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農(nóng)村留守老人調(diào)查報告范文第1篇

留守兒童是需要特別關(guān)愛的特殊群體

根據(jù)調(diào)查，我們了解到絕大多數(shù)的留守兒童上了學(xué)，他們在祖輩的呵護、老師的教育和社會各界的關(guān)愛下，學(xué)習(xí)和生活基本有保障。但是，與一般兒童相比，他們在生活、行為、學(xué)業(yè)及心理等方面存在的問題也很突出。

一是生活上缺少照顧。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組合并，轄區(qū)擴大，學(xué)校也隨之撤并，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只有一所中心小學(xué)和初中，學(xué)生上學(xué)路途較遠。有的留守兒童上學(xué)無人接送，早晨5點多鐘即要起床趕路，天黑才回家，吃飯饑一頓飽一頓。還有交通安全隱患，有些孩子合乘農(nóng)用三輪車，7人座位坐進20多人。興化市臨城鎮(zhèn)有一雙留守兒童姐弟乘電瓶車回家，被卡車撞死。

二是行為上缺少監(jiān)管，留守兒童多數(shù)是祖輩監(jiān)護，而祖輩老人不少是文盲、半文盲。他們對孩子往往嚴少“慣”多，管少哄多，“理”少錢多，管吃管住不管教，有些則放任自流。有些孩子上學(xué)遲到、早退、逃學(xué)、曠課、說謊、不做作業(yè)，甚至沾染上打架、賭博、喝酒、抽煙等不良習(xí)氣。

三是學(xué)業(yè)上缺少輔導(dǎo)。留守兒童監(jiān)護人一般只對孩子的食宿、安全負責(zé)，對學(xué)業(yè)的關(guān)心和輔導(dǎo)很少，不少孩子學(xué)業(yè)上出現(xiàn)的問題得不到及時有效的解決，成績下降。一些父母本身文化不高，期望自己的孩子能學(xué)有所成，但雙雙在外，無法顧及。而有些家長則抱著“讀書無用”的想法，對孩子期望值不高，只企求混個文憑外出打工。許多家長對留守子女抱有愧疚心理，即以物質(zhì)補償代替精神慰藉，常常多給零花錢，導(dǎo)致有些孩子胡亂花錢，甚至進網(wǎng)吧、游戲機室，成為網(wǎng)迷，嚴重影響學(xué)業(yè)和成長。

四是心理上缺少疏導(dǎo)。留守兒童巾于長期缺乏親情的撫慰與關(guān)懷，幾乎每一個孩子都有不同程度的心理問題。他們內(nèi)心有說不出的苦惱，往往焦慮緊張，缺乏安全感。他們十分想念常年在外的父母，實在想得厲害了，就拿出父母的照片或送給他們的玩具看看，有的邊看邊流淚。這些孩子和其他孩子在一起還有自卑感。淮安市楚州區(qū)一個孩子為了不讓人知道他父母不在身邊，學(xué)校開家長會時，花5元錢雇了一名三輪車工人代開，被發(fā)現(xiàn)后很難堪。據(jù)揚州市某小學(xué)調(diào)查，有50％的留守兒童遇到困難和煩惱只會悶在心里，43％的孩子認為父母與自己的感情越來越淡薄，16.5％的孩子有被遺棄的感覺。

應(yīng)當(dāng)清醒地看到，農(nóng)村留守兒童是因大批農(nóng)村勞動力進城務(wù)工而出現(xiàn)的。這些農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，既是勞動者致富的需要，又是國家建設(shè)的需要，是必然趨勢，也是加快新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，在一定時期內(nèi)，勞務(wù)輸出仍將是江蘇發(fā)展經(jīng)濟、致富農(nóng)民的戰(zhàn)略措施。農(nóng)民工進城務(wù)工，為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國家建設(shè)作出了重大貢獻。這些進城農(nóng)民工有孩子的占三分之二，而攜帶孩子出去的只有10％左右，絕大多數(shù)收入水平較低、無穩(wěn)定工作和固定住所，無奈把孩子留在了家鄉(xiāng)。這些孩子的健康成長，不僅關(guān)系到他們自身的未來，更關(guān)系到新一代江蘇人的素質(zhì)，關(guān)系到和諧社會建設(shè)的大事，應(yīng)當(dāng)從長遠的戰(zhàn)略高度，把留守兒童的教育管理問題解決好。正如一位基層鎮(zhèn)黨委書記所說：外出打工的、高考出去的，回到家鄉(xiāng)的不多，如果再不把這些留在農(nóng)村的孩子教育好，新農(nóng)村怎么建設(shè)?!

農(nóng)村留守老人調(diào)查報告范文第2篇

改革開放30多年來，中國經(jīng)歷了世界經(jīng)濟史上規(guī)模最大的農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，同時，形成了一個特殊弱勢群體――農(nóng)村留守老人。2010年第六次全國人口普查結(jié)果表明，農(nóng)村60歲及以上的老年人占農(nóng)村總?cè)丝诘?5.4%，比全國13.26%的平均水平高出2.14個百分點，并且，在全國2.21億流動人口中，農(nóng)村流入城市的流動人口已經(jīng)達到了1.7億左右，這進一步加劇了輸出地的老齡化問題。而與個體老齡化相聯(lián)系的是生活自理能力和反應(yīng)能力的下降，因此，生活照料成為農(nóng)村留守老人的重要需求。從現(xiàn)有文獻看，理論界已開始關(guān)注留守老人的生活照料問題：賀聰志等認為農(nóng)村勞動力的大量外出改變了留守老人的居住方式；姜麗美認為留守老人所獲得的生活照料資源日漸匱乏；施云皓研究發(fā)現(xiàn)老人及其配偶成了主體型照料供給者，在農(nóng)村照料服務(wù)體系還不完善的條件下，越來越多的留守老人將陷入“照料風(fēng)險”之中?；谏鲜鲅芯?，大多數(shù)學(xué)者認為農(nóng)村勞動力外出務(wù)對留守老人生活照料具有負面影響，然而，產(chǎn)出性老齡化為應(yīng)對農(nóng)村留守老人的生活照料問題提供了一個積極視角，即強調(diào)老年人仍有生產(chǎn)率。鑒于子女照顧留守老人所存在的機會成本，把留守老人由家庭照料轉(zhuǎn)向社區(qū)照料就會實現(xiàn)改善民生和擴大就業(yè)的雙重效應(yīng)。

一、問題凸現(xiàn)：農(nóng)村留守老人生活照料的供需矛盾突出

農(nóng)村留守老人作為中國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的一個特殊弱勢群體，是指“有戶口在本社區(qū)的子女每年外出務(wù)工時間累積6個月及以上，自己留在戶籍所在地的農(nóng)村老年人”。在農(nóng)村正式照料服務(wù)體系還不完善的情況下，留守老人為了適應(yīng)代際照料資源的鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移，被動選擇了自我照料模式，即老人自己照料自己或者由配偶來照料的模式。然而，自我照料的脆弱性和不可持續(xù)性并不能滿足老人的照料需求。在此背景下，本文利用豫東南農(nóng)村的實地調(diào)查資料，分析農(nóng)村留守老人的自我照料現(xiàn)狀及主要問題。

（一）農(nóng)村留守老人的照料現(xiàn)狀――自我照料

家庭照料一直是農(nóng)村老年人主要的生活照料模式，然而，大量青壯年勞動力外出務(wù)工不僅弱化了家庭中子女的照料功能，也促進了家庭照料主體的細分，即縱向上以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的代際照料，橫向上以婚緣關(guān)系為基礎(chǔ)的自我照料。自我照料既是產(chǎn)出性老齡化的表現(xiàn)形式之一，也是目前農(nóng)村留守老人采取的主要照料方式。

2010年六普資料顯示：中國農(nóng)村60歲及以上老年人居住方式中，單身戶占14.66%，夫妻戶占16.1%，隔代戶占1.01%，三者合計達31.77%?？梢姡羰乩先说木幼“才懦尸F(xiàn)出獨居化、空巢化特征。為了解農(nóng)村留守老人的生活照料現(xiàn)狀，筆者于2013年7月對豫東南341位農(nóng)村留守老人進行了實地調(diào)研。在日常生活照料方面，子女本應(yīng)承擔(dān)主要照料責(zé)任，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有59.23%的留守老人依靠自己或配偶進行自我照料；而對于生病后的照料問題，有61.5%的留守老人采取了自我照料方式。由此可見，在現(xiàn)有養(yǎng)老模式中，有相當(dāng)一部分留守老人選擇了自我照料：一方面，代際間通過電話慰問和節(jié)假日探視，雖然在經(jīng)濟、情感上保持著密切聯(lián)系，但是，居住距離的拉大減少了子輩的照料支持；另一方面，在家庭小型化過程中，照料資源的依賴不得不傾向于朝夕相處的配偶，夫妻間相互照料的愿望更加強烈。中國家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)由重縱向血緣關(guān)系階段，發(fā)展轉(zhuǎn)變到了重橫向姻緣關(guān)系的階段，即由代際照料轉(zhuǎn)向了自我照料。

（二）農(nóng)村留守老人的照料問題――供需失衡

生活照料需求對于農(nóng)村留守老人而言至關(guān)重要，但農(nóng)村留守老人卻面臨照料資源匱乏的困境：一方面，隨著城鎮(zhèn)化、人口老齡化的發(fā)展，留守老人對照料服務(wù)的需求激增；另一方面，農(nóng)村照料服務(wù)體系不健全，家庭照料功能也逐漸弱化。隨著子女外出務(wù)工，代際照料資源日漸匱乏，留守老人的自我照料也不能滿足其需求。有研究表明，農(nóng)村留守老人的身體健康狀況，直接影響著他們對照料的需求，即健康狀況越差甚至不能自理的留守老人對照料服務(wù)需求越強烈。但調(diào)查結(jié)果顯示，留守老人的自理能力與得到的照料狀況正相關(guān)：在缺乏照料的單身戶、夫妻戶留守老人中，部分自理或完全不能自理的留守老人占83.08%。這是因為在部分自理或完全不能自理的留守老人中往往是高齡老人，他們中大多數(shù)喪偶，或其配偶也因年齡較高而失去自理與照料能力。石人炳在2011年7月的實地調(diào)研基礎(chǔ)上也得出“自理能力越弱，受到的照料越少”的結(jié)論：在無人照料的老人中，生活能夠自理的占4.5%，能夠部分自理的占13.4%，完全不能自理的比例最高。同時，調(diào)查還顯示，有75.95%的留守老人表示需要社會照料服務(wù)，隨著年齡的增長，農(nóng)村留守老人擔(dān)心自己生活不能自理時無人照料，對社會照料的需求隨之增加。

二、問題根源：單一家庭照料模式面臨困境

在農(nóng)村正式養(yǎng)老服務(wù)體系還未建起的情況下，老年照料幾乎完全表現(xiàn)為以子女、配偶和親屬為照料主體的家庭照料模式。然而，令人擔(dān)憂的是，在遠距離代際照料困難的情況下，農(nóng)村留守老人的自我照料因得不到外部支持而面臨無人照料風(fēng)險。這正是農(nóng)村留守老人生活照料供需矛盾的癥結(jié)所在。

（一）縱向分析：遠距離代際照料困難

改革開放以來，城鄉(xiāng)間人口遷移給留守老人帶來了前所未有的生活照料危機。據(jù)國家統(tǒng)計局的《2012年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2012年全國農(nóng)民工總量達到26261萬人，比上年增加983萬人，增長3.9%，從年齡結(jié)構(gòu)上看，30歲及以上的人數(shù)占63.2%，可見，隨著外出務(wù)工人員的增加，農(nóng)村留守老人呈現(xiàn)出高齡化、空巢化特征。因此，外出務(wù)工人員要履行其贍養(yǎng)義務(wù)，就要采取遠距離照料模式來代替直接照料支持。

遠距離照料概念最先于20世紀60年代出現(xiàn)在美國，到1997年，美國學(xué)者Wagner首次對遠距離照料進行了界定：指照料者在距離至少1個小時的路程（車程）以外，為需要照料的親人（本文主要指老人）提供照料。而在中國，2013年7月1日實施的新《老年人權(quán)益保障法》第18條規(guī)定：“與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人?！边@與美國的遠距離照料具有異曲同工之妙。但是，中國農(nóng)村外出務(wù)工人員卻很難承擔(dān)起遠距離照料者的重任。遠距離照料的三個傳遞途徑在中國農(nóng)村均難找到對接點：第一，定期回家進行直接照料。作為遠距離照料者主體的外出務(wù)工人員，在城市的社會經(jīng)濟地位相對較低，大多從事勞動負荷大，工作時間長的工作，這使他們提供遠距離照料更加困難。第二，通過電話指導(dǎo)留守老人處理一些事情。這一途徑雖簡便易行，但只有在留守老人生活能夠自理的前提下才會奏效，調(diào)查顯示，在缺乏照料的留守老人中，不能完全自理的占83.08%。第三，通過直接照料者表達照料內(nèi)容。直接照料者是指能夠為老人直接提供服務(wù)的人，一般來自日間照料中心、托老所等機構(gòu)，然而在農(nóng)村照料服務(wù)體系還不完善的情況下，很難找到直接照料者。

（二）橫向分析：老人自我照料存風(fēng)險

產(chǎn)出性老齡化是國際上應(yīng)對人口老齡化的重要舉措，它強調(diào)老年人仍有“生產(chǎn)率”，對經(jīng)濟社會的發(fā)展仍可以做出貢獻。農(nóng)村留守老人的自我照料模式具有產(chǎn)出性，不僅在微觀上減輕了子女的照料負擔(dān)，還在宏觀上緩解了人口老齡化給農(nóng)村社會帶來的沖擊。但是，當(dāng)前農(nóng)村留守老人采取自我照料模式是一種被動的選擇，存在理論與現(xiàn)實上的雙重風(fēng)險。第一，在理論上，潛在的無人照料風(fēng)險。由于自我照料模式受留守老人的家庭結(jié)構(gòu)和健康狀況影響，隨著農(nóng)村留守老人高齡化、空巢化的加速發(fā)展，其自我照料功能也逐漸降低。并且，在失去了配偶這一照料途徑后的留守老人很有可能陷入無人照料困境，這是留守老人對將來生活最大的憂慮。第二，在現(xiàn)實中，因勞務(wù)負擔(dān)過重導(dǎo)致突發(fā)急病且不能及時就醫(yī)。根據(jù)2004年7月中國人民大學(xué)組織的“農(nóng)村流出人口對老年人生活影響”調(diào)查顯示：在子女外出務(wù)工后，46.2%的留守老人感到農(nóng)業(yè)勞務(wù)負擔(dān)加重，認為家務(wù)勞動負擔(dān)加重的占44.4%；當(dāng)留守老人身體有小病的時候要么硬扛著，要么自己買點兒藥對付，一旦患上大病后，外出子女回來照料的只有13%，老人自己及配偶便是主體型照料供給者，然而不去看病的老人占7.8%。

三、問題應(yīng)對：從家庭照料到社區(qū)照料

在照料需求無法降低的情況下，如果不能及時補充或創(chuàng)新照料資源，農(nóng)村留守老人照料的供需矛盾將會越來越尖銳。因此，在產(chǎn)出性老齡化視角下，由家庭照料轉(zhuǎn)向社區(qū)照料是應(yīng)對農(nóng)村留守老人照料問題的有效途徑。

（一）從家庭照料到社區(qū)照料的理論支持

從經(jīng)濟學(xué)角度看，相對于照料留守老人所消費的顯性成本，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)照料老人而占用的時間和失去的收入則是一種機會成本。老年人的生活照料是一種時間和勞動密集型的活動，基于時間的稀缺性，隨著個人收入水平的提高，滿足留守老人照料需求的機會成本也隨之提高。蔣承利用我國2005年父母――子女配對數(shù)據(jù)，對老年照料的機會成本進行了首次實證研究，結(jié)果顯示：外出務(wù)工人員照料留守老人對其就業(yè)率、工作時間均有顯著的負向影響，但成年子女還是以不工作或者是減少工作時間來應(yīng)對老年照料問題。人口老齡化直接減少了年輕勞動力的供給，而需要照料的留守老年人也間接限制了子女參與市場勞動，因此，老齡化給勞動力市場帶來了雙重抑制效應(yīng)。由此可見，代際照料不是萬能的，不僅增加了機會成本，也抑制了勞動力供給；自我照料又是有限的，且不是每個年齡階段的留守老人都能達到的，因此，從家庭照料轉(zhuǎn)向社區(qū)照料是應(yīng)對農(nóng)村留守老人生活照料問題的有效選擇。

農(nóng)村留守老人調(diào)查報告范文第3篇

《中國兒童福利政策報告2011》披露，目前我國18歲以下的人口數(shù)量為2.78億，其中全國農(nóng)村留守兒童就有5800萬，約占全國兒童總數(shù)的20%。

最高人民法院研究室主任邵文虹指出，近年來，我國各級法院判決生效的未成年人犯罪平均每年上升13%左右，其中留守兒童犯罪率約占未成年人犯罪的70%，而且還有逐年上升的趨勢。

其中，最發(fā)人深省、并令人震驚的有兩個數(shù)字：一是留守兒童5800萬；二是留守兒童占比未成年人70%的高犯罪率。當(dāng)然，“留守兒童”早已不是什么新問題，“救救孩子”的吶喊也曾不止一次地在我們的耳邊回響過……但時至今日，問題不僅依然存在，而且還有愈演愈烈之勢。

留守兒童，是我國近些年來隨著大批農(nóng)民進城務(wù)工而衍生出的一個新問題，同時也是一個關(guān)乎一代人健康成長、乃至整個社會和諧穩(wěn)定的大問題。如果不能及時解決，可導(dǎo)致后患無窮。

留守兒童問題讓人揪心

一、犯罪問題

偷盜搶劫較為多見

——今年2月，廣西合浦縣乾江邊防派出所經(jīng)過半年多的努力，偵破了一起連環(huán)劫案。據(jù)公安部門調(diào)查，3名主要嫌疑人都是未成年人，其中最小的才14歲。干警介紹，3名嫌疑人的父母均常年在外打工，他們輟學(xué)后沉溺于網(wǎng)上游戲，搶劫只是為了湊夠上網(wǎng)費。

——年初，廣西北流市連續(xù)破獲了兩個搶劫團伙案件，涉案嫌疑人近20人，全部為“90”后。其中一個11人搶劫團伙部分成員還沾染上吸食等惡習(xí)。為購買，先后搶劫11次，甚至致人死亡。辦案民警得知，嫌疑人父母都長期在外打工，有的從一兩歲起就沒在父母身邊生活過。

——自2011年5月以來，佛山市南海丹灶鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)連續(xù)發(fā)生多起持刀搶劫案件，事主均遭不同程度砍傷。6月26日晚23時，市民李小姐和朋友走到丹灶鎮(zhèn)西二環(huán)下三洲路口時，一輛載著3名男子的摩托車突然停在李小姐身旁，其中一個矮小男子趁機搶奪李小姐的手機。由于李小姐受驚躲閃，該男子第一次出手未能成功，隨即拿出一把刀砍向李小姐的右手，之后駕車而逃。6月29日晚22時，佛山市三水區(qū)南岸又有兩名男子被人拿刀威脅，搶去了一部黑色手機和200多元現(xiàn)金。經(jīng)警方蹲堵，該團伙7名成員落網(wǎng)，主犯小偉（化名），貴州人，出生于1996年10月，年僅13歲。據(jù)了解，7名犯罪嫌疑人多為留守兒童。

——2008年10月，湖北省竹山縣寶豐鎮(zhèn)派出所聯(lián)合縣刑警大隊，成功破獲一起涉案數(shù)萬元的手機被盜案，抓獲了一個由13名未成年人組成的盜竊團伙。調(diào)查得知，9月29日晚，以周某為首的13人在竹山縣寶豐鎮(zhèn)位于施洋大道的聯(lián)通手機店，撬門入室，盜竊手機17部，涉案金額2萬余元。這13名未成年人中，8名是留守兒童。

圖財害命令人扼腕

——在河南省南陽市郊區(qū)，幾名留守兒童因缺錢上網(wǎng)吧，合伙殺死了一個72歲拾廢品的老頭，用竹席遮掩藏尸，盜取老人的現(xiàn)金后吃喝玩樂，毫無悔意。

——河北邯鄲市邱縣鎮(zhèn)邊村，兩個11～12歲的留守兒童，夜間從鎮(zhèn)內(nèi)的黑網(wǎng)吧出來，看到村里一戶獨居老太的窗燈還亮著，便好奇地從房側(cè)夾道潛入院內(nèi)，想偷點東西，被老人發(fā)現(xiàn)，兩人殘忍地將其殺死。

二、傷害問題

在留守兒童及留守家庭中，各種傷害也時有發(fā)生。

壓力過大釀成慘劇

——2012年3月27日早7時，四川大竹縣月華鎮(zhèn)一村三社27歲農(nóng)婦唐成芳，竟給自己的三個親生孩子灌下劇毒農(nóng)藥“百草枯”，隨后自己也喝了兩大口，被人發(fā)現(xiàn)后緊急送往重慶市某醫(yī)院救治。結(jié)果，唐成芳走了，3個小孩獲救。這是個讓人驚愕痛心的新聞，是什么讓年輕的媽媽毅然決然地把農(nóng)藥灌進3個孩子的嘴里，是什么讓她對人生如此絕望——是不能承受的生活之重？還是留守婦女心中難耐的酸楚？抑或是精神的壓力與抑郁？……丈夫在外打工，一人帶著三個孩子，其中的艱辛也許只有她自己知道，不外出打工沒有出路，拖家?guī)Э诔鞘猩畹某杀居痔?，于是她只能選擇留守。

意外事故接連不斷

——廣東惠州博羅的林就萬夫婦長年在深圳打工，由80多歲的奶奶照顧三個女兒。7年之內(nèi)，姐姐林文婷因蠟燭引燃大火燒成雙腳殘疾；小妹林文思在幫奶奶提開水時被嚴重燙傷；二妹林文容在家用柴火燒水時引發(fā)大火傷及自身，臉跟胸連在一起，眼睛因拉扯而閉合不上，雙手雙腳畸形程度嚴重，被別人稱為“鬼孩”，她4年沒有出過家門一步，更沒有上過一天學(xué)堂。

——在與留守兒童相關(guān)的新聞中，有太多讓人無法承受的傷痛：2011年全國數(shù)十起重大校車事故，其中大多數(shù)發(fā)生在外出打工人群密集的縣鄉(xiāng)，而受害者多為留守兒童。

——2012年5月8日，距江西宜春市區(qū)80余公里的一個偏遠小山村，在年已72歲的老農(nóng)王久壽的家門前，擺著五口臨時制作的簡易棺木，里面靜靜地躺著他五個年幼留守的孫子和孫女?！拔艺鏇]想到，五個孫子孫女一走就沒了……”王久壽老人和他的老伴坐在棺木前痛不欲生。昨日還是活蹦亂跳的五個孩子，瞬間就溺亡于村后的一口水塘里。

易被犯罪分子加害

——全國婦聯(lián)召開全國未成年人家庭教育狀況抽樣調(diào)查和全國農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查會。全國婦聯(lián)政策法規(guī)室主任蔣永萍就《農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查報告》作了介紹，當(dāng)前，在被拐賣兒童中，流動兒童居第一位，留守兒童居第二位。

——2011年3月，甘肅省臨潁縣皇帝廟鄉(xiāng)大袁村馬某在外闖蕩幾年后，衣著光鮮地回村了。馬某對村里人說，他在外邊組織了一個歌舞團，平時帶著團里的演員四處演出，收入不菲。這次回村，他想挑選幾個聰明伶俐的孩子進歌舞團當(dāng)小演員。

農(nóng)村留守老人調(diào)查報告范文第4篇

關(guān)鍵詞：半城鎮(zhèn)化；負面效應(yīng)；解決途徑；廣西 

項目來源：國家社科基金項目：“社會資本參與中小城鎮(zhèn)建設(shè)的盈利模式構(gòu)建研究”階段性成果（項目編號：14CJY024） 

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A 

原標題：“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象負面效應(yīng)與解決途徑研究——以廣西為例 

收錄日期：2015年6月2日 

一、問題的提出 

經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個快速發(fā)展階段，常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%增長到2013年的53.7%，年均增長1.02個百分點。2011年我國城鎮(zhèn)化水平首次超過50%大關(guān)，表明我國僅僅用了30年的時間就走完了西方國家100年才能完成的城鎮(zhèn)化進程。然而，我國城鎮(zhèn)化增長是一種“偽”增長。據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示，2013年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為36%，遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也遠低于同等發(fā)展水平國家60%的水平。許多農(nóng)村流動人口轉(zhuǎn)移到城市工作生活，但并沒有真正扎根城市和落戶城市。農(nóng)民工就業(yè)在城市但戶籍在農(nóng)村，農(nóng)民工生活在城市但根基在農(nóng)村，農(nóng)民工無法真正融入城市，從而形成了“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。 

“半城鎮(zhèn)化”是相對完全城鎮(zhèn)化而言的，是一種不完全的城鎮(zhèn)化狀態(tài)，是一種沒有徹底融入城市的狀態(tài)。大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市工作生活，但在公共服務(wù)、社會保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面并沒有享受到與城市市民相同的待遇，沒有實現(xiàn)與城市市民“同工同酬、同工同時、同工同權(quán)”，不能徹底融入城市，一直游離在城市邊緣，處于 “半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。據(jù)《廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃全文》（2014-2020）顯示，2012年廣西常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差了21.6個百分點，1，011萬人居住在城鎮(zhèn)但沒有扎根城鎮(zhèn)，廣西面臨著較為嚴重的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。 

二、廣西半城鎮(zhèn)化水平測度 

（一）半城鎮(zhèn)化測度方法。城鎮(zhèn)人口是指居住在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的全部常住人口，鄉(xiāng)村人口是指除上述人口外的全部人口。常住人口城鎮(zhèn)化率是城鎮(zhèn)常住人口占全部人口的百分比，其計算公式為： 

常住人口城鎮(zhèn)化率=■×100% 

本地城鎮(zhèn)戶籍人口是指經(jīng)公安部門登記的擁有城鎮(zhèn)戶籍的人口。戶籍人口城鎮(zhèn)化率是指本地城鎮(zhèn)戶籍人口占全部人口的百分比，其計算公式是： 

戶籍人口城鎮(zhèn)化率=■×100% 

本文定義半城鎮(zhèn)人口為城鎮(zhèn)常住人口與本地城鎮(zhèn)戶籍人口的差值。半城鎮(zhèn)化率是指半城鎮(zhèn)人口占全部人口的百分比，其計算公式為： 

半城鎮(zhèn)化率=■×100% 

=■×100% 

（二）廣西半城鎮(zhèn)化水平。為了分析廣西的半城鎮(zhèn)化程度，本文綜合收集了《廣西統(tǒng)計年鑒》和《中國城市化率調(diào)查報告》相關(guān)數(shù)據(jù)，按照對半城鎮(zhèn)化的測度方法，對城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率、本地城鎮(zhèn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率和半城鎮(zhèn)化率進行統(tǒng)計估算，結(jié)果如圖1所示。（圖1）可以看出，廣西按常住人口計算的城鎮(zhèn)化率增長態(tài)勢明顯，按戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率還處于較低的水平，2013年戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為22.3%，遠遠低于2013年全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率36%；半城鎮(zhèn)化率處于較高的水平，從2008年開始半城鎮(zhèn)化率開始逐漸接近于戶籍城鎮(zhèn)化率，2013年半城鎮(zhèn)化率22.5%已經(jīng)超過戶籍城鎮(zhèn)化率22.3%。從全國范圍來看，2002～2003年廣西半城鎮(zhèn)化率與全國基本持平，但自2004年開始，廣西半城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過全國半城鎮(zhèn)化率，廣西面臨著較為嚴重的半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。 

三、廣西半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象負面效應(yīng)分析 

（一）城市社會保障參與率低。從農(nóng)民工參加社會保障情況來看，農(nóng)民工缺乏相關(guān)的金融保險知識，金融機構(gòu)對農(nóng)民工的政策導(dǎo)向偏離，導(dǎo)致農(nóng)民工購買各種保險的比例較低，同時社會保障體系的不完善導(dǎo)致農(nóng)民工參加社會保險后很難享受到參保帶來的好處，形成“只參保但不享保”局面。2013年廣西農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的人數(shù)分別為21.3萬人、26.58萬人、9.45萬人、56.83萬人和10.17萬人，而全區(qū)參加這五類保險的人數(shù)分別為365.75萬人、466.6萬人、253.36萬人、325.65萬人和270.24萬人，農(nóng)民工社會保障問題依然嚴重。 

（二）城市就業(yè)缺乏保障。從就業(yè)機會來說，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)處于弱勢地位，大多集中在臟、累、苦、危等行業(yè)，工作辛苦且工資薄弱，并且大多數(shù)企業(yè)不愿意與農(nóng)民工簽訂正式勞動合同，農(nóng)民工隨時面臨失業(yè)風(fēng)險。2013年全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率為89.81%，低于全體職工簽訂率，而大量農(nóng)民工主要集中在個體企業(yè)、民營小微企業(yè)，面臨的不簽訂勞動合同現(xiàn)象更為嚴重。此外，農(nóng)民工需要經(jīng)常忍受“同工不同酬、同工不同時、同工不同權(quán)”的不公平待遇，并且拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象屢見不鮮。2013年全區(qū)民事法律援助案件中涉及農(nóng)民工權(quán)益的有6，832件，其中請求支付勞動報酬的有5，284件，占比77.34%。 

（三）農(nóng)村土地大量閑置、且流轉(zhuǎn)困難。一是農(nóng)村土地閑置現(xiàn)象嚴重。2012年致公黨玉林市委調(diào)研組對廣西北流市的10個行政村、30個村民小組進行抽樣調(diào)查推算，發(fā)現(xiàn)北流市農(nóng)村建設(shè)用地閑置量超過2萬畝，推算全區(qū)因農(nóng)村廢棄老宅造成的土地浪費可能接近200萬畝；二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難。本文借鑒覃順梅的調(diào)研數(shù)據(jù)，43.48%的農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)讓土地，23.91%的農(nóng)民愿意轉(zhuǎn)讓全部土地，10.86%的農(nóng)民愿意轉(zhuǎn)讓部分土地，21.75%的農(nóng)民沒想過轉(zhuǎn)讓土地，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)意愿不強。

（四）農(nóng)村留守群體日益龐大。隨著近年來廣西工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，大量農(nóng)村青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致廣西農(nóng)村三留守人員（留守老人、留守婦女、留守兒童）逐漸增多。據(jù)《中國日報》統(tǒng)計資料顯示，2013年末廣西義務(wù)教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童145.97萬人，占在校生總數(shù)的23.5%，第六次全國人口普查結(jié)果顯示廣西農(nóng)村老年人人數(shù)已達392.132萬人，而留守老人已經(jīng)達到261萬人。留守兒童的身心健康受長期分居生活和隔代教育影響，留守婦女需要忍受繁重體力勞動、忍受孤獨感、贍養(yǎng)老人、子女教育等負擔(dān)，留守老人也面臨著高強度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、隔代教育、孤獨感較強的問題。 

（五）城市病難題日益加劇。半城鎮(zhèn)化造成我國城市病愈發(fā)嚴重，尤其對于城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)，農(nóng)村人口大量集聚并頻繁流  本文由wWw.DyLw.NeT提供，第一論 文 網(wǎng)專業(yè)教育教學(xué)論文和以及服務(wù)，歡迎光臨dYlw.nET動，大量占用城市公共資源、環(huán)境資源和交通資源，超出城市綜合承載力，造成交通擁堵、環(huán)境污染等城市病愈發(fā)嚴重。2013年全區(qū)汽車擁有量279.81萬輛，摩托車700.64萬輛，與2012年相比，汽車擁有量增加了48.78萬輛，摩托車增加了7.47萬輛，造成城市交通擁堵問題愈發(fā)嚴重。此外，2013年全區(qū)14個設(shè)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例為95.8%，比2012年下降了3個百分點，空氣環(huán)境質(zhì)量變差。 

四、廣西半城鎮(zhèn)化負面效應(yīng)解決途徑 

（一）深化戶籍制度改革，實現(xiàn)農(nóng)民工同等待遇。從客觀上說，長期存在的城鄉(xiāng)二元戶籍制度是形成我國半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的最根本原因。與農(nóng)民工切身利益相關(guān)的就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會保障等社會福利政策與城鎮(zhèn)戶籍掛鉤，社會資源和公共服務(wù)也按照城鎮(zhèn)戶籍進行配置，進城務(wù)工農(nóng)民工難以享受到與城市市民相同的待遇。解決半城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于剝離附加在城鎮(zhèn)戶籍上的各種福利政策，取消與戶籍掛鉤的社會資源配置功能，大力推進公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)進城農(nóng)民工與城市市民同等的社會資源、公共服務(wù)和社會保障。 

（二）完善就業(yè)保障機制，鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)。地方政府必須破除城鄉(xiāng)二元就業(yè)體制，逐步取消針對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性政策，建立公開透明、公平競爭的就業(yè)機制。實施農(nóng)民工最低工資標準和保險福利保障制度，企業(yè)用人單位必須向政府勞動部門辦理用工登記和備案，與農(nóng)民工簽訂正式勞動合同，切實保護好農(nóng)民工就業(yè)的基本權(quán)益。第三產(chǎn)業(yè)是吸納農(nóng)村人口就業(yè)最有效的選擇，地方政府應(yīng)該大力扶持農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極制定針對農(nóng)民工的福利政策，各項農(nóng)業(yè)補貼政策和信貸政策也應(yīng)該積極向農(nóng)民工傾斜，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)，緩解城市人口膨脹壓力。 

（三）完善土地流轉(zhuǎn)和退出機制，提高農(nóng)村土地利用效率。地方政府必須積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地的有效流轉(zhuǎn)和退出，解決農(nóng)民工離開農(nóng)村的后顧之憂。對于遷入城市工作生活的農(nóng)民工，允許保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，在充分尊重農(nóng)民工意愿的基礎(chǔ)上鼓勵其依法將土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)，促使土地向農(nóng)村種田高手集中，實現(xiàn)土地的集約化使用，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。對于愿意退出農(nóng)村土地的農(nóng)民工，地方政府必須積極通過土地換社保、換住房補貼、換養(yǎng)老生活補助等方式妥善解決好農(nóng)戶退出閑置土地的經(jīng)濟補償問題。 

（四）加大留守群體關(guān)愛力度，增強留守人員幸福感。加大對留守兒童的資助力度，落實留守兒童接受義務(wù)教育的基本權(quán)益，加強留守兒童的各種教育活動，改善留守兒童寄宿條件，實現(xiàn)留守兒童“學(xué)業(yè)有教、監(jiān)護有人、生活有助、健康有保、安全有護、活動有地”。對留守老人要著力從生活保障和精神關(guān)愛方面為留守老人提供幫助，積極為留守老人提供農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，落實留守老人的農(nóng)村合作醫(yī)療保障，開展針對留守老人的文化娛樂活動。積極開展針對留守婦女的技能培訓(xùn)，提高留守婦女的技能水平和綜合素質(zhì)，立足地方實際發(fā)揮出留守婦女的技能特長，實現(xiàn)留守婦女的就地擇業(yè)。

（五）提高城市綜合承載力，緩解城市病難題。首先，必須加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市配套服務(wù)水平，不斷完善交通、水電、通訊、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城市硬實力，增強城市吸納農(nóng)村人口的能力；其次，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境，加大垃圾處理、污水處理的資金投入力度，提升城市綠化覆蓋率，提高生態(tài)環(huán)境污染治理力度，推行節(jié)能減排的新型能源體系，增強城市生態(tài)承載能力；最后，加強城市管理水平，提高城市建設(shè)和運行效率。 

主要參考文獻： 

[1]朱孔來，李俊杰.“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象及解決對策[J].宏觀經(jīng)濟管理，2012.9. 

農(nóng)村留守老人調(diào)查報告范文第5篇

序 言

一片葉子只屬于一個季節(jié)，年輕的莘莘學(xué)子擁有絢麗的青春年華。今年八月我被分到xx區(qū)xx鎮(zhèn)xx村擔(dān)任村主任助理一職，從此踏上村官之路，任重道遠。

農(nóng)村廣闊天地大有作為。我來自xx農(nóng)村，大學(xué)畢業(yè)后再次回歸家鄉(xiāng)農(nóng)村。在這片希望的田野上，揮灑汗水，奉獻青春，為家鄉(xiāng)農(nóng)村發(fā)展貢獻自己的一己綿薄之力，深感榮焉。

駐村以后，可能與我是師范生的緣故，我對本村的留守兒童問題十分關(guān)注。工作后積極調(diào)研，掌握分析情況，建立留守兒童檔案。同時，積極參與本鎮(zhèn)08屆優(yōu)秀大學(xué)生村官賈苑同志創(chuàng)辦的留守兒童服務(wù)中心的關(guān)愛活動，現(xiàn)在在中心擔(dān)任留守兒童的語文與數(shù)學(xué)的教輔工作。

兒童是祖國的花朵，國家的未來，所以我覺得關(guān)愛留守兒童是一件十分值得去做的事情。雖然日復(fù)一日，犧牲了自己的業(yè)余時間和假期，但是每次看到孩子們收獲知識時天真的笑容，一身的疲倦隨即消失，再苦再累也無怨無悔。我想關(guān)愛留守兒童的工作我會一直堅持下去的。

xx鎮(zhèn)xx村留守兒童生存現(xiàn)狀調(diào)研報告

所謂留守兒童，是指父母雙方或一方流動到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。據(jù)統(tǒng)計，xx村共有39名留守兒童，約占全村兒童的12%，由于這些孩子長期與父母分隔兩地，父母很少有機會對孩子的日常生活問題、學(xué)習(xí)教育問題和心理健康問題進行溝通，也不能對孩子身上存在的錯誤及時進行指出批評教育糾。也就是說，在某種程度上父母監(jiān)護職責(zé)的缺失會極其容易導(dǎo)致留守兒童們在日常生活行為的失范，甚至引起違法犯罪行為，影響社會的安全和穩(wěn)定。

通過這次調(diào)研活動，使我對我們村留守兒童有了更加深入的了解，也想通過這次調(diào)研能使更多的人了解我村的留守兒童，同時希望有更多的人來關(guān)注留守兒童，給他們更多的關(guān)懷和幫助，使他們在缺少家庭關(guān)愛的時候，同樣能夠感覺到社會大家庭的溫暖。

一、我村留守兒童的生活及學(xué)習(xí)狀況

(一)、留守兒童在生活、教育上的問題

從調(diào)查的兒童中來看，由于臨時監(jiān)護人的年紀一般比較大，缺少精力和耐心管教孩子加上他們還要忙于地里的農(nóng)活，無暇照顧孩子們。大部分孩子沒有形成良好的生活、學(xué)習(xí)習(xí)慣，主要表現(xiàn)在對學(xué)校作業(yè)的態(tài)度和生活起居安排上。占44.1%的孩子對待學(xué)校作業(yè)的態(tài)度是草草應(yīng)付得過且過，有46.7%的孩子看電視沒有節(jié)制。另外，在調(diào)研中我發(fā)現(xiàn)一個令人心憂的現(xiàn)象，部分留守兒童拜金現(xiàn)象極為嚴重，幫家里干活之前，要先講好價錢才會去干活，讓人痛心。

(二)、老師對留守兒童的關(guān)注太少

大部分留守兒童表示老師很少找自己談話，43%的留守兒童說老師根本沒有找他們談過話，而且都很害怕老師，也不希望老師找自己談話。雖然帶有兒童的心理，但是從這可以看出我們的教育工作還的確很不到位，僅有29.8%的留守兒童表示愿意和老師談?wù)勑睦镌挕?/p>

(三)、學(xué)習(xí)壓力大

通過調(diào)查，63%的留守兒童感到學(xué)習(xí)壓力大，24%的留守兒童表示自己的學(xué)習(xí)成績很差，也有一些表示自己的爺爺奶奶外公外婆不識字，不能輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，想學(xué)好沒有條件。一些孩子告訴我，由于學(xué)習(xí)成績差，就害怕爸爸媽媽會問起，而自己的家庭條件差，很多同學(xué)看不起等，這就形成很大的壓力，面對這種情況，如果沒有人及時為他疏導(dǎo)，就有可能壓力變得越來越大，進而影響學(xué)習(xí)和生活。

二、我村留守兒童存在的問題

(一)、留守兒童普遍存在心理問題

留守兒童之所以產(chǎn)生心理問題，首先是年齡，因為他們大多都在十五歲以下，正是情感、品德、性格形成和發(fā)展的關(guān)鍵時期，而他們的父母在自己的孩子出生才幾個月或一周歲后，就外出務(wù)工，長期與父母分離，使他們生理和心理上的需要得不到滿足，缺乏父母的關(guān)愛，親情失落，產(chǎn)生孤獨感，導(dǎo)致心理失衡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：留守兒童中十分想念父母的占71.8%，有79.5%的留守兒童父母每年回來1次，5.1%的留守兒童父母幾年回來1次，15.4%的留守兒童很少與父母電話聯(lián)系。這就很容易使他們形成消極情緒，表現(xiàn)出性格內(nèi)向、失落自卑、自私冷漠、脆弱孤僻或焦慮、任性、暴躁，有的出現(xiàn)逆反心理、怨恨情緒。

(二)、臨時監(jiān)護人素質(zhì)普遍偏低

由于大部分留守兒童臨時監(jiān)護人大多是孩子的爺爺奶奶，他們因為年齡較大，不但要承擔(dān)很多家務(wù)，而且文化層次上也不高，大多是文盲或半文盲，其中臨時監(jiān)護人是初中學(xué)歷以上比例僅占29.6%。所以，他們教育孩子的就不會很合理，而且也不知道從心理上關(guān)心孩子，照顧孩子，不能在學(xué)習(xí)上給予幫助和指導(dǎo)，在教育態(tài)度、教育方法上還是老一套，他們能做到的僅僅是照顧孩子們的日常生活而已，在與孩子交流溝通上存在著很大困難。

(三)、留守兒童的行為習(xí)慣較差

部分留守兒童自我控制能力不強，生活習(xí)慣不良，表現(xiàn)在不講衛(wèi)生、不經(jīng)常換洗衣服、挑吃挑食、亂花錢等;有的留守兒童行為習(xí)慣較差，在家里不聽臨時監(jiān)護人的教導(dǎo)，頂撞祖輩、我行我素，在學(xué)校不遵守學(xué)校的規(guī)章制度，不服從學(xué)校的管理，成為了讓人頭疼的問題兒童 。去年我村就有四名留守兒童因觸犯法律被判處十幾年不等的有期徒刑，讓人值得深思。

(四)、平時缺乏親情的關(guān)愛

父母打工對留守兒童的生活造成很大的影響，缺乏親情關(guān)愛會對孩子造成許多不良的影響，最為直接的也許就是孩子在生活上很難得到很好的照顧，使孩子無法養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，留守兒童成長期間缺乏撫慰與關(guān)懷，這也是我們應(yīng)該給予重視的。

(五)、留守兒童安全存在一定隱患

如留守兒童獨自在家或路邊玩耍，路上車輛較多，而老人無暇顧及，造成農(nóng)村火災(zāi)或觸電事故時有發(fā)生，安全存在一定隱患。在采訪一陳姓村民時我了解到這樣的一個悲劇，一個兩歲的留守兒童由于父母在鎮(zhèn)江打工，臨時監(jiān)護人爺爺奶奶又忙于干農(nóng)活，無暇照看，而掉進家里附近的河中溺水身亡的案例，讓人唏噓不已，倍感痛惜。

三、解決這些問題的建議與對策

留守兒童之所以存在諸多問題，原因來自于家庭、學(xué)校和社會等方面。留守兒童問題作為一個普遍存在的社會問題，不應(yīng)只是農(nóng)村外出務(wù)工人員自己去解決的問題，而應(yīng)該由全社會共同努力，為留守兒童創(chuàng)造健康成長環(huán)境和空間。因此提出以下建議與對策。

(一)、家庭教育方面

1、努力營造一個良好的家庭教育氛圍。外出務(wù)工的父母及留守兒童的監(jiān)護人員，應(yīng)盡量為留守兒童營造一個溫暖、關(guān)愛的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，促使留守兒童健康成長。外出務(wù)工的父母也應(yīng)加強與子女的聯(lián)系和溝通，盡可能做到多關(guān)心孩子。還要加強與監(jiān)護人、學(xué)校的聯(lián)系。外出的父母要經(jīng)?；丶一虼螂娫捙c孩子溝通，交流感情，和學(xué)校溝通掌握孩子的學(xué)習(xí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

2、外出打工的夫妻有能力的一定要把孩子帶上跟隨自己打工讀書生活。要正確教育和引導(dǎo)好孩子，樹立知識改變命運的觀念。如果條件允許夫妻最好留一個在家與孩子一起生活。因為家庭的安全感和親情的溫暖是任何外力都無法取代的。

(二)、學(xué)校教育方面

1、實行留守學(xué)生的普查登記。各中小學(xué)校在新學(xué)期學(xué)生報到時將父母外出情況和家庭成員情況逐一進行登記，建立留守兒童檔案。記錄留守兒童的個人情況和監(jiān)護人及臨時監(jiān)護人的情況，準確掌握留守兒童的個人信息，為有針對性的開展教育和管理工作奠定基礎(chǔ)。

2、在中小學(xué)校普及實行教職工結(jié)對幫扶或?qū)W生結(jié)對幫扶留守學(xué)生制度，建立留守兒童之家，使留守兒童體會到家庭的溫暖。建立健全教師家訪和與留守兒童談心制度。定期召開幫扶教師、留守兒童、臨時監(jiān)護人座談會，引導(dǎo)留守兒童健康成長。開設(shè)親情電話，讓留守兒童的父母知道校長、班主任等老師的電話，加強學(xué)校、家長和孩子之間的聯(lián)系和交流。

3、營造和諧、文明的校園文化氛圍。積極開展形式多樣的教育活動，培養(yǎng)學(xué)生的文明習(xí)慣，組織學(xué)生廣泛參與各種動手的實踐活動，形成一種積極向上的校園文化氛圍。最重要的是在學(xué)校舉辦的活動中，多鼓勵留守兒童，多把機會留給留守學(xué)生，幫助他們走出自閉的心理障礙，[蓮~山課件 ]幫助他們改正不良的行為習(xí)慣，樹立正確的人生觀和價值觀，幫他們養(yǎng)成健康的，積極向上的心態(tài)。

(三)、政府及社會方面

第一，強化政府統(tǒng)籌管理，加大社會支持的力度。比如在城市中打工族密集的地方，增加城市教育設(shè)施，降低打工子女的入學(xué)收費標準，逐步改善民工子女就學(xué)條件。對未能入學(xué)的民工子女可以通過開辦寄宿制學(xué)校，假期學(xué)校等，逐步建立社會監(jiān)管體制，打破城鄉(xiāng)體制，給予農(nóng)民工及其子女切實的市民待遇，運用現(xiàn)有的教育資源，幫助農(nóng)民工把子女帶到打工地學(xué)習(xí)和生活。開辟打工子女就學(xué)的綠色通道，使其享受與打工所在地孩子同等的教育待遇。這是解決農(nóng)村留守兒童問題的根本所在。

第二，鎮(zhèn)、村兩級要逐步探索幫助留守兒童教育的新思路。做好留守兒童的登記普查，在鎮(zhèn)、村設(shè)立關(guān)愛農(nóng)民工留守子女的辦事機構(gòu)，定期到留守家庭了解孩子們的生活、教育情況。把學(xué)校與村委聯(lián)系起來，建立一個長期有效的機制，定點幫扶，及時發(fā)現(xiàn)報告留守兒童們的情況與動向，為孩子們的健康成長提供一個保證。

第三，相關(guān)部門要加大宣傳力度，充分發(fā)揮媒體的作用，加大新聞宣傳力度，引起社會各界對農(nóng)村留守兒童的關(guān)注，引起社會的重視，調(diào)動全社會的力量，共同尋求解決的辦法和途徑，形成全社會齊抓共管的格局，讓外出打工的父母安心，讓在家的留守兒童健康成長。

結(jié) 語

留守兒童是未成年隊伍里的重要組成部分。留守兒童的健康成長關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定，是一項現(xiàn)實而艱巨的社會系統(tǒng)工程，我們必須高度重視，相互配合，營造良好的社會氛圍。關(guān)注留守兒童的生活現(xiàn)狀，關(guān)愛留守兒童的身心健康，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村教育事業(yè)的健康快速發(fā)展，才能使我們的社會真正實現(xiàn)和諧。