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1.農(nóng)村水資源開(kāi)發(fā)使用中凸顯出的主要問(wèn)題
1.1生產(chǎn)建設(shè)與水資源之間的供需矛盾日益突出
眾多周知,我國(guó)幅員遼闊,人口眾多,在人均水資源占有量上,僅為世界人均水平的四分之一,具體到農(nóng)村,缺水現(xiàn)象更加突出。因?yàn)樗Y源短缺,導(dǎo)致每年農(nóng)村約8000萬(wàn)人口面臨飲水困難,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉用水上,更是造成每年約300億m3的水源短缺缺口,極大制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著我國(guó)人口基數(shù)的增多和城鎮(zhèn)化建設(shè)的深化,農(nóng)村水資源形成的缺口將會(huì)變得更大。
1.2過(guò)度開(kāi)采地下水
我國(guó)農(nóng)村地區(qū),隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活用水逐步擴(kuò)大,原有的地表水資源已經(jīng)難以滿(mǎn)足農(nóng)村用水需求,因此越來(lái)越多的農(nóng)村地區(qū)將地下水作為新的開(kāi)采對(duì)象,造成了農(nóng)村地下水的過(guò)度開(kāi)采[1]?,F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村用于地下水開(kāi)采的漏斗面積超過(guò)10萬(wàn)k?O,由此造成地下水水位下降,直接影響到農(nóng)村各項(xiàng)水利設(shè)施的使用,一方面增加了農(nóng)村各項(xiàng)成本,另一方面也給農(nóng)村用水安全構(gòu)成了威脅。此外,由過(guò)度開(kāi)采地下水所引發(fā)的各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題日益突出,如水質(zhì)惡化、水位沉降、耕地漬化等。
1.3農(nóng)業(yè)水資源利用效率不高
農(nóng)業(yè)用水占據(jù)我國(guó)總體用水量的70%,是名副其實(shí)的用水大戶(hù),與龐大的用水量相比,農(nóng)業(yè)用水的利用效率卻不足45%,反差較大。西北農(nóng)村地區(qū),水源匱乏嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)用水占比高達(dá)90%,但灌溉渠系在水源利用效率上更是低至40%,與國(guó)外農(nóng)業(yè)用水效率相比,差距明顯?!巴燎斔?,大水漫灌”的灌溉方式較為粗放,既浪費(fèi)了水資源,又不利于糧食產(chǎn)量提升。此外,在生活用水上,農(nóng)村地區(qū)也存在水源浪費(fèi)現(xiàn)象,水管不加緊擰,各種滴水、漏水、冒水現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
1.4農(nóng)村水污染嚴(yán)重
造成農(nóng)村水污染的原因,一是水源意識(shí)淡薄,導(dǎo)致水源使用過(guò)于隨意,二是排水設(shè)施匱乏,任由農(nóng)村各類(lèi)污水任意排放,給農(nóng)村水源造成局部污染,并逐步擴(kuò)大[2]。此外,隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)而發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村企業(yè),在有效帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),因?yàn)椴蛔⒅匚鬯幚?,將未作處理的工業(yè)廢水排入農(nóng)村湖泊、河渠等水域,造成地表水體營(yíng)養(yǎng)化及地下水質(zhì)趨于惡化,進(jìn)一步加深了農(nóng)村水污染。農(nóng)村水污染的日益嚴(yán)重,激化了生產(chǎn)與水源在供需方面的矛盾,給農(nóng)村生產(chǎn)生活的用水安全形成威脅。
2.農(nóng)村水資源管理與可持續(xù)發(fā)展策略
探究我國(guó)農(nóng)村水資源問(wèn)題的原因,有水源不均、氣候環(huán)境變化及農(nóng)村人口基數(shù)大等客觀因素,但從問(wèn)題的表象中也滲透出我國(guó)水資源管理體制存在的深層問(wèn)題。為促進(jìn)農(nóng)村水資源管理優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展,要著重從以下方面入手。
2.1強(qiáng)化農(nóng)村水資源管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一性及聯(lián)動(dòng)性
農(nóng)村水資源管理中,存在各自為戰(zhàn),條塊分割等現(xiàn)象,各個(gè)水資源管理部門(mén)沒(méi)有形成協(xié)調(diào)一致,部門(mén)聯(lián)動(dòng)的管理局面,給農(nóng)村水資源的開(kāi)發(fā)利用及后期水源治理造成阻礙,同時(shí)也是造成農(nóng)村水源低效利用、污染加劇及不合理開(kāi)采的體制痼疾。基于這一狀況,要打破原有的“多龍管水”的不利格局,統(tǒng)籌水資源管理部門(mén),籌備建立統(tǒng)一的農(nóng)村水資源管理機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)水源開(kāi)發(fā)使用、配置治理及節(jié)約保護(hù)的一體化,建立農(nóng)村供水、農(nóng)村用水、農(nóng)村排水、節(jié)約用水、水源保護(hù)及污水處理等水資源全程管理機(jī)制,從源頭上解決農(nóng)村水資源出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題,保障農(nóng)村水資源持續(xù)利用。
2.2促進(jìn)農(nóng)村用水的科學(xué)化、制度化
淺層微咸水是農(nóng)業(yè)灌溉用水的主要類(lèi)型,具備了開(kāi)采較易、補(bǔ)給較快的優(yōu)點(diǎn),應(yīng)對(duì)其加以有效利用??刹捎蒙罹c淺井相結(jié)合的方式,大力推廣咸淡混燒技術(shù),資金投入少,經(jīng)濟(jì)效益明顯。灌溉水井要實(shí)施水量計(jì)量辦法,著力探索農(nóng)業(yè)水權(quán)在管理及分配環(huán)節(jié)的有效制度,培育壯大水權(quán)市場(chǎng)。提高農(nóng)村居民水權(quán)意識(shí),在水價(jià)制定和水量分配方面充分聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn),提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)灌溉用水方面的節(jié)水意識(shí)[3]。
2.3建立完善農(nóng)村用水激勵(lì)機(jī)制
我國(guó)人口基數(shù)龐大,農(nóng)村人口在數(shù)量上不斷增加,水資源短缺不僅僅局限于農(nóng)村地區(qū),我國(guó)各個(gè)地區(qū)都將面臨水源緊缺這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此,合理充分利用現(xiàn)有水資源,成為社會(huì)各界的共識(shí)。作為農(nóng)村水資源管理來(lái)講,要首先使農(nóng)村群眾明晰水源狀況,提高其節(jié)水意識(shí)。建立完善農(nóng)村用水激勵(lì)機(jī)制,廣泛宣傳節(jié)水觀念,強(qiáng)化落實(shí),采取一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),促進(jìn)農(nóng)村居民節(jié)水觀念的全面普及[4]。在農(nóng)業(yè)用水量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、農(nóng)村水權(quán)轉(zhuǎn)讓、用水許可等方面建立常態(tài)化的制度,調(diào)動(dòng)水源使用人員及水源管理人員的積極性,促進(jìn)農(nóng)村水源科學(xué)高效使用。
2.4提高水資源管理透明度及民主化
在廣大農(nóng)村地區(qū),在水資源的監(jiān)督管理上,尚沒(méi)有成立統(tǒng)一的管理部門(mén),而農(nóng)村水利站等機(jī)構(gòu)往往又疏于對(duì)農(nóng)村水資源的管理。行政部門(mén)在水資源管理上缺乏專(zhuān)業(yè)性,管理環(huán)節(jié)難以保障信息的準(zhǔn)確公正,農(nóng)民群體也無(wú)法真正參與到水資源管理當(dāng)中,透明度及公平性不足,由此引發(fā)的水資源糾紛層出不窮,使農(nóng)村水資源管理困難重重。基于這一弊端,要極力推行農(nóng)村水資源管理的透明化及民主化,建立農(nóng)村居民與水源管理部門(mén)的溝通平臺(tái),及時(shí)化解水源糾紛。
【內(nèi)容提要】世紀(jì)之交的中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究,亟待盡快形成一個(gè)全面綜合而又能夠切實(shí)解決中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論體系或分析框架;吸收、借鑒和運(yùn)用西方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論研究成果和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí),必須十分慎重,絕不能完全照搬或全盤(pán)移植;農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇必須真正反映農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐要求和客觀規(guī)律,以能夠最終形成促進(jìn)、推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的新型戰(zhàn)略。
【關(guān)鍵詞】中國(guó)/農(nóng)業(yè)/可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
【正文】
中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家之一,其特殊的國(guó)情決定了農(nóng)業(yè)在中國(guó)具有遠(yuǎn)比世界上其他國(guó)家更為重要的地位。在當(dāng)今世界中,沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)像中國(guó)這樣長(zhǎng)期困擾著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,成為左右中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、生活的持久因素。
雖然中國(guó)僅用占世界不到7%的耕地,讓占世界總?cè)丝?2%的人口豐衣足食,被世人譽(yù)為“世界經(jīng)濟(jì)史上持續(xù)發(fā)展的一樁奇跡”。但是,中國(guó)人口規(guī)模的迅速擴(kuò)張、生態(tài)環(huán)境的加劇惡化等卻使未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨多重危機(jī)。
20世紀(jì)80年代末中國(guó)科學(xué)院國(guó)情分析研究小組第1號(hào)國(guó)情報(bào)告所得出的這一極富挑戰(zhàn)性的結(jié)論,喚起了人們對(duì)中國(guó)生存與發(fā)展的核心問(wèn)題——農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題的深思。20世紀(jì)90年代中期,美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)Brown提出了震驚世界的“中國(guó)糧食”,更引起了中國(guó)乃至世界對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題研究的廣為關(guān)注。
中國(guó)究竟應(yīng)選擇怎樣的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,便構(gòu)成了中國(guó)如何邁向21世紀(jì)的主要研究熱點(diǎn)問(wèn)題之一。
一、戰(zhàn)略觀點(diǎn)(注:根據(jù)研究者所提出見(jiàn)解的學(xué)科側(cè)重或?qū)W科傾向,大致將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀點(diǎn)概括為農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和農(nóng)業(yè)地理學(xué)三大學(xué)科領(lǐng)域,并不是嚴(yán)格按照研究者自身的學(xué)科研究領(lǐng)域進(jìn)行區(qū)分。)
《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)的環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》明確指出了中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo):保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長(zhǎng),提高食物生產(chǎn)和保障糧食安全,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,改變農(nóng)村貧窮落后狀況,保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,合理永續(xù)地利用自然資源,特別是生物資源,以滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要,即確保食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和合理利用保護(hù)資源。
針對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),應(yīng)選擇什么樣的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,對(duì)于這一問(wèn)題目前在農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和農(nóng)業(yè)地理學(xué)三大學(xué)科領(lǐng)域形成了大量的研究觀點(diǎn)。
(一)農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家的觀點(diǎn)早在20世紀(jì)70年代初,以中國(guó)科學(xué)院生態(tài)研究中心馬世駿院士為首的生態(tài)學(xué)家,就開(kāi)始倡導(dǎo)中國(guó)應(yīng)該走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。80年代中期,馬世駿曾作為發(fā)展中國(guó)家的代表,參與了著名的Brundtland宣言——《我們共同的未來(lái)》籌備工作。認(rèn)為應(yīng)以生態(tài)控制方法誘導(dǎo)非機(jī)械控制手段去堵截污染,以天人合一的觀點(diǎn)去發(fā)展而不是以回歸自然的方式去保護(hù)環(huán)境,從而促成了宣言所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展概念的產(chǎn)生,并提出中國(guó)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)原則為指導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。自此,關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇問(wèn)題的研究,便層出不窮,形成了流派紛呈、見(jiàn)解各異的多種觀點(diǎn),概括起來(lái)主要有:
1.“生態(tài)農(nóng)業(yè)論”。生態(tài)農(nóng)業(yè)是中國(guó)最早觸及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的發(fā)展戰(zhàn)略,且至今仍將其作為中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主流方向。
該戰(zhàn)略是在總結(jié)吸取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法,結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進(jìn)技術(shù),建立和發(fā)展起來(lái)的一種多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能的集約經(jīng)營(yíng)管理,以期獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,其基本特征“循環(huán)、持續(xù)、高效”反映了持續(xù)發(fā)展的宗旨。
2.“效益型農(nóng)業(yè)論”。該戰(zhàn)略認(rèn)為中國(guó)持續(xù)農(nóng)業(yè)的核心是發(fā)展效益型農(nóng)業(yè),保持糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,既是解決“民以食為天”的需要,也是確保社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家發(fā)展的需要。
這一戰(zhàn)略就其基本內(nèi)涵主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容,即遵循經(jīng)濟(jì)原則、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向;依靠科技進(jìn)步、優(yōu)化生產(chǎn)力要素組合;調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、充分合理開(kāi)發(fā)利用自然人文資源。其最終目的是要提高資源利用率及經(jīng)濟(jì)效益,拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)門(mén)路,增加農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
3.“農(nóng)牧結(jié)合論”。這一戰(zhàn)略認(rèn)為:為確保中國(guó)21世紀(jì)16億人口的食物安全,建立一個(gè)以畜牧業(yè)為突破口,實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合,以農(nóng)促牧、以牧促農(nóng)、以農(nóng)牧產(chǎn)品促加工的“種、養(yǎng)、加”和“產(chǎn)、供、銷(xiāo)”一體化的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措,是發(fā)展有中國(guó)特色可持續(xù)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略需要。
4.“現(xiàn)代可持續(xù)集約農(nóng)業(yè)論”。(注:程序認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該走“可持續(xù)集約農(nóng)業(yè)”之路,那種“集約化持續(xù)農(nóng)業(yè)”的提法,強(qiáng)調(diào)把“可持續(xù)的”約束條件作為根本特征,顯然是不足取的。)該戰(zhàn)略認(rèn)為中國(guó)人多耕地少、自然資源相對(duì)緊缺,農(nóng)村欠發(fā)達(dá)、多數(shù)地區(qū)尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段,不斷增長(zhǎng)的人口和消費(fèi)趨勢(shì),要求農(nóng)業(yè)在有相應(yīng)投入和依靠科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上,選擇高產(chǎn)量、高質(zhì)量、高效益的現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)道路。
上述生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、效益型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、農(nóng)牧結(jié)合戰(zhàn)略、現(xiàn)代集約持續(xù)戰(zhàn)略等,其核心實(shí)質(zhì)都是要試圖解決、回答如何協(xié)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系問(wèn)題,這顯然是與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情密切相關(guān)。
(二)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家雖然不像農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家那樣,能夠直接敏銳地指出農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的道路選擇,但是卻尤為關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,更能從深層次揭示把握中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。目前,其關(guān)注的主要戰(zhàn)略問(wèn)題有:
1.糧食問(wèn)題。美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)Brown在《WhowillfeedChina——wake-upcallforasmallplanet》一書(shū)中,認(rèn)為隨著中國(guó)人口的增長(zhǎng)與生活水平的提高,對(duì)糧食的需求將大幅度增加,而耕地面積卻不斷減少,農(nóng)業(yè)灌溉用水也將大量移向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén),且化肥使用量已達(dá)報(bào)酬遞減點(diǎn),到2030年中國(guó)糧食將較目前水平減少20%,中國(guó)屆時(shí)將進(jìn)口3.69億噸糧食,這將遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際糧食市場(chǎng)擁有的糧食資源,從而提出了“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的命題。
Brown的這一觀點(diǎn)引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的高度關(guān)注。由此,關(guān)于21世紀(jì)中國(guó)應(yīng)采取怎樣的糧食發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題,目前主要形成了兩種觀點(diǎn)——悲觀論與樂(lè)觀論。
悲觀論認(rèn)為中國(guó)真正解決吃飯問(wèn)題,是在20世紀(jì)70年代以后,要維持一定的糧食安全水平是要付出一定的成本和代價(jià)。這意味著提高糧食生產(chǎn)水平則會(huì)增加財(cái)政對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼,從而會(huì)降低資源配置效率;尤其是對(duì)像中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)資源緊缺且糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)喪失的國(guó)家來(lái)說(shuō),追求100%的糧食自給,會(huì)付出高昂的代價(jià);應(yīng)適度地部分進(jìn)口糧食,利用人類(lèi)共有資源最經(jīng)濟(jì)地實(shí)現(xiàn)糧食安全,糧食生產(chǎn)應(yīng)采取“立足國(guó)內(nèi)、基本自給、適度進(jìn)口、促進(jìn)交換”的戰(zhàn)略方針。
樂(lè)觀論認(rèn)為中國(guó)糧食需求的增長(zhǎng)不但不會(huì)給中國(guó)糧食安全帶來(lái)威脅,更不會(huì)給缺糧的第三世界國(guó)家糧食造成威脅,技術(shù)進(jìn)步是中國(guó)過(guò)去糧食增長(zhǎng)的原動(dòng)力,也是中國(guó)現(xiàn)在糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)的原動(dòng)力,還將是中國(guó)未來(lái)糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力,糧食問(wèn)題的關(guān)鍵在于科技,而科技發(fā)展又取決于國(guó)家的科技投資政策。
2.制度問(wèn)題。中國(guó)建國(guó)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明:國(guó)家總體的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)政策對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)具有決定性的影響。
伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略由傳統(tǒng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略,作為產(chǎn)業(yè)政策重要組成部分的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策是否符合比較優(yōu)勢(shì)原則,決定著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的性質(zhì)或演變方向。只有依據(jù)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì),推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變革,提高中國(guó)農(nóng)業(yè)整體效率,才有可能使農(nóng)業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。為此,應(yīng)實(shí)施包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略。
3.技術(shù)問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣經(jīng)歷了綠色革命前時(shí)期、綠色革命時(shí)期、后綠色革命時(shí)期(Ⅰ)、后綠色革命時(shí)期(Ⅱ),應(yīng)實(shí)施21世紀(jì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略,即改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技投資體制,建立健全政策法規(guī)制度,建設(shè)強(qiáng)有力的創(chuàng)造發(fā)展體系和研究方法,確定重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和研究領(lǐng)域,并建立新的研究方法和思維方式,構(gòu)造可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策支持系統(tǒng),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、推廣與教育體系建設(shè),是今后持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱。
4.農(nóng)村問(wèn)題。關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題,目前主要有兩種不同的看法,即“一元化論”與“三元化論”。
一元化論認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)的根本問(wèn)題是農(nóng)民過(guò)剩,過(guò)剩的農(nóng)民是一切問(wèn)題的根源。中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路在于農(nóng)村工業(yè)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保證在于農(nóng)村工業(yè)化,應(yīng)以農(nóng)村工業(yè)化為重心,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),進(jìn)一步促進(jìn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,以迅速推進(jìn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。
三元論認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)20世紀(jì)80年代中期以來(lái)失衡加劇,失衡主要表現(xiàn)在時(shí)間順序上的差異、變動(dòng)速度上的差異、產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的差異,農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略取向應(yīng)是“三化齊動(dòng)”,即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化。其指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)就是要以農(nóng)民為本,以提高農(nóng)民的生活水平與生活質(zhì)量為目的,尋找生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的途徑與對(duì)策,并以是否對(duì)農(nóng)民有利作為評(píng)價(jià)有關(guān)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策的準(zhǔn)則。
由此可見(jiàn),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要是圍繞“糧食——制度——技術(shù)——農(nóng)村”等農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)影響因素,探討中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?nèi)部運(yùn)行機(jī)理問(wèn)題。
(三)農(nóng)業(yè)地理學(xué)家的觀點(diǎn)如果說(shuō)農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)問(wèn)題,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的是農(nóng)業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。那么,農(nóng)業(yè)地理學(xué)家則更為注重資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。目前具有代表性的觀點(diǎn)主要有:
1.“糧食主導(dǎo)論”。這一戰(zhàn)略認(rèn)為糧食問(wèn)題在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將主導(dǎo)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的走勢(shì)和農(nóng)業(yè)政策取向。糧食問(wèn)題不僅表現(xiàn)為總量不足,也表現(xiàn)為區(qū)域供需不平衡;糧食供需的區(qū)域差異將繼續(xù)導(dǎo)致區(qū)域農(nóng)業(yè)政策的差異,糧食供需的區(qū)域差異與農(nóng)業(yè)政策的區(qū)域差異將構(gòu)成中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域差異的主流,也是中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所必須考慮的關(guān)鍵方面。
該戰(zhàn)略認(rèn)為實(shí)現(xiàn)糧食安全是保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成功實(shí)施的第一性條件。
2.“國(guó)土開(kāi)發(fā)論”。這一戰(zhàn)略認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要解決的基本問(wèn)題是如何使豐富的勞動(dòng)力同極為有限的人均自然資源和人均工業(yè)資源得到優(yōu)化組合,從而大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用效率,滿(mǎn)足全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求。
該戰(zhàn)略認(rèn)為雖然中國(guó)的資源形勢(shì)嚴(yán)峻,但是資源還有相當(dāng)大的潛力。中國(guó)不僅必須,而且經(jīng)過(guò)努力也能依靠自己的資源解決或基本解決食物與農(nóng)產(chǎn)品的供給。應(yīng)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,這是中國(guó)人民永遠(yuǎn)能夠養(yǎng)活和養(yǎng)好自己的根本性戰(zhàn)略,必須有計(jì)劃、分階段、有步驟地開(kāi)發(fā)尚未開(kāi)發(fā)或未充分開(kāi)發(fā)的國(guó)土,著重在山區(qū)、草原和海洋,實(shí)行全面規(guī)劃,分區(qū)治理開(kāi)發(fā),納入國(guó)家計(jì)劃。
3.“發(fā)展危機(jī)論”。該戰(zhàn)略認(rèn)為中國(guó)空前龐大的人口基數(shù)是土地資源供應(yīng)的危機(jī)所在,中國(guó)持續(xù)農(nóng)業(yè)正面臨著生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大挑戰(zhàn)。人口眾多、資源緊缺,物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱,地區(qū)差異懸殊,這是中國(guó)最基本的國(guó)情。為此,考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須強(qiáng)調(diào)的基本思路應(yīng)該是:協(xié)調(diào)人口與資源的關(guān)系,優(yōu)化人力資源與自然資源的組合;建立資源節(jié)約型的生產(chǎn)體系,實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng);發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),建立農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;發(fā)展地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和促進(jìn)地區(qū)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),力求區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展;加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,以大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。
4.“生存發(fā)展論”。該戰(zhàn)略認(rèn)為中國(guó)正面臨著前所未有的嚴(yán)重危機(jī):人口膨脹與迅速老化,農(nóng)業(yè)資源日益緊張,環(huán)境污染蔓延,生態(tài)日益惡化,糧食需求量迅速增加而增長(zhǎng)又很困難,加之工業(yè)化起步時(shí)間晚、發(fā)展起點(diǎn)低、歷史負(fù)重等原因,今后中國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大阻礙在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,最大問(wèn)題在于是否使糧食增產(chǎn)趕上或接近人口的增長(zhǎng),最大難點(diǎn)在于對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造,農(nóng)村體制改革只是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件,而不是充分條件,改革只是為創(chuàng)造、提高和優(yōu)化新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入與配置機(jī)制提供制度的保證,既不能代替生產(chǎn)力諸要素本身,又不能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性曲線上升。因此,應(yīng)實(shí)施“保證生存與持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略,增加農(nóng)業(yè)投入是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵條件,也是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本途徑。
總之,中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究,無(wú)論是農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家的觀點(diǎn),還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、農(nóng)業(yè)地理學(xué)家的觀點(diǎn),其從不同視角所提出的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,概括起來(lái)看主要試圖集中研究解決困擾中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)最基本問(wèn)題,即食物安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題,它們構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的核心。
然而,目前研究過(guò)程中存在的主要問(wèn)題,是中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究仍主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的研究,還未真正將其轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的研究,從而也反映出當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是“重經(jīng)濟(jì),輕生態(tài)”、“重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,忽視農(nóng)民生活質(zhì)量提高等社會(huì)發(fā)展”,這應(yīng)引起政府有關(guān)部門(mén)的高度重視。
二、理論源流
回顧歷史,中國(guó)像大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣,農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇大致經(jīng)歷了一個(gè)由“工業(yè)化偏斜綠色革命農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的演進(jìn)歷程,其理論支撐同樣也基本上沿襲的是“工業(yè)化推進(jìn)戰(zhàn)略理論發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論”。
沿著這一主線追蹤溯源,中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略形成確立的主要理論源流有:
(一)前蘇聯(lián)的發(fā)展理論中國(guó)改革開(kāi)放以前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題根源于50年代初采取的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,這一經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針是完全照搬或承襲前蘇聯(lián)模式。適應(yīng)于這種工業(yè)化戰(zhàn)略,就要求“農(nóng)民除了向國(guó)家繳納普通稅即直接稅和間接稅以外,還要繳納一種超額稅,即在購(gòu)買(mǎi)工業(yè)品時(shí)多付一些錢(qián),而在出賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品時(shí),少得一些錢(qián),以便使資金從農(nóng)業(yè)流入工業(yè)”。
中國(guó)所選擇的這種以“工業(yè)為主導(dǎo),以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,或稱(chēng)之為是以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展支援國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的“以工擠農(nóng)”戰(zhàn)略,確立的根本目標(biāo)是“強(qiáng)國(guó)”,選擇的基本戰(zhàn)略是超高速優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),采取的主要策略就是“社會(huì)主義原始積累”,建立的主要制度之一就是和統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度,其最基本的特征就是國(guó)家主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。這一發(fā)展模式的選擇深受前蘇聯(lián)發(fā)展理論的影響,其主要理論背景有:
1.協(xié)調(diào)發(fā)展論。該理論十分強(qiáng)調(diào)農(nóng)民問(wèn)題和工農(nóng)聯(lián)盟的重要性,指出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)商品率是工業(yè)積累和發(fā)展的基礎(chǔ)。犧牲農(nóng)民利益不僅不能加快工業(yè)化步伐,而且還可能危及國(guó)家統(tǒng)治,主張工業(yè)化資金應(yīng)依靠自我積累,以及吸收存款、征收公稅等正常積累方式取得;強(qiáng)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃不能脫離市場(chǎng)機(jī)制,對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)通過(guò)與之建立市場(chǎng)聯(lián)系,將其引導(dǎo)到社會(huì)主義軌道上來(lái);通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè),擴(kuò)大對(duì)輕工業(yè)產(chǎn)品的需求,從而促進(jìn)輕工業(yè)的發(fā)展,增加消費(fèi)品的供應(yīng),而輕工業(yè)的發(fā)展又?jǐn)U大了對(duì)重工業(yè)產(chǎn)品的需求。這樣,農(nóng)業(yè)發(fā)展就為工業(yè)化創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)和動(dòng)力,從而使工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。這一理論雖未能堅(jiān)持執(zhí)行,但卻是后來(lái)絕大部分社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要理論依據(jù)。
2.超工業(yè)化論。該理論認(rèn)為在社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期存在著社會(huì)主義原始積累規(guī)律和市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律兩個(gè)對(duì)立的調(diào)節(jié)者,兩者各有自己的調(diào)節(jié)范圍。因此,從這個(gè)意義上講計(jì)劃與市場(chǎng)是對(duì)立的,主張由國(guó)家利用壟斷地位,運(yùn)用工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換,對(duì)非社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分征收高額賦稅和實(shí)行通貨膨脹政策等方法進(jìn)行強(qiáng)制性工業(yè)化積累,為此就不能允許市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生作用,農(nóng)業(yè)只是被動(dòng)地為工業(yè)增長(zhǎng)提供資金和勞動(dòng)力。
這一理論對(duì)后來(lái)社會(huì)主義傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的形成產(chǎn)生了極大影響。尤其是為保證農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品能夠由國(guó)家掌握,實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品義務(wù)交售制,并適時(shí)地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集體化等理論觀點(diǎn),對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的形成建立具有極為深刻的作用影響。
3.地理分工論。該理論把社會(huì)勞動(dòng)地域分工問(wèn)題提到首位,研究與社會(huì)歷史聯(lián)系到一起的社會(huì)勞動(dòng)地域分工的形成、特點(diǎn)、變化和結(jié)果,認(rèn)為應(yīng)把蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)作更為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)和國(guó)際體系中的復(fù)雜體系進(jìn)行研究,在社會(huì)勞動(dòng)分工過(guò)程中產(chǎn)生各部門(mén)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)門(mén)化并促進(jìn)這些部門(mén)的形成和發(fā)展,而在國(guó)家之間、國(guó)家的各個(gè)區(qū)域之間、部門(mén)之間以及部門(mén)內(nèi)部之間的社會(huì)勞動(dòng)地域分工過(guò)程中,應(yīng)促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成與發(fā)展。特別是在對(duì)部門(mén)進(jìn)行空間分析時(shí),應(yīng)闡明各部門(mén)內(nèi)部勞動(dòng)地域分工形成的部門(mén)區(qū)和樞紐,而在對(duì)區(qū)域系統(tǒng)和個(gè)別的區(qū)域進(jìn)行分析時(shí),也必須對(duì)區(qū)域的部門(mén)結(jié)構(gòu)、主要的輔助經(jīng)濟(jì)部門(mén)布局和相互關(guān)系進(jìn)行研究。總之,中國(guó)20世紀(jì)80年代以前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的三個(gè)基本因素:從一個(gè)落后農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)迅速過(guò)渡所采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)爭(zhēng)年代慣用的供給制組織形式和動(dòng)員方式以及農(nóng)業(yè)布局、地域類(lèi)型劃分及區(qū)域規(guī)劃等均是上述發(fā)展理論運(yùn)用的具體表現(xiàn)。
(二)西方世界的發(fā)展理論中國(guó)20世紀(jì)80年代以后,伴隨著前蘇聯(lián)式傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制從歷史舞臺(tái)的退出,以及新型社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的形成和建立,中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇確立,不僅深受?chē)?guó)際環(huán)境背景的作用影響,而且還受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的影響制約,更深受來(lái)自西方世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的作用影響,其作用影響最為深刻的主要理論有:
1.比較優(yōu)勢(shì)理論。該理論認(rèn)為國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)并不限于生產(chǎn)技術(shù)上的絕對(duì)差別,只要各國(guó)之間存在著生產(chǎn)技術(shù)上的相對(duì)差別,就會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)格的相對(duì)差別,從而使各國(guó)在不同產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢(shì),使國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易成為可能,每個(gè)國(guó)家都集中生產(chǎn)并出口其具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品,進(jìn)口其具有“比較劣勢(shì)”的產(chǎn)品,從而可獲得“比較利益”,故這一學(xué)說(shuō)亦被稱(chēng)為“比較利益”理論。
這一理論認(rèn)為每個(gè)國(guó)家應(yīng)該出口能夠利用其充裕要素的那些商品,以換取那些需要比較密集地使用其稀缺生產(chǎn)要素的進(jìn)口商品;在開(kāi)放條件下如果一國(guó)根據(jù)它當(dāng)前的比較優(yōu)勢(shì)確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),而根據(jù)它的比較優(yōu)勢(shì)變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),就可宏觀長(zhǎng)期、快速、穩(wěn)定地獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這就是著名的比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略理論。
自20世紀(jì)80年代以來(lái),中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已由傳統(tǒng)的工業(yè)化趕超戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)培育一個(gè)相對(duì)價(jià)格能夠反映產(chǎn)品的供求和要素相對(duì)稀缺性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,由特定資源結(jié)構(gòu)選擇確定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略,以及在國(guó)家宏觀調(diào)控和比較利益原理牽動(dòng)下所形成的農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化和地區(qū)間分工協(xié)作的不斷加強(qiáng)等,均是比較優(yōu)勢(shì)理論客觀作用的結(jié)果。
2.誘導(dǎo)創(chuàng)新理論。認(rèn)為歷史上有多種農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)道路,具有不同要素稟賦的國(guó)家應(yīng)該有不同的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)道路。那些勞動(dòng)力豐富而土地資源貧乏的國(guó)家應(yīng)該走生物和化學(xué)技術(shù)進(jìn)步的道路;那些勞動(dòng)力稀缺而土地面積相對(duì)豐富的國(guó)家應(yīng)該走機(jī)械技術(shù)進(jìn)步的道路。這一理論的重要意義就在于認(rèn)識(shí)到了把發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)直接移植到發(fā)展中國(guó)家可能會(huì)導(dǎo)致高度無(wú)效率的增長(zhǎng)。
相反,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)需求的誘導(dǎo)創(chuàng)新理論,則認(rèn)為市場(chǎng)需求決定創(chuàng)新努力的有效配置,不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)明數(shù)量與產(chǎn)出銷(xiāo)售額密切相關(guān),由此引申出三個(gè)命題:技術(shù)發(fā)明是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng),與其他經(jīng)濟(jì)行為一樣,追求預(yù)期收益;預(yù)期收益取決于該項(xiàng)發(fā)明產(chǎn)品的預(yù)期銷(xiāo)售額;而采用發(fā)明后的預(yù)期銷(xiāo)售額很大程度上決定于該產(chǎn)品目前的市場(chǎng)銷(xiāo)售額,認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和使用的一個(gè)主要影響因素是市場(chǎng)盈利性,技術(shù)創(chuàng)新的收益是與農(nóng)業(yè)研究的外部效應(yīng)——生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余的增加有關(guān),而新技術(shù)和新品種的推廣率又受到經(jīng)濟(jì)利益的支配。
近年來(lái)一些學(xué)者運(yùn)用上述兩種理論對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步問(wèn)題進(jìn)行了廣泛深入的研究,認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步目前仍然是誘導(dǎo)性的。從要素稀缺性來(lái)看,雖然中國(guó)農(nóng)村和勞動(dòng)力市場(chǎng)很不完備,要素價(jià)格無(wú)法正確體現(xiàn)要素相對(duì)缺乏程度,但是作為生產(chǎn)者的農(nóng)民仍然為追求產(chǎn)出最大化而尋求相應(yīng)的技術(shù)發(fā)明。從市場(chǎng)需求來(lái)看,盡管中國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品特別是主要糧食作物還受到遺留下來(lái)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)價(jià)格體制和行政命令對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的干預(yù),農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和需求數(shù)量在政府政策的限制之下不能正確體現(xiàn)市場(chǎng)需求的強(qiáng)度,但由于農(nóng)民是利益最大化的主體,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模仍然能較好地反映市場(chǎng)需求規(guī)模,因而農(nóng)業(yè)科研單位依然可根據(jù)實(shí)際需求規(guī)模選擇具有較大市場(chǎng)潛力的技術(shù)創(chuàng)新。
通過(guò)綜合應(yīng)用該理論對(duì)中國(guó)糧食作物育種優(yōu)先序列實(shí)證研究表明,中國(guó)現(xiàn)階段的糧食增產(chǎn)政策應(yīng)該從資源和產(chǎn)品控制,轉(zhuǎn)向以提高單產(chǎn)及開(kāi)發(fā)新的糧食增產(chǎn)來(lái)源為中心,認(rèn)為實(shí)現(xiàn)這一新型糧食增產(chǎn)政策的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步,只有通過(guò)增加農(nóng)業(yè)科研資源投入、改善科研資源分配,才能夠促進(jìn)推動(dòng)該政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.二元經(jīng)濟(jì)理論。這一理論認(rèn)為在發(fā)展中國(guó)家弱小資本部門(mén)與相對(duì)強(qiáng)大的傳統(tǒng)部門(mén)并存形成為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),即高工資經(jīng)濟(jì)部門(mén)如礦業(yè)、大農(nóng)場(chǎng)、工業(yè)、大型運(yùn)輸業(yè)等部門(mén)和低收入部門(mén)如家庭農(nóng)場(chǎng)、手工業(yè)、家庭傭工、小商業(yè)、臨時(shí)工等部門(mén)并存。高工資經(jīng)濟(jì)部門(mén)資本相對(duì)充足,實(shí)行競(jìng)爭(zhēng),可產(chǎn)生利潤(rùn),工人可得到自己的邊際產(chǎn)品;低收入部門(mén)資本相對(duì)稀缺,沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng),不產(chǎn)生利潤(rùn),人們要維持生計(jì),必須要消費(fèi)多于邊際產(chǎn)出的產(chǎn)品,且伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展低收入部門(mén)勞動(dòng)者將轉(zhuǎn)向高收入部門(mén),其宗旨就是要尋求發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)一元化道路,即實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中國(guó)因其特殊的國(guó)情,不僅客觀決定了全國(guó)范圍及不同地區(qū)存在著二元化現(xiàn)象,而且同一地區(qū)的不同區(qū)域或產(chǎn)業(yè)也存在著二元現(xiàn)象,這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的基本格局。但是,對(duì)于中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)卻形成了4種不同的觀點(diǎn),即三元結(jié)構(gòu)論、雙重二元結(jié)構(gòu)論、二極經(jīng)濟(jì)論和環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論。
三元結(jié)構(gòu)論認(rèn)為中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要應(yīng)從社區(qū)的角度來(lái)認(rèn)識(shí),因而可稱(chēng)之為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),其原因在于現(xiàn)代工業(yè)一般集中于城市,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)分散于農(nóng)村,但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,近年來(lái)這一結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了歷史性變化,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已演化成了城市現(xiàn)代工業(yè)——城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的三元結(jié)構(gòu)。
雙重二元結(jié)構(gòu)論認(rèn)為中國(guó)20世紀(jì)80年代以來(lái),由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)化方面的發(fā)展,農(nóng)村工業(yè)在農(nóng)村占有極為重要的地位,國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已由典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變成了雙重二元結(jié)構(gòu),即農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)、農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)并存的雙重二元結(jié)構(gòu)關(guān)系。
二極經(jīng)濟(jì)論認(rèn)為建國(guó)以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程表明,中國(guó)存在的并非是完全的二元經(jīng)濟(jì),而是嚴(yán)重的二極經(jīng)濟(jì),即傳統(tǒng)部門(mén)與現(xiàn)代部門(mén)之間基本不發(fā)生勞動(dòng)及其人口流動(dòng),兩個(gè)部門(mén)因而也不發(fā)生整體關(guān)聯(lián),傳統(tǒng)部門(mén)的一級(jí)勞動(dòng)力淀積越來(lái)越多因而趨于停滯,而現(xiàn)代部門(mén)一級(jí)則由于發(fā)展迅速而越來(lái)越重型化因而勞動(dòng)力也必然趨于停滯。
環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論認(rèn)為雖然中國(guó)的工業(yè)化及經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就,但由于沒(méi)有注意農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題,導(dǎo)致出現(xiàn)了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并進(jìn)一步演化成了環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。所謂環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)不但從總體上看存在著具有一定優(yōu)勢(shì)的城市及工業(yè)和比較落后的農(nóng)村及農(nóng)業(yè)這樣兩個(gè)互相區(qū)別的“經(jīng)濟(jì)元”,而且各個(gè)“經(jīng)濟(jì)元”內(nèi)也存在著優(yōu)勢(shì)與落后并存的現(xiàn)象,這些大小不等的“經(jīng)濟(jì)元”便構(gòu)成了環(huán)二元經(jīng)濟(jì)。
總之,中國(guó)20世紀(jì)80年代以后農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的形成演變,并非僅僅局限于上述發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的作用影響,而且還吸收了諸如新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論、制度結(jié)構(gòu)理論、貧困惡性循環(huán)理論、低水平均衡陷井理論、小農(nóng)有限理性理論、落后經(jīng)濟(jì)理論以及從宏觀角度研究糧食政策、糧食保障和農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)等問(wèn)題的多種農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)理論。
(三)中國(guó)自己的發(fā)展理論中國(guó)目前最大的生態(tài)問(wèn)題莫過(guò)于人口與耕地的矛盾問(wèn)題,由此而帶來(lái)的水土流失、土地沙化、農(nóng)田污染、水資源緊缺等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,嚴(yán)重威脅著中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,中國(guó)農(nóng)業(yè)既不能走西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化常規(guī)道路,也不可能走低投入可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路,只能選擇適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。
伴隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究的逐步深入,中國(guó)科學(xué)家在繼承和發(fā)揚(yáng)前人研究的基礎(chǔ)上,根據(jù)中國(guó)具體實(shí)際,提出了一些具有較高理論價(jià)值的見(jiàn)解觀點(diǎn)。如馬世駿的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)控制論李澄與郭瑋的工農(nóng)業(yè)關(guān)系理論、王宏廣的要素組合論、馮海發(fā)的農(nóng)業(yè)效益評(píng)估理論、郭書(shū)田的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、康曉光的貧困與反貧困理論、吳天然的農(nóng)村工業(yè)化理論、趙昌文的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控論及牛文元的農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展理論等。其中,影響較大的農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論主要有:
1.復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)控制論。該理論認(rèn)為當(dāng)代若干重大社會(huì)問(wèn)題,都直接或間接關(guān)系到社會(huì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及人類(lèi)賴(lài)以生存的自然環(huán)境。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然是三個(gè)不同性質(zhì)的系統(tǒng),但各自的生存和發(fā)展都受其他系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能的制約,必須當(dāng)成一個(gè)社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)來(lái)考慮,衡量該復(fù)合系統(tǒng)的三個(gè)指標(biāo)是:自然系統(tǒng)的合理性、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的利潤(rùn)、社會(huì)系統(tǒng)的效益,且其研究是一個(gè)多目標(biāo)決策過(guò)程,應(yīng)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)原則的指導(dǎo)下擬定具體的社會(huì)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo),使系統(tǒng)的綜合效益最高、風(fēng)險(xiǎn)最小、存活機(jī)會(huì)最大,即就是要依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理找出生態(tài)問(wèn)題的癥結(jié),在外部投入有限的情況下,通過(guò)各種技術(shù)、行政和行為誘導(dǎo)手段去調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)部各種不合理的生態(tài)關(guān)系,提高系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力,實(shí)現(xiàn)因地制宜的可持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來(lái),中國(guó)普遍開(kāi)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),就是運(yùn)用這一理論為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行的一種有益嘗試。
2.要素組合理論。該理論認(rèn)為農(nóng)業(yè)生物在其生長(zhǎng)過(guò)程中,總是在一定的生長(zhǎng)環(huán)境中有順序、按比例地吸收和同化各種生活要素并最終形成一定的生物量,農(nóng)業(yè)生物運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的這一客觀規(guī)律就叫要素組合規(guī)律。
根據(jù)這一理論,認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效、避免資源及人工投入要素浪費(fèi)的基礎(chǔ)。運(yùn)用要素組合理論實(shí)證分析研究中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題,可以得出這樣的結(jié)論:即農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程,是農(nóng)作物生活要素?cái)?shù)量不斷提高、不斷組合優(yōu)化的過(guò)程。
3.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論。該理論認(rèn)為一個(gè)農(nóng)業(yè)生物群體,在土地資源、水資源、光熱資源、礦物元素資源等的共同支撐下完成其生物學(xué)的轉(zhuǎn)換,又在人的參與下完成其經(jīng)濟(jì)學(xué)的轉(zhuǎn)換,其最終所形成的生物物質(zhì)體增長(zhǎng),既有每年擴(kuò)大耕作面積所獲得的產(chǎn)品,又有發(fā)揮單位面積生產(chǎn)能力的貢獻(xiàn)。這里依據(jù)支持人類(lèi)生存基礎(chǔ)的糧食產(chǎn)量變化趨勢(shì)與人口糧食增長(zhǎng)趨勢(shì)的匹配程度,分析判斷一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,并將糧食產(chǎn)品增長(zhǎng)作為它自身以及所在區(qū)域自然資源的生產(chǎn)函數(shù)。
根據(jù)推理,可以得出這樣一個(gè)結(jié)論:人口增長(zhǎng)規(guī)律與糧食增長(zhǎng)規(guī)律之間有驚人的相似性,這種“狹義”的可持續(xù)發(fā)展規(guī)定了糧食增長(zhǎng)與人口增長(zhǎng)之間的同步性,它意味著年人均糧食數(shù)量保持常量的狀態(tài)下,糧食與人口的規(guī)??偭吭鲩L(zhǎng)必須保持嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)可比,且服從于“不超出區(qū)域承載力閾值”,才能被認(rèn)為是在“狹義”可持續(xù)發(fā)展的范圍。
依照“狹義”的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論,中國(guó)人口眾多,只有基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,才能具備生存與發(fā)展的前提;只有保證當(dāng)人口達(dá)到零增長(zhǎng)時(shí)的總規(guī)模約有16~17億,確保按每年人均400kg計(jì)算應(yīng)達(dá)到6.4~6.8億噸的糧食基本需求,并能夠穩(wěn)定地保持下去,才具備進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)廣義農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“門(mén)檻”,這也是中國(guó)農(nóng)業(yè)在目前條件下必須要實(shí)現(xiàn)的首要目標(biāo)。
雖然無(wú)論是復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)控制論,還是要素組合論、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展論,其理論方法及其實(shí)際可操作性等均有待進(jìn)一步提高完善,但它們畢竟是中國(guó)人自己探索開(kāi)拓的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論。
三、幾點(diǎn)啟示
通過(guò)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀點(diǎn)及其理論淵源的簡(jiǎn)單回顧,我們可以從中得到以下幾點(diǎn)啟示:
(一)綜合研究世紀(jì)之交的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究,無(wú)論是農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家還是農(nóng)業(yè)地理學(xué)家,越來(lái)越多的學(xué)者已不再把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題簡(jiǎn)單地看成是糧食問(wèn)題或生態(tài)問(wèn)題,而是從更為宏觀綜合的角度去分析考察農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。
為此,中國(guó)亟待形成一個(gè)全面綜合而又能夠切實(shí)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的宏觀可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論體系或分析框架。這一理論不僅能客觀地反映農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)和實(shí)際需求,而且還必需具有極強(qiáng)的可操作性和實(shí)用性,以改變目前農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究大多是個(gè)案性、經(jīng)驗(yàn)性或?qū)嵶C性的空泛論述,很少能夠?qū)⑵溲芯刻岣呱仙揭欢ǖ睦碚摳叨取?/p>
(二)理論借鑒西方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論,難免帶有“西方中心主義”的色彩,因而運(yùn)用其理論并不能“全面系統(tǒng)地解釋或解決”發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際問(wèn)題,尤其是西方學(xué)者很少有對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的直接研究,更缺乏對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),這就客觀決定了吸收、借鑒和運(yùn)用西方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論研究成果或發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí),必須十分慎重,絕不能完全照搬或全盤(pán)移植。
幾十年來(lái)中國(guó)綠色革命推廣種植的幾種高產(chǎn)作物,雖然解決了十幾億人口的吃飯問(wèn)題,但卻付出了極其高昂的代價(jià):生態(tài)環(huán)境的破壞、生物多樣性的喪失,這應(yīng)引起我們的高度警覺(jué)和重視。因此,歷史不應(yīng)再繼續(xù)重演,對(duì)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究,只能是在對(duì)中國(guó)國(guó)情有一個(gè)明確認(rèn)識(shí)和正確判斷的基礎(chǔ)之上,有選擇地借鑒和運(yùn)用來(lái)自外部世界的理論和方法,在理論構(gòu)筑上有所創(chuàng)新、研究手段上有所突破,從而才有可能建立具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論。
關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;可持續(xù)發(fā)展;環(huán)境保護(hù);可利用資源
中圖分類(lèi)號(hào):TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2012)02-00-01
要想城市的可持續(xù)發(fā)展,城市合理的規(guī)劃是一個(gè)首要的目標(biāo)和任務(wù)。城市的可持續(xù)也是現(xiàn)在整個(gè)人類(lèi)首要的目標(biāo)和任務(wù),人們?cè)谶M(jìn)行城市規(guī)劃過(guò)程中,以城市的可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo),有效的合理的利用資源,不鋪張浪費(fèi),不破壞人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境。
一、 實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展的緣由
改革開(kāi)放以來(lái),社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步,科學(xué)技術(shù)不斷提高與發(fā)展,人口數(shù)量不斷增加,人們生活環(huán)境的城鎮(zhèn)化,是的人類(lèi)的生活環(huán)境也是不堪重負(fù)。城市是人口的集中地,是人們進(jìn)行創(chuàng)造、發(fā)展與生活的根據(jù)地,現(xiàn)在越來(lái)越多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)發(fā)展,使得城市的住房非常緊張,環(huán)境的污染非常嚴(yán)重,土地資源與水資源也是非常的緊張,所以,為了保護(hù)人類(lèi)的生活環(huán)境,為了為我們的后代著想,科學(xué)家提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
隨著人們的生活水平的提高和自身素質(zhì)的提高,人們也逐漸的認(rèn)識(shí)到了可持續(xù)發(fā)展的重要性,現(xiàn)在人們已經(jīng)自覺(jué)的參與到了城市可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施戰(zhàn)略當(dāng)中去,從身邊的小事做起,盡自己的一份力量,來(lái)保護(hù)環(huán)境與水資源。使人們的生活更加的舒適和方便,人們的身心也更加的舒暢。
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略最早的提出實(shí)時(shí)間是在八十年代初期,但是那時(shí)候們有被人重視和采納,人們沒(méi)有意識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的重要性,以為資源是可以取之不盡用之不竭的,不知道石油可以用完,森林可以枯竭,所以,當(dāng)人發(fā)現(xiàn)森林不斷減少,石油產(chǎn)量不斷下降,空氣污染嚴(yán)重是氣候變暖,水資源嚴(yán)重污染的時(shí)候已經(jīng)為之已晚,當(dāng)人們反應(yīng)過(guò)來(lái)想要采取措施時(shí)也就完了,亡羊補(bǔ)牢為時(shí)已晚。所以,現(xiàn)在必須抓緊時(shí)間實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,合理的利用資源,不要浪費(fèi)資源,珍惜水資源,保護(hù)人類(lèi)的生活環(huán)境。為人們的生活提供良好的生存空間,為后代人的生存提供資源與能力。
二、 城市規(guī)劃的策略
城市規(guī)劃是城市可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分,是人們生活、工作、娛樂(lè)的場(chǎng)所,要想人們的生活環(huán)境更加的舒適,更加的方便,城市合理的規(guī)劃非常重要,它也是城市可持續(xù)發(fā)展的必要過(guò)程,那么城市規(guī)劃要采取那些措施來(lái)實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展呢?
(一)保護(hù)好城市的環(huán)境
現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié),那么在進(jìn)行城市規(guī)劃的同時(shí),不要把保護(hù)環(huán)境給忽略掉,由于重工業(yè)的快速發(fā)展,人口資源的不斷增加,而導(dǎo)致了環(huán)境的污染也隨之加快,環(huán)境污染會(huì)對(duì)整個(gè)的生態(tài)體統(tǒng)造成嚴(yán)重的影響與破壞,如沙漠化,臭氧層的破壞,酸雨等等,對(duì)人們的生活與生存環(huán)境造成了不可磨滅的后果,城市環(huán)境污染嚴(yán)重會(huì)導(dǎo)致城市人口的病發(fā)率增加,水污染后會(huì)嚴(yán)重威脅和影響我們的后代,因?yàn)?,人們引用了污染的水后,?huì)對(duì)胎兒產(chǎn)生不健康的影響,會(huì)引起胎兒的畸形或早產(chǎn)等。所以,保護(hù)我們賴(lài)以生存的環(huán)境是重中之中。為了保護(hù)環(huán)境我們可以采取以下措施:
1.大量的植樹(shù)造林?,F(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)中排放的有害氣體(如二氧化碳等),對(duì)人體健康或環(huán)境都有著很大的危害,眾所周知,植物可以吸收二氧化碳釋放氧氣,所以植樹(shù)造林可以吸收空氣中的有害氣體,減少空氣的污染;植樹(shù)造林可以減少水土流失,現(xiàn)在由于森林的減少,土地沙漠化嚴(yán)重,人們可利用的土地資源減少,所以,要想減輕沙漠化必須植樹(shù)造林;植物還可以美化環(huán)境,植物不僅可以吸收二氧化碳釋放氧氣,讓人們的呼吸更加的通暢,還可以美化環(huán)境,讓人們生活的更加舒適,讓人們的心情更加開(kāi)朗,心胸更加的闊達(dá)。植樹(shù)造林還可以為人們提供很多的寶貴資源。
2.處理好人們的生活垃圾。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步,科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展,人們的生活水平也是不斷提高,人們制造的生活垃圾也越來(lái)越多。地球是我們?nèi)祟?lèi)賴(lài)以生存的家園,他不僅為我們提供了美麗的環(huán)境,還為我們提供了有用的資源,但是,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市人口的迅速增加與集中,生活中產(chǎn)生的垃圾也就越來(lái)越多了。垃圾會(huì)對(duì)我們的人體和生活環(huán)境產(chǎn)生很大的危害,垃圾的堆積,不僅占用土地,而且還污染土地,垃圾長(zhǎng)時(shí)間的堆放會(huì)產(chǎn)生有毒和有害的物質(zhì),會(huì)污染到空氣,和水源,因?yàn)?,垃圾堆放的時(shí)間長(zhǎng)了以后,會(huì)產(chǎn)生刺鼻的氣味,發(fā)散到空氣中去,從而污染空氣,而產(chǎn)生的有毒物質(zhì)或有害的物質(zhì)就會(huì)滲入土地,從而污染水資源;垃圾會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生很大的危害,會(huì)引發(fā)人體疾病,垃圾堆放的時(shí)間長(zhǎng)了以后,會(huì)吸引蚊子、蒼蠅、老鼠等有害動(dòng)物,它們是傳播疾病的源泉,會(huì)使人們的健康受到威脅。所以,我們必須處理好生活垃圾。(1)垃圾分類(lèi)。我們可以把垃圾進(jìn)行分類(lèi)處置,其實(shí),人們?cè)谏钪挟a(chǎn)生的垃圾有很多是無(wú)害的,所以把垃圾分類(lèi)裝置,把有害的和無(wú)害的分開(kāi)來(lái)裝,并把有害的處置掉。(2)回收利用。垃圾的回收再用也是發(fā)展可持續(xù)戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分,其實(shí),人們生活中產(chǎn)生的垃圾是有很多作用的,如把廢玻璃回收,可以使燈泡少發(fā)亮4個(gè)小時(shí),回收一噸廢紙,可以少砍17棵樹(shù)。所以,我們?cè)谧龅奖M量的少產(chǎn)生活垃圾的時(shí)候,也要注意垃圾的回收利用與垃圾的分類(lèi)。保護(hù)我們的生存環(huán)境和人體健康,實(shí)行城市的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
(二)保護(hù)人類(lèi)的可利用資源
隨著社會(huì)的發(fā)展與貿(mào)易的全球化,人類(lèi)開(kāi)采的資源也是逐漸的增加,但是這些資源不是取之不盡用之不竭的,它們也有用完的一天,所以,為了以后的生活與發(fā)展,為了后代的生存,我們必須保護(hù)我們的可利用資源,不要鋪張浪費(fèi),要節(jié)約利用。在這方面我們可以做到:1.節(jié)約利用水資源。水是人類(lèi)生存的源泉,是人們生存的根本,人們可以什么都缺就是獨(dú)獨(dú)不能缺水。在日常的生活中,我們必須注意節(jié)約用水,其實(shí),在很多的小方面都可以做到節(jié)約用水,如,洗蔬菜或水果時(shí),我們可以把水接到盆里面洗,不要開(kāi)著水龍頭直接洗,那樣很浪費(fèi),洗完蔬菜或水果后可以把水存下來(lái)在次使用。我們可以把洗衣服的水,用來(lái)拖地或沖洗馬桶。洗米水、洗菜水可以用來(lái)澆花,拖地等等。從生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起,積少成多,會(huì)為我們的水資源節(jié)約很多的水。2.節(jié)約土資源。隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),土地資源的利用也越來(lái)越來(lái)越多,住房緊張成了當(dāng)下首要解決的問(wèn)題,所以我們?cè)谘芯亢吞接懺鯓娱_(kāi)發(fā)土地資源的時(shí)候,也要節(jié)約利用土地資源。集約用地已經(jīng)成了現(xiàn)在首要解決的問(wèn)題,集約用地就是把土地經(jīng)過(guò)整合、流轉(zhuǎn)來(lái)改善土地的結(jié)構(gòu)和布局,現(xiàn)在城市內(nèi)已經(jīng)建起了很多高層建筑,把人口集中在一起,統(tǒng)一管理,合理的運(yùn)用每一寸土地。農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以相結(jié)合連接,統(tǒng)一布局農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu),明確農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模,對(duì)農(nóng)村進(jìn)行統(tǒng)一整合,無(wú)限的開(kāi)發(fā)有限的土地資源,提高農(nóng)村土地的利用率,科學(xué)的編制土地,堅(jiān)持建新拆舊,對(duì)廢棄土地和宅基地進(jìn)行重復(fù)的開(kāi)墾整理,做到合理的應(yīng)用和有效的應(yīng)用,提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高農(nóng)民的生活水平,做到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。3.開(kāi)發(fā)新能源。我們都知道人類(lèi)可利用的資源是有限的,而且,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們生活水平的提高,人們開(kāi)發(fā)的資源也是越來(lái)越多,可利用資源也就越來(lái)越少,所以,人們必須通過(guò)另一種方法來(lái)解決可利用資源的匱乏,這就是我們提到的新能源,國(guó)家在可利用資源日益減少的情況下研制開(kāi)發(fā)了新能源,如天然氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等。社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展,人口的快速增加,人們生活水平的不斷提高,私家車(chē)也逐漸走進(jìn)了人們的生活,私家車(chē)的增多,導(dǎo)致石油能源的用度加大,更進(jìn)一步造成了環(huán)境污染??梢赃\(yùn)用新能源來(lái)代替石油、燃?xì)獾葌鹘y(tǒng)能源,減少可利用資源的過(guò)度開(kāi)發(fā),減少空氣污染,因?yàn)樾履茉闯四艽鎮(zhèn)鹘y(tǒng)能源意外,干凈、清潔是它們最大的特點(diǎn),它可以減少環(huán)境污染,對(duì)人體沒(méi)有危害,例如太陽(yáng)能。
三、 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的成果
在人們實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái),人們的生活環(huán)境得到了很大的改善,人們的生活得到了和好的提高,因?yàn)槿藗儗?duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)知,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)取得了很好的成果??梢?jiàn),城市規(guī)劃對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的影響。做好城市規(guī)劃,是目前實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)與目標(biāo)。
四、結(jié)語(yǔ)
城市規(guī)劃是城市可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分,是現(xiàn)階段人們改善生活環(huán)境與生活方式的重要環(huán)節(jié)。做好城市規(guī)劃,不僅使人們的生活變得更加舒適和方便,還能是人們的身體健康得到保證。所以,要想社會(huì)進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,人們生活水平提高,必須要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展,為我們現(xiàn)在和以后以及后代做好準(zhǔn)備。
參考文獻(xiàn):
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)和環(huán)境條件,從前瞻性角度,實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,其主要原因有三個(gè)方面:第一,我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展在很大程度上取決于農(nóng)村面貌的變化、農(nóng)民生活條件的改善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。我國(guó)承擔(dān)著用占世界7%的耕地提供養(yǎng)活占世界22%人口食物的巨大壓力,人口不斷增長(zhǎng),人均占有資源稀缺程度的日益提高,自然生態(tài)環(huán)境的破壞及惡化等都促使我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須尋求一種使社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的有效途徑,在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效目標(biāo)的同時(shí)使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)發(fā)展。第二,農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有著極其特殊的地位,農(nóng)業(yè)不僅是國(guó)民食物和其他基本生活資料的來(lái)源,而且我國(guó)初具規(guī)模的工業(yè)體系也是建立在農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期支持基礎(chǔ)之上的,要保證這種比較脆弱的工業(yè)體系在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中生存、競(jìng)爭(zhēng)并取得長(zhǎng)足發(fā)展,必須依賴(lài)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的穩(wěn)固。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,我國(guó)工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將失去支撐力和后勁,整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)也就不可能持續(xù)、健康發(fā)展。第三,解決我國(guó)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的客觀需要。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品商品化、產(chǎn)業(yè)綜合化、交易市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)科學(xué)化、技術(shù)高新化等方面的特征會(huì)表現(xiàn)得越來(lái)越突出,必然會(huì)對(duì)農(nóng)村各業(yè)從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)、資源綜合利用能力和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí),以及農(nóng)村社區(qū)和國(guó)家政府通過(guò)政策、法律等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控的能力和效果提出新的要求。因此,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面的“硬件”條件建設(shè)和政策、法律、信息等宏觀調(diào)控手段等形成的“軟件”環(huán)境的改善,都必須有利于把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)前目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái),有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)而穩(wěn)定的發(fā)展。
為此,提出解決問(wèn)題的基本思路:
(一)關(guān)于實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的社會(huì)目標(biāo)。實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,其戰(zhàn)略目標(biāo)是一個(gè)多維的目標(biāo)體系,從全社會(huì)范圍來(lái)看,根據(jù)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及發(fā)展要求應(yīng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容:一是增加食物的生產(chǎn)與供應(yīng)。民以食為天,要保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,必須要堅(jiān)定不移地搞好糧食生產(chǎn),滿(mǎn)足社會(huì)需求。在確定戰(zhàn)略措施時(shí),既要堅(jiān)持自力更生和自給自足的基本原則,又要考慮適當(dāng)?shù)恼{(diào)劑和儲(chǔ)備,穩(wěn)定糧食的生產(chǎn)和供應(yīng),以確保食物供給的安全;二是不斷增加農(nóng)民的收入。要實(shí)行農(nóng)村第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展,擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì),消除貧困,促進(jìn)農(nóng)村繁榮和富裕。對(duì)此,我們既要積極采取措施促進(jìn)已經(jīng)解決溫飽的大部分農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng),又要著力解決尚未完全解決溫飽問(wèn)題人口的絕對(duì)富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);三是合理配置與利用資源,維護(hù)生態(tài)平衡,保證青山長(zhǎng)在,永續(xù)利用。為此,要持續(xù)合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)自然資源,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村面貌,在不斷滿(mǎn)足和保證當(dāng)代人生存需要的同時(shí),又不至于破壞后代賴(lài)以生存的自然資源基礎(chǔ)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,要通過(guò)綜合化發(fā)展措施的實(shí)施,全面實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)的農(nóng)村、富裕的農(nóng)民、優(yōu)美的自然環(huán)境等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。在上述三個(gè)方面目標(biāo)中,前兩個(gè)是短期目標(biāo),后一個(gè)是長(zhǎng)期目標(biāo)。其中,短期目標(biāo)是基礎(chǔ),長(zhǎng)期目標(biāo)是發(fā)展方向。在制定具體的戰(zhàn)略措施時(shí),應(yīng)突出長(zhǎng)期目標(biāo)的戰(zhàn)略指導(dǎo)性,對(duì)于分階段實(shí)施措施的確定與選擇應(yīng)側(cè)重不同階段的工作重心,利用“滾動(dòng)計(jì)劃”模式,逐期推進(jìn),以做到立足當(dāng)前,考慮長(zhǎng)遠(yuǎn),長(zhǎng)短結(jié)合,統(tǒng)籌兼顧。
(二)實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本對(duì)策
1、統(tǒng)籌規(guī)劃,全面安排。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的全局考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題,有四個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn):一是控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì),實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展;二是實(shí)施分階段的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略,改變長(zhǎng)期以來(lái)工業(yè)偏斜發(fā)展和農(nóng)業(yè)總是處于不利地位的局面,逐步調(diào)整工農(nóng)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;三是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),通過(guò)政策和法律手段,利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整農(nóng)村資源的配置與流向,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展;四是改革農(nóng)村技術(shù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),建立融生產(chǎn)、科研、管理等方面功能于一體,政策、法律和道德控制手段相互配套,能夠科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)和利用資源、環(huán)境條件的,以高新技術(shù)為引導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)村技術(shù)經(jīng)濟(jì)體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段和技術(shù)的現(xiàn)代化。
2、因地制宜,模式多樣。在確定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策時(shí)應(yīng)考慮不同地區(qū)的自然、環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等方面的區(qū)域性特點(diǎn),在不同地區(qū)采取不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和途徑。如沿海相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū),主要是發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè),當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)水土資源管理和生態(tài)環(huán)境污染的治理,促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán);對(duì)中部欠發(fā)達(dá)地區(qū),主要是加快商品農(nóng)產(chǎn)品基地的現(xiàn)代化建設(shè),大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè),在提高農(nóng)業(yè)集約化水平的同時(shí)要防止生態(tài)環(huán)境的破壞;對(duì)西部貧困地區(qū),重點(diǎn)是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì),擺脫貧困,盡快實(shí)現(xiàn)富裕。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);可持續(xù)發(fā)展;經(jīng)濟(jì)資源;戰(zhàn)略
一、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的必要性
當(dāng)前,中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)得以迅猛發(fā)展,中國(guó)的城鄉(xiāng)居民生活水平也連續(xù)上了幾個(gè)大臺(tái)階,消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)環(huán)境都發(fā)生了明顯的變化。城鄉(xiāng)居民用于吃、穿方面的開(kāi)支占全部生活費(fèi)支出的比例大幅下降,消費(fèi)檔次大大提高。特別是十五大以來(lái),國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)由1990年的18548億元增加到2001年的95933億元,年平均增長(zhǎng)9.3%,人均GDP由1648元增加到7543元。人均GDP在2000年達(dá)到7081元,按當(dāng)前匯率計(jì)算超過(guò)800美元,實(shí)現(xiàn)了中國(guó)第二步發(fā)展戰(zhàn)略,目前人均生活總體上達(dá)到小康水平。這表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。然而,值得注意的是,中國(guó)經(jīng)濟(jì)在目前卻遇到了嚴(yán)重的問(wèn)題,尤其中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境方面的矛盾日益突出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難重重,大體有以下方面。一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比,綜合國(guó)力還不夠強(qiáng),科技水平明顯落后,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理,尚未擺脫粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益不高。二是人口總量龐大,人口素質(zhì)較低。到21世紀(jì)中葉,中國(guó)人口總量高峰、就業(yè)人口高峰、老齡人口高峰將接踵而至,人口素質(zhì)不高的狀況短期難以改變,嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。三是資源短缺,人均資源明顯不足。目前,中國(guó)人均0.1公頃,相當(dāng)于世界水平的42%。中國(guó)多年水資源總量為28100億立方米,人均淡水量2257立方米,為世界人均水平的27%。全國(guó)大部分城市特別是北方城市面臨著嚴(yán)重的資源型缺水和污染型缺水情況。中國(guó)是少林國(guó)家,現(xiàn)有森林面積1.59億公頃,約占世界森林面積4%;人均森林面積0.12公頃,人均蓄積量8.9立方米,分別為世界人均水平的20%和12.5;礦產(chǎn)資源種類(lèi)不全,有的雖儲(chǔ)量不少,但品位低,開(kāi)采難度大。在資源短缺的同時(shí),資源破壞和浪費(fèi)又非常突出,濫采、濫墾、濫伐屢禁不止,資源的產(chǎn)出率、回收率和綜合利用率低、生產(chǎn)、流通和生活、消費(fèi)方面浪費(fèi)驚人,進(jìn)一步加劇了資源不足的矛盾。四是生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)極為嚴(yán)重。部分地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞令人觸目驚心,部分大中城市污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量急劇增加。全國(guó)大氣污染、排放總量多年處于較高水平,城市空氣污染普遍較重,酸雨面積已占全國(guó)面積的1/3。水土流失情況嚴(yán)重,全國(guó)流失面積已達(dá)3.6億公頃,約占國(guó)土面積的38%,并且仍在繼續(xù)增加。土地荒漠化、草原沙化面積仍在快速擴(kuò)散。7大水系污染嚴(yán)重。近岸海域水質(zhì)惡化,赤潮頻繁發(fā)生。作為主要經(jīng)濟(jì)水生生物的產(chǎn)卵場(chǎng)和索餌育肥場(chǎng)的近海和內(nèi)陸域嚴(yán)重污染,水生生物親體繁殖力和幼存活力急劇下降,水生生物得不到補(bǔ)充。過(guò)度捕撈導(dǎo)致主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)種資源嚴(yán)懲衰退,經(jīng)濟(jì)漁業(yè)品種日漸衰減,漁獲組成的營(yíng)養(yǎng)級(jí)水平逐年下降。物科瀕?,F(xiàn)狀十分嚴(yán)重。中國(guó)目前約有4600種高等植物和4600種野生動(dòng)物已處于瀕?;蚺R界狀態(tài),事實(shí)證明,中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中面臨的人口資源環(huán)境壓力越來(lái)越大,我們不能走人口增長(zhǎng)失控、過(guò)度消耗資源、嚴(yán)重污染環(huán)境破壞生態(tài)平衡的發(fā)展道路,這樣的發(fā)展不僅不能持久,而且最終會(huì)給我們子孫后代帶來(lái)難以解決的問(wèn)題。必須堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。黨的十五大報(bào)告指出,中國(guó)是人口眾多,資源相對(duì)不足的國(guó)家,在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此,當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想保持高度持續(xù)增長(zhǎng),必須審時(shí)度勢(shì),立足現(xiàn)實(shí),找準(zhǔn)問(wèn)題的突破口,努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
二、中國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
當(dāng)前,中國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段,也就是不發(fā)達(dá)的階段。在我們這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、社會(huì)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、地區(qū)發(fā)展不平衡、社會(huì)發(fā)育層面差異大的國(guó)家里,必須歷經(jīng)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段,才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,是實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題之一。大量事實(shí)充分表明:黨和政府在制定和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí),認(rèn)真貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,切實(shí)把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境放到重要位置,努力使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
(一)保護(hù)環(huán)境,建設(shè)生態(tài)
目前,中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期,環(huán)境問(wèn)題需要我們認(rèn)真對(duì)待。中國(guó)的環(huán)境令人擔(dān)憂(yōu)。大家不會(huì)忘記,西北起沙暴,京城降泥雨,南海泛赤潮,環(huán)境警鐘頻頻向世人敲響。西南、華南、中南、華東酸雨連片,北方還有一塊二氧化硫區(qū);淮河、遼河、海河、太湖、巢湖、滇池水體遭受污染;藍(lán)天難見(jiàn),垃圾圍城,黑水穿堂,是不少都市的景觀;江、浙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展是中國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的一個(gè)范例和縮影,但是,環(huán)繞太湖的近千家企業(yè)的工業(yè)污水直接排放;廣大農(nóng)村化肥、農(nóng)藥的污染,養(yǎng)殖業(yè)的生物污染,以及星羅棋布的城鎮(zhèn)居民生活污水的污染,使美麗的太湖遭到嚴(yán)重污染;大量事實(shí)告誡我們:保護(hù)環(huán)境迫在眉睫。
(二)珍惜資源,節(jié)約資源
中國(guó)人口眾多,資源問(wèn)題是未來(lái)制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。資源可分為可再生和不可再生兩類(lèi)。水、土壤、森林、草原等,大體屬于可再生資源。74%的工業(yè)原料、85%以上的礦產(chǎn)資源是不可再生的。地球上的資源是人類(lèi)共同的財(cái)富,地球上眾多資源是有限的和不可再生的。所以,珍惜資源,節(jié)約資源是全世界應(yīng)該共同遵循的原則,中國(guó)更應(yīng)當(dāng)這樣。
三、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體思路
堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路,全面做好人口資源環(huán)境工作,既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo),也是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的必然要求,必須提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放到更加突出的位置,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)質(zhì)就是要樹(shù)立新的發(fā)展觀,改變傳統(tǒng)發(fā)展思路和模式,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境為代價(jià),而是要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,社會(huì)全面進(jìn)步、資源永續(xù)利用,環(huán)境不斷改善和生態(tài)性循環(huán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。當(dāng)前,實(shí)施經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,必須在解放思想、更新觀念的前提下,努力為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供有力的保證,具體思路如下:
(一)要做到節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉,合理利用資源
這就要求我們要節(jié)制對(duì)自然的索取,珍惜一切可利用的資源。自然界中的大多數(shù)資源都是不可再生的,因此,在利用資源時(shí),必須考慮到有可能帶來(lái)的資源短缺問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。近年來(lái),中國(guó)的水土流失問(wèn)題嚴(yán)重,北方出現(xiàn)了沙塵暴天氣,這與過(guò)度開(kāi)發(fā)和資源浪費(fèi)有很大關(guān)系,要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,就必須堅(jiān)定不移的貫徹中國(guó)的“合理利用每一寸土地,切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策,做到積極植樹(shù)造林,禁止濫砍濫伐,培養(yǎng)節(jié)約意識(shí),實(shí)現(xiàn)有限資源的最大化利用,努力尋求各種可再生資源等等。
(二)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,推行清潔工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)
在過(guò)去的發(fā)展時(shí)期,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式主要是粗放式的,這就帶來(lái)了資金、資源的過(guò)度消耗和浪費(fèi),同時(shí)還帶來(lái)了十分重要的環(huán)境問(wèn)題――環(huán)境污染嚴(yán)重。因此,必須要將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有粗放式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式增長(zhǎng),推行清潔工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。清潔工業(yè)也是一種生態(tài)工業(yè),它具有低污染的特征,這種生態(tài)型的工業(yè)生產(chǎn)能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的和諧發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)也是將傳統(tǒng)技術(shù)精華同現(xiàn)代科技成果結(jié)合起來(lái)的新興農(nóng)業(yè),它可以保護(hù)土地資源,提高生物產(chǎn)量,并且?guī)?lái)生產(chǎn)上的低污染甚至無(wú)污染。
(三)大力發(fā)展農(nóng)業(yè),實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在全面建設(shè)小康進(jìn)程中,必須研究農(nóng)業(yè)的可持續(xù)問(wèn)題,以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力:一是合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用自然資源。二是把現(xiàn)代科學(xué)成果與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)合起來(lái),建立具有生態(tài)合理性、功能性循環(huán)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善結(jié)合起來(lái),達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。三是加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù),建設(shè)綠色文明,大力提高森林率。四是因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要抓好農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè),實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用;要突出區(qū)域特色,把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái),既能形成鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局,也能從總體上有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
(四)放眼國(guó)際市場(chǎng),努力擴(kuò)大內(nèi)需
當(dāng)前,國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)風(fēng)云突變,經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)已成為各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要方面。每個(gè)企業(yè)都把兼并、重組行為作為增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。同時(shí),經(jīng)濟(jì)全球化也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此,每個(gè)企業(yè)面對(duì)新形勢(shì),必須積極主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu),上檔次和效益,力爭(zhēng)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中爭(zhēng)得一席之地,開(kāi)創(chuàng)“擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路。努力激活民間投資需求。明確民間投資方向,政府應(yīng)運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)政策等來(lái)加以引導(dǎo),使這些“新鮮血液”源源不斷地注入到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。消費(fèi)需求作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久性拉動(dòng)力量,是經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)后保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ),我們應(yīng)分析當(dāng)前消費(fèi)需求的結(jié)構(gòu)與特點(diǎn),理清思路,大力促進(jìn)消費(fèi)需求的擴(kuò)大與升級(jí),以確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
(五)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,走新型發(fā)展道路
牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的思路,通過(guò)體制改革、科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理,建立有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和管理體制,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新,在整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中大力推廣先進(jìn)技術(shù)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。開(kāi)源與節(jié)流并重,預(yù)防與治理結(jié)合,減輕資源環(huán)境壓力。大力促進(jìn)和逐步建立節(jié)地節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)體系、節(jié)能節(jié)才型工業(yè)生產(chǎn)體系及適度消費(fèi)勤儉節(jié)約的生活消費(fèi)體系,努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少,人力優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化和現(xiàn)代化道路。
(六)合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源
依法保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用水、土、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、海洋等國(guó)土資源,加強(qiáng)綜合治理,實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。重點(diǎn)推進(jìn)水、土地、礦產(chǎn)資源的節(jié)約使用和合理利用,提高資源綜合利用率。實(shí)施海洋開(kāi)發(fā),大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè),同時(shí)加強(qiáng)近岸海域水質(zhì)保護(hù)。研究預(yù)防、控制和治理赤潮,抓好海洋環(huán)境綜合治理和管理。深化資源有償使用制度改革,推進(jìn)國(guó)土資源市場(chǎng)體系建設(shè),整頓礦業(yè)秩序,使之產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)則完善、調(diào)控有力、運(yùn)行規(guī)范、依法維護(hù)資源所有者和使用者的合法權(quán)益。正確處理利用國(guó)外資源與維護(hù)中國(guó)資源安全的關(guān)系,積極實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略,更好地利用國(guó)內(nèi)外兩種資源,兩個(gè)市場(chǎng)。
(七)要以關(guān)停和淘汰、壓縮促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)污染防治
鞏固和提高工業(yè)排放污染物達(dá)標(biāo)成果,淘汰關(guān)停污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力;嚴(yán)重污染環(huán)境、達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模的水泥、火電、化工、造紙和電解鋁,要堅(jiān)決按期關(guān)停淘汰;要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)向大型工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)低污染配套服務(wù),并向城鎮(zhèn)適度集中,實(shí)行污染集中控制。
(八)繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗和資源綜合利用工作
要把清潔生產(chǎn)作為提高工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵措施。污染的“末端管理”是被動(dòng)的管理模式。而清潔生產(chǎn)則可能從根本上解決環(huán)境污染與生態(tài)破壞問(wèn)題。
(九)拓寬投融資渠道,增加環(huán)保投入
農(nóng)村工作會(huì)議 農(nóng)村工作意見(jiàn) 農(nóng)村工作總結(jié) 農(nóng)村工作計(jì)劃 農(nóng)村合作醫(yī)療 農(nóng)村電商論文 農(nóng)村教育 農(nóng)村普惠金融 農(nóng)村集中供水工程 農(nóng)村信貸論文 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀