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關(guān)鍵詞:WTO;反傾銷;反補(bǔ)貼;貿(mào)易救濟(jì)
所謂貿(mào)易救濟(jì)制度,是指世界貿(mào)易組織規(guī)定的有關(guān)反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施以及與它有關(guān)的爭端解決機(jī)制方面的一些規(guī)則和法律體系。貿(mào)易救濟(jì)制度包括出口救濟(jì)制度和進(jìn)口救濟(jì)制度兩個(gè)方面,是WTO法律規(guī)則的重要組成部分,這一法律體系的框架早在1947年的關(guān)貿(mào)總協(xié)定中就已經(jīng)確定,之后歷經(jīng)數(shù)次的修改和完善,直至納入烏拉圭回合談判的協(xié)議之中。目前,貿(mào)易救濟(jì)制度在我國己經(jīng)確立,但由于特殊的國情,我國的貿(mào)易救濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),有必要進(jìn)一步加以完善,使之既符合世貿(mào)規(guī)則的要求,又符合救濟(jì)我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。
一、我國進(jìn)口救濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)
中國市場由封閉逐漸走向開放,決定了外國產(chǎn)品進(jìn)入中國市場的數(shù)量在一段時(shí)間內(nèi)必然會(huì)快速增長,從而對(duì)我國進(jìn)口救濟(jì)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
首先是外國產(chǎn)品對(duì)華傾銷的事件逐漸增多,我國逐漸取消進(jìn)口限制以后,外國產(chǎn)品在中國市場傾銷的事件已呈現(xiàn)出明顯增加的趨勢。如1998年前我國反傾銷案僅有1例立案,而2004年一年我國就有8例反傾銷案,今后我國將面臨更嚴(yán)峻的反傾銷形勢。
其次是進(jìn)口增加對(duì)我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊開始凸顯,如美國、歐盟的鋼鐵保障措施所導(dǎo)致的貿(mào)易轉(zhuǎn)移,使其他國家和地區(qū)的剩余鋼材大量涌入我國市場,從而對(duì)我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)造成了巨大的沖擊。隨著我國入世過渡期的結(jié)束,我國還將面臨進(jìn)口數(shù)量繼續(xù)增長的問題,國內(nèi)相關(guān)利害關(guān)系方要求對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采取保障措施的呼聲將不斷高漲。
再次是補(bǔ)貼產(chǎn)品進(jìn)口的可能性不能排除。我國至今一直沒有使用過反補(bǔ)貼措施,但并不意味著受外國補(bǔ)貼的產(chǎn)品就不可能進(jìn)入我國市場。在激烈的國際競爭條件下,某些國家的政府或公共機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品給予補(bǔ)貼的情況仍然有存在的可能,這些接受補(bǔ)貼的產(chǎn)品如果進(jìn)入國內(nèi),將會(huì)損害我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)。目前國內(nèi)已有企業(yè)提出過反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng),但由于我國缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)而沒有在這方面采取措施。
此外,我國對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采取貿(mào)易救濟(jì)措施時(shí),受該措施影響的外國出口商可能采取各種手段規(guī)避我國的貿(mào)易救濟(jì)措施。由于我國現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章中沒有規(guī)定規(guī)避行為的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),因此很難對(duì)這種規(guī)避行為作出處分,從而影響我國的進(jìn)口救濟(jì)。
二、我國出口救濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)
隨著我國產(chǎn)品競爭力的提升和出口貿(mào)易的持續(xù)高速增長,我國出口產(chǎn)品己成為有關(guān)國家和地區(qū)關(guān)注并采取措施牽制的焦點(diǎn),從而使得我國的相關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)因此而受到極大程度的損害,使出口救濟(jì)面臨了更大的挑戰(zhàn),這突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
首先,國外對(duì)華歧視性反傾銷居高不下。中國一直是有關(guān)國家和地區(qū)反傾銷的“重災(zāi)區(qū)”。國外對(duì)華反傾銷居高不下,與有關(guān)國家和地區(qū)對(duì)我國實(shí)行的“特殊政策”有著直接關(guān)系。在中國入世的談判中,歐美以中國是“非市場經(jīng)濟(jì)國家”為由,要求在對(duì)華反傾銷中繼續(xù)使用替代國的方法,造成了國外對(duì)華反傾銷居高不下的被動(dòng)局面。
其次,國外的反補(bǔ)貼措施妨礙我國產(chǎn)品出口。入世前國外反補(bǔ)貼調(diào)查案很少涉及中國產(chǎn)品。在中國的入世談判中,由于歐美等國家和地區(qū)認(rèn)定中國是一個(gè)“非市場經(jīng)濟(jì)國家”,反補(bǔ)貼法不適用于中國,因此入世后的前兩年,沒有任何一個(gè)世貿(mào)成員方對(duì)中國產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。但隨著我國入世以后出口貿(mào)易的持續(xù)增長,有些成員方己開始針對(duì)中國產(chǎn)品采取反補(bǔ)貼措施,中國的出口救濟(jì)局面也變得更為復(fù)雜。
再次,特別保障措施妨礙我國產(chǎn)品出口。中國產(chǎn)品的出口不僅受到其他成員方采取的“一般保障措施”(即《保障措施協(xié)定》下的保障措施)的影響,而且受到其他成員方專門針對(duì)中國產(chǎn)品的“特別保障措施”的影響。
最后,國外其他貿(mào)易壁壘妨礙中國產(chǎn)品的出口。在我國產(chǎn)品出口中,有關(guān)進(jìn)口成員方為了保護(hù)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場,己開始頻繁利用各種貿(mào)易壁壘阻止中國產(chǎn)品的進(jìn)入,這給中國企業(yè)的產(chǎn)品出口構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。
三、完善我國貿(mào)易救濟(jì)制度的對(duì)策建議
1.制定配套法規(guī),完善貿(mào)易救濟(jì)法規(guī)體系國《對(duì)外貿(mào)易法》確定了我國貿(mào)易救濟(jì)制度的基本框架。
根據(jù)該法第八章規(guī)定,我國的貿(mào)易救濟(jì)既包括反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施,也包括應(yīng)對(duì)國外不正當(dāng)或不公平進(jìn)口限制的措施。完善我國貿(mào)易救濟(jì)制度的途徑之一,就是按照《對(duì)外貿(mào)易法》所確定的貿(mào)易救濟(jì)基本框架制定相關(guān)的配套法規(guī),以盡快完善我國的貿(mào)易救濟(jì)法規(guī)體系。
目前,我國有關(guān)貿(mào)易救濟(jì)的法規(guī)只有《反傾銷條例》、《反補(bǔ)貼條例》和《保障措施條例》,而沒有關(guān)于應(yīng)對(duì)國外不正當(dāng)或不公平進(jìn)口限制措施的條例。雖然已制定了《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查暫行規(guī)則》和《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》,但這兩個(gè)規(guī)則僅僅是部門規(guī)章,其效力層次不高,其影響也有限。這很容易使人認(rèn)為我國的貿(mào)易救濟(jì)只包括反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施,或者至少會(huì)給人以重進(jìn)口救濟(jì)輕出口救濟(jì)的的印象。由于我國較高層次的貿(mào)易救濟(jì)法規(guī)中缺少有關(guān)出口救濟(jì)的法規(guī),我國出口產(chǎn)品雖屢遭歧視性的貿(mào)易壁壘,國內(nèi)相關(guān)利害方卻很少提出出口救濟(jì)請(qǐng)求。所以說,國外對(duì)華歧視性貿(mào)易限制之所以頻繁發(fā)生,在某種程度上也應(yīng)當(dāng)歸因于我國出口救濟(jì)制度的欠缺。
2.參考借鑒有關(guān)國家的貿(mào)易救濟(jì)立法與實(shí)踐
貿(mào)易救濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易的產(chǎn)物。由于我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制和開放對(duì)外貿(mào)易的時(shí)間還不長,貿(mào)易救濟(jì)還是一個(gè)新生事物,因此,我國的貿(mào)易救濟(jì)制度必須參考借鑒有關(guān)國家貿(mào)易救濟(jì)立法和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。美國和歐盟是貿(mào)易救濟(jì)制度最為發(fā)達(dá)的國家和地區(qū),也是WTO貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則的主要倡導(dǎo)者,我們應(yīng)認(rèn)真研究這些國家的貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則,并將其可取的規(guī)則予以借鑒,以充實(shí)和完善我國的貿(mào)易救濟(jì)制度。此外,發(fā)展中國家的貿(mào)易救濟(jì)立法雖然不如歐美完善,但由于發(fā)展中國家與我國的國情有更多的相似之處,它們的貿(mào)易救濟(jì)立法和實(shí)踐,尤其是它們利用世貿(mào)規(guī)則維護(hù)自身利益的做法,同樣值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。
3.在WTO貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則的基礎(chǔ)上適時(shí)修改
我國的貿(mào)易救濟(jì)制度雖然受到WTO貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則的約束,但其內(nèi)容也并非一成不變。在不違反世貿(mào)規(guī)則的前提下,我國應(yīng)當(dāng)對(duì)不適應(yīng)形勢發(fā)展要求的規(guī)則進(jìn)行及時(shí)修改,以確保我國的貿(mào)易救濟(jì)制度符合救濟(jì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。我國在完善貿(mào)易救濟(jì)制度的過程中可適時(shí)修改的規(guī)則,主要有兩類:一類是有關(guān)WTO貿(mào)易救濟(jì)協(xié)定未涉及事項(xiàng)的規(guī)則,由于WTO貿(mào)易救濟(jì)協(xié)定中沒有涉及到這些規(guī)則所規(guī)定的事項(xiàng),我國可以根據(jù)實(shí)際需要對(duì)這些規(guī)則進(jìn)行修改,并沒有違反世貿(mào)組織的要求;另一類是高于WTO要求的規(guī)則。作為世貿(mào)成員國,我國負(fù)有確保貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則符合WTO要求的義務(wù),但我國并無義務(wù)使我國的貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則高于世貿(mào)規(guī)則的要求。對(duì)已制定的高于世貿(mào)要求的救濟(jì)規(guī)則,如果不符合現(xiàn)實(shí)需要,我們有權(quán)進(jìn)行修改,這種修改只要在不低于世貿(mào)要求的限度內(nèi)進(jìn)行就沒有違反世貿(mào)規(guī)則。
主要參考文獻(xiàn):
[1]何添錦,歐美對(duì)華實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)的思考[J]國際貿(mào)易問題,2005(5):35-37
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Abstract: The World Trade Organization is independent of the United Nations in the law-based, multilateral trading system, the world's largest organizations. As we all know, after eight years of GATT negotiations, the end result is a significant reduction in both tariffs and subsidies limit the use of some of these measures on the members to the implementation of strategic trade policies play a limited role. This article analyzes the World Trade Organization under which the trade remedy measures and strategic trade policy.
關(guān)鍵詞:世界貿(mào)易組織 救濟(jì)措施 戰(zhàn)略性 政策
Key words: World Trade Organization relief measures strategic policy
一、世界貿(mào)易組織貿(mào)易救濟(jì)措施
從世界貿(mào)易組織的性質(zhì)分析,它是一種建立在行政管理之上依靠行政主體行使行政權(quán)力的一種法律行為,但終其目的而言是為了實(shí)現(xiàn)國家的行政管理。正因?yàn)樗男姓芾硇再|(zhì),就賦予了它單方性、強(qiáng)制性以及政策性的特點(diǎn)。然而,從權(quán)力的實(shí)施主體而言,世貿(mào)組織的貿(mào)易救濟(jì)措施的實(shí)現(xiàn)是通過進(jìn)出口國際貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)實(shí)施,而貿(mào)易救濟(jì)的發(fā)起者大都要經(jīng)過申請(qǐng)人的申請(qǐng)才能實(shí)施,但這并不否認(rèn)存在少數(shù)當(dāng)局者根據(jù)現(xiàn)有的調(diào)查數(shù)據(jù)而主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查程序的啟動(dòng)措施。因此,歸根結(jié)底,世貿(mào)組織的貿(mào)易救濟(jì)措施是一種公共權(quán)力的行使行為。但若從其實(shí)施的效果而言,貿(mào)易救濟(jì)措施的實(shí)施是由受害國的國際貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)來決定,其采取的措施包括征收相關(guān)產(chǎn)品的反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅以及進(jìn)出口貨物數(shù)量限制等,這些措施的實(shí)施均可對(duì)進(jìn)口國產(chǎn)生直接或間接的影響。
二、世界貿(mào)易組織戰(zhàn)略性貿(mào)易政策
(一)世界貿(mào)易組織戰(zhàn)略性貿(mào)易政策概況
世界貿(mào)易組織為其戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的定義為“所謂戰(zhàn)略性貿(mào)易政策,是指在‘不完全競爭’市場中,政府積極運(yùn)用補(bǔ)貼或出品鼓勵(lì)等措施對(duì)那些被認(rèn)為存在著規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外部經(jīng)濟(jì)或大量‘租’(某種要素所得到的高于該要素用于其他用途所獲得的收益)的產(chǎn)業(yè)予以扶持,擴(kuò)大本國廠商在國際市場上所占的市場份額,把超額利潤從外國廠商轉(zhuǎn)移給本國廠商,以增加本國經(jīng)濟(jì)福利和加強(qiáng)在有外國競爭對(duì)手的國際市場上的戰(zhàn)略地位。”
戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論簡而言之可概括為“利潤轉(zhuǎn)移理論”以及“外部經(jīng)濟(jì)理論”兩項(xiàng),同時(shí)這兩個(gè)理論又包含了利用關(guān)稅方式,從而抽取外國壟斷行業(yè)所獲得的壟斷利潤,并且采取以進(jìn)出口行業(yè)競爭的方式,促進(jìn)進(jìn)出口以及因進(jìn)出口所獲得相應(yīng)補(bǔ)貼,為本國寡頭企業(yè)爭取更大的國際份額。
(二)世界貿(mào)易組織戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實(shí)行意義
1、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論旨在增進(jìn)本國的福利。在針對(duì)寡頭壟斷、存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的行業(yè)領(lǐng)域以及不完全競爭行為采取相應(yīng)的貿(mào)易措施。然而,這些高端產(chǎn)業(yè)對(duì)本國國民經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)生外溢效益并能獲得超額壟斷資金。
2、世貿(mào)組織的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策,是建立在不完全競爭以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,是一種隨機(jī)的、動(dòng)態(tài)的國際分工體系。在該體系中,政府政策的規(guī)劃與制定以及各企業(yè)戰(zhàn)略決策的選擇均是相互牽連相互影響的。
新修訂的《外貿(mào)法》對(duì)加強(qiáng)與完善貿(mào)易救濟(jì)措施的制度建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。第一,新外貿(mào)法增加了“對(duì)外貿(mào)易調(diào)查”一章。第二,新外貿(mào)法還對(duì)對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)、指定經(jīng)營、限制和禁止進(jìn)出口等制度進(jìn)行了完善。第三,新外貿(mào)法形成了較為完善的中國貿(mào)易救濟(jì)措施的法律體系。
3、世界貿(mào)易組織戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的競爭優(yōu)勢作用。國家興亡的根本取決于該國在國際競爭力的大小,取決于該國在國際上的競爭優(yōu)勢,然而,一個(gè)國家在國際上具有比較優(yōu)勢并不等同于它具有了競爭優(yōu)勢。尤其在高端產(chǎn)業(yè)中,發(fā)達(dá)國家已熟練運(yùn)用世貿(mào)組織的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策在國際上已占有一定的先行優(yōu)勢。
4、在戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實(shí)施中應(yīng)重視政府作用的發(fā)揮。一國企業(yè)可以通過借助本國政府的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策創(chuàng)造出更加雄厚的國際地位。例如,一國政府可通過對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集中引導(dǎo),培育并發(fā)展大型跨國企業(yè),以此來增強(qiáng)本國產(chǎn)業(yè)在國際市場上的競爭力。此外,國內(nèi)一些大型企業(yè)還可通過政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼,從而提高企業(yè)產(chǎn)品的科技含量,最終也能提高該企業(yè)的競爭優(yōu)勢。
(三)加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)措施的制度建設(shè),提高依法行政的能力
我國對(duì)外國產(chǎn)品采取貿(mào)易救濟(jì)措施,是在我國成為世貿(mào)組織成員之后,按照世貿(mào)規(guī)則采取的一項(xiàng)重大措施,充分體現(xiàn)了我國政府按規(guī)則辦事,依法行政的良好形象,也體現(xiàn)了作為世界貿(mào)易大國和世貿(mào)成員的形象,證明我國完全有信心、有能力,像那些歐、美等老資格世貿(mào)成員一樣,充分運(yùn)用世界貿(mào)易組織規(guī)則賦予我們的權(quán)利,維護(hù)自身利益。
綜合所述,世界貿(mào)易組織被定義為“是一個(gè)獨(dú)立于聯(lián)合國的永久性國際組織”。該組織于1995年運(yùn)作以來,始終負(fù)責(zé)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易秩序的維持工作。因?yàn)槭澜缳Q(mào)易組織在國際上具有法人地位,因此在各成員國爭端調(diào)解方面具有很高的權(quán)威性。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策主要是通過征收關(guān)稅、提供出口補(bǔ)貼和數(shù)量限制等措施來扶持本國的產(chǎn)業(yè),提高競爭優(yōu)勢,在市場上占領(lǐng)更大的市場份額。世界貿(mào)易組織是當(dāng)今世界多邊貿(mào)易體制的組織和法律基礎(chǔ)。關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定經(jīng)歷了八輪貿(mào)易談判后,關(guān)稅大幅度降低,一些補(bǔ)貼也不允許使用,這對(duì)成員方戰(zhàn)略性貿(mào)易政策措施的使用起到了限制作用。為了維護(hù)世界貿(mào)易的公平公正原則,世界貿(mào)易組織的貿(mào)易救濟(jì)措施和戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實(shí)施是至關(guān)重要的。
參考文獻(xiàn):
[關(guān)鍵詞]貿(mào)易救濟(jì)措施 公共利益 鋼鐵制
貿(mào)易救濟(jì)措施是指一國在國際貿(mào)易的過程中,因進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)入而造成或可能造成對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害而采取的消除損害或損害威脅的手段。它是伴隨著對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展而出現(xiàn)的一種保護(hù)國家公共利益的貿(mào)易保護(hù)形式。它是秉著自由和公平的理念而被確立為一項(xiàng)重要的貿(mào)易法律制度。
從各國的實(shí)踐看,通過貿(mào)易救濟(jì)措施予以保護(hù)的產(chǎn)業(yè)主要有兩種,一種是沒有形成競爭能力的幼稚產(chǎn)業(yè),主要存在于發(fā)展中國家;另一種是己失去競爭能力的夕陽產(chǎn)業(yè),主要存在于發(fā)達(dá)國家。幼稚產(chǎn)業(yè)是一國經(jīng)濟(jì)的新生兒,在一定的期限內(nèi)對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)實(shí)施保護(hù)可以為國際社會(huì)所認(rèn)可。但發(fā)達(dá)國家通常以夕陽產(chǎn)業(yè)保護(hù)論作為實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)的依據(jù),表現(xiàn)出明顯的貿(mào)易保護(hù)主義傾向。
一、貿(mào)易救濟(jì)措施遭到濫用
近年來,隨著貿(mào)易摩擦的增多,各國紛紛采用反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。全球貿(mào)易救濟(jì)案件呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):
1.反傾銷是全球貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要形式
1995年~2008年,世貿(mào)組織成員共啟動(dòng)3810起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。其中,43個(gè)世貿(mào)組織成員啟動(dòng)了3427起反傾銷調(diào)查,占全球貿(mào)易救濟(jì)案件總數(shù)的89.9%;18個(gè)世貿(mào)組織成員啟動(dòng)了215起反補(bǔ)貼調(diào)查,占比5.6%;40個(gè)世貿(mào)組織成員啟動(dòng)168起貿(mào)易保障措施調(diào)查,占比4.4%。由此可見,在3種貿(mào)易救濟(jì)形式中,反傾銷仍是“主力”。
2. 2008年的貿(mào)易救濟(jì)措施立案數(shù)有所回升
通過對(duì)歷年貿(mào)易救濟(jì)案件走勢與全球經(jīng)濟(jì)走勢的對(duì)比,我們發(fā)現(xiàn)全球國內(nèi)生產(chǎn)總值增速與全球貿(mào)易救濟(jì)立案數(shù)基本呈背離狀,即全球GDP增速提高,貿(mào)易救濟(jì)立案數(shù)減少;反之,GDP增速放緩,貿(mào)易救濟(jì)立案數(shù)增加。
2008年,全球危機(jī)迅速蔓延全球,各國國內(nèi)需求疲軟,國際市場萎縮,企業(yè)面臨爭奪國際、國內(nèi)市場的雙重壓力。在這種情況下,為扶持和保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、防范國際市場萎縮導(dǎo)致的貿(mào)易轉(zhuǎn)移,許多國家出臺(tái)形形的貿(mào)易保護(hù)措施。
3.貿(mào)易救濟(jì)措施中存在違規(guī)操作
在貿(mào)易救濟(jì)措施的實(shí)施過程中,存在著許多違規(guī)操作行為。以傾銷幅度的計(jì)算為例,發(fā)達(dá)國家的通常做法是把國內(nèi)市場上低于成本的銷售排除在外,或者在計(jì)算正常價(jià)值時(shí)將高利潤包括在內(nèi),從而提高正常價(jià)值,這樣計(jì)算出的傾銷幅度通常高得驚人。例如,墨西哥就曾對(duì)我國鞋類征收高達(dá)1050%的反傾銷稅。
4.貿(mào)易救濟(jì)措施忽視公共利益原則
貿(mào)易救濟(jì)措施忽視公共利益原則表現(xiàn)在兩方面:一方面,貿(mào)易救濟(jì)措施在實(shí)施過程中征收的反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅原本是為了彌補(bǔ)傾銷和補(bǔ)貼給進(jìn)口國造成的損害,保護(hù)了進(jìn)口國進(jìn)口廠商的利益,但卻沒有考慮到傾銷也會(huì)在一定程度上給消費(fèi)者帶來收益,忽視了在實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施中受到負(fù)面影響的其他利害方(消費(fèi)者、國內(nèi)下游產(chǎn)業(yè)和其他合作商等)。因此說,在實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施時(shí)考慮到公共利益能避免貿(mào)易救濟(jì)措施本身的局限性。
另一方面,貿(mào)易救濟(jì)措施被濫用后,已經(jīng)變成了一種保護(hù)國內(nèi)進(jìn)口商、實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的工具。征收反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅,配額等措施不能從根本上解決問題,相反,會(huì)給整個(gè)世界的國際貿(mào)易福利帶來損失,還有可能由于反傾銷稅,反補(bǔ)貼稅、配額等措施導(dǎo)致對(duì)方國家的貿(mào)易報(bào)復(fù)行為, 從而會(huì)減少本國的貿(mào)易出口, 起不到實(shí)現(xiàn)本國國際收支平衡的作用, 甚至?xí)斐蓢H貿(mào)易秩序的扭曲,加劇國際市場間的隔斷, 這與貿(mào)易救濟(jì)措施的理念和初衷以及WTO 的自由貿(mào)易和公平競爭的根本宗旨是相悖的。
二、貿(mào)易救濟(jì)措施中的公共利益概念
公共利益適用于很多領(lǐng)域,經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、政治學(xué)和法律領(lǐng)域等等,隨著人們對(duì)公共利益的認(rèn)識(shí)在不斷深化,無論在什么歷史階段,無論公共利益概念適用于哪個(gè)領(lǐng)域,公共利益都不是個(gè)人利益的簡單聚合,不能僅僅為社會(huì)中一部分成員占有和享用,而是表現(xiàn)為社會(huì)全體成員從社會(huì)整體繁榮與進(jìn)步中普遍受惠,公共利益的本質(zhì)是維護(hù)整體利益,實(shí)現(xiàn)整體利益最大化。
雖然目前各國對(duì)公共利益原則還沒形成普遍統(tǒng)一的明確定義,但不少學(xué)者們已經(jīng)著手對(duì)反傾銷領(lǐng)域中公共利益的含義進(jìn)行研究,并提出了自己的見解。
可以將貿(mào)易救濟(jì)措施中的公共利益原則理解為涵蓋了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益和進(jìn)口商、下游產(chǎn)業(yè)及消費(fèi)者等利害關(guān)系方利益在內(nèi)的國家整體利益,即如何在保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法利益的同時(shí)保護(hù)利害關(guān)系方的利益,其最終目的是為了避免因?yàn)楸Wo(hù)局部利益而使整體利益受損,從而實(shí)現(xiàn)國家福利水平最大化。
不恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用關(guān)稅措施雖然在一定程度上會(huì)增加國內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì),但對(duì)消費(fèi)者的利益以及社會(huì)福利造成嚴(yán)重的損害。可以說,它是以犧牲國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者的利益為代價(jià),保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的。
一、我國遭遇反傾銷調(diào)查占世界比重不斷升高
根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)信息,世界反傾銷調(diào)查案件數(shù)在2001年達(dá)到366件的最高值,隨后開始逐步下降,并在2007年低至164件(表1)。同一時(shí)期,我國遭遇反傾銷調(diào)查數(shù)在2001至2005年間保持在50件左右,然后在2006年迅速增長到72件。雖然在2002年、2004年和2007年,我國的調(diào)查數(shù)較前一年有所降低,但是通過計(jì)算我國占世界反傾銷調(diào)查總數(shù)的比重不難發(fā)現(xiàn),2001至2007年,我國所占比重不斷高升,從2001年的14.8%增至2007年的37.2%,它意味著三分之一以上的反傾銷調(diào)查是針對(duì)中國的。
從圖1可以更直觀地看出這個(gè)特點(diǎn),2001年后的全球反傾銷調(diào)查案件數(shù)不斷下降,我國所占比重卻呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。然而2008年這一比重相對(duì)2007年略有下降,主要原因是由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦增多,世界整體的反傾銷數(shù)較2007年有較大增長,因此,中國所占比重相對(duì)略有下降。
二、全球反傾銷案件集中的產(chǎn)品是我國的主要出口產(chǎn)品
通過分析整理1995-2008年間世界反傾銷調(diào)查案件的產(chǎn)品分布情況,發(fā)現(xiàn)排名在前四位的涉案產(chǎn)品集中在金屬及制品、化工產(chǎn)品、塑料與橡膠和紡織品,而這四類產(chǎn)品恰恰是我國重要的出口商品類別。這四類產(chǎn)品在我國全部出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查涉案數(shù)中的排名分別列第一、第二、第五和第四位,說明我國主要涉案產(chǎn)品即為世界集中度很高的涉案產(chǎn)品,這從一個(gè)側(cè)面說明我國的出口商品構(gòu)成也十分容易引發(fā)反傾銷問題。
2008年國際反傾銷的另一突出特點(diǎn)是紡織品涉案的快速增加,從2006、2007年的每年十余件陡然增加到2008年的39件,因而對(duì)我國紡織品出口十分不利。
三、我國迅速成為世界反補(bǔ)貼案件的目標(biāo)國
1995-2008年間,世界反補(bǔ)貼案件數(shù)最高發(fā)生在1999年41件,最低為6件(2005年),平均每年15件。雖然我國自2004年起開始遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查,但是2004至2008年間案件數(shù)增加迅速,累計(jì)23件,在1995―2008年間涉案數(shù)排名第二,僅次于印度(46件)。并且,2008年全球反補(bǔ)貼案件共14例,其中僅三個(gè)涉案出口國,中國占10件,印度和美國分別各占2件,我國占該年度世界反補(bǔ)貼案件總數(shù)的71%。從圖2可以非常明顯地看到,2007、2008兩年世界反補(bǔ)貼案件主要集中在我國,說明我國出口面臨的反補(bǔ)貼形勢十分嚴(yán)峻。
四、我國實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)不足
1995-2008年,我國累計(jì)發(fā)起反傾銷調(diào)查151件、反補(bǔ)貼調(diào)查0件、保障措施1件,在全球貿(mào)易救濟(jì)總數(shù)中所占比重微乎其微。
雖然從實(shí)證研究并未發(fā)現(xiàn)較多使用貿(mào)易救濟(jì)措施的WTO成員能有效降低其遭受貿(mào)易救濟(jì)措施的頻率,但是通過對(duì)比1995-2008年啟動(dòng)和遭遇反傾銷調(diào)查較多的經(jīng)濟(jì)體涉案數(shù),不難發(fā)現(xiàn)反傾銷調(diào)查的主要使用國如印度、美國和歐共體國家,其被調(diào)查案件數(shù)明顯低于主動(dòng)發(fā)起的調(diào)查數(shù);相反,中國大陸、中國臺(tái)灣省以及日本是反傾銷調(diào)查的集中對(duì)象,發(fā)起的主動(dòng)調(diào)查數(shù)明顯低于受調(diào)查數(shù)。
五、結(jié)論與對(duì)策
[關(guān)鍵詞] 貿(mào)易救濟(jì) 價(jià)格關(guān)聯(lián)效應(yīng) 投入產(chǎn)出分析
中圖分類號(hào):F1712?51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-1369(2008)1-0042-04
貿(mào)易救濟(jì)措施的實(shí)施保護(hù)了一國的一些產(chǎn)業(yè),但同時(shí)這些貿(mào)易救濟(jì)措施的實(shí)施是有代價(jià)的。一方面,貿(mào)易救濟(jì)措施的實(shí)施造成了一國生產(chǎn)和消費(fèi)的扭曲,從而造成該國福利的損失,此外,還會(huì)對(duì)該國的就業(yè)帶來影響,并且會(huì)造成商品間的連鎖反應(yīng),從而進(jìn)一步導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)間的連鎖反應(yīng)。
投入產(chǎn)出價(jià)格影響模型的應(yīng)用
1.投入產(chǎn)出價(jià)格影響模型的計(jì)算方法
任何貿(mào)易救濟(jì)措施都會(huì)影響商品的價(jià)格,所以我們通過分析貿(mào)易救濟(jì)措施對(duì)商品價(jià)格的影響,來度量實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的代價(jià)。假定貿(mào)易救濟(jì)措施的實(shí)施引起某一商品價(jià)格變化的相對(duì)量為pk,與之相聯(lián)系的其他商品成本會(huì)發(fā)生變化,由此產(chǎn)生一系列的價(jià)格連鎖反應(yīng)。假設(shè)受到波及的商品價(jià)格的變動(dòng)都是由于成本中物質(zhì)消耗費(fèi)用變化引起,不考慮其他因素對(duì)價(jià)格的影響。本文利用美國2003年69×69商品的投入產(chǎn)出表,利用價(jià)格變動(dòng)模型pn-1=(I-ATn-1)-1Akpk模擬計(jì)算貿(mào)易救濟(jì)措施的價(jià)格成本效應(yīng)。貿(mào)易救濟(jì)措施引起單個(gè)商品的成本上升對(duì)其他商品價(jià)格影響的計(jì)算步驟如下:
根據(jù)投入產(chǎn)出表中計(jì)算出的里昂惕夫逆矩陣,假設(shè)貿(mào)易救濟(jì)措施作用引起k商品成本上升,將k商品的元素單列,剔除bkk作為分母,用剩
對(duì)應(yīng)其他商品價(jià)格變化的相對(duì)值。
2.貿(mào)易救濟(jì)措施作用商品對(duì)象選擇的基本標(biāo)準(zhǔn)
由于商品的種類繁多,為了突出貿(mào)易救濟(jì)措施價(jià)格效應(yīng)模擬的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義,我們將影響力系數(shù)、感應(yīng)度系數(shù)和生產(chǎn)誘發(fā)系數(shù)作為選擇商品對(duì)象的基本標(biāo)準(zhǔn)。
(1)商品影響力系數(shù)。商品影響力系數(shù)是反映當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)某一商品增加一個(gè)單位最終使用時(shí),對(duì)國民經(jīng)濟(jì)各種商品所產(chǎn)生的生產(chǎn)需求波及程度。其計(jì)算公式如下:
其中,分子為里昂惕大逆矩陣的第j列之和,表示j商品增加單位最終需求對(duì)有關(guān)商品產(chǎn)出的總影響,分母為里昂惕夫逆矩陣列和的平均值,表示所有商品的最終需求都增加一個(gè)單位,對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的平均影響力。當(dāng)Fj>1時(shí),表明j商品生產(chǎn)對(duì)其他商品所產(chǎn)生的影響高于平均影響力水平。反之,當(dāng)Fj
(2)商品感應(yīng)度系數(shù)。商品感應(yīng)度系數(shù)反映國民經(jīng)濟(jì)各種商品均增加一個(gè)單位最終使用時(shí),某一商品由此而受到的需求感應(yīng)程度,也就足需要該商品為其他商品的生產(chǎn)而提供的產(chǎn)出量。其計(jì)算公式如下:
其中,分子是里昂惕夫逆矩陣的第i行之和,分子越大表明該商品的總產(chǎn)出中作為中間商品的比重大,因而其產(chǎn)出會(huì)在較大程度上受其他商品產(chǎn)出變動(dòng)的影響。分母是里昂惕大逆矩陣行和的平均值。當(dāng)Ei>1時(shí),表明i商品所受到的感應(yīng)程度高于社會(huì)平均感應(yīng)程度,即對(duì)其他商品產(chǎn)出的反應(yīng)程度較高。當(dāng)Ei
如果某種商品的感應(yīng)度和影響力系數(shù)同時(shí)大于1,說明該商品最終需求的變動(dòng)會(huì)在更大程度上影響其他商品生產(chǎn)的變動(dòng);同時(shí)該商品的生產(chǎn)也會(huì)在較大程度上受到其他商品產(chǎn)出的影響。根據(jù)美國勞工局《2003美國年度投入產(chǎn)出表》完全需求系數(shù)計(jì)算得出感應(yīng)度和影響力系數(shù)都大于1的商品有:紙制品、石油和煤、化學(xué)制品塑料和橡膠制品、初級(jí)金屬、金屬制品、計(jì)算機(jī)及電子商品、機(jī)動(dòng)車車身拖車及零件、卡車運(yùn)輸、廣播及電信、保險(xiǎn)遞送人及其行為。
(3)商品生產(chǎn)誘發(fā)系數(shù)。商品生產(chǎn)誘發(fā)系數(shù)是指某一項(xiàng)單位最終需求所誘發(fā)的各商品的生產(chǎn)額。生產(chǎn)誘發(fā)系數(shù)越大,它的生產(chǎn)波及效果也越大。計(jì)算公式如下:
其中I為單位陣,S為最終使用結(jié)構(gòu)系數(shù)(最終消費(fèi)和資本形成占其總額的比重),E為出口結(jié)構(gòu)系數(shù)列陣??捎肕atlab軟件根據(jù)美國勞工局《2003美國年度投入產(chǎn)出表》完全需求系數(shù)計(jì)算出部分商品的生產(chǎn)誘發(fā)系數(shù),計(jì)算結(jié)果表明紙制品、石油和煤、化學(xué)制品及塑料和橡膠制品等的生產(chǎn)誘發(fā)系數(shù)較大。
由以上可以看出:紙制品、石油和煤、化學(xué)制品及塑料和橡膠制品等在美國或是前后向關(guān)聯(lián)度較大的中間產(chǎn)品,或者是基礎(chǔ)產(chǎn)品,因而對(duì)這些產(chǎn)品關(guān)聯(lián)影響的研究具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
3.應(yīng)用結(jié)果
由于在現(xiàn)實(shí)中美國實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的對(duì)象主要是投入產(chǎn)出表中的化學(xué)制品、塑料和橡膠制品、初級(jí)金屬、金屬制品、機(jī)械、電力設(shè)備設(shè)施和零件、農(nóng)產(chǎn)品和紡織品。所以,本文主要研究美國實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施最多且前后關(guān)聯(lián)度較大的化學(xué)制品、塑料和橡膠制品、初級(jí)金屬、金屬制品這4種商品的價(jià)格影響幅度,計(jì)算結(jié)果如表1所示。
隨著美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí),一些化學(xué)制品、塑料和橡膠制品、初級(jí)金屬、金屬制品在美國正逐步失去優(yōu)勢。因此,美國在積極主動(dòng)地采取各種貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)與這些產(chǎn)品相關(guān)的弱勢產(chǎn)業(yè)。由于美國的貿(mào)易依存度相對(duì)偏低且美國國內(nèi)市場容量較大,別國的貿(mào)易報(bào)復(fù)對(duì)其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響不會(huì)太大,所以,美國在實(shí)施這些貿(mào)易救濟(jì)措施時(shí)顧慮較少。但美國在對(duì)一些產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的同時(shí),由于商品價(jià)格的關(guān)聯(lián)效應(yīng)而付出了較大的代價(jià)。其中,美國對(duì)化學(xué)制品實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的代價(jià)最大,對(duì)塑料和橡膠制品實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的代價(jià)較小。例如,由表1可看出,美國在對(duì)化學(xué)制品實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施后,對(duì)塑料和橡膠制品及紡織廠和紡織制品廠的價(jià)格影響幅度最大,分別為25.69%和24.36%;美國對(duì)塑料和橡膠制品實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施后,劉‘家具和相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格影響幅度最大,為6.38%。所以,美國在保護(hù)生產(chǎn)化學(xué)制品的產(chǎn)業(yè)的同時(shí),會(huì)導(dǎo)致塑料和橡膠制品及紡織廠和紡織制品廠的產(chǎn)品價(jià)格較大幅度地上漲,從而會(huì)較大地?fù)p害生產(chǎn)塑料和橡膠制品及紡織品的產(chǎn)業(yè),塑料和橡膠制品及紡織廠和紡織制品廠的產(chǎn)品又會(huì)影響其他商品,產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。
由以上可以看出,從商品價(jià)格關(guān)聯(lián)效應(yīng)的角度來看,美國實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的代價(jià)是較大的。美國大量實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施固然能保護(hù)本國的弱勢產(chǎn)業(yè),但過度地實(shí)施這些措施對(duì)美國自身并非是好事,美國在實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施時(shí)應(yīng)考慮到各種商品間的價(jià)格關(guān)聯(lián)程度,從自身的全局出發(fā)來決定對(duì)某一商品實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的程度。
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