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農(nóng)村養(yǎng)老保險制度范文第1篇

社會養(yǎng)老保險制度是國家和社會根據(jù)一定的法律法規(guī),為保證勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限,或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。它包含以下兩層含義:第一,社會養(yǎng)老保險是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會勞動生活的標準,則視勞動者與生產(chǎn)資料是否脫離,或者對勞動者而言,參加的生產(chǎn)活動是否屬于其主要社會生活內(nèi)容而定。另外,法定的年齡界限亦根據(jù)各國實際情況相應(yīng)確定。第二,社會養(yǎng)老保險目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。因此,養(yǎng)老金在分配過程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據(jù)勞動者的社會貢獻、勞動者的基本生活需要和當(dāng)時社會生產(chǎn)力水平來確定額度[1]。

養(yǎng)老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。一般具有以下幾個特點:①由國家立法,強制實行,企業(yè)單位和個人都必須參加,符合養(yǎng)老條件的人,可向社會保險部門領(lǐng)取養(yǎng)老金;②養(yǎng)老保險費用來源,一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔(dān),并實現(xiàn)廣泛的社會互濟;③國家可測算出未來大概的養(yǎng)老金開支,并根據(jù)某些既定標準來確定養(yǎng)老保險待遇;④養(yǎng)老保險具有社會性,影響很大,享受人多且時間較長,費用支出龐大,因此,必須設(shè)置專門機構(gòu),實行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

二、我國當(dāng)前養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀

中國養(yǎng)老保險制度經(jīng)過了50多年的發(fā)展,歷經(jīng)多次改革,目前,我國城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完整的社會保障體系,養(yǎng)老保險金基本實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌,但由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平不同,我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度也不相同,農(nóng)村養(yǎng)老保險從1991年開始試點,此后一段時期,農(nóng)村養(yǎng)老保險工作迅速開展,截止到2005年底,全國有近2000個縣開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險,5400多萬農(nóng)民參保,積累基金達300多億元,已有200萬名農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。盡管如此,我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍存在著覆蓋面小、參加養(yǎng)老保險的人數(shù)少、保障水平低的特點,一個綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未形成,這樣,在土地初級保障的基礎(chǔ)上,絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障,這不僅會加劇城鄉(xiāng)差距,而且也會釀成一系列社會問題。因此,在我國建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是一個不容忽視的問題。

三、在我國農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度的必要性

(一)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化高峰期到來的需要

國際上,一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%的社會、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^7%的社會叫做老齡化社會。目前,我國60歲以上人口已達到1.34億,超過總?cè)丝诘?0%。其中65歲以上人口1.1億,占總?cè)丝诘?.5%,而且全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問題就顯得更為突出。更為嚴重的是老齡化速度在未來的30年間將持續(xù)加速,根據(jù)預(yù)測,2030年農(nóng)村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%,比城鎮(zhèn)的比率高出4.8個百分點,因此,農(nóng)村人口老齡化問題應(yīng)引起我們的高度重視,而解決人口老齡化問題一個重要的方面,就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。與發(fā)達國家“先富后老”不同,中國農(nóng)村人口老齡化與經(jīng)濟的發(fā)展水平不一致,絕大部分地區(qū)處于“先老未富”,甚至是“先老還窮”狀態(tài),另一方面,西方發(fā)達國家人口總量較少,人口老齡化的負擔(dān)相對較小,而中國農(nóng)村基數(shù)大,老年人口數(shù)量很多,60歲以上的老年人口超過了整個歐洲各國老年人口之總和。因此,為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來,使數(shù)量龐大的農(nóng)村人口老有所養(yǎng),就有必要適時建立適合我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

(二)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實要求

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標之一,就是要使工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。改革開放以來,我國經(jīng)濟得到飛速發(fā)展,城鄉(xiāng)居民生活都有了不同程度的提高,但城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴大,1964年中國城鄉(xiāng)居民收人比為2.2∶1,1978年為2.4∶1,到了1994年就達到2.87∶1,2001進一步上升到2.9∶1,2004年則為3.45∶1,目前仍有擴大的趨勢,而我國二元化格局下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險差別也很大,以國家近年來社會保障費用支出為例,2001年,占人口70%左右的農(nóng)民的社會保障費支出僅占全國保障費總支出的11%,而占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國社會保障費的89%。人均占有方面,城市人均社會保障費455元,農(nóng)民僅人均15元,相差近30倍;從覆蓋面看,城市已達90%以上,而農(nóng)村只有2.4%。農(nóng)村與城市之間的巨大差距已成為影響社會和諧發(fā)展的重要羈絆。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧,就必須建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。通過建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,有效實現(xiàn)國民收入再分配,逐步縮小城鄉(xiāng)差別和不公平,使社會穩(wěn)定發(fā)展,達到國家的長治久安,才能從根本上保證社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。(三)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是解決土地和家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑

由于我國農(nóng)村人多地少,農(nóng)民人均擁有的土地數(shù)量有限,根據(jù)國土資源部日前公布的2005年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示,我國人均耕地面積僅為0.093hm2,僅為世界平均水平的40%,加之城市化過程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度,土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國加入WTO后,我國農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊,其價格還有進一步下降的趨勢。相應(yīng)地,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此,單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。

我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化,隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和計劃生育工作的深入進行以及現(xiàn)代觀念的沖擊,我國農(nóng)村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代,家庭結(jié)構(gòu)不斷簡化,家庭規(guī)模漸趨縮小。我國農(nóng)村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人,每個勞動力負擔(dān)人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人,農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對于我國如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動收入來養(yǎng)老,農(nóng)村老年人的生活保障確實是我們面臨的一個社會問題。因此,建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑,是廣大農(nóng)民的迫切需要,它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活,也是社會文明的重要標志。

(四)從西方歷史經(jīng)驗看我國已經(jīng)基本具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的條件

從一些歐洲國家的歷史經(jīng)驗來看,丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891年、1913年、1919年與1947年開始通過立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度,當(dāng)時這四個國家的人均國民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于中國1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%。歐盟15個成員國將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時間上大致從20世紀下半葉到20世紀末完成。與這些國家當(dāng)時的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等指標比較,我國整體經(jīng)濟水平和農(nóng)村經(jīng)濟水平都達到或超過這些國家當(dāng)時的條件[2]。另外,比照國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立的國家,一般有兩個規(guī)律,一是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險滯后城鎮(zhèn)30-50年;二是農(nóng)業(yè)占GDP的比重在3.1%-41%之間,平均為16.2%。而我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度建立于1951年,當(dāng)時政務(wù)院頒布了《勞動保險暫行條例》,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度事實上已滯后城鎮(zhèn)50多年。2003年,我國農(nóng)業(yè)GDP比重為14%,已經(jīng)達到或超過了國際上已經(jīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的國家建立該制度時的比例。而目前我國政府財政收入保持年均高速增長,為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提供了強有力的資金后盾;同時,我國當(dāng)前的財政支出結(jié)構(gòu)中存在著社會保障支出不足的問題,這也為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的深入實施提供了潛在的經(jīng)濟支持。因此,我國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)基本具備條件。

(五)加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)是保證經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險 欠發(fā)達地區(qū) 政府作用

一、貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨的現(xiàn)狀

我國各地區(qū)的社會保險制度由于社會歷史發(fā)展、經(jīng)濟水平和社會傳統(tǒng)的不同造成了社會保險制度的地區(qū)差異化,但就各地的社會保險制度都有一個共同的目的,都是為了更好地保障國民的基本生活需要,以促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。貴陽市的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險面臨的現(xiàn)狀如何?現(xiàn)從三個方面來做一個簡要分析。

1.貴陽市農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

貴陽市農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀是人均耕地少,地貌復(fù)雜,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口下降速度慢,人均產(chǎn)值低。貴陽市2004年年末總?cè)丝?50.85萬人,其中農(nóng)業(yè)人口185.78萬人,占全市人口數(shù)的53%。全市土地總面積804667公頃,其中耕地288979公頃,占土地總面積的35.91%,全市每個農(nóng)業(yè)人口占有土地6.9畝,不足全國平均值的一半,農(nóng)業(yè)人口人均耕地2.55畝,為全國平均值的三分之二,且多屬高原丘陵,不利機械化操作。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,2004年全市第一產(chǎn)業(yè)完成增加值31.77億元,占本地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值(即GDP)443.63億元的7.2%,不難看出農(nóng)村的人均產(chǎn)值不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益相對較差。

2.貴陽市農(nóng)村居民經(jīng)濟收入現(xiàn)狀

貴陽市農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入總的來說是收入偏低,保障水平偏低,城鄉(xiāng)差距大。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,全市農(nóng)村居民年人均純收入3509元,僅占城市居民可支配人均收入的31.25%,不足三分之一,可見城鄉(xiāng)居民收入差距之大。全市農(nóng)村居民用于日常生活消費的恩格爾系數(shù)達0.44。2008年貴陽市城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平為200元/人月,而農(nóng)村居民最低生活保障水平最高的兩城區(qū)為140元/人月由此可見,城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平的差異。

3.貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

貴陽市農(nóng)村居民養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主,輔之以少數(shù)集體養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老、征地補償養(yǎng)老、房屋出租養(yǎng)老、困難救助和低保養(yǎng)老。貴陽市農(nóng)村目前社會養(yǎng)老模式仍以家庭養(yǎng)老為主,占63.1%以上;農(nóng)村經(jīng)濟的相對落后,長期以來農(nóng)民收入只能維持基本生活需求,絕大多數(shù)邊遠地區(qū)的農(nóng)民根本談不上存錢,當(dāng)農(nóng)民進入老年,靠儲蓄積累養(yǎng)老的為16.2%;參加城鎮(zhèn)職工社會基本養(yǎng)老保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為數(shù)不多,這一人群屬于養(yǎng)老無保障之列。隨著農(nóng)村社會老齡化的到來,農(nóng)民養(yǎng)老問題逐步凸現(xiàn),已到了必須研究解決、刻不容緩的地步。

二、貴陽市建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題

結(jié)合貴陽市農(nóng)村的現(xiàn)狀,要建立貴陽市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,必須面對和解決好四個方面的問題。

1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異

我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展嚴重失衡的根源。長期以來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的思路決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的差異,貴陽市城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口大體各占一半,但2007年第一產(chǎn)業(yè)增加值還不到第二產(chǎn)、第三產(chǎn)增加值的8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民純收入的3.2倍,城鎮(zhèn)居民的最低生活保障水平人均200元/月,是農(nóng)民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異

解決“三農(nóng)”問題的落腳點是提高農(nóng)民收入,而關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)以農(nóng)為主,多種經(jīng)營。盡管近幾年我市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一目標,促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。但農(nóng)、林、牧、漁、服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)不均衡,貴陽市的地形地貌又不適合大型機械的使用,就農(nóng)業(yè)生產(chǎn),特別是糧食生產(chǎn)而言不能形成規(guī)模,集約化、機械化、產(chǎn)業(yè)化程度低,生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益很難得到大幅度提高;二是種植面結(jié)構(gòu)不合理,圍繞省會中心城市服務(wù)的多種經(jīng)濟農(nóng)業(yè)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.不同區(qū)域的差異對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的影響

由于貴陽市城市規(guī)劃、地理等方面的因素,貴陽市不同區(qū)域的農(nóng)村各方面差異都較大。在建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的時候,對處于不同區(qū)域農(nóng)村應(yīng)該區(qū)別對待。不同區(qū)域經(jīng)濟差異的影響。貴陽市經(jīng)濟目前呈放射狀,由城市中心向邊遠農(nóng)村逐漸減弱,經(jīng)濟區(qū)域差異十分明顯。

4.資金籌集方面存在的問題

按照目前國家制定的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險指導(dǎo)性政策框架,基金主要依靠參保農(nóng)民的繳費,農(nóng)村養(yǎng)老保險需求水平相對較低,但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等多種因素,考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進入老年期時的經(jīng)濟、社會背景,現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險金,就會出現(xiàn)養(yǎng)老保險養(yǎng)不了老,保不了險的情況。如果農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政不進行補助,其差異性和不公平性是顯而異見的,直接影響農(nóng)民的參保積極性。如果要讓絕大部分農(nóng)民參與到社會養(yǎng)老保險中,政府的財政補助有著舉足輕重的作用。而財政支出的加大,會影響到社會各個方面,而不僅僅是農(nóng)村這一塊。

三、解決貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度矛盾的建議

1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,提高農(nóng)民收入

筆者認為,要完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,要抓住發(fā)展經(jīng)濟這個主線。政府應(yīng)結(jié)合貴陽市農(nóng)村的實際情況,讓城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展,從政策、經(jīng)濟、財政上全面扶持,即使暫時減緩城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展,也要千方百計先促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。只有農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展了,農(nóng)民收入提高了,特別是偏遠、困難地區(qū)的農(nóng)民收入提高,農(nóng)民的繳費承受能力才能提高,農(nóng)民退休后的養(yǎng)老待遇才能增加,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)才能健康發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定才能持續(xù)。反過來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展,國家和地方財政支持的份額逐漸減少,又能有力的促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展,使城鎮(zhèn)能全面完善的養(yǎng)老保險制度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系。

2.完善農(nóng)村社會保險的地方性法律體系

以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是為保證農(nóng)村社會穩(wěn)定,根據(jù)貴陽市社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,本著社會公平的原則,對農(nóng)村老年群體實施的社會保障,是作為調(diào)節(jié)社會分配手段而建立的。其次,加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保障立法步伐,使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障各項措施都有法可依,便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。最后,應(yīng)建立健全養(yǎng)老保險法律的監(jiān)督機制,以確保社會養(yǎng)老保險基金的收繳、支付、運營的規(guī)范性,防范社會保險基金的風(fēng)險,并通過合理運作使其不斷增值,以更好的滿足農(nóng)村社會養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；陜西農(nóng)村；社會養(yǎng)老保險

引言：

隨著陜西省農(nóng)村人口老齡化趨勢的加快，為了切實做好農(nóng)民的養(yǎng)老保障工作，陜西省委、省政府經(jīng)過全面考察和科學(xué)分析，在寶雞市率先開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點工作，取得了良好的效果。如何在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點過程中總結(jié)問題，不斷改進，對于促進陜西省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、保障老年農(nóng)民基本生活和維護社會穩(wěn)定都具重要意義。

一、陜西省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施背景

（一）陜西的農(nóng)村老齡化問題形勢嚴峻

據(jù)統(tǒng)計資料顯示：2013年陜西省常住人口與2012年相比，65歲及以上人口增加了18.26萬人，65歲人口占全省人口比重由2010年的8.53%提高至2013年的9.43%。 農(nóng)村地區(qū)老齡化程度尤其嚴重，隨著城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村青年勞動力轉(zhuǎn)移的不斷加快，陜西農(nóng)村社會養(yǎng)老保險將面臨更加嚴峻的考驗。

（二）陜西的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度成效不大

1992年，陜西省民政部制訂了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，開始了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的嘗試。在開展初期取得了一些成效，但在利率下調(diào)等因素影響下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作舉步維艱，雖然此后略有復(fù)蘇，但總體來講，農(nóng)民養(yǎng)老保障問題并沒有得到根本改善。

（三）陜西新型農(nóng)保試點工作進展順利

2007年陜西省在寶雞展開了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點工作，試點采取“個人繳費、集體補助、財政補貼相結(jié)合”的籌資模式，受到了農(nóng)民的歡迎，也被勞動保障部列為全國第一個新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點城市。目前，陜西省己在總結(jié)寶雞試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴大了試點范圍。

二、陜西農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)

時至今日，大部分的農(nóng)村還在實行家庭小型經(jīng)濟，家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村主要的養(yǎng)老保障形式。有關(guān)資料顯示，60.6%的農(nóng)村老人依靠子女補貼生活，僅有2.1%的老人有養(yǎng)老金維持生活。

（二）社會養(yǎng)老保險逐漸建立

隨著城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度的逐步完善，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作逐漸展開。相當(dāng)一部分農(nóng)村人口參加了社會養(yǎng)老保險，農(nóng)保機構(gòu)發(fā)揮著一定的作用，農(nóng)保人員的隊伍也逐漸壯大。

（三）農(nóng)村老年社會福利和優(yōu)撫保障是補充

近幾年的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作取得了較大進展，較好地保證了五保老人的合法權(quán)益。農(nóng)村優(yōu)撫保障的對象是為革命事業(yè)或國家安全做出犧牲貢獻的特殊社會群體，實質(zhì)是對他們所做貢獻的補償和褒揚。保障資金主要由各級財政和農(nóng)民群眾統(tǒng)籌負擔(dān)。一個時期以來，農(nóng)村撫恤補助經(jīng)費的增長存在一定程度的滯后性、被動性，優(yōu)撫保障經(jīng)費的增長遠遠落后于經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

三、陜西新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的可行性分析

（一）農(nóng)民參保能力分析

收入水平是農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的物質(zhì)基礎(chǔ)，收入越高，則農(nóng)民參保能力就越高。陜西省農(nóng)村居民的人均純收入在逐年增加，其中2013年農(nóng)村居民人均純收入6503元，較上一年名義增長12.8%，扣除價格因素實際增長9.4%。說明我省農(nóng)民大部分已經(jīng)具有了參保能力。

（二）政府府支持能力分析

三農(nóng)問題一直是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的核心問題，自黨的十六大以來，黨和政府的政策不斷向“三農(nóng)”傾斜，其中的重點就是農(nóng)村社會保障問題。陜西省2013年財政支出3666億元，民生支出占財政支出的80%以上。陜西省政府財政能力的增強也為新型農(nóng)保的開展提供了保障。

四、完善陜西新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的措施

（一）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的籌集

借鑒發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗，結(jié)合我省的探索實踐，我省必須重視農(nóng)保資金的籌措，一方面要保證個人、集體、政府三方面資金籌集到位，另一方面要拓寬資金籌集渠道，實現(xiàn)籌資多元化。

（二）完善農(nóng)保基金投資管理方式

針對投資管理方式存在的不足，建議將縣級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)職能明確為保費的收繳、個人賬戶的管理和養(yǎng)老金的給付，除留足當(dāng)年給付備用金外，不再管理和運營基金，同時將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金由縣級統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變?yōu)槭〖壗y(tǒng)籌，以便與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險基金合并投資運營。但需要注意的是，合并投資運營必須是建立在能夠分清楚投資收益的基礎(chǔ)之上，以免損害了其中一方的利益。同時成立農(nóng)?；鸨O(jiān)督管理委員會，農(nóng)保管理機構(gòu)應(yīng)該對委員會按月提供本轄區(qū)農(nóng)?；鹜顿Y管理情況的書面報告，由委員會對其管理進行監(jiān)督并定期對外公布農(nóng)?；鸬幕具\營情況。

（三）加強農(nóng)保工作法制保障

通過立法對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進行規(guī)范，并將農(nóng)民享受社會養(yǎng)老的合法權(quán)利以法制的形式予以確定。加快擬定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條例》，將國家和政府的責(zé)任、參保農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)、養(yǎng)老保險工作的管理與監(jiān)督等方面以法律的方式明確規(guī)定下來，各省級政府根據(jù)本省的實際情況并以此為依據(jù)，制定本省的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利推進提供良好的法制保障。

（四）加大政府投入以健全農(nóng)保信息系統(tǒng)

為了規(guī)范工作流程、提高工作效率并且滿足農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作復(fù)雜多樣的需求，我們在新型農(nóng)保開展地區(qū)應(yīng)該加大政府投入資金，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)保管理中心配備專門工作人員和電腦等信息化設(shè)備，開發(fā)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，并在其下設(shè)立不同的子系統(tǒng)來對農(nóng)保工作進行信息化管理，在此基礎(chǔ)上推進全國聯(lián)網(wǎng)，延伸信息網(wǎng)絡(luò)到各個地區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦窗口，實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全面信息化。

五、結(jié)論

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善需要一個長期的過程，在不斷探索中逐漸尋找不足，并吸取經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上尋求創(chuàng)新，拓寬資金籌集渠道、完善基金投資管理方式、加強法制保障、健全農(nóng)保信息系統(tǒng)，這不光是政府的問題，更需要個人、企業(yè)等多方支持和努力，共同發(fā)展和構(gòu)建一個完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

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農(nóng)村養(yǎng)老保險制度范文第4篇

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是社會保障權(quán)的重要內(nèi)容

社會保障權(quán)是現(xiàn)代社會保障人的生存和發(fā)展的重要權(quán)利，其中養(yǎng)老保險制度是社會保障權(quán)的重要組成內(nèi)容。在獲得社會保障權(quán)上，無論是城鎮(zhèn)職工還是農(nóng)村居民都應(yīng)享有平等的權(quán)利。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口有7.37億，占全國總?cè)丝诘?6%。農(nóng)民作為我國公民的主體構(gòu)成部分，理應(yīng)享有基本養(yǎng)老保障權(quán)，在年老時也應(yīng)獲得基本養(yǎng)老保障。

在我國社會保障體系建設(shè)中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度已經(jīng)先行啟動并日趨完善，財政直接給與資金支持充分體現(xiàn)了政府所擔(dān)負的社會責(zé)任。而我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度卻長期處于停滯階段，主要是受社會經(jīng)濟發(fā)展水平和政府財力限制，也沒有相關(guān)法規(guī)予以明確和支持，但這并不代表政府不應(yīng)該有所作為。從社會公平的角度考慮，應(yīng)當(dāng)將廣大農(nóng)民納入社會養(yǎng)老保障體系。

二、建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的必要性

從1986年開始，我國部分地區(qū)開始探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。民政部在試點基礎(chǔ)上于1992年出臺了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，許多地區(qū)參照該方案啟動了老農(nóng)保制度。它在資金籌集上采取以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則，即個人交納要占一定比例；集體補助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付；國家給予政策扶持，主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的集體補助允許稅前列支體現(xiàn)。

老農(nóng)保制度以縣為單位進行統(tǒng)籌，屬于儲蓄積累性社會保險，國家財政沒有直接投入，在實際運作中存在資金籌集困難的問題。1992年《基本方案》規(guī)定：“農(nóng)民個人月繳費標準設(shè)有2至20元10個檔次。”這一繳費水平明顯偏低。自上世紀90年代以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟整體發(fā)展緩慢甚至衰落，大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無力資助農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，加之政府財政也沒有給與補貼，由此造成基金繳費水平過低，基金籌集總額偏小，養(yǎng)老金待遇水平無法滿足農(nóng)民基本養(yǎng)老需求，這使老農(nóng)保制度已經(jīng)喪失吸引力，處于停滯和萎縮狀態(tài)。

政府在建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保障問題上負有不可推脫的責(zé)任。在老農(nóng)保制度中國家財政沒有直接投入，政府責(zé)任沒有直接體現(xiàn)。從這種意義上講，這種養(yǎng)老保險制度并不完全具有通過國民收入再分配來實施社會保障的功能。這與當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展水平和國家財政承受能力有著直接聯(lián)系。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，國家財政也具備了承擔(dān)更多社會保障職責(zé)的財力。與此同時，隨著工業(yè)化和城市化進程的快速發(fā)展，因征地而失地的農(nóng)民數(shù)量也越來越多，而大部分被征地農(nóng)民再就業(yè)能力較差，如何解決被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老問題成為十分緊迫而又現(xiàn)實的社會問題。當(dāng)前有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，讓廣大農(nóng)民享受到經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的成果。這將有助于密切黨群干群關(guān)系以及和諧社會建設(shè)。

三、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展方向

從社會發(fā)展趨勢來看，社會養(yǎng)老保險的最終目標應(yīng)當(dāng)是建立統(tǒng)一的、無城鄉(xiāng)差別的養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度只是在城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟存續(xù)期間的一種過渡性制度安排。這是由我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不均衡以及政府財政社會保障支出承受能力所決定的。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟整體上還不夠發(fā)達，農(nóng)民收入水平還較低，政府財政收入還不能完全滿足各項公共財政支出需求，現(xiàn)階段的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險只能解決農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需要，是一種過渡性制度安排，還不能解決全部問題。在構(gòu)建當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系時，既要推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)，又要發(fā)揮“家庭養(yǎng)老”與“土地保障”的作用，實現(xiàn)三者的有機結(jié)合。

在不具備在全省范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的條件下，中央政府有責(zé)任從政策上對新農(nóng)保制度給予必要扶持，支持有條件的地區(qū)從實際出發(fā)積極穩(wěn)妥地推進新農(nóng)保制度。新農(nóng)保制度以保障農(nóng)民基本養(yǎng)老為目標，應(yīng)采取“個人繳費水平與養(yǎng)老待遇掛鉤”的原則，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)民收入水平以及最低生活保障標準合理確定繳費基數(shù)和繳費比例，同時政府給予適當(dāng)補貼，以提高新農(nóng)保制度吸引力。

在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，可以建立無城鄉(xiāng)差別的社會養(yǎng)老保險制度，將農(nóng)村居民（外來農(nóng)民工也可參加）納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險體系；在集體經(jīng)濟相對發(fā)達以及政府財政有一定承受能力的地區(qū)，可以建立以農(nóng)民、集體繳費為主，政府財政給予補貼的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，當(dāng)前主要是建立完善被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險制度。

四、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)中需要關(guān)注的問題

（一）政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，并切實履行出資承諾。

政府財政給與補貼是新農(nóng)保制度的亮點，是政府履行社會責(zé)任的直接體現(xiàn)。從有關(guān)地區(qū)新農(nóng)保制度創(chuàng)建經(jīng)驗來看，縣市區(qū)政府大都承諾按一定比例給與補貼，這對于引導(dǎo)參加新型農(nóng)保制度發(fā)揮了積極作用。但是目前我國絕大部分地區(qū)仍然處于發(fā)展期，各個方面都需要大量投入，而養(yǎng)老保險基金管理要求“?？顚Ｓ谩⒎忾]運行”。在財政支出需求龐大以及新農(nóng)保制度啟動初期基金支付壓力不大的現(xiàn)實情況下，縣市區(qū)政府可能將財政收入優(yōu)先安排用于其它支出，這將影響新農(nóng)保財政補助資金的落實。如果財政補貼資金長期不能落實到位，勢必會產(chǎn)生基金支付風(fēng)險，這不僅會損害政府信譽，還將影響到新農(nóng)保制度的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。為此，有關(guān)政府應(yīng)當(dāng)切實履行出資承諾，將財政補貼及時落實到位。

（二）適時提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次。

養(yǎng)老保險制度以“大數(shù)法則”為基礎(chǔ)，只有在較大范圍內(nèi)進行統(tǒng)籌，才能提高養(yǎng)老基金調(diào)劑能力，增強基金抗風(fēng)險能力和支付能力。目前絕大部分農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還停留在縣市區(qū)統(tǒng)籌層次，基金統(tǒng)籌水平比較低，這將影響社會養(yǎng)老保險互濟功能的發(fā)揮。此外，各縣市區(qū)分散管理基金也不利于提高基金管理水平，而且容易出現(xiàn)擠占挪用基金問題，甚至造成資金損失。在今后的工作中，有必要適時適當(dāng)提高統(tǒng)籌層次，這有利于建立科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，也可以避免同一地區(qū)不同縣市區(qū)之間的養(yǎng)老待遇差別較大的問題。為體現(xiàn)公平原則，在提高統(tǒng)籌層次時需要考慮基金統(tǒng)籌較多的縣市區(qū)的利益。在制度試點完善后，可先過渡到地市統(tǒng)籌農(nóng)村養(yǎng)老保險基金。

（三）在確保資金安全的條件下實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的保值增值。

社?；鹬挥芯S持一定的收益率才能實現(xiàn)保值增值，才能抵消物價上漲對基金的侵蝕。目前農(nóng)村社?；鸨Ｖ翟鲋挡畹膯栴}十分突出。按照要求主要存入銀行和購買國債，且國家沒有向農(nóng)?；鸲ㄏ虬l(fā)行國債，基金收益主要是銀行利息收入，收益率很低。

投資渠道狹窄是制約農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋的芰Φ闹匾蛩亍Ｔ诒Ｕ匣鸬陌踩院土鲃有缘玫奖ＷC的前提下，有必要通過安全合法的投資渠道增加基金收益。建議中央政府從政策和資金上對新農(nóng)保制度給予必要扶持。如可以向農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金定向發(fā)行國家債券。此外，在基金統(tǒng)籌層次提高之后，也可允許將一定比例基金用于經(jīng)營風(fēng)險相對較小但有穩(wěn)定收益的長期投資，如國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括電力、供水、交通等壟斷性行業(yè)投資，具體可通過BOT方式由政府提供最低收益保證。

（四）加強監(jiān)管維護農(nóng)保基金安全。

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：日本；農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；中國；借鑒

Abstract：Sincein1961whenJapanesenationalannuitysystemwasbuilt，thepeasantshavebeenincludedinendowmentinsurancesystem.Japanrealizednationalannuity，andturnednationalannuityintothecommonpartofeverykindofpension，andsolvestheproblemoftheindependenceofeverykindofpension，andthenhasverticalendowmentinsurancesystemwiththecharacteristicsofthemultiple-pillars.Currently，Chinafacesthesocialproblemssuchaspopulationaging，urbanization，thebiggapbetweentheurbanandtheruralareasandsoon，whichissimilartothesituationofJapanin1961，thus，theexperienceintheprocessoffoundingandreformingtheruralendowmentinsurancesystemofJapanhasenlightenmentonChina.

Keywords：Japan；ruralendowmentinsurancesystem；China；experience

一、日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的形成——國民年金制度的建立

1959年，日本政府頒布了《國民年金法》，把被排除在工薪階層之外的農(nóng)民、個體營業(yè)者(20歲以上、60歲以下)等強制性的納入到養(yǎng)老保險體系中，1961年繳費型的國民年金正式實施，進入了“國民皆年金”的時代。

凡投保者加入25年以上、年齡65歲以上的，均可領(lǐng)取國民年金(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)。在初期，采取了“10年年金”“5年年金”過渡性舉措，使該制度逐步走向成熟，1986年進入全支付階段。免費享受國民年金的對象主要是年齡已經(jīng)60歲以上，或者屬于生活保護的低收入無繳納能力者，個人提出并經(jīng)嚴格審查后，可免費享受國民養(yǎng)老金保險，但退休后其免交期間的養(yǎng)老金僅有原水平的1/3。

二、日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善過程——多層次養(yǎng)老保險制度的形成

(一)農(nóng)民年金制度的建立

從上世紀50年代開始日本經(jīng)濟進入了高速增長期，為了適應(yīng)工業(yè)化、城市化的要求，1970年，日本政府制定了《農(nóng)業(yè)勞動者年金基金法》,并于1971年1月開始實施。該法鼓勵農(nóng)民離開土地，但農(nóng)民年金的加入采取自愿性原則,完全尊重農(nóng)民個人意愿，農(nóng)民因進城或老齡因素(65周歲以上)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)后，在支付其國民年金的基礎(chǔ)上，進一步支付的年金，是國民年金制度的重要補充，財政補助的比例根據(jù)參保者的年齡及參保年限實行不同的補助標準。加入農(nóng)業(yè)者年金必須滿足以下3個要件：(1)年齡在20-55歲之間；(2)具有一定規(guī)模以上土地的名義權(quán)；(3)必須是國民年金的加入者。從實際加入情況來看，1973年實際加入者為105萬人，1975年最高峰時達到116萬人，以后開始減少。[1]

(二)公共年金一體化的形成——1985年對國民年金的大幅度修改

1973-1978年的石油危機，使日本經(jīng)濟由10%的增長率跌落至1974年的負增長。農(nóng)村大量勞動力涌入城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，導(dǎo)致了以農(nóng)村人口為對象的國民年金參保者人數(shù)急劇下降。由于日本年金的二重構(gòu)造，各類繳費和發(fā)放年金的標準不統(tǒng)一，在不同行業(yè)之間、不同地區(qū)之間存在著不平等的現(xiàn)象，引發(fā)了新的社會的不公平感。另外人口迅速的老齡化、少子化，導(dǎo)致領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)倍增，養(yǎng)老金的支付占國民收入的比例從1975年的9.4%迅速上升到1985年的14%。[2]養(yǎng)老金收支不平衡，行業(yè)分立型的保險制度出現(xiàn)了難以支撐的局面。

1984年，日本內(nèi)閣會議決定實施公共年金一體化，1985年日本修改了《國民年金法》，規(guī)定參加厚生年金、共濟年金的工薪階層及沒有參加養(yǎng)老保險制度的工薪階層的配偶、20歲以上的學(xué)生等也必須參加國民年金，從而形成了雙層關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)的年金制度，把普遍型的國民年金和職域型的厚生年金有效地結(jié)合起來，并解決了離婚、配偶喪失獲得養(yǎng)老金的機會。作為第一支柱的國民年金成為任何老人均有權(quán)分享的基礎(chǔ)年金，公共年金的共通部分，確保1人1份同額養(yǎng)老保險。

我們可以看出，日本全民保險制度從一開始形成了二重構(gòu)造的模式，國民年金是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，受雇傭者階層不僅有厚生年金，而且有國民年金作為基礎(chǔ)，雙層構(gòu)造模式對以后養(yǎng)老保險制度的發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。隨著日本實現(xiàn)了“全體國民皆保險”、“全體國民皆年金”，下一步的任務(wù)主要是解決養(yǎng)老保險層次復(fù)雜、相互分立的問題。

新設(shè)立了老齡基礎(chǔ)養(yǎng)老金，它以老人生活最低標準設(shè)立養(yǎng)老金額，實行統(tǒng)一的繳納標準和定額支付標準，每個國民只要繳費25年，65歲后都可以享受的年金制度。

(三)國民年金基金制度的建立

為了緩解不同參保者間的差距，1991年，日本制定了《國民年金基金法》向不滿足于第一層次基礎(chǔ)養(yǎng)老金(國民年金)的農(nóng)民、自營業(yè)者提供更高層次的養(yǎng)老保險。1995年國民年金的支付標準為65000日元，按日本的生活水平，這只能維持最低的生活水平。[3]該制度規(guī)定凡滿20周歲以上60周歲以下的農(nóng)民、自營業(yè)者均可自愿參加，按月繳納定額的“附加保險費”，65周歲后，在享受國民年金的同時，還可獲得“附加養(yǎng)老金”。該制度還規(guī)定免費參加國民養(yǎng)老金保險費者和加入農(nóng)民年金者，中途不得退出，不能再參加國民養(yǎng)老基金。國民年金基金的支付年限按參保人交納保險費的年限而定，加入的年齡越晚，每月交納的保險費越多。國民年金基金對高收入的農(nóng)民、自營業(yè)者有一定的吸引力，因為它既可以用來養(yǎng)老又可享受到參加民間私營的生命保險所不能享受到的免稅政策。

(四)2004年國民年金財政收支平衡的改革

從2004年開始，通過一系列年金課稅制度的改革，國家財政提高了對國民年金的負擔(dān)比例。規(guī)定：從2004年開始增收年金稅;從2005年開始增收個人所得稅;從2007年開始增收消費稅。通過征稅的方式來擴大國家財政的收入，到2009年使國庫負擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的比例從1/3逐漸上升到1/2。同時控制國民年金的個人繳費過快增長，從2005年4月開始在13300日元的基礎(chǔ)上每年增加280日元，至2017年固定在16900日元(2004年價格)。為了確保養(yǎng)老金財務(wù)收支長期平衡，改變以往的只根據(jù)工資增長率、物價指數(shù)來確定養(yǎng)老金給付水平，而且參照參保率和平均壽命程度(浮動調(diào)整率)來對給付水平進行調(diào)整。國民年金至少5年進行一次繳費率核算，若人口結(jié)構(gòu)或經(jīng)濟發(fā)展情況與事先預(yù)測的不符，就要對繳費率進行小幅調(diào)整，以確保收支平衡。

三、日本養(yǎng)老保險制度尚待解決的問題

(一)實行現(xiàn)收現(xiàn)付制代際負擔(dān)不公平

日本的公共養(yǎng)老金計劃采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付制,而且替代率比較高?，F(xiàn)收現(xiàn)付制通過代際轉(zhuǎn)移、以支定收、收入均等化來實現(xiàn)人人平等,并且能夠?qū)崿F(xiàn)代際之間和同一代人之間收入的再分配。養(yǎng)老金和工資一樣，都對產(chǎn)出有要求權(quán)，所以，采取哪種融資的模式(現(xiàn)收現(xiàn)付或積累制)就存在著廣泛的爭議。然而，支付當(dāng)前和未來待遇的能力是產(chǎn)出的核心問題(Barr,Nicholas.2001)。[4]1966年，亨利·艾倫在薩繆爾森“生物收益率”基礎(chǔ)上指出：只有當(dāng)人口增長率和工資增長率之和大于市場利息率時，現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老保險制度才是可取的。在這種情況下，現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老制度可以實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。[5]現(xiàn)收現(xiàn)付制度財務(wù)平衡的公式是：C=B×D，C代表繳費率，B代表替代率，D代表贍養(yǎng)率，當(dāng)人口老齡化(贍養(yǎng)率)提高時，要保持住替代率，只有提高繳費率。繳費率的提高使社會財富的分配在更大程度上向現(xiàn)有的老年人傾斜，而現(xiàn)在承受很重繳費負擔(dān)的勞動者進入老年后，將享受不到與上一代人同等的養(yǎng)老待遇，代際之間資金缺口的彌補最終還要依賴財政的轉(zhuǎn)移支付。

(二)國民年金的空洞化

從上世紀80年代開始，日本經(jīng)濟增長速度不斷下滑，步入90年代以后，又出現(xiàn)了長期蕭條與回升乏力，居民收入降低、財政收入減少使保障費財源日顯不足。失業(yè)者、需要社會救助的貧困者負擔(dān)不起或拖欠養(yǎng)老保險費用，養(yǎng)老金財務(wù)危機影響一些青年人、農(nóng)民和個體工商戶加入養(yǎng)老保險的信心，他們對現(xiàn)收現(xiàn)付制度代際負擔(dān)義務(wù)不公平感到不滿。2001年度國民養(yǎng)老金保險費欠繳率達29.1%，為1961年開始建立國民養(yǎng)老保險制度以來的最高水平。[6]人口老齡化使養(yǎng)老金支出不斷擴大，并且勞動年齡段人口比例下降，繳費的基數(shù)不斷縮小，養(yǎng)老金空洞化現(xiàn)象日趨嚴重。

(三)日本農(nóng)村的人口老齡化和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險水平差異大

二戰(zhàn)后，隨著農(nóng)村年輕的勞動力開始大量流向城市，留下的僅是年老的父母，尤其是邊遠地區(qū)率先進入老齡化社會。60年代農(nóng)村已經(jīng)步入老齡化社會，農(nóng)村的老齡化進程比城市快了10年左右。雖然日本在1961年把排除在工薪階層之外的農(nóng)民、個體營業(yè)者(20歲以上、60歲以下)等強制性的納入到養(yǎng)老保險體系中，但是除了國民年金外，農(nóng)村與城市在其他項目的養(yǎng)老保險在保費負擔(dān)和保障水平之間存在著一些差異。如農(nóng)民加入的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,加入40年且年滿65歲時可領(lǐng)取的養(yǎng)老金人均最高限額僅每月6.7萬日元,而工薪階層加入的其他5種養(yǎng)老金制度的月平均水平為18.6萬日元,是農(nóng)民養(yǎng)老金金額的三倍多。[7]

四、日本的經(jīng)驗對中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設(shè)計的啟發(fā)

(一)在推進農(nóng)村養(yǎng)老保險過程中應(yīng)立法先行

戰(zhàn)后日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的形成和發(fā)展及全民皆年金制度建立的過程，也是相關(guān)法規(guī)不斷完備、充實的過程。從日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立和發(fā)展不難看出，在《國民年金法》基礎(chǔ)上進行了不斷的修改和完善，為政府依法給農(nóng)民提供養(yǎng)老保險服務(wù)提供了依據(jù)。我國應(yīng)整體規(guī)劃，盡早出臺類似與日本《國民年金法》的《社會保險法》，從法律上確認城鄉(xiāng)全體公民人人平等享有社會保險權(quán)益，堅持普遍性和區(qū)別性原則相結(jié)合。確保社會全體成員的社會保障基本權(quán)利，確立統(tǒng)一的社會保險法制精神、原則、待遇等，如規(guī)定不同地區(qū)，不同保險項目、不同職業(yè)者的基本養(yǎng)老保險(社會統(tǒng)籌賬戶)應(yīng)全國統(tǒng)一，在此基礎(chǔ)上根據(jù)各地具體情況規(guī)定各自的個人賬戶的繳費水平。在統(tǒng)一的《社會保險法》基礎(chǔ)上，因地制宜的設(shè)計不同的補充法律、法規(guī)，以形成多層次法律體系。

(二)突出政府在推進農(nóng)村養(yǎng)老保險過程中主導(dǎo)性的作用

以農(nóng)民為主要對象的日本國民年金制度是國家(政府)對每位國民的基本生活給予的公平的保障，體現(xiàn)了國家在推進農(nóng)村養(yǎng)老保險過程中主導(dǎo)性的作用，國家財政一開始負擔(dān)基本養(yǎng)老金費用的1/3，2004年在財政日益緊張的情況下，日本政府還是決定到2009年使國庫負擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的比例從1/3逐漸上升到1/2。不管是在經(jīng)濟起步階段就制定“全民皆保險”計劃，還是在以后逐步提高國家對基本養(yǎng)老金責(zé)任來看，對發(fā)展中國家進行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設(shè)計都具有一定的啟發(fā)性，因為發(fā)展中國家往往在經(jīng)濟起飛階段，往往錯誤的將其理解為加大財政負擔(dān)或把其看作是經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石。國際社會保障協(xié)會顧問詹金斯(Jenkins,Michel)曾指出，“最難解決的問題就是非工薪職員群體的社會保障問題，在此之前農(nóng)村的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員以及其他非正規(guī)行業(yè)的勞動者不能得到社會保障的有效保護事例有很多，尤其是發(fā)展中國家”。[8]當(dāng)然我們也應(yīng)汲取日本“負”面的教訓(xùn)，在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險初期，不應(yīng)設(shè)置過高水準的養(yǎng)老保險制度。

(三)建立全民性的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險制度

建立全國性的農(nóng)村養(yǎng)老保險必須由制度層面推進到操作層面。我們是否可以借鑒日本的國民年金制度規(guī)定，凡20歲以上的國民均須加入并享受國民基礎(chǔ)年金，形成了全國統(tǒng)一的、覆蓋范圍廣泛的、強制性的、共通的第一層次養(yǎng)老保險。實現(xiàn)上述的目標關(guān)鍵是要解決農(nóng)村養(yǎng)老保險制度社會統(tǒng)籌資金的問題，把社會統(tǒng)籌賬戶作為不同人群、不同層次保險模式的共同部分，從而實現(xiàn)1人1份同額養(yǎng)老保險。

應(yīng)當(dāng)承認我們與日本的養(yǎng)老保險制度不處在同一個層次上，日本現(xiàn)在的養(yǎng)老保險的主體部分是厚生年金，但日本上世紀60年代制定的養(yǎng)老保險制度的發(fā)展目標對我們同樣具有適用性。第一，首先解決無養(yǎng)老保險者的問題，向其提供公共年金。第二，在實現(xiàn)了“全體國民皆年金”后，逐步解決養(yǎng)老保險層次復(fù)雜、相互分立的問題，使各種制度由分散逐步走向統(tǒng)一。

把目前各地探索的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度(實際是“個人養(yǎng)老儲蓄計劃”)的“過度模式”轉(zhuǎn)化為全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度(社會統(tǒng)籌賬戶)。建立類似于日本全民皆保險的國民年金(基礎(chǔ)養(yǎng)老保險)，而應(yīng)首先解決社會統(tǒng)籌賬戶資金問題，中央、省、市、縣各級財政負擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的1/3，財政繳納部分全部進入社會統(tǒng)籌賬戶，為職業(yè)(純留地)農(nóng)民、農(nóng)民工以及被征地農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民職工等建立統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌賬戶，改革現(xiàn)行企業(yè)職工、政府機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度，在擴大覆蓋面的同時，就可以考慮適當(dāng)調(diào)低目前社會統(tǒng)籌20%左右的繳費率。統(tǒng)一所有參保者的社會統(tǒng)籌賬戶，中央和省級政府對農(nóng)民參保的補貼應(yīng)當(dāng)全國統(tǒng)一。

(四)建立立體化、多支柱的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

目前世界銀行把原來推崇的多支柱從三支柱擴大到多達五個支柱，并認為所有的養(yǎng)老金制度原則上都必須建立基本的養(yǎng)老保險制度，使其在全社會范圍內(nèi)進行收入再分配以消除貧困的支柱。低收入國家的經(jīng)驗使我們注意到，必須建立基本支柱或零支柱(非繳費型給付)的全民養(yǎng)老金或社會養(yǎng)老金(RobertHolzman,2005)。[9]例如目前日本有免繳國民年金保險費者400萬人，約占第1號被保險者的20%。國民的基本養(yǎng)老金制度應(yīng)由繳納型和免費繳納型組成，針對農(nóng)村中沒有能力者(五保戶老人、殘疾者)，建立類似于日本免費繳納的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金制。坂脇昭吉認為公共年金特別是國民基礎(chǔ)年金，其目的就是減少國民最低生活保障制度的依賴。[10]建立類似與日本農(nóng)村多層次養(yǎng)老保險制度，第一層次為強制性的基本養(yǎng)老保險制度，為職業(yè)(純留地)農(nóng)民、農(nóng)民工以及被征地農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民職工等建立統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌賬戶。

在解決了無養(yǎng)老保險者的問題后逐步解決養(yǎng)老保險層次復(fù)雜、相互分立的問題。條件成熟時把農(nóng)村養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌賬戶作為企業(yè)職工、政府機關(guān)和事業(yè)單位的各類養(yǎng)老金制度的共通部分。從而形成了雙層關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)的保險制度，把普遍型的社會統(tǒng)籌賬戶和職域型的各類養(yǎng)老保險制度有效地結(jié)合起來。第二層次是農(nóng)民個人根據(jù)個人的土地經(jīng)營、收入等情況自愿參加國民個人儲蓄養(yǎng)老計劃(附加養(yǎng)老金)，將其作為強制性國民基本養(yǎng)老金制度的補充。中央和省級政府對農(nóng)民參保者應(yīng)當(dāng)實行全國統(tǒng)一補貼，在國民儲蓄養(yǎng)老的補貼標準上，各地市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織可以因地制宜。第三層次為自助的商業(yè)保險，滿足富裕農(nóng)民更高的需求。多層次的養(yǎng)老保險制度有利于兼顧公平和效率，實現(xiàn)從分散到統(tǒng)一，再到多層次的養(yǎng)老保險制度也是我國所要追求的目標。

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