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Abstract: There are lots of risk in enterprise and public institution, especially for audit. Compared with external audit and government audit, the internal economic responsibility audit should be oriented by risk to control the key part and risk point of department, and of economic activity. We should improve the work, strengthen management, protect cadres from a strategic and overall perspective, supervise the key part and key risk of economic activity of a division and a unit. At the same time, we should implement program and standardize business procedure according to audit, and carefully develop internal audit.
關鍵詞: 風險控制;經濟責任;內部審計
Key words: risk control;economic responsibility;internal audit
中圖分類號:F239.45 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2013)33-0160-02
0 引言
風險導向內部審計是內審人員在整個審計過程中,自始自終都關注企事業(yè)單位風險。依據風險確定審計范圍與重點,以降低風險為導向,對企事業(yè)單位風險管理、內部控制和公司單位治理程序進行評價,協(xié)助企事業(yè)單位管理風險,實現(xiàn)企事業(yè)價值增值的確證和咨詢活動。風險導向內部審計的本質是確保受托責任有效履行的能動的管理控制機制。安徽行政(經管)學院,是省政府直屬事業(yè)單位,成立于1991年,主要承擔公務員培訓、學歷教育、科研咨詢以及對外合作交流等職能。置身市場經濟改革大潮,學院始終注重對權力的制約和監(jiān)督,堅持走制度化、規(guī)范化、長效化之路。2012年10月,在學院部分資源整合后,成立了由院黨委書記、常務副院長擔任組長的經濟責任審計工作領導小組,抽調13名相關專業(yè)人員組成3個審計工作組,歷時3個月集中對23名工作崗位變動的原部門、單位主要負責人進行經濟責任審計。審計工作堅持以領導干部履職盡責、完成目標任務為重點,以被審計人員任職期間所在部門(單位)財務收支及有關經濟活動的真實、合法和效益為基礎,以經濟決策、廉潔自律、財務和資產管理、內部控制制度的建立健全及執(zhí)行情況等八個方面為主要內容,進行內控制度測試、財務賬簿審查、原始憑證和會議紀要調閱,實地核對固定資產、協(xié)議和庫存材料,召開座談會23場,訪談教職工220多人次等方式,形成23名同志的審計報告,對審計結果進行了通報,提出審計整改建議51條,取得了良好效果。
1 以風險為導向,開展內部審計
學院經濟責任審計以風險導向的審計理論為指導,站在事業(yè)發(fā)展全局的高度和改進工作、加強管理、保護干部的層面,就事論理,對事不對人,把脈一個部門、一個單位經濟活動的關鍵環(huán)節(jié)和重點風險點,按審計實施方案和審計業(yè)務程序的規(guī)定,審慎開展內部審計工作。
1.1 測試風險點 首先調查了解被審單位制度建設和會議記錄情況,掌握議事規(guī)則、政策規(guī)定和業(yè)務流程,及時進行符合性測試,根據測試情況確定單位內部管理可能存在的風險點,然后確定實質性測試的范圍和方向,通過實質性測試,有針對性地收集原始資料證據,形成工作底稿,發(fā)現(xiàn)重大疑點問題,可延伸追索審計。
1.2 邊審計邊整改 審計過程中,審計小組與被審計人員及其所在部門(單位)就發(fā)現(xiàn)的一般性的問題進行及時溝通,一些部門(單位)高度重視審計指出的不足和問題,堅持邊審計、邊整改、邊規(guī)范,健全完善相關管理制度,自覺糾正不符合規(guī)定的行為。在審計中發(fā)現(xiàn)個別我院與外單位的合作協(xié)議內容不盡合理,執(zhí)行不夠規(guī)范,及時指出問題,經過充分協(xié)商,進一步規(guī)范了雙方責權利,重新簽訂了合作協(xié)議,使學院在合作中的收益與此前相比有了較大增長。針對存在的財務報銷手續(xù)不盡完善等共性問題,財務部門及時開展了財會基礎知識培訓。經過專業(yè)培訓后,學院各部門在購買辦公用品報銷時,完善了驗收人員簽字等相關手續(xù)。通過全面開展經濟責任審計,推行重大項目“先審計后結算”制度,進一步健全并完善了相關管理制度,使財權、物權在制度約束下更加規(guī)范地運行。
1.3 抓重點環(huán)節(jié) 不拘泥于細枝末節(jié),不在傳統(tǒng)的財經法紀審計上兜圈子,而是從大處著眼,抓主要矛盾和矛盾的主要方面,看發(fā)展過程,抓大的節(jié)點,帶動提升審計層次。通過審計,全面總結一個部門工作經驗教訓,展示部門發(fā)展變化情況,對被審計人履職盡責情況,經濟活動是否合規(guī)合法,是否廉政等做出符合實際、客觀公正的評價。
2 關于內部審計的幾點思考
2.1 組織架構是關鍵 領導干部任期經濟責任審計政治性、專業(yè)性強,敏感問題多。成立院級審計領導小組,制定科學合理的審計方案,抽調業(yè)務素質好、綜合能力強的專業(yè)人員組成審計組開展經濟責任審計,是經濟責任審計工作得以順利進行并取得良好成效的關鍵。
2.2 分工協(xié)作是基礎 分工理論是現(xiàn)代社會形成和存在的基礎。根據分工協(xié)作理論,在內部審計實踐中摸索出一套既明確分工負責,又分工不分家,通力合作,激情干事,和諧共事,集體討論,民主協(xié)商,達成共識,盡心盡責地做好審計工作的一整審計計劃、審計工作實施方案和審計方法,為保質保量地出具審計報告打下了堅實基礎。
2.3 促進發(fā)展是目標 內部審計應當以促進領導干部推動本部門、本單位和諧發(fā)展、科學發(fā)展為目標。發(fā)展是硬道理。應珍惜單位和諧、事業(yè)發(fā)展的局面,在政策上鼓勵有創(chuàng)收能力的單位開源節(jié)流,獎勵增收節(jié)支,做到管而不死、活而不亂,充分調動每一位教職工的積極性。
2.4 履職盡責是重點 學院內部經濟責任審計是對各級領導干部權力運行過程和效果的審計。不同于其他常規(guī)性審計,應在財務收支真實性、合規(guī)性審查的基礎上,實行審計內容向領導干部履行經濟責任全過程拓展,以領導干部履職盡責、完成目標任務情況為審計重點,加強對領導干部權力運行的監(jiān)督和制約審計。圍繞領導干部在經濟事項決策、執(zhí)行過程,通過一系列審計調查、查閱會議記錄、結合賬面情況,運用審計分析方法,審查決策機制是否民主、科學,檢查決策的收入支出是否達到了應有的效益,并結合管理審計、績效審計、制度審計理念及方法進行相關風險分析,提升高校內部經濟責任審計的廣度和深度,提升審計報告的水平。
2.5 依法審計是根本 本著“既要對組織負責,又要對個人負責”原則,體現(xiàn)對干部的關心、愛護,堅持原則,依法審計,把握底線,做到“一個聲音喊到底,一把尺子量到底”。審計報告對存在問題的表述和責任認定持謹慎態(tài)度,重要問題和結論性的評價與審計建議,均通過集體討論,反復斟酌,逐字逐句推敲,在找到充分確鑿證據和相關法律、法規(guī)、政策依據,審計成員的所有爭論和意見分歧都解決后,才能寫進報告。審計語言要求審計報告的文字表述要莊重、簡潔、準確、平和。
2.6 結果運用是依歸 應建立內部經濟責任審計檔案資料庫,重視審計成果的利用。在高校日常財務收支審計、專項審計中,審計部門應注重搜集領導干部經濟責任及廉政建設方面的資料,分別錄入按領導干部建立的相對獨立的經濟責任審計資料庫中,在實施經濟責任審計工作時能充分利用以上資料,減少重復審計工作,節(jié)約審計資源,提高經濟責任審計效率。在安排審計項目時,應事先根據組織需要,確定近期崗位必須審計的部門或單位,再根據審計檔案資料記載,結合以前年度已審情況,有計劃地安排審計項目。推行經濟責任審計結果公示制,將經濟責任審計結果作為干部考核使用的參考依據,促進黨風廉政建設。
參考文獻:
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關鍵詞 內部 經濟責任 審計 內涵 問題 對策
中圖分類號:F239.1 文獻標識碼:A
一、內部經濟責任審計內涵
1、內部審計是指部門或單位內部獨立的審計機構和人員,依照國家或部門、單位指定的法律、政策、制度等標準,采用專門的程序和方法,對本部門、本單位的財務收支及其經濟活動進行審核,查明其合法性、合規(guī)性和效益性,并提出建議和意見,以加強經營管理,提高經濟效益的一種經濟監(jiān)督活動。
2、加強內部經濟責任審計法規(guī)制度建設、規(guī)范經濟責任審計行為、促進經濟責任審計工作科學發(fā)展,對于增強領導干部依法履行經濟責任意識、完善領導干部管理和監(jiān)督機制、促進懲治和預防腐敗體系建設具有重要意義。
二、內部經濟責任審計存在問題
(一)審計時間問題。
經濟責任審計一般應當遵循“先審后離”的原則。但在近年來的實際操作中,大部分項目是先離任后審計。這種先離任后審計,審計監(jiān)督滯后的現(xiàn)象,從一定程度上講,經濟責任審計已經失去了考核、監(jiān)督的意義,監(jiān)督上的滯后,導致干部考察與使用“兩張皮”。
(二)審計對象問題。
當前很多提拔調任的領導干部,多數(shù)都是經過組織嚴格考核,公示通過后任命的。這樣,也往往使審計人員認為經濟責任審計工作雖然很重要,但也只是走過場而已,而大部分員工對領導干部公開贊揚的多,而客觀批評的卻很少或不敢,使審計人員有時難以掌握真實情況,使很多領導產生“審計走過場”的心理定勢,因此很難體現(xiàn)經濟責任的權威性,更難以發(fā)揮經濟責任審計的作用。
(三)審計項目問題。
看重財務數(shù)據,忽視理性分析;看重問題明細,忽視任期效益,看重問題羅列,忽視責任劃分。財務審計內容重點不突出,審計質量難以提高,使任期經濟責任審計雷同于常規(guī)審計,影響了審計效果。
(四)審計方法標準問題。
目前主要采取了查閱、設舉報箱、公告審計、座談等方法。賬外審計方法上下功夫不夠,使審計的問題難以查深查透,審計質量無法提高。不同單位、不同行業(yè)的領導干部的審計標準和政績評價標準不統(tǒng)一,導致在認定經濟責任劃分時特別的個人責任劃分時審計單位和領導者往往存在分歧。
三、內部經濟責任審計的建議與對策
(一)先審后離。
針對領導干部離任審計監(jiān)督滯后、審計結果難以有效運用以及審計任務相對集中等問題,今后應認真貫徹“先審后離”制度,積極推行任中審計。開展任中經濟責任審計,可以增強內部審計工作的主動性。開展任中審計后,可以科學確定年度經濟責任審計計劃,審計哪些部門(單位),審計哪些內容,審計哪些重點事先都可以做到心中有數(shù),改變了離任審計被動、盲目的弊端。而且,按照年度經濟責任審計計劃,將預算執(zhí)行審計、專項資金審計、審計調查等與經濟責任審計結合起來,避免了重復審計,實現(xiàn)了審計成果互用和資料共享節(jié)約了審計成本,提高了審計效率。
(二)定期審計。
經濟責任審計工作政策性強、涉及面廣、時間跨度長、情況復雜、要求很高,內審部門不可能在規(guī)定的時間內對一個部門的全部重要指標進行審核和作出評價。因此,必須突出重點,對其進行定期審計。有重點地對重點部門(單位)進行定期審計。對財政財務收支數(shù)額和政資金分配權較大的、群眾反映問題較多的部門的領導干部定期安排經濟責任審計,掌握基本情況。并通過定期審計,將這些部門的基本情況、基礎數(shù)據和有關的財政、財務數(shù)據等進行分類匯總,建立經濟責任審計數(shù)據庫。對被審計單位財務數(shù)據實施監(jiān)控,使審計人員能夠全面、及時、準確地掌握被審計單位的資金流向和基本情況,分析審核其合法性、合理性和效益性,并對照檢查其內控制度、行業(yè)政策和發(fā)展狀況、執(zhí)行財經紀律等情況,加強經濟責任審計動態(tài)管理。
(三)確定審計重點。
經濟責任審計的主要內容不但包括財政財務收支的審計,還包括各項經濟指標具體完成情況、經濟效益和社會效益情況的審計。在內容上經濟責任審計應當突出重點,主要包括:第一,財政財務收支情況,重點審計合法性和真實性;第二,審計各項經濟指標完成情況、政策執(zhí)行情況、投資決策情況、廉政建設情況等,重點審計效益性。
(四)開展有效審計方法。
經濟責任審計除使用審計的一般方法外,還可以運用一些特殊的方法:一是“看”,對領導干部所在單位的基礎設施等進行察看,通過觀察、分析產生審計疑問,從而確定審計重點;二是“問”,圍繞領導干部實施的經濟行為對有關人員進行詢問,全方位、多角度了解領導者施政情況;三是“訪”,圍繞領導干部的經濟決策和施政行為,走訪相關人員;四是“談”,組織領導干部所在單位不同層次的人員召開座談會,全面收集領導干部任職期間履行職責等方面的情況。
(五)發(fā)揮審計成果。
關鍵詞:事業(yè)單位 經濟責任審計 改善措施
中圖分類號:F239.45 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2011)12-207-02
經過20多年的發(fā)展,我國經濟責任審計已經取得了一定的成績,也積累了較豐富的經驗。經濟責任審計對加強領導干部的監(jiān)督,維護財經法紀,促使領導干部不斷提高管理水平和遵紀守法意識以及自我約束能力,推動廉政建設,發(fā)揮了積極作用。但是,在經濟責任審計的實踐過程中,還仍然存在很多問題,特別是事業(yè)單位內部經濟責任審計方面,無論是理論上還是實務上對此的探討還比較少,還有待進一步研究和完善。
一、內部經濟責任審計過程中存在的問題
1.內部審計無章可循、有章不循。由于事業(yè)單位內部審計發(fā)展的不平衡,有的內部審計機構沒有自己的章程、工作規(guī)范指南等,內部審計工作只能完全按照審計人員的個人經驗來實施,使得內部經濟責任審計工作無章可循。有的事業(yè)單位雖然制定了內部審計章程、工作規(guī)范指南等,但在實際工作中沒有遵照執(zhí)行,形同虛設。
2.經濟責任審計質量控制未有效開展。健全、有效的經濟責任審計質量控制制度是確保經濟責任審計工作有效運行的前提。目前,事業(yè)單位內部審計還未全面開展質量控制制度,使得內部經濟責任審計的質量也缺乏有效的保障。在實踐中,主要的問題有:質量控制體系不健全。有些單位僅建立了質量控制的原則性規(guī)定,而無具體的操作方法和內容;審計項目內部二級復核制度執(zhí)行不嚴,如審計組長對審計人員的審計底稿和審計證據不能及時進行復核,部門負責人不能及時對審計組提出的審計報告及相關資料進行復核。
3.審計中只注重查賬找問題。目前,事業(yè)單位內部機構負責人的經濟責任審計主要是通過大量的賬面來考核、判斷和評價該負責人的個人經濟責任的履行情況,主要手段就是查帳。實施經濟責任審計的目的不只是要明確該負責人財務責任的履行情況,同時也要明確其管理責任和個人廉潔責任的履行情況。對于內部經濟責任審計來說,它作為一種內部審計也要肩負起促進事業(yè)單位內部管理的職責。所以,在實施內部經濟責任審計時,除了要查賬找問題外,還要站在管理的角度去關注該負責人的管理決策。
4.先離任后審計問題比較普遍。絕大部分事業(yè)單位都是在組織部門決定對該負責人工作進行變動后才委托進行審計,造成先離后審的事實,這與國家“先審計,后離任”的原則背道而馳,這種做法在很大程度上制約了審計成果的利用轉化,有一定的滯后性,使經濟責任審計喪失了預警功能。此外,審計與任用的相分離,使得經濟責任審計難以發(fā)揮其應有的效果和目的,影響了審計評價的有效性,降低了審計工作的權威性。同時,還有可能導致重復審計、延長審計時間,加大審計工作的負擔。先離任后審計還會使新上任的負責人責任心降低,容易形成僥幸心理,認為審與不審已不影響工作調動與升遷,在以后工作中出現(xiàn)非善意行為的可能性增加。
5.對經濟責任審計缺乏正確認識。目前,事業(yè)單位中有相當一部分人對經濟責任審計缺乏思想上的正確認識。有的負責人認為經濟責任審計就是對自己的不信任,所以在審計中常常不能完全配合,給經濟責任審計的實施帶來了很大的困難。有的負責人對經濟責任認知不足,財務意識淡薄,不注重本機構內部的控制和管理,認為只要審計業(yè)績就可以,不用審計其他情況,使得審查評價其他情況時缺乏足夠的依據。除負責人外,有的機構工作人員也認為被審者都是領導干部,審計只不過是搞搞形式、走走過場,因此也不愿去配合審計人員的調查。
二、經濟責任審計結果運用中存在的問題
1.經濟責任審計結果運用不到位。經濟責任審計結果,不僅是被審計負責人的鑒證和評價,更重要的是組織人事部門對干部使用和獎懲的參考依據,也是被審計機構進行整改的依據。但是在實踐中,審計結果的應用往往被忽略。第一,組織人事部門在考核干部時不注重審計結果。一方面是由于先離后審的特殊原因,使得組織部門認為已無查看審計結果的必要,另一方面可能是對經濟責任審計的重視不足所造成的。第二,被審計機構不重視審計結果中整改意見。對于被審計機構來說,他們主要關注被審計負責人是否廉潔,若審計中沒有查出個人廉潔問題,很多被審計機構的管理者便將審計報告束之高閣。沒有查出個人廉潔問題固然重要,但審計過程中發(fā)現(xiàn)的內部管理和控制問題卻是關系到本機構未來的發(fā)展。
2.缺乏有效的回饋機制。加強經濟責任審計結果的利用,除了需要事業(yè)單位領導的重視和支持,有關部門的協(xié)調配合之外,還需要建立經濟責任審計結果運用的回饋制度。一是審計結果公示制度、報送制度。經濟責任審計報告應當報送組織人事、紀檢監(jiān)察部門,抄送被審計機構等相關部門或機構;二是審計結果反饋制度。如管理部門將內部審計機構總結出的關于單位內部管理和控制方面的問題和建議,在研究后做出回復。目前,這方面的工作很少有單位做。
三、完善事業(yè)單位內部經濟責任審計的措施和對策
1.健全內審工作和內審人員考核評價制度?;趦炔繉徲嫻ぷ鞯奶厥庑裕瑢炔繉徲嫻ぷ骱蛢炔繉徲嬋藛T的考核評價不能采取常規(guī)的工作目標考核辦法。內部審計考核不僅要看數(shù)量,更重要的是要考核質量。對于內部審計工作的考核,可由內部審計部門主管領導、組織部門、被審計機構幾方打分,互相監(jiān)督對于內部審計人員的考核,主要與工作質量掛鉤,由內部審計機構負責人考評。建立健全內部審計責任追究制度,對內部審計人員履職過程中出現(xiàn)的重大違規(guī)違紀行為和重大責任事故,要追究其責任。
2.建立健全經濟責任審計結果應用回饋制度。有效的經濟責任審計結果回饋機制包括經濟責任審計結果公示制度、審計結果報送制度和審計結果反饋制度。其中,審計結果的反饋制度是其中最重要的一環(huán)。首先,組織、人事、紀檢、監(jiān)察、財務、審計等各部門間的相互配合與協(xié)調應進一步加強,可以通過召開經濟責任審計結果應用聯(lián)席會議相互交流反饋經濟責任審計情況。其次,組織部門協(xié)調審計意見的落實和審計成果的運用,研究和解決經濟責任審計中出現(xiàn)的相關問題。內部審計部門注重加強經濟責任后續(xù)審計,對審計意見和決定的落實進行跟蹤審計,并及時將被審計單位的整改情況和審計處理意見反饋給管理層,從而加大審計決定的執(zhí)行力度。第三,管理部門將內部審計機構總結出的關于單位內部管理和控制方面的問題和建議,在研究后回復審計部門,并在相關部門內通報,有需要的話可以在單位內部進行公示,充分聽取群眾意見。
3.實施項目管理,促進經濟責任審計經常制度。經濟責任審計項目管理,是指審計主體通過科學的規(guī)劃和管理,合理安排經濟責任審計的周期、任務、審計時間和審計強度,保障審計任務的完成質量。我國經濟責任審計目前發(fā)展迅猛,任務重、范圍廣、周期長、活動復雜等因素造成了審計任務集中和審計時間不足的突出矛后,實施經濟責任審計項目管理則可以有效緩解這項矛盾。組織部門在制定經濟責任審計項目計劃時,應充分與審計、人事、財會、紀檢部門溝通,共同商定審計項目。審計項目計劃的制定要考慮到內部審計部門的任務承受能力和時效性的限制,盡可能做到每年經濟責任審計項目均衡分配。
4.建立經濟責任審計質量控制制度。經濟責任審計質量控制主要通過對審計方案、審計證據、審計報告等審計過程的質量控制,確保預期的經濟責任審計目標的實現(xiàn),保障審計效果。審計方案的質量控制主要為根據經濟責任審計項目的具體情況,結合審計小組成員的業(yè)務專長進行,明確每個崗位、每個內部審計人員的職責,力求做到各展其才。審計證據的質量控制除了要做好二級復核之外,還應明確審計取證的范圍、規(guī)范審計取證的方法和明確審計取證的責任。審計取證應在保持質量的前提下,突出對重要審計事項的取證;審計方法的確定應具體問題具體分析,采用合適的方法;審計人員對其收集審計證據的真實性承擔責任;審計組長對重要審計事項未收集審計證據,或者審計證據不足以支持審計結論承擔責任。審計報告的質量控制主要是確保審計報告的真實性和完整性。
總之,推進經濟責任審計和內部審計的立法,大力宣傳經濟責任審計的各項理念,可以在宏觀上優(yōu)化事業(yè)單位內部經濟責任審計發(fā)展的環(huán)境,促進審計行為的規(guī)范和審計良性循環(huán)發(fā)展。健全事業(yè)單位內部審計制度體系的建設,以及完善事業(yè)單位內部管理制度都可以在一定程度上降低審計風險,保證內部經濟責任審計的質量,解決目前事業(yè)單位內部經濟責任審計中面臨的種種微觀問題。
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1.經濟責任內部審計結果應向社會大眾完全公開
公開的經濟責任審計結果是市場發(fā)展的必然,對供電企業(yè)的發(fā)展而言,有著十分重要的作用,其深遠的作用具體包括,經濟責任內部審計有助于調整企業(yè)經濟運行,加強各項經營活動的管理與實施,從而不斷提高企業(yè)審計質量和效果,使審計工作能夠落實到實際中去。經濟責任審計結果的公開有利于促進員工參與企業(yè)管理的積極性,促進權利運行在“陽光”下,強化對權力運行的制約和監(jiān)督。如果企業(yè)工作人員對企業(yè)經營過程與結果缺乏認知,不能發(fā)揮自身實際效用,對經營結果做出及時的評價和判斷,也難以保證企業(yè)運行的有效性,因此,企業(yè)工作人員對企業(yè)經營信息的公開性有著知情權,同時這與保障員工的知情權與發(fā)展社會主義民主法治的必然要求也相同。“審而不改,還不如不審”,這句話就充分地說明了想要形成監(jiān)督與整改的強大合力,審計工作人員、審計過程、紀檢必須結合在一起,經濟責任審計結果公開審計是要徹底清除病癥發(fā)揮免疫系統(tǒng)的功能,其主要的目的不是為了清查內部審計中的問題,而是能夠根據查找的問題對審計工作作出一系列調整,并對其中存在的不良行為進行處理。公開的經濟責任審計結果,有利于審計部門在監(jiān)督別人的同時,對自身審計工作進行監(jiān)督。然而引入監(jiān)督的好方法就是一種將經濟責任審計結果公開的這把“雙刃劍”,確保經濟責任審計結果的公開性、透明性。這就要求對領導干部履責的審計評價和結論經得起企業(yè)員工的質疑,處理處罰的尺度把握正確,這就要求必須保證證據充分和事實確鑿以及定性準確,經得起時間的檢驗。從而以較高的審計質量,保證企業(yè)內部審計工作的科學性、規(guī)范性,促進其不斷提高水平增強專業(yè)素質來改進工作,促使經濟責任審計工作人員強化質量和風險意識進一步增強責任感。為了更好地推動經濟責任審計果運用工作的開展有序,只有審計結果公開才能更好地運用審計成果。經濟責任審計結果的公開,借鑒了其他審計項目結果公告的做法。為了制定出統(tǒng)一規(guī)范而適宜面向企業(yè)員工的文書格式,經濟責任審計改變以被審計單位為對象的報告形式。一方面是,堅持客觀公平的首要原則。事實明確、證據確鑿、定性準確、評價公平,是經濟責任審計成果公告的根本,經濟責任內部審計結果公告在內容上盡量達到全面完整,不能簡單等同于經濟責任審計報告,要涵蓋被審計部門基礎情況、審計中存在的問題、審計評價和處理情況、被審計部門的整改等內容,同時注意審計結果公告中文字表述的簡潔性、突出性,最好能夠讓社會大眾一目了然,看得清楚、明白。
2.審計機關的獨立性
(1)首先是審計結果的匯報制度上的變革。為了改變審計結果層層匯報的做法,變“階梯式”為“扁平式”的出現(xiàn)增強了審計部門的獨立性。這種方法一方面將審計結果平行匯報,另一方面也向本單位領導及上級審計部門匯報。
(2)其次是明確審計與財務這兩個部門的內在關系。為了進一步保證經濟責任審計結果的正確性,解決審計工作的經濟來源,將審計經濟費用納入企業(yè)經濟預算中,并盡可能明確審計部門與被審計部門間的利益關系。
(3)避免內部審計結果的公開被層層過濾。在客觀上減少了某一方面對審計部門獨立開展工作及審計結果公開的影響,能夠在暫未改變現(xiàn)行審計體制前提下,盡量淡化審計屬于企業(yè)內部監(jiān)督的色彩。不但能爭取上級審計部門的支持,而且體現(xiàn)了“誰任命誰管理”的原則。3.提升內部審計人員的整體素質和業(yè)務水平在經濟責任審計工作的過程中,許多審計人員積累了豐富的工作經驗,但是這些豐富的工作經驗往往制約了審計工作的發(fā)展,致使審計人員不能學會創(chuàng)新性的開展審計工作,因此,在實際的審計工作中,許多企業(yè)對內部審計人員進行了培訓,從而不斷提升自身審計人員的綜合素質,提高企業(yè)內部審計的水平能力,企業(yè)經濟審計結果的準確性、效用性更高,企業(yè)社會效益、經濟效益也隨之得到雙重提升。企業(yè)應建立多形式多內容的培訓活動,為了保證培訓的有效性,還可讓審計人員在培訓后,對此次培訓內容寫出自己的心得體會,從而有助于提高培訓效果。在企業(yè)中不斷調整和優(yōu)化內部審計人才結構,使其能夠適應更多的審計工作要求,審計人員對企業(yè)經濟過程有一定的了解,同時也能在工作中保持對審計的高度責任心,熟練掌握審計方法和技巧。只有保證經濟責任內部審計過程的公正性、科學性、客觀性,才能不斷提高企業(yè)內部審計質量和效果,審計工作與紀檢必須緊密聯(lián)系在一起,才能確保審計工作的準確性與效用性。一旦在審計工作中出現(xiàn)不良行為時,可將證據交由紀檢單位,使其能夠對不良的審計行為進行追究,對審計人員的責任作出評價,并給予嚴格的處罰。
二、結束語
經濟責任審計是審計部門對領導干部在任職期間因其所任職務對各項財務收支經濟活動應當履行的職責、義務等情況進行監(jiān)督評價的行為。事業(yè)單位內部經濟責任審計是指內部審計機構對有關部門負責人因各種原因離開現(xiàn)工作崗位之前,就其職責范圍內履行經濟責任的情況做出鑒證和評價。
二、事業(yè)單位經濟責任審計必要性
事業(yè)單位經濟責任審計是促進事業(yè)單位建立和完善內部控制制度,提高管理水平,合理節(jié)約使用國有資金,發(fā)揮資金最大效益的重要手段,也是管理干部的需要?!敖洕熑螌徲嫿Y果報告歸入被審計領導干部本人檔案”的規(guī)定,增加了事業(yè)單位對經濟責任審計的重視程度,對事業(yè)單位形成有力的監(jiān)督力量,對于干部管理和建設具有現(xiàn)實意義。
三、事業(yè)單位經濟責任審計現(xiàn)狀
本文分析的事業(yè)單位經濟責任審計是基于事業(yè)單位內部機構分析事業(yè)單位內部經濟責任審計的相關問題。
1.內部機構設置不合理,內審人員缺乏專業(yè)素質
由于領導重視不足等原因,事業(yè)單位的內部審計機構獨立性不夠,一般內設于財務部門或者紀檢部門,將內部審計限制在了一定范圍內,多數(shù)時候賬務處理與內部審計相重合,形成了 “形式主義內審”。
現(xiàn)階段我國事業(yè)單位內部審計人員大多為財務基礎工作方面的人員,對單位管理、投資和外部經濟環(huán)境等方面的知識有所不足,不利于對內部機構負責人進行全面的審計和評價。
2.內部審計制度不完善,造成無章可循或有章不循現(xiàn)象
事業(yè)單位內部審計發(fā)展的不平衡是致使部分單位沒有自己的內部審計相關制度章程、工作規(guī)范指南的重要原因。很多時候審計人員只是依靠自身工作經驗實施內部審計工作,或者有在實際工作中沒有遵照執(zhí)行本單位的內部審計章程及工作規(guī)范等,使得內部經濟責任審計工作無章可循或有章不循的現(xiàn)象。
3.未有效開展經濟責任審計質量控制
審計人員運用一些審計方法控制審計質量是審計部門自身的一種自律行為,目的是為了強化審計質量。而對經濟責任審計的質量控制也是審計的重點。通過對審計方案、審計證據、審計報告等審計環(huán)節(jié)的質量控制,可以確保預期的經濟責任審計目標的實現(xiàn),保障審計效果。目前,事業(yè)單位內部審計還未全面開展質量控制制度,使得內部經濟責任審計的質量也缺乏有效的保障。
4.先離任后審計問題比較普遍
“先離后審”是絕大部分事業(yè)單位在進行內部審計時特殊現(xiàn)象,這一現(xiàn)象不僅違背國家“先審計,后離任”的原則,也使得內部審計的結果利用不充分,其缺陷一是失去了經濟責任審計的預警功能,同時也降低了審計工作的權威性,使得被審計責任人責任心降低,增加工作中出現(xiàn)非善意行為的可能性。
四、完善事業(yè)單位內部經濟責任審計的措施
1.加強對經濟責任審計的重視,合理設置審計機構,培訓專職審計人員
事業(yè)單位負責人應理解、重視和支持經濟責任審計工作,設置獨立審計機構,結合本單位實際,給予審計工作必要的支持。組織培訓專職審計人員,并要求參加經濟責任審計的人員必須具有較強的綜合素質,精通經濟業(yè)務、經營管理問題,還必須嫻熟掌握和靈活運用各種審計技術和手段,獨立性強,政治意識強,恪守審計職業(yè)道德,做到依法審計,客觀公正,實事求是。
2.健全事業(yè)單位內部審計規(guī)范
事業(yè)單位應當在遵循國家法律法規(guī)的基礎上,根據本事業(yè)單位的規(guī)模、人員、特色制定本單位內部審計的規(guī)范,保證所有內部審計項目都有章可循。建立內審人員考核評價機制,對未能按照審計規(guī)范執(zhí)業(yè)的內審人員追究其責任。
3.建立經濟責任審計質量控制制度
根據審計項目的具體內容,以審計小組成員特長確定審計崗位和審計人員職責,確保在審計方案上控制審計質量。合理確定審計取證范圍、使用規(guī)范的審計方法和明確審計取證責任是確保審計證據質量的重要手段。審計報告的質量控制主要是確保審計報告的真實性和完整性
4.嚴格遵循“先審計后離任”原則,經濟責任審計動態(tài)化
科學確定年度經濟責任審計計劃,明確審計內容與審計重點。貫徹“突出重點”的原則,確定重點部門和領導干部,結合其任職情況編制滾動審計計劃,把任期經濟責任審計與離任審計相結合,有利于實現(xiàn)監(jiān)督的及時性和連續(xù)性。