(wù)公開的賬目要真實(shí)，公開的內(nèi)容要存檔備查。同時(shí)，要建立財(cái)務(wù)民主監(jiān)督小組，定期對(duì)村里的每一筆財(cái)務(wù)開支進(jìn)行嚴(yán)格的審查；全面推行“民主聽證會(huì)”制度――對(duì)涉及村集體資金、資產(chǎn)、資源管理使用的關(guān)乎村民切身利益的重大事項(xiàng)，組織民主聽證，實(shí)行民主決策；完善民主理財(cái)機(jī)制，未經(jīng)民主理財(cái)審核通過的會(huì)計(jì)憑證一律不予入賬。

6. 實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理和縣鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。把會(huì)計(jì)電算化、委托代管、財(cái)務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)記賬無紙化、賬務(wù)處理電算化、信息傳輸即時(shí)化、財(cái)務(wù)查詢公開化、上級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化。例如，可以由省市專業(yè)部門制作“村級(jí)財(cái)務(wù)賬務(wù)處理系統(tǒng)”、“領(lǐng)導(dǎo)查詢系統(tǒng)”和“村級(jí)業(yè)務(wù)公開系統(tǒng)”這三個(gè)系統(tǒng)，拿“村級(jí)業(yè)務(wù)公開系統(tǒng)”來說，如果村民想要了解本村的財(cái)務(wù)收支情況，只需輸入查詢條件就能了解到詳細(xì)的情況，相關(guān)部門也可通過網(wǎng)絡(luò)查詢得到全縣每個(gè)村的資金動(dòng)向。

7. 加大審計(jì)力度，完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。審計(jì)作為一種財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效手段，在糾錯(cuò)防弊方面發(fā)揮著重要作用, 農(nóng)經(jīng)管理部門應(yīng)加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的力度。具體來說，可以從以下四個(gè)方面去做：一是落實(shí)好每月的定期審計(jì)，村每個(gè)月都要定期接受鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對(duì)本村集體經(jīng)濟(jì)賬目進(jìn)行的一次常規(guī)審計(jì)，再由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站書寫審計(jì)報(bào)告；二是交叉審計(jì), 村會(huì)計(jì)要參加由鎮(zhèn)政府組織的每半年一次交叉大會(huì)審, 期間村會(huì)計(jì)需對(duì)照審計(jì)要求及內(nèi)容檢查其他村的賬目，從而達(dá)到村與村之間互審的目的；三是任期審計(jì)，即村干部在每一任期結(jié)束時(shí)都要接受縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)部門進(jìn)行的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；四是引入審計(jì)中介機(jī)構(gòu)，具體是引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所，聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)師進(jìn)入農(nóng)村開展獨(dú)立審計(jì)，以第三方的角色完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。