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農(nóng)村房屋拆遷法律法規(guī)范文第1篇

【關(guān)鍵詞】拆遷補(bǔ)償；司法對(duì)策

中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)03-056-01

在經(jīng)濟(jì)全球一體化的當(dāng)今，國家要富強(qiáng)，社會(huì)要發(fā)展，這就使得建設(shè)成為必須。然而，建設(shè)要使用土地，土地上的建筑就要拆除，建筑的所有人或者使用人就要搬遷。也正是這看似簡(jiǎn)單的道理，也使得這些年的拆遷問題引發(fā)了很多令人咋舌的悲劇。尤其是在最近幾年的城市化進(jìn)程實(shí)踐中，涉及農(nóng)村集體土地拆遷工作所帶來的問題愈發(fā)值得關(guān)注，特別是在一些區(qū)縣的城區(qū)擴(kuò)建和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目中，向農(nóng)村索取集體土地已是必然和常態(tài)。這其中的問題如果處理不好，就容易引起矛盾的激化，從而給社會(huì)帶來許多不安定因素。

一、農(nóng)村征地過程中存在的問題

農(nóng)村房屋的拆遷工作是與征地工作同時(shí)進(jìn)行的，主要依據(jù)的是《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定、國土資源部的一系列規(guī)章以及相應(yīng)的地方法規(guī)和政府規(guī)章。雖然這些都為農(nóng)村集體土地的征地拆遷工作和保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)，但在拆遷工程中依然存在很多問題。

（一）相關(guān)法律法規(guī)的空白

如上所述，當(dāng)前開展農(nóng)村房屋的拆遷工作主要依據(jù)的是《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定。值得強(qiáng)調(diào)的是，這些都不是直接針對(duì)農(nóng)村拆遷問題而存在的法律法規(guī)。鑒于此，各省、市人民政府通過參照以上所提及的法律法規(guī)，并依職權(quán)或多或少的出臺(tái)了一些地方性法規(guī)和政府規(guī)章，以便農(nóng)村拆遷工作的實(shí)施。然而，由于各地方政府在解決農(nóng)村拆遷問題至今沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也就使得這些法律規(guī)章在實(shí)際問題的面前沒有可操作性。

（二）公共利益界定的缺失

由于《土地管理法》沒有對(duì)“公共利益”做出明確的規(guī)定，加之由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)對(duì)于個(gè)人來講是兩低一高（低產(chǎn)出、低回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)）的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)而不被重視，越來越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，因此一些地方政府和官員為了拉動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP和個(gè)人政績(jī)，采取征用農(nóng)民土地后又將土地以出讓或出租的方式招商引資用來增加財(cái)政收入。以公共利益為借口肆無忌憚地征地用于非公益項(xiàng)目的開發(fā)，這種對(duì)“公共利益”濫用的結(jié)果使得一部分人達(dá)到了位高權(quán)重或者一夜暴富的目的，同時(shí)也使得農(nóng)民的利益受到了極大的損害。

（三）對(duì)農(nóng)民權(quán)利的漠視

現(xiàn)實(shí)中，絕大多數(shù)征地工作都是由開發(fā)商或者是上級(jí)政府通過與農(nóng)村的負(fù)責(zé)人直接談判進(jìn)而簽訂征地協(xié)議，然后由相關(guān)部門發(fā)文進(jìn)行公示，拆遷公司進(jìn)行評(píng)估。在征地談判過程中，罕有村負(fù)責(zé)人將征地工作和談判進(jìn)程向村民匯報(bào)或者是與村民共同協(xié)商，如此，村民連最基本的知情權(quán)都享受不到，更談何發(fā)言權(quán)、訴權(quán)。在拆遷進(jìn)行中，一些村民的基本權(quán)利更是慘遭踐踏，輕則生活上被斷水?dāng)嚯?，重則人身受到殘害、房屋隔三差五遭遇毀損。最終，弱勢(shì)的村民不得不妥協(xié)而簽訂拆遷協(xié)議。

（四）執(zhí)法有欠公允

在具體拆遷工作中，評(píng)估與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性大。對(duì)少數(shù)強(qiáng)勢(shì)的拆遷戶，征地方情愿以增加補(bǔ)償?shù)耐讌f(xié)方式來息事寧人，甚至對(duì)個(gè)別的違建也予以較高的補(bǔ)償，但對(duì)于更多的勢(shì)力單薄的拆遷戶，征地方則通過一定程度的強(qiáng)制力和非法暴力解決。

（五）補(bǔ)償對(duì)象的混亂無根據(jù)

在個(gè)別地方對(duì)農(nóng)村土地征用后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村委會(huì)對(duì)能獲得補(bǔ)償?shù)某蓡T范圍沒有一個(gè)法律上或者合理的依據(jù)。比如，“外嫁女”或者男方到女方家落戶的情況就得不到補(bǔ)償或者很少的補(bǔ)償。

二、農(nóng)村征地過程中問題的解決途徑

（一）制定專門性法律法規(guī)

農(nóng)村拆遷引發(fā)的問題之所以頻發(fā)，就是由于目前我國缺乏專門針對(duì)農(nóng)村拆遷方面的法律規(guī)范。因此，制定有關(guān)農(nóng)村拆遷的專門性法律是當(dāng)務(wù)之急。對(duì)專門性法律法規(guī)的制定和完善，能針對(duì)性解決實(shí)踐中的糾紛、填補(bǔ)拆遷程序的缺失、壓制公權(quán)力的膨脹、保障私權(quán)利的合法權(quán)益。

（二）對(duì)“公共利益”予以清晰界定

對(duì)“公共利益”界定的重視在此是為了更好的保障農(nóng)村被拆遷人的合法權(quán)益。當(dāng)前，我國農(nóng)村拆遷所依據(jù)的《土地管理法》、《物權(quán)法》等都沒有對(duì)公共利益有一個(gè)清晰而具體的界定。參考《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條明確規(guī)定的公共利益的六種情形，對(duì)于鑒定對(duì)農(nóng)村集體土地的征收，其用途是否是為公共利益有一定的借鑒意義。

（三）對(duì)政府予以合理、明確的角色定位和法律責(zé)任

對(duì)政府角色和責(zé)任的明確，表面看為改變其角色錯(cuò)亂的現(xiàn)狀，其旨在保障被征收人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。第一，明確政府的主體地位。從做出房屋拆遷、土地征收決定前的組織論證、公告，征求各方意見，到最后做出決定并實(shí)施拆遷，并且要對(duì)拆遷過程中出現(xiàn)的各種問題負(fù)有首要責(zé)任。第二，收回政府強(qiáng)制拆遷的權(quán)力，改變政府既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判”的不合理現(xiàn)狀。第三，予以政府法律責(zé)任約束，保證其權(quán)力的正確行使。征地過程中直接負(fù)責(zé)人和工作人員對(duì)其違反任何規(guī)定的行為要負(fù)相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。只有這樣才能維護(hù)被征收人的切身利益，實(shí)現(xiàn)征地拆遷利益沖突的平衡，體現(xiàn)公正執(zhí)法和公正司法。

參考文獻(xiàn)：

[1]賴淑春.農(nóng)村集體土地房屋拆遷法律問題探討[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào),2008.

農(nóng)村房屋拆遷法律法規(guī)范文第2篇

第一，“城中村”土地管理涉及多部法律。“城中村”土地的管理依據(jù)除《憲法》外，最少涉及五部法律法規(guī)――《物權(quán)法》、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。特別是《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。這兩部法律在土地管理上既有緊密聯(lián)系又有很大區(qū)別，具體體現(xiàn)在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

“城中村”土地的空間位置在城市規(guī)劃區(qū)，從土地規(guī)劃的角度看“城中村”土地均是預(yù)留的建設(shè)用地，原則上不違背《土地管理法》。其開發(fā)建設(shè)必須在符合城市規(guī)劃的前提下，按照城市建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)。因此，利用“城中村”土地違規(guī)建房固然是有違土地法規(guī)，其實(shí)首先是違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在這種情形下，土地部門單獨(dú)調(diào)查處理這類問題自然顯得力不從心。更主要的是在城市區(qū)(包括城中村)的土地開發(fā)利用上，規(guī)劃是在前的，土地的審批和供應(yīng)是從屬和被動(dòng)的。

第二，“城中村”土地的性質(zhì)具有雙重性。從《憲法》第十條“城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”規(guī)定看，《憲法》從地域空間上已明確地界定了國有土地和集體所有土地的界限，“城中村”土地的空間分布理所當(dāng)然是“城市”的組成部分，應(yīng)該是國有土地，可是現(xiàn)實(shí)中，這些土地?zé)o論從權(quán)屬管理還是實(shí)際控制上仍然是集體所有?！俺侵写濉蓖恋匦再|(zhì)的雙重性，給管理帶來了兩難。

第三，“城中村”土地上房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜。在2008年7月1日建設(shè)部《房屋登記辦法》實(shí)施前，我國僅對(duì)使用國有土地的單位或個(gè)人建造的房屋等發(fā)放房產(chǎn)所有權(quán)證，而對(duì)集體土地上的房屋不予發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，這類建筑物的產(chǎn)權(quán)認(rèn)證沒有法律依據(jù)。《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》也是針對(duì)國有土地上的建筑物制定的。這就造成涉及征收土地時(shí)，“城中村”土地上的建筑物是按城市房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)還是集體土地地面附著物的拆遷標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)臓?zhēng)議。

第四，“城中村”的管理體制問題?！俺侵写濉钡靥幊鞘校墒瞧渚用裆矸莶皇鞘忻穸谴迕?，行政管理體制不是辦事處、社區(qū)的城市管理模式，而是按鄉(xiāng)管村、村管民的農(nóng)村行政管理體制；村民的經(jīng)濟(jì)來源既要依賴農(nóng)業(yè)，又不完全依賴農(nóng)業(yè)，村民的生活方式既有城市的一面，又有農(nóng)村的一面，也即歷史上形成的“城鄉(xiāng)二元”體制。這種“二元分割”體制使得國土部門對(duì)其既不能完全按城市土地管理，也不能完全按農(nóng)村土地管理。

解決“城中村”土地問題，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的高度，充分發(fā)揮“城中村”土地的資產(chǎn)效益，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段和政策，依法依規(guī)管理。

第一，涉及“城中村”土地管理的法律要相互銜接、符合實(shí)際。以《憲法》為根本依據(jù)，結(jié)合《物權(quán)法》的實(shí)施，修改調(diào)整《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等，法律法規(guī)之間與“城中村”土地有關(guān)的條款規(guī)定要相互銜接，特別要注重解決現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)普遍存在的如前述諸類問題。

農(nóng)村房屋拆遷法律法規(guī)范文第3篇

一、以法治的手段，解決土地流轉(zhuǎn)的尖銳矛盾

在全縣農(nóng)村的開放開發(fā)中，農(nóng)戶中土地流轉(zhuǎn)的矛盾一時(shí)反映比較突出和尖銳，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)戶與農(nóng)戶中的土地流轉(zhuǎn)達(dá)6000多畝，涉及農(nóng)戶達(dá)4000多戶，涉及人口達(dá)萬余人。土地流轉(zhuǎn)成了開放開發(fā)中的攔路虎和硬骨頭。為解決土地流轉(zhuǎn)的根本問題，我們采取了以下做法：

第一，認(rèn)真分析土地流轉(zhuǎn)的具體情況。在各鎮(zhèn)村分析歸類的基礎(chǔ)上，縣又統(tǒng)一進(jìn)行了情況分析歸類。全縣農(nóng)戶中的土地流轉(zhuǎn)主要有這么四大類：一是缺少勞力型。有的家庭兒子上了大學(xué)或進(jìn)城務(wù)工，女兒出嫁，家中勞力缺少，將部分土地流轉(zhuǎn)給了其他農(nóng)戶耕種；二是棄農(nóng)經(jīng)商型。有的農(nóng)戶全家進(jìn)城經(jīng)商，土地在拋荒中也就自然流轉(zhuǎn)了；三是相互轉(zhuǎn)讓型。有的農(nóng)戶承包的土地離自己居所較遠(yuǎn)，耕種不方便，因此，就將土地轉(zhuǎn)讓給居所近的農(nóng)戶耕種；四是個(gè)人集中承包型。有的農(nóng)戶把多余的土地轉(zhuǎn)讓給少數(shù)農(nóng)業(yè)大戶、種殖大戶和養(yǎng)殖大戶，由他們集中承包了規(guī)模成片的土地。

由于農(nóng)村開放開發(fā)，開發(fā)商征用土地要給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，因此，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，使一些農(nóng)戶將流轉(zhuǎn)了的土地需要重新從其他農(nóng)戶手中拿過來，耕種土地的農(nóng)戶算到自己靠土地能獲補(bǔ)償，不愿將自己耕種的土地再流轉(zhuǎn)出去。因此，造成了矛盾跌起，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)村開放開發(fā)的進(jìn)展。

第二，依法分類處理。針對(duì)全縣農(nóng)戶中土地流轉(zhuǎn)的四種類型，在不違反《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，全縣統(tǒng)一采取了四種處理辦法：一是缺少勞力型的，有簽定協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，依法按協(xié)議執(zhí)行，對(duì)轉(zhuǎn)讓中無書面協(xié)議，有口頭協(xié)議，且有第三人證明的，按同樣具有協(xié)議效力執(zhí)行。對(duì)土地流轉(zhuǎn)中無書面協(xié)議、有口頭協(xié)議，且無第三證人的，流轉(zhuǎn)的土地必須依法重新流轉(zhuǎn)。二是對(duì)棄農(nóng)經(jīng)商型的，私自拋荒土地，無簽訂任何協(xié)議的，土地由集體協(xié)議收回或轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶承包的，一律不再考慮土地流轉(zhuǎn)問題，土地征用補(bǔ)償金由現(xiàn)承包人享有。同時(shí)，對(duì)簽有協(xié)議的，按協(xié)議執(zhí)行。三是對(duì)相互轉(zhuǎn)讓型的，進(jìn)行協(xié)商解決，補(bǔ)償?shù)牟铑~部分共同享有，或一方享有，對(duì)協(xié)商不成的通過司法手段解決。四是對(duì)集中承包型的，由協(xié)議的按協(xié)議解決，無協(xié)議的通過法院判決解決。

第三，依法強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)在解決土地流轉(zhuǎn)過程中的無視法律、不遵守協(xié)議、胡攪蠻纏、起哄鬧事的少數(shù)農(nóng)戶，在調(diào)解和經(jīng)教育無效的情況下，通過司法程序進(jìn)行判決，并進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。通過依法強(qiáng)制執(zhí)行，既維護(hù)了廣大農(nóng)戶的利益，又維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，規(guī)范了解決土地流轉(zhuǎn)中的程序和手段，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有30多戶農(nóng)戶都是通過這一司法程序解決土地流轉(zhuǎn)中的矛盾的。

通過依法解決農(nóng)戶中的土地流轉(zhuǎn)問題，農(nóng)村開放開發(fā)中的矛盾得到了及時(shí)化解。同時(shí)，也規(guī)范了今后土地流轉(zhuǎn)的手段和程序，依法加強(qiáng)了土地流轉(zhuǎn)中的管理工作，使類似的矛盾得到有效控制，為全縣農(nóng)村的開放開發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持依法行政，打好征地拆遷攻堅(jiān)仗

隨著全縣農(nóng)村開放開發(fā)的框架拉開，征地拆遷成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的攻堅(jiān)仗。為打好這場(chǎng)攻堅(jiān)仗，縣委、縣政府結(jié)合本縣實(shí)際，依法制定和出臺(tái)了征地拆遷補(bǔ)償政策。在開放開發(fā)的征地拆遷中，各行政執(zhí)法部門高舉依法行政的旗幟，堅(jiān)持做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。做到了五公開：

一是公開征地拆遷的法律法規(guī)依據(jù)。向廣大村民（居民）公開《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《南京市房屋拆遷條例》等法律法規(guī)的內(nèi)容。同時(shí)，公開縣委、縣政府制定和出臺(tái)的有關(guān)征地拆遷的政策文件內(nèi)容。使廣大村（居）民懂得了征地拆遷的法律程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。使他們懂得在征地拆遷中應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該做什么。不斷增強(qiáng)了他們自身的法律意識(shí)，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，而且能抵制不依法辦事的人和事。

二是依法公開征地拆遷的范圍。全縣在舊城改造、公路建設(shè)、河道建設(shè)、學(xué)校擴(kuò)建、商業(yè)用地及工業(yè)用地等諸多內(nèi)容的征地拆遷中，都統(tǒng)一由縣國土資源管理局和建設(shè)局根據(jù)《土地管理法》、《南京市房屋拆遷條例》等法律法規(guī)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向廣大村（居）民發(fā)出征地拆遷公告，公告向廣大村（居）民公布征地拆遷的范圍和時(shí)間，同時(shí)，將公告張?zhí)痛蛴∠掳l(fā)到涉及征地拆遷范圍的村（居）民家中，使廣大村（居）民根據(jù)公告的安排，提前做好征地拆遷的準(zhǔn)備工作，從而，確保征地拆遷的順利進(jìn)行。

三是公開征地拆遷的標(biāo)準(zhǔn)。土地的征用一般分為荒地、荒山、丘陵和糧田四個(gè)等級(jí)，根據(jù)不同等級(jí)給予不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，開發(fā)商和工業(yè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高，交通道路建設(shè)根據(jù)全省統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，房屋拆遷一般城鎮(zhèn)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高，農(nóng)村房屋拆遷是以房換房。對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村拆遷戶中補(bǔ)償金達(dá)不到購買住居房和換不到住居房的困難戶，一般由政府安排廉租房統(tǒng)一住居。這樣，既解決部分困難戶的困難，又保證了征地拆遷的順利進(jìn)行。深受廣大村（居）民好評(píng)。近年來，我縣由于依法征地拆遷補(bǔ)償，維護(hù)了廣大群眾的利益，因各種建設(shè)拆遷的7000多戶村（居）民，都高高興興地配合政府進(jìn)行了按時(shí)拆遷，拆遷無發(fā)生任何大的嚴(yán)重事件，受到上級(jí)好評(píng)。

四是依法制定強(qiáng)制措施。對(duì)在征地拆遷中的個(gè)別“釘子戶”和一些違返規(guī)定的做法，縣也統(tǒng)一制定了強(qiáng)制措施。如我縣一些農(nóng)戶得到拆遷的通知后，為了多獲取一些補(bǔ)償金，私自將平房翻建成樓房，有的門口無院墻的連夜趕砌院墻等等。這些做法都違反了拆遷補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。因此，在拆遷中一概不予補(bǔ)償。這樣，既維護(hù)了政策的嚴(yán)肅性，又是少數(shù)唯利是圖的人受到了制裁。對(duì)于在拆遷中的個(gè)別“釘子戶”采取由仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決，不服仲裁的，引導(dǎo)他們通過法院判決解決，法院判決后進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。

五是依法做好就業(yè)安置工作。為了做好拆遷征地中的就業(yè)安置工作，縣和各鎮(zhèn)分別依法建立了職業(yè)介紹所，對(duì)35歲以下的剩余力全部介紹安排到企業(yè)工作。對(duì)35歲到50歲的農(nóng)村壯勞力通過中介機(jī)構(gòu)全部介紹到建筑行業(yè)、企業(yè)做臨時(shí)工，同時(shí)，對(duì)失去勞動(dòng)能力的村民全部采取給予最低生活保障線，對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力的人，全部介紹到縣城和各鎮(zhèn)集鎮(zhèn)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)等，并給予一定的優(yōu)惠政策，對(duì)有木工、瓦工、水電工、修理工的農(nóng)村剩余人員，縣和各鎮(zhèn)又統(tǒng)一進(jìn)行再培訓(xùn)，在提高他們技能的基礎(chǔ)上進(jìn)行介紹安置。對(duì)于無技能、又想學(xué)一技之長(zhǎng)的青年農(nóng)民，縣職業(yè)介紹所分別組織他們學(xué)修理、學(xué)電腦、學(xué)烹調(diào)、學(xué)駕駛等技術(shù)，具備一技之長(zhǎng)后再進(jìn)行介紹安排，由于在征地拆遷中，及時(shí)做好農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和安置，使廣大村民逐步擺脫了過去靠種幾畝田維持生活的苦日子，走上了城里人爭(zhēng)工資過日子的陽光路，生活逐漸富裕。隨著全縣開放開發(fā)的進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)總量的不斷上升，征地拆遷的農(nóng)戶的日子將會(huì)過得越來越好，會(huì)越來越嘗到開放開發(fā)的甜頭。

三、強(qiáng)化法治建設(shè)，確保群眾安居樂業(yè)

在全縣農(nóng)村開放開發(fā)中，我們以物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)為核心，堅(jiān)持“三個(gè)文明”一起抓。特別在政治文明建設(shè)中以法治建設(shè)為核心，深化“四五”普法教育，積極創(chuàng)建“平安xx”，確保全縣人民開放開發(fā)中安居樂業(yè)。

第一，深化“四五”普法教育，營(yíng)造崇尚法治的良好氛圍。圍繞深化“四五”普法教育，縣人大先后兩次進(jìn)行了專題審議，縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組又對(duì)全縣8個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)“民主法制建設(shè)模范村”的試點(diǎn)單位和17個(gè)部委辦局進(jìn)行了“四五”普法的中期考評(píng)檢查，依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合農(nóng)村開放開發(fā)，編印下發(fā)了《現(xiàn)代農(nóng)民法制教育讀本》等法律法規(guī)10萬多冊(cè)（份）送到農(nóng)戶家中，每年結(jié)合農(nóng)村黨員干部冬訓(xùn)，組織百名普法講師團(tuán)到場(chǎng)上法制課，國慶期間，縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室又協(xié)調(diào)20個(gè)部門的人員，開展了“送法進(jìn)村鎮(zhèn)”活動(dòng)，萬余份法制宣傳資料進(jìn)村入戶。從而，在全縣農(nóng)村營(yíng)造了崇尚法治的良好氛圍。為開放開發(fā)創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

農(nóng)村房屋拆遷法律法規(guī)范文第4篇

首先，就事論事，《憲法》第十三條“國家保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)”中關(guān)于“房屋”的保護(hù)，并不是保護(hù)房屋本身，而是保護(hù)房屋所有人的房屋所有權(quán)。保護(hù)房屋與保護(hù)房屋所有人的房屋所有權(quán)，有質(zhì)的區(qū)別。如果法律保護(hù)房屋，這個(gè)房屋就不能拆除，包括它的所有人也不能拆除這個(gè)房屋。就目前我國的法律而言，只有列為重點(diǎn)文物保護(hù)對(duì)象的建筑物等極少數(shù)房屋，受法律保護(hù)不能拆除。而保護(hù)房屋所有人的房屋所有權(quán)，則根據(jù)不同事項(xiàng)有不同的保護(hù)方法。房屋所有權(quán)的登記發(fā)證，是對(duì)房屋所有人權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù)；房屋的租賃、抵押登記和交易變更登記，是對(duì)房屋所有人權(quán)利變更和房屋所有人變更的確認(rèn)和保護(hù)。而房屋拆遷是通過評(píng)估補(bǔ)償和提供安置措施來保護(hù)被拆遷人的房屋所有權(quán)，是基于房屋拆遷實(shí)際的一種特殊保護(hù)形式。至于《憲法》第三十九條“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅”，是為防止執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員擅入民宅非法搜查而立，保護(hù)的是住宅內(nèi)的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

其次，目前我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，主要任務(wù)是集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化。要發(fā)展就避免不了新建建設(shè)項(xiàng)目，新建建設(shè)項(xiàng)目就避免不了房屋拆遷，不能因?yàn)閭€(gè)別地方在房屋拆遷中存在違法拆遷、侵害被拆遷人權(quán)益的事情而“因噎廢食”。建設(shè)的根本目的是以人為本，為人服務(wù)，為了提高和改善人民的生活水平，這就決定了工廠、學(xué)校、醫(yī)院、商店、住宅等建設(shè)項(xiàng)目需要建在有人生活而不是荒無人煙的地方，城市和村鎮(zhèn)在建設(shè)和改造的過程中也不能只建新房而不拆除舊房，鐵路、公路也不能為了避開房屋拆遷而彎來彎去。一句話，該拆的，還得拆。叫停房屋拆遷，不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不利于提高和改善人民的生活水平，也無助于保護(hù)被拆遷人的權(quán)益。

第三，保護(hù)被拆遷人的權(quán)益，關(guān)健在于房屋拆遷是否依法進(jìn)行，職能部門是否監(jiān)管有力，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合法合理，安置措施是否及時(shí)落實(shí)，建設(shè)資金是否按時(shí)到位，法律救濟(jì)是否渠道暢通。只有嚴(yán)格而又有效的監(jiān)督管理措施，依法而又合理的拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，安全而又到位的拆遷和建設(shè)資金，暢通而又公正的法律救濟(jì)渠道，才能從根本上達(dá)到保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的目的，才能在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和被拆遷人權(quán)益保護(hù)兩個(gè)方面取得雙贏效果。依法

目前，一些地方確實(shí)存在比較嚴(yán)重的違法拆遷問題，如個(gè)別地區(qū)至今還沒有出臺(tái)統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)價(jià)，甚至拆遷人定價(jià)；個(gè)別單位未取得房屋拆遷許可證，甚至規(guī)劃紅線尚未劃出、用地手續(xù)尚未批準(zhǔn)，即行違法拆遷；有的在拆遷補(bǔ)償資金不足，安置措施不落實(shí)的情況下，匆匆拆遷，結(jié)果不僅拆遷中途停止，已拆戶長(zhǎng)期在外過渡，建設(shè)項(xiàng)目也難以按時(shí)開工建設(shè)；有的地方實(shí)行評(píng)估公司總額承包，評(píng)估公司則降弄虛作假，降低補(bǔ)償費(fèi)用，減少安置面積，通過損害被拆遷人的利益來增加自己的贏利，等等。

在房屋拆遷中，相對(duì)拆遷人而言，被拆遷人處于弱勢(shì)，是需要予以特別保護(hù)的群體。下面，就房屋拆遷中如何保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益，談幾點(diǎn)個(gè)人意見。

一、建章立制，加強(qiáng)管理

1、建立健全房屋拆遷有關(guān)規(guī)章制度是保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的重要保證。

建立健全房屋拆遷有關(guān)規(guī)章制度，是以拆遷法規(guī)為依據(jù)，在拆遷管理、服務(wù)管理、補(bǔ)償安置、爭(zhēng)議調(diào)處、監(jiān)督檢查等方面，通過制定具體的政策規(guī)章和規(guī)范性文件，建立依法、公正、規(guī)范、有序的房屋拆遷秩序，保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。

2、加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷的監(jiān)督管理是保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的重要措施。

公告拆遷，接受監(jiān)督。拆遷主管部門核發(fā)房屋拆遷許可證后，必須將拆遷人名稱、房屋拆遷許可證發(fā)證機(jī)關(guān)名稱和文號(hào)、拆遷范圍和四至、拆遷期限和搬遷期限、拆遷登記事項(xiàng)和訴權(quán)等內(nèi)容，依法進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督。被拆遷人認(rèn)為核發(fā)房屋拆遷許可證的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法向人民法院。人民法院在審理期間認(rèn)為需要停止拆遷行為的，可以作出暫停拆遷的決定。

加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)秩序。首先，加強(qiáng)對(duì)拆遷人的監(jiān)督管理力度，防止違法拆遷、損害被拆遷人合法權(quán)益的事情發(fā)生。對(duì)無房屋拆遷許可證拆遷、超拆遷范圍拆遷、超拆遷期限拆遷、自行評(píng)估、克扣補(bǔ)償款和安置面積、拖延補(bǔ)償款、超期限安置等違法行為，拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止、嚴(yán)肅查處。其次，加強(qiáng)對(duì)被拆遷人的監(jiān)督管理力度，對(duì)乘拆遷之機(jī)滿天要價(jià)、敲竹杠的，也應(yīng)及時(shí)制止，依法維護(hù)拆遷人的合法權(quán)益。第三，加強(qiáng)對(duì)拆遷服務(wù)工作的監(jiān)督管理力度，對(duì)無證服務(wù)、有證亂服務(wù)等行為，要堅(jiān)決查處，決不姑息。要建立健康、有序的拆遷服務(wù)市場(chǎng)。通過開展經(jīng)常性的房屋拆遷服務(wù)工作上崗資格培訓(xùn)和后續(xù)教育等工作，不斷提高房屋拆遷服務(wù)隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作技能，保證房屋拆遷服務(wù)工作的公正和拆遷服務(wù)工作的質(zhì)量。第四，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，對(duì)違法核發(fā)房屋拆遷許可證、該管理的不管理、該查處的不查處、不該管的亂管等行政違法行為，要嚴(yán)肅處理，維護(hù)房屋拆遷正常秩序。

二、依法拆遷，規(guī)范服務(wù)

1、拆遷人依法進(jìn)行房屋拆遷活動(dòng)是保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的關(guān)健因素。

持證拆遷。持證拆遷的“證”，即房屋拆遷許可證。任何單位因建設(shè)需要拆遷房屋的，應(yīng)持建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件和拆遷方案等資料，向拆遷主管部門提出申請(qǐng)，取得房屋拆遷許可證后，方可拆遷。

按證拆遷。在房屋拆遷中，拆遷人必須按照房屋拆遷許可證核定的拆遷范圍、拆遷期限進(jìn)行拆遷，不得超過批準(zhǔn)的拆遷范圍或者拆遷期限違法拆遷。確實(shí)需要調(diào)整拆遷范圍或者拆遷期限的，拆遷人應(yīng)持相應(yīng)資料，向拆遷主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)拆遷主管部門批準(zhǔn)，重新核發(fā)房屋拆遷許可證，并重新房屋拆遷公告。

2、規(guī)范的拆遷服務(wù)行為是保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的重要因素。

持證服務(wù)，“動(dòng)”“評(píng)”分離。從事房屋拆遷服務(wù)工作的單位必須具有房屋拆遷服務(wù)資質(zhì)，其工作人員必須具有房屋拆遷服務(wù)工作上崗資格。未取得房屋拆遷服務(wù)資質(zhì)、上崗證的單位、人員不得從事房屋拆遷服務(wù)工作。同時(shí)，應(yīng)實(shí)行拆遷服務(wù)“動(dòng)遷與評(píng)估相分離”，動(dòng)遷工作由具有動(dòng)遷服務(wù)資質(zhì)的拆遷服務(wù)單位實(shí)施，評(píng)估工作由具有價(jià)格評(píng)估資質(zhì)的拆遷服務(wù)單位從事，各負(fù)其責(zé)。動(dòng)遷單位受拆遷人委托從事動(dòng)遷工作，對(duì)拆遷人負(fù)責(zé)；評(píng)估單位居中服務(wù)，如實(shí)評(píng)估，對(duì)法律負(fù)責(zé)，對(duì)評(píng)估結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。不得由同一家拆遷服務(wù)單位同時(shí)進(jìn)行動(dòng)遷服務(wù)和價(jià)格評(píng)估工作。

中介服務(wù)，依法收費(fèi)。拆遷評(píng)估是拆遷補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。為保

證房屋拆遷價(jià)格評(píng)估的公正性，拆遷人、被拆遷人不得自行評(píng)估，拆遷主管部門也不得進(jìn)行房屋拆遷評(píng)估。此外，動(dòng)遷單位和評(píng)估單位應(yīng)嚴(yán)格按照物價(jià)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向拆遷人收取動(dòng)遷服務(wù)費(fèi)和評(píng)估費(fèi)，要堅(jiān)決杜絕拆遷費(fèi)用總包或者拆遷補(bǔ)償安置承包。拆遷服務(wù)單位與被拆遷人分同一塊蛋糕，吃虧的只能是被拆遷人。

三、標(biāo)準(zhǔn)合理，措施到位

1、符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況實(shí)際的拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的根本所在。

房屋拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是房屋拆遷中最核心的問題，不僅關(guān)系到拆遷人和被拆遷人的切身利益，也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生直接影響。偏低的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，損害被拆遷人的利益，影響社會(huì)穩(wěn)定，也造成拆遷難；偏高的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，損害拆遷人的利益，影響招商引資，影響社會(huì)發(fā)展。

合理的拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況實(shí)際。衡量拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是否合理，這有一條，“補(bǔ)償費(fèi)用與安置成本基本平衡”，即被拆遷人得到的房屋拆遷補(bǔ)償款，能夠支付同等級(jí)同面積安置房的購（建）房款；被拆遷人得到的臨時(shí)過渡費(fèi)，能夠租得起一定面積的房屋。

2、落實(shí)拆遷補(bǔ)償安置各項(xiàng)措施是保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的關(guān)健所在。

房屋拆遷，拆遷人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備齊全拆遷所需資金，按拆遷協(xié)議的約定，及時(shí)向被拆遷人支付房屋補(bǔ)償費(fèi)、裝修補(bǔ)償費(fèi)、地面附屬物補(bǔ)償費(fèi)、搬家補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)過渡費(fèi)等拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。

同時(shí)，拆遷人還應(yīng)向被拆遷人提供必要的安置措施，并根據(jù)具體安置方式，進(jìn)行安置價(jià)格結(jié)算。需要拆遷人購買商品房或者建造成套住宅安置被拆遷人的，拆遷人應(yīng)準(zhǔn)備充足的購（建）房資金，及時(shí)購買或者建造符合國家建筑規(guī)范要求的成套住宅，按時(shí)交付給被拆遷人。實(shí)行貨幣安置的，拆遷人應(yīng)按拆遷協(xié)議約定支付貨幣安置款。征用農(nóng)村集體土地房屋拆遷實(shí)行宅基地安置的，拆遷人應(yīng)協(xié)助被征地村辦理農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)用地有關(guān)報(bào)批手續(xù)。

需要指出的是，許多地方把對(duì)被拆遷人的補(bǔ)償安置當(dāng)作僅僅是拆遷人的責(zé)任，似乎與政府無關(guān)，這是一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。建設(shè)項(xiàng)目不僅給投資人帶來利潤(rùn)，也給當(dāng)?shù)貛黹L(zhǎng)期的稅收和就業(yè)機(jī)會(huì)，帶來當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府在招商引資的同時(shí)，也要充分考慮拆遷安置工作，給被拆遷人以一定的政策扶持。如一些地方向被拆遷人提供低價(jià)商品房或者經(jīng)濟(jì)適用房，對(duì)原住房面積較小的被拆遷人實(shí)行保底安置政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)特困戶由政府給予資金資助，建造農(nóng)村多層公寓或者提供規(guī)劃農(nóng)居點(diǎn)安置征用農(nóng)村集體土地中的被拆遷人等，縮小了被拆遷人補(bǔ)償收入與安置支出之間的差距，變“入不敷出”為“基本平衡”。既不加重拆遷人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也解決了被拆遷人的安置問題，緩解了拆遷難的矛盾。

四、依法裁決，司法救濟(jì)

1、依法調(diào)解和裁決房屋拆遷爭(zhēng)議是維護(hù)拆遷雙方合法權(quán)益的必要手段

在房屋拆遷過程中，拆遷人與被拆遷人之間對(duì)拆遷補(bǔ)償形式、補(bǔ)償金額、安置人口、安置方式、安置面積、安置地點(diǎn)、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事宜有爭(zhēng)議，在所難免。在協(xié)商不成的情況下，申請(qǐng)拆遷主管部門依法裁決，是解決爭(zhēng)議的有效途徑，也是拆遷雙方的正當(dāng)權(quán)利。

裁決工作的目的是保護(hù)合法，糾正違法，解決爭(zhēng)議。因此，拆遷主管部門受理拆遷爭(zhēng)議裁決申請(qǐng)后，應(yīng)查明情況，進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解中應(yīng)充分聽取雙方的陳述意見，保障爭(zhēng)議當(dāng)事人平等行使自己的正當(dāng)權(quán)利。拆遷主管部門應(yīng)認(rèn)真核對(duì)資料，核實(shí)證據(jù)。對(duì)合法的主張，應(yīng)予支持，不合法的主張不予支持。做到依法、公正，適用法律平等，以法服人，以理服人。

調(diào)解無效，拆遷主管部門應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，及時(shí)作出裁決決定并送達(dá)爭(zhēng)議各方，不得拖延不辦。裁決后需要人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)依法向公證機(jī)關(guān)辦理被拆除房屋證據(jù)保全手續(xù)和拆遷補(bǔ)償安置款提存手續(xù)，拆遷人必須依法向被拆遷人提供過渡用房或者作出安置措施。不能因強(qiáng)制執(zhí)行而侵害被拆遷人的合法權(quán)益。

2、用法律武器保護(hù)自己是拆遷雙方維護(hù)自身合法權(quán)益的法律手段

1、被拆遷人認(rèn)為拆遷主管部門或者拆遷人有下述違法行為的，可以用法律武器保護(hù)自己。

（1）認(rèn)為拆遷主管部門違法核發(fā)房屋拆遷許可證的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可直接向人民法院。

（2）認(rèn)為拆遷主管部門不履行法定監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)違法拆遷行為不查處，或者不依法查處的，可向該拆遷主管部門的上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者同級(jí)人民政府投訴，也可向人民法院。

（3）認(rèn)為拆遷主管部門違法裁決，或者對(duì)拆遷主管部門作出的裁決不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可直接向人民法院。

（4）認(rèn)為拆遷人有違法拆遷行為的，可以向拆遷主管部門舉報(bào)，也可向人民法院。

2、拆遷人認(rèn)為拆遷主管部門行政不行為的，可以向人民法院。

3、拆遷雙方發(fā)生拆遷爭(zhēng)議的，可以申請(qǐng)拆遷主管部門裁決，也可向人民法院。

4、對(duì)于已經(jīng)超過行政復(fù)議和訴訟期限，或者法律法規(guī)明確規(guī)定不屬于行政復(fù)議和訴訟的事項(xiàng)，可以通過渠道，向政府和拆遷主管部門反映。

3、加強(qiáng)拆遷案件的審判和執(zhí)行工作是維護(hù)拆遷雙方合法權(quán)益的重要手段

人民法院受理房屋拆遷行政訴訟、民事訴訟申請(qǐng)后，應(yīng)依據(jù)國家《行政訴訟法》、《民事訴訟法》和房屋拆遷政策法規(guī)的具體規(guī)定，及時(shí)作出判決。拆遷主管部門申請(qǐng)先予執(zhí)行或者強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)依法作出裁定，履行執(zhí)行職能。

農(nóng)村房屋拆遷法律法規(guī)范文第5篇

關(guān)鍵詞：房屋拆遷；濫用；預(yù)防；公共利益；行政救濟(jì)

1998年6月，河南省鄭州市發(fā)生的一起住戶狀告市政府拆遷糾紛案，就是針對(duì)拆遷行為的合法性引發(fā)的。為了闡述對(duì)房屋拆遷權(quán)濫用與預(yù)防研究的現(xiàn)實(shí)意義，我們簡(jiǎn)略介紹一下此案案情。

1998年3月，《河南商報(bào)》登載了鄭州市將興建裕達(dá)文化廣場(chǎng)，并將拆除鄭州市裕達(dá)國貿(mào)大廈旁邊的五幢樓房的消息。水利部水工金屬材料結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測(cè)中心（以下稱水工檢測(cè)中心）所購買的裕達(dá)花園17號(hào)、18號(hào)商品樓名列其中。裕達(dá)文化廣場(chǎng)采取政府和港資合作的方式興建，政府出資1000萬元，港資河南裕達(dá)置業(yè)有限公司出資5000萬元。此兩幢樓的住戶（水工檢測(cè)中心職工）向拆遷人"鄭州市裕達(dá)廣場(chǎng)工程建設(shè)指揮部"（以下稱指揮部）提出了數(shù)個(gè)問題，均未獲答復(fù)。隨后，指揮部張貼了《城市房屋拆遷公告》，正式開始拆遷。住戶認(rèn)為，裕達(dá)廣場(chǎng)雖名為公益事業(yè)，實(shí)質(zhì)上更多是裕達(dá)公司借用政府行政手段，為改善其所有的裕達(dá)國貿(mào)大廈周邊環(huán)境從而促使其銷售和升值而進(jìn)行的商業(yè)運(yùn)作。住戶進(jìn)而認(rèn)為，政府規(guī)劃、拆遷房屋的行政行為的合法性存在問題，遂向河南省高級(jí)人民法院提起行政訴訟，狀告鄭州市人民政府、鄭州市城市規(guī)劃管理局、鄭州市拆遷辦等單位，要求撤銷其對(duì)17號(hào)、18號(hào)商品樓的拆遷決定。而市政府方面認(rèn)為，裕達(dá)廣場(chǎng)的建設(shè)是為了改善城市投資環(huán)境、創(chuàng)建衛(wèi)生城市和園林城市而實(shí)施的城市建設(shè)的一部分，城市規(guī)劃法賦予了市政府權(quán)力，任何單位和個(gè)人必須服從人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地的決定〔1〕。

顯然，房屋拆遷權(quán)是否被濫用是本案爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)。其中，政府的拆遷行為程序是否合法以及是否為了公共利益的需要，是兩個(gè)關(guān)鍵問題。

上述案例，突出表現(xiàn)在如何評(píng)定拆遷行為在實(shí)體上和程序上都具有合法性上，即拆遷行為實(shí)體上應(yīng)符合什么標(biāo)準(zhǔn)才是合法（而不是看是否有合法的審批機(jī)關(guān)的正式批文），并應(yīng)同時(shí)履行什么樣的法律程序（不應(yīng)拘泥于現(xiàn)有規(guī)定程序）才能有效。這是一個(gè)重大理論問題，是解決拆遷權(quán)本身合法性的切入點(diǎn)。

一、 拆遷權(quán)實(shí)體合法的唯一標(biāo)準(zhǔn)——社會(huì)公共利益

房屋拆遷權(quán)的核心在于它的強(qiáng)制力，它不需被拆遷人同意就能夠產(chǎn)生法律效力。由于這項(xiàng)權(quán)力的行使以國家權(quán)力作為后盾并涉及私人房屋所有權(quán)的保護(hù)，因此，防止該項(xiàng)權(quán)力的濫用，便成為判定拆遷權(quán)行使合法性的關(guān)鍵。而為了判定拆遷權(quán)是否被濫用，應(yīng)當(dāng)首先在法律上設(shè)置一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，用以評(píng)判一項(xiàng)具體的拆遷行為是否合法。這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)就是"社會(huì)公共利益".因此，"社會(huì)公共利益"又成了評(píng)判房屋拆遷權(quán)是否合憲以及是否被濫用的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而且在房屋強(qiáng)制拆遷與保護(hù)房屋所有權(quán)和土地權(quán)利的利益沖突中，也成為了十分有效的"平衡劑".

1.關(guān)于"公共利益"的涵義

盡管"社會(huì)公共利益"對(duì)房屋拆遷法律制度的設(shè)立至關(guān)重要，但我國目前迄今尚無一個(gè)統(tǒng)一的界說。不管在立法上，還是在學(xué)理解釋上，"社會(huì)公共利益"的概念都是不確定的，造成了人們認(rèn)識(shí)上的偏差。這是導(dǎo)致房屋拆遷權(quán)被濫用的客觀因素。與"社會(huì)公共利益"相似的一個(gè)概念是"公共性目的".關(guān)于"公共性目的"涵義之解釋，曾經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過程。為了限制土地征用權(quán)的濫用，外國的一些法院將"公共性目的"解釋為"公共的使用"，即代表公共利益的主體的使用。然而，這一解釋卻在實(shí)踐中產(chǎn)生了許多問題。如果只有代表公共利益的主體的使用才能具有"公共性目的"，那些不代表公共利益的主體就會(huì)被排除在外。而且，事實(shí)上，代表公共利益的主體的范圍在實(shí)踐中也不易明確界定。有些主體所代表的利益既有"公共利益"的成分，又有"非公共利益"的成分，這類主體是否可以進(jìn)行土地征用呢？因此，各國立法和判例便開始使用"公共利益"的提法，以進(jìn)一步確定土地征用權(quán)合法的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在，大多數(shù)國家和地區(qū)的立法都認(rèn)為，"公共利益"應(yīng)包括兩層涵義：一是須有公共使用的性質(zhì)，二是須有公共利益的用途。

在立法上，一些國家和地區(qū)以列舉的方式規(guī)定"公共利益"的范圍。如香港，其《收回官地條例》和《土地征用條例》同時(shí)規(guī)定，官地收回和征用土地須以"公共用途"為目的，并規(guī)定以下幾種情況的"收回"和"征用"屬于"公共用途"：（1）為使物業(yè)欠佳的衛(wèi)生情況得以改善，或重新修建經(jīng)改善了衛(wèi)生情況的居所或建筑物；（2）由于建筑物接近或連接其他建筑物，嚴(yán)重干擾空氣流通或建筑物的狀況不適合人居??；（3）與軍隊(duì)有關(guān)部門的任何用途；（4）總督會(huì)同行政局決定為公共用途的任何類別用途而作的收回或征用〔3〕。前面已經(jīng)論述過，房屋拆遷產(chǎn)生的法律后果之一是導(dǎo)致土地權(quán)利流轉(zhuǎn)給拆遷人，這也是房屋拆遷的唯一目的。因此，房屋拆遷權(quán)的合法性應(yīng)適用土地征用的合法性理論。在我國，"公共利益"的法律地位在立法中得到了確立。首先是《憲法》。該法第十條第三款規(guī)定："國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用".其次是《土地管理法》。該法第二條第二款規(guī)定，"國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用"，并同時(shí)在第58條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，國家因?yàn)楣怖嫘枰褂猛恋氐?，可以依法收回國有土地使用?quán)。第三是《城市房地產(chǎn)管理法》。該法第19條規(guī)定，在特殊情況下，國家可以根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，依照法律程序提前收回出讓土地使用權(quán)。第四是《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》。該條例第42條規(guī)定，在特殊情況下，國家根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，可以依法收回土地使用權(quán)。顯然，從憲法、法律到行政法規(guī)，"社會(huì)公共利益"都成為了征用土地、收回土地的前提條件，并且在概念使用上都是一致的。然而，在房屋拆遷立法上，這一立法宗旨卻悄然發(fā)生著變化。新《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（已于2001年11月1日生效實(shí)施）第二條規(guī)定："在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例".事實(shí)上，該條例就未對(duì)拆遷行為本身的合法性作出任何規(guī)定。相比而言，1991年《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二條"凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上，因城市建設(shè)的需要拆遷房屋及其附屬物的，使用本條例"的規(guī)定，將房屋拆遷的合法性界定為"城市建設(shè)需要"，卻更為明確?！冻鞘兴接蟹课莨芾?xiàng)l例》第四條規(guī)定："城市私有房屋因國家建設(shè)需要征用拆遷時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予房屋所有人合理的補(bǔ)償……".這里的"國家建設(shè)"與前述"城市建設(shè)"不是同一個(gè)概念。何謂"國家建設(shè)"，我們力圖從現(xiàn)有立法中去尋找一個(gè)詮釋它的依據(jù)。

1999年1月1日前施行的《土地管理法》列專章規(guī)定"國家建設(shè)用地"，在第21條中對(duì)"國家建設(shè)" 作了這樣的限定，"國家為了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)"，并在第22條中進(jìn)一步詮釋：國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，只能是列入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃或者按照規(guī)定準(zhǔn)許建設(shè)的國家建設(shè)項(xiàng)目。因此，我們可以得出"并不是所有城市建設(shè)都是國家建設(shè)"的結(jié)論。對(duì)此，國家計(jì)委、原國家國土局《關(guān)于建設(shè)用地計(jì)劃管理暫行辦法》第16條規(guī)定："本辦法所稱建設(shè)用地，包括國家、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)和農(nóng)村個(gè)人建房的新建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目用地以及采掘、建材等行業(yè)的生產(chǎn)用地".該條進(jìn)一步解釋"國家建設(shè)用地"，"是指全民所有制和城鎮(zhèn)集體所有制單位以及上述單位同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同投資興辦的聯(lián)合企業(yè)，需要的各項(xiàng)建設(shè)用地".根據(jù)"公共利益"的含義進(jìn)行理解，國家建設(shè)行為總是以社會(huì)整體利益作為出發(fā)點(diǎn)的，社會(huì)整體利益本身就是"社會(huì)公共利益"，故國家建設(shè)本身就具有"公共利益"的性質(zhì)。因此，現(xiàn)行拆遷立法本身就存在不統(tǒng)一的問題，在拆遷合法性規(guī)定上，宜采用"社會(huì)公共利益需要"或者"國家建設(shè)需要"的提法，而不宜不作任何規(guī)定。這樣既可以與土地征用、土地收回實(shí)體合法性要件一致，又可避免行政法規(guī)的立法與憲法、法律不一致。無論如何，拆遷立法的違憲都是不允許或應(yīng)予糾正的。 前述案例中的建設(shè)項(xiàng)目，顯然屬于"城市建設(shè)需要"，應(yīng)為"國家建設(shè)用地"范疇，具有"公共利益"性質(zhì)。

2.公共利益的層次性

不同性質(zhì)國家建設(shè)拆遷，其所代表的社會(huì)公共利益的層次性是不同的，這產(chǎn)生了公共利益的層次性問題。按建設(shè)項(xiàng)目本身計(jì)劃審批的效力分類，可將拆遷的公共利益分為三個(gè)層次：

其一，最高層次的公共利益。它是用國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)撥款進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目用地拆遷具有的利益層次。通常表現(xiàn)為國家重點(diǎn)建設(shè)工程用地，如大型機(jī)場(chǎng)、鐵路等工程用地。

其二，中間層次的公共利益。它是地方用國家預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)機(jī)動(dòng)財(cái)力安排的基本建設(shè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用地拆遷具有的利益層次。通常表現(xiàn)為地方各級(jí)安排的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，這類用地為數(shù)不少。

其三，最低層次的公共利益。它是各地企事業(yè)單位用預(yù)算外資金、自籌資金和銀行貸款安排的基本建設(shè)項(xiàng)目拆遷用地具有的利益層次。通常表現(xiàn)為企事業(yè)單位利用自有資金安排生產(chǎn)和非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目用地，以及人民政府批準(zhǔn)或城市規(guī)劃統(tǒng)一安排的城市居民住宅建設(shè)用地。

上述最高層次和中間層次的公共利益建設(shè)用地拆遷，屬前述"國家建設(shè)用地"拆遷范疇，具有一般意義上的公共利益性，不會(huì)引起歧義，且得到了社會(huì)的普遍認(rèn)同。而在最低層次的公共利益的建設(shè)用地拆遷中，顯然建設(shè)單位已經(jīng)多元化，已從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下純國有企業(yè)的單一主體，演變成了有集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)甚至外資企業(yè)參與的多個(gè)主體。國家通過這為數(shù)眾多的不同經(jīng)濟(jì)形式主體實(shí)現(xiàn)著國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)目的。換言之，不管是國有企業(yè)，還是集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，只要其拆遷用地一旦被納入了國家用地計(jì)劃，便成為了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的組成部分。并且，商品經(jīng)濟(jì)體制本身也將各類所有制的企業(yè)置于了獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的法人地位。因此，不管是國有企業(yè)參與的建設(shè)項(xiàng)目，還是其他私營(yíng)、外資企業(yè)等參與的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，都是以自身利益為其出發(fā)點(diǎn)的（在本質(zhì)上已沒有區(qū)別），并反過來以提高人民物質(zhì)文化生活水平、服務(wù)于整個(gè)社會(huì)為最終歸宿。即使是城市居民住宅建設(shè)，也以此為己任。因此，最低層次的公共利益是間接的，在以生產(chǎn)資料公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分并存的社會(huì)主義初級(jí)階段是存在的。

3.公共利益的層次對(duì)房屋拆遷權(quán)的影響

我國房屋拆遷的公共利益的層次性，最終影響著房屋拆遷權(quán)行使的基本規(guī)則，概括起來有以下三項(xiàng)：

其一，低層次的"公共利益"的房屋拆遷，應(yīng)當(dāng)滿足并服務(wù)于高層次的公共利益的拆遷。國家計(jì)委、原國家國土局《關(guān)于建設(shè)用地計(jì)劃管理暫行辦法》第三條在編制用地計(jì)劃應(yīng)遵循的原則的第三項(xiàng)規(guī)定，"對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡、保證重點(diǎn)、兼顧一般".原國家國土局《關(guān)于國家建設(shè)用地審批工作的暫行規(guī)定》第四條規(guī)定："建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)控制，首先保證國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目……".此兩規(guī)定揭示了一個(gè)共同原則，即高層次公共利益的建設(shè)項(xiàng)目拆遷優(yōu)先于低層次的公共利益的建設(shè)用地拆遷高層次的公共利益建設(shè)項(xiàng)目拆遷用地計(jì)劃制約低層次的公共利益建設(shè)項(xiàng)目拆遷用地計(jì)劃。

其二，相同層次的"公共利益"的房屋拆遷計(jì)劃，無抵銷對(duì)方的效力。即同一層次的公共利益的建設(shè)需要拆遷同一處房屋時(shí)，應(yīng)以向房屋拆遷主管部門提出拆遷申請(qǐng)的時(shí)間先后順序?yàn)闇?zhǔn)。為什么要確立這樣一項(xiàng)規(guī)則呢？首先，是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)所需。如果不以這條規(guī)則作為處理應(yīng)將拆遷許可證核發(fā)給哪一個(gè)申請(qǐng)人的依據(jù)，將會(huì)導(dǎo)致拆遷行為本身的不公平，也易滋生腐敗。其次，房屋拆遷主管部門是拆遷審批機(jī)關(guān)，計(jì)劃、規(guī)劃以及國土部門是從其他方面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理的，其對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、規(guī)劃許可以及用地批文并不能代替拆遷決定。以提交拆遷申請(qǐng)的先后順序作為核發(fā)拆遷許可證的事實(shí)依據(jù)，是符合房屋拆遷權(quán)的分配原則的。當(dāng)然，所謂拆遷申請(qǐng)，還應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。最后，土地使用制度本身要求土地使用權(quán)相對(duì)穩(wěn)定，否則，就會(huì)造成同一目的層次的用地單位申請(qǐng)對(duì)對(duì)方進(jìn)行拆遷，這對(duì)保護(hù)土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)是非常不利的。

其三，公共利益的層次越低，房屋拆遷權(quán)的強(qiáng)制力就越弱。據(jù)此，第一類和第二類拆遷具有最完整、最強(qiáng)大的強(qiáng)制力，第三類拆遷的強(qiáng)制力則較弱。實(shí)踐中，第三類拆遷比第一類拆遷權(quán)更易濫用，在拆遷立法時(shí)應(yīng)制定更為嚴(yán)密的方法予以預(yù)防，包括制訂對(duì)被拆遷人更為有利的補(bǔ)償辦法和公平、透明的拆遷決定程序，以防止拆遷人借政府之力、打公益之名、行私利之實(shí)，并監(jiān)督拆遷主管部門公平依法行政。

二、 房屋拆遷權(quán)合法的程序要件——行政救濟(jì)

程序法與實(shí)體法一樣具有"獨(dú)立的價(jià)值".因而，在確立拆遷權(quán)本身應(yīng)當(dāng)具有的實(shí)體要件后，還有必要對(duì)拆遷權(quán)行使的方式、手續(xù)等程序進(jìn)行探究。

作為拆遷立法的法治化要求，法治原則理論和人權(quán)原則理論成為拆遷行政救濟(jì)的理論基礎(chǔ)。作為依法拆遷的方略，行政救濟(jì)的核心是依法辦事，并且，作為保護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的立法，必須以人權(quán)作為理論基礎(chǔ)。同時(shí)，我國《憲法》第五條規(guī)定："一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究"，"任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)".第三十三條規(guī)定："中華人民共和國公民在法律上一律平等".上述規(guī)定為我國拆遷行政救濟(jì)的設(shè)立奠定了憲法基礎(chǔ)。學(xué)者認(rèn)為，房屋拆遷行政救濟(jì)的途徑，是指行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到違法或不正當(dāng)具體行政行為侵犯時(shí)，法律所提供的補(bǔ)救渠道和途徑。

1. 房屋拆遷行政救濟(jì)的具體措施

行政復(fù)議和行政訴訟的對(duì)象是具體行政行為，對(duì)拆遷主管部門在房屋拆遷過程中拆遷權(quán)性質(zhì)的認(rèn)定，直接關(guān)系著行政復(fù)議和行政訴訟范圍的確定。將拆遷行為列為行政救濟(jì)的范圍，首先是基于房屋拆遷權(quán)的行使是具體行政行為的認(rèn)識(shí)。理由主要有：其一，從職權(quán)上看，房屋拆遷權(quán)是一種由政府房屋拆遷主管部門依法行使的行政權(quán)力，具有不平等性和強(qiáng)制性，與拆遷主管部門依照法律法規(guī)的授權(quán)制訂規(guī)范性文件的抽象行政行為相區(qū)分。其二，房屋拆遷權(quán)是單方意思行為，不需管理相對(duì)人的合意，從而也將其與房屋拆遷立法這一抽象行政行為中的立法合意區(qū)分。第三，從結(jié)果來看，拆遷決定在外部表現(xiàn)形式上以決定、許可證等非規(guī)范性法律文件為存在方式，與抽象行政行為中的規(guī)范性文件相區(qū)分；從調(diào)整的對(duì)象來看，拆遷決定針對(duì)被拆遷人和拆遷人，可以反復(fù)適用，以區(qū)別于抽象行政行為中針對(duì)不特定人和事；從效力上看，拆遷決定針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的對(duì)象，以區(qū)別于抽象行政行為針對(duì)未來可能發(fā)生的不特定對(duì)象而生效。因此，按照《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見（試行）》對(duì)"具體行政行為"的解釋，房屋拆遷決定顯然應(yīng)當(dāng)屬于具體行政行為的范疇。

其次是基于房屋拆遷權(quán)的行使行為是外部行政行為的認(rèn)識(shí)。所謂外部行政行為，是指拆遷主管部門對(duì)拆遷行政事務(wù)進(jìn)行管理，與拆遷人和被拆遷人之間產(chǎn)生的一種行政管理行為。與外部行政行為對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念是內(nèi)部行政行為，它是拆遷主管部門隊(duì)對(duì)內(nèi)部行政事務(wù)進(jìn)行管理，與內(nèi)部管理相對(duì)人產(chǎn)生的行政隸屬關(guān)系行為，如拆遷主管部門對(duì)內(nèi)部違法違紀(jì)行為的政紀(jì)處分。

《行政復(fù)議條例》第二條規(guī)定："公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益可以依照本條例向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議".而該條例第九條規(guī)定的行政復(fù)議案件的范圍，包括公民、法人和其他組織認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證而行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)，以及"認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件".《行政訴訟法》第二條規(guī)定："公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟".該法第11條規(guī)定的行政案件的范圍，包括公民、法人和其他組織認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證而行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)，以及"認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件".因此，我們有理由認(rèn)為，如果拆遷申請(qǐng)人依法向拆遷主管部門申請(qǐng)頒發(fā)拆遷許可證而拆遷主管部門拒絕頒發(fā)，或者被拆遷人認(rèn)為拆遷許可證的頒布不合法從而侵犯其合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的，都可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

2. 聽證程序

"聽證"一般是指在國家機(jī)關(guān)作出決定之前，給有利害關(guān)系人提供發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行置證和辯駁的程序。"聽證"是行政機(jī)關(guān)行政決定的一個(gè)階段，屬于行政程序的組成部分，不是行政程序的全過程。

我國在頒布的《行政處罰法》中引進(jìn)了聽證程序，確立了聽證在行政程序中的法律地位。盡管聽證程序只局限于行政處罰決定中，但它所確立的原則無疑為我們提供了一個(gè)保護(hù)拆遷行政相對(duì)人合法權(quán)益，監(jiān)督拆遷主管部門在"社會(huì)公共利益"的實(shí)體前提下作出拆遷決定，以及規(guī)范拆遷當(dāng)事人及其他人有關(guān)行為的有效方法。

按照《行政處罰法》的規(guī)定，聽證程序在下列情況下進(jìn)行："行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證".顯然，聽證程序有三個(gè)特征：一是階段性，即聽證只是行政處罰的一個(gè)階段，而不是處罰的全過程。二是局部性，即并不是所有行政處罰都要舉行聽證，只有對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益有較大影響的行政處罰才進(jìn)行聽證。三是選擇性，即聽證不是必經(jīng)程序，主動(dòng)權(quán)在于當(dāng)事人。