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農(nóng)村市場化范文第1篇

河北省地處華北北部，環(huán)繞津京臨渤海，2005年GDP為10116.6億元，在全國位居前10名，為投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，市場化總指數(shù)為6.39，全國排第10位，因此在華北地區(qū)具有代表性。

一、購買力分析

河北省在GDP突破千億元大關(guān)后，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值總體有兩個(gè)層次∶第一層次是唐山、石家莊、秦皇島、廊坊四市，人均GDP在1萬元以上；第二層次是其余各市，人均GDP在6000元～10000元之間，2005年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2522.9億元，同比增長15.8%，是歷年最高水平。從以上數(shù)據(jù)看河北省的購買潛力和購買能力總體較高。1999年——2003年GDP平均增長率為11.68%，2004年1——11月農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1128.6億元，同比增長15.2%，但從變化趨勢看2000年以后，零售總額增長率基本在10%稍強(qiáng)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)開始減弱。城鄉(xiāng)的消費(fèi)差別沒有根本改善，城鄉(xiāng)購買力差距較大，農(nóng)村購買力增長緩慢，

2003年人均純收入2881元，人均現(xiàn)金支出1820元，增長15.9%；按恩格爾系數(shù)40%計(jì)算，每個(gè)農(nóng)民食品支出大約在800元左右，其他支出主要發(fā)生在居住，增加4.13%，醫(yī)療增加7.44%，服裝和家庭設(shè)備分別減少2.76%和0.44%，再加上生產(chǎn)消費(fèi)支出，可以看出農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)水平?jīng)]有根本性改變和提高，支持高額社會(huì)消費(fèi)品零售總額的不是農(nóng)村而是城市，因?yàn)闊狳c(diǎn)商品銷售有餐飲、旅游、文化娛樂等服務(wù)型消費(fèi)，教育、休閑、娛樂的支出加大，住房、汽車、通訊、餐飲等熱點(diǎn)商品銷售活躍。1-12月份，全省限額以上貿(mào)易業(yè)16種主要消費(fèi)品14增2降，其中通訊器材類增長115.9%，增幅居各類商品之首，家具類增長43.1%、汽車類增長34.3%、食品飲料煙酒類增長24.6%、金銀珠寶類增長22.7%、體育娛樂用品類增長22.0%、化妝品類增長21.9%、服裝鞋帽針紡織品類增長21.7%。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的逐步升級(jí)帶動(dòng)了建筑裝潢、家具、空調(diào)、彩電相關(guān)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，顯然這與農(nóng)民的消費(fèi)支出不相吻合，因此，可以得出結(jié)論：傳統(tǒng)消費(fèi)仍占農(nóng)村消費(fèi)的主導(dǎo)地位。

二、交易成本分析

市場經(jīng)濟(jì)條件下做市場的是企業(yè)而不是政府，企業(yè)能否把農(nóng)村市場做大、做好，還取決于企業(yè)究竟需要花費(fèi)多長時(shí)間、多少成本去占領(lǐng)農(nóng)村這塊容量很大的市場，因此農(nóng)村市場的交易成本是制約農(nóng)村市場的重要因素，由于物價(jià)、地理和心理三大因素使得農(nóng)村市場的交易成本高于城市。

首先是物價(jià)因素，2003年以來物價(jià)水平在高位徘徊，2004年全省居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上升4.4%，特別是前三季度，價(jià)格總水平持續(xù)攀升，最高月份達(dá)到6.3%，是近年來漲幅最高時(shí)期，上漲較多的是食品類、居住類和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料類。高價(jià)格必定降低本來就不高的農(nóng)村市場購買力，企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)一定數(shù)額的交易量必然要付出高昂的交易成本，例如，越是低收入階層對(duì)價(jià)格越敏感，而且價(jià)格彈性較大，但是降價(jià)就意味著企業(yè)利潤空間降低。另外在高價(jià)格環(huán)境下企業(yè)要促成交易就要加大溝通支出，企業(yè)在城市的溝通手段往往不適合農(nóng)村，許多國內(nèi)大品牌企業(yè)進(jìn)軍三四級(jí)市場時(shí)不考慮其產(chǎn)品所針對(duì)的目標(biāo)消費(fèi)人群，不分青紅皂白，一味地迷戀廣告。然而，打完廣告后會(huì)發(fā)現(xiàn)，三四級(jí)市場消費(fèi)者對(duì)廣告的敏感和認(rèn)知率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大中城市。

其次相對(duì)分散的市場分布灘薄了農(nóng)村市場的購買潛力，農(nóng)村市場看似水很深，但這指的是總量，不是任何地方風(fēng)吹草低都能現(xiàn)牛羊。

四、五級(jí)市場的差別不比

二、三級(jí)市場小，在縣級(jí)市場差別非常大，終端網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)模和促銷差距很大，因此加大了分銷成本，特別是在交通不發(fā)達(dá)的地區(qū)，

四、五級(jí)市場很難取舍，集化效果較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有相當(dāng)?shù)馁徺I力；自然村的差距就更大，人口達(dá)到五千人以上，相當(dāng)于城市的一個(gè)社區(qū)，有的則不足一千人，而與縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或其他自然村距離比較遠(yuǎn)，做這種市場難度很大，同時(shí)必須付出高成本。一般來說，在縣城設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)是各大品牌廠商的底線，以前三株,紅桃K等企業(yè)曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，但都失敗了，原因是超過50%的專賣店年銷售不能平衡其店面及人力成本的分?jǐn)偂?/p>

第三是心理因素，由于地理分布廣泛，農(nóng)村消費(fèi)者購買心理和行為差異很大，以吸油煙機(jī)產(chǎn)品為例，工薪階層占30%左右的縣具有一定的購買力，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村幾乎沒有市場。因此，企業(yè)很難進(jìn)行集中市場運(yùn)做和差異化市場運(yùn)做，如果采取無差異市場營銷，企業(yè)成本降低，但又不能滿足需求差異較大的農(nóng)村市場；如果采取目標(biāo)市場營銷，目標(biāo)市場又如雞肋，特別是

三、四級(jí)市場，消費(fèi)行為的“跟風(fēng)”特征明顯。三四級(jí)市場并不是一波清水，縣城的背后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)背后是更廣闊的農(nóng)村，對(duì)于習(xí)慣在城市精耕細(xì)作的企業(yè)來說，農(nóng)村市場尤其深不可測。因?yàn)檗r(nóng)村每天都在迸步，這種進(jìn)步包含著消費(fèi)心態(tài)和市場空間的多重變化，可謂是“早一步死，晚一步遲”。

三、發(fā)展趨勢分析

以上分析了農(nóng)村市場的不利因素，但從河北省的發(fā)展趨勢看華北農(nóng)村市場正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，仍蘊(yùn)涵巨大商機(jī)，主要表現(xiàn)為一下幾個(gè)方面：

首先，在國家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的方針指導(dǎo)下和“三農(nóng)”政策的支持下自2005年下半年農(nóng)民純收入持續(xù)增長，2005年農(nóng)村實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1282.3億元，同比增長15.2%，農(nóng)村家庭消費(fèi)開始向千元、萬元級(jí)消費(fèi)品邁進(jìn)。與此同時(shí)相繼出臺(tái)了一系列規(guī)范市場的法規(guī)制度。

其次，城市化發(fā)展速度加快，人口和產(chǎn)業(yè)的極化作用逐漸顯現(xiàn)。河北省目前城市化水平為33.51%，按國際預(yù)測標(biāo)準(zhǔn)，已步入快速發(fā)展階段。如果以國外處于同等城市化水平，年均增長1.5%的速度來計(jì)算，在未來20年內(nèi)，河北省城市化水平有望達(dá)到60%左右。城市化水平的提高勢必改變農(nóng)村的人口狀況，其結(jié)果是購買力和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的根本改變。

農(nóng)村市場化范文第2篇

  一、改革背景與目標(biāo)

1997～2000年四年間，農(nóng)民收入增速持續(xù)下降，農(nóng)民生產(chǎn)投資和生活消費(fèi)都受到了明顯的影響，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)似乎已經(jīng)不再像早年那樣充滿活力和生機(jī)。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距也在顯著擴(kuò)大。2000年，二者差距為1∶2.79。如果考慮到官方公布的農(nóng)民收入數(shù)據(jù)至少有20％的水分（事實(shí)上絕大多數(shù)的基層干部都認(rèn)為水分遠(yuǎn)不止于此），而城市居民還享有農(nóng)民無法享受到的多種福利，如福利住房、公費(fèi)醫(yī)療、單位發(fā)放的實(shí)物收入等，那么，差距將會(huì)更大。世界銀行（1998）在一份報(bào)告中認(rèn)為這部分福利應(yīng)達(dá)到城市居民可支配收入的3／4左右。如果按照世界銀行的估計(jì)進(jìn)行調(diào)整，真實(shí)的差距有可能達(dá)到5∶1。這一差距，按照國際標(biāo)準(zhǔn)衡量是巨大的和少見的。在同一報(bào)告中世界銀行還指出：“36個(gè)國家的數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)之間收入比率超過2的極為罕見；在絕大多數(shù)國家，農(nóng)村收入為城市收入的2／3或更多一些?！蔽覈那闆r已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這一標(biāo)準(zhǔn)。

這樣的一種態(tài)勢，影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步都非常不利。因而農(nóng)村改革和政策的目標(biāo)自然而然地就鎖定在增加農(nóng)民收入上，并且要真正建立起一種具有良好特征和效能的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)素質(zhì)、效益和競爭力。當(dāng)然，把增加農(nóng)民收入確定為核心政策目標(biāo)并非2001年的轉(zhuǎn)向，按照會(huì)議文告或政策文本理解，過去的幾年都是如此。但問題是情況每年都不見好轉(zhuǎn)，無疑會(huì)影響人們對(duì)政府解決問題的態(tài)度和能力的信任，這等于在給政府持續(xù)增加壓力，并在強(qiáng)化著改革的動(dòng)力，促使甚至迫使政府去解決過去改革中遺留下來的制約農(nóng)民增收的深層體制問題。  所以，  到了2001年，一些過去改革中遇到的堡壘開始被攻克，某些體制上的膠著狀態(tài)也開始被打破，比如糧食流通體制、戶籍制度等方面的改革都說明這一點(diǎn)。這體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的一種“自動(dòng)強(qiáng)制實(shí)施機(jī)制”（劉易斯，1965）。

  二、改革的市場化取向

由于中國農(nóng)村問題的根源性原因在于外部的不利經(jīng)濟(jì)環(huán)境，所以宏觀層面上改革顯得尤為重要。但是，宏觀政策的調(diào)整牽涉到復(fù)雜的因素和利益關(guān)系，決策者面臨著巨大的約束，甚至對(duì)成本——收益的計(jì)算，就需要花費(fèi)很長的時(shí)間，以至在2001年，宏觀政策層面上的變化還只是意向性的，尚處于具體方案探討和形成階段。這一年所發(fā)生的旨在促進(jìn)農(nóng)民增收的體制和政策的變化主要集中在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，而檢視其主要內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的市場化取向顯著加強(qiáng)，在多方面取得了重大突破，改變了以往“漸而不進(jìn)”甚至發(fā)生一定程度和范圍內(nèi)倒退的局面。2001年是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制市場化改革道路上具有重要意義的一年。

  （一）產(chǎn)品市場：攻克市場經(jīng)濟(jì)中的計(jì)劃“孤島”

1.糧改：放開銷區(qū)。1998年，在糧價(jià)持續(xù)低迷，國內(nèi)糧食企業(yè)虧損嚴(yán)重，收購資金被大量挪用的情況下，我國實(shí)行了以“三項(xiàng)政策，一項(xiàng)改革”為主要內(nèi)容的新一輪糧改，這個(gè)方案有很強(qiáng)的針對(duì)性和自身邏輯性，對(duì)保護(hù)農(nóng)民的利益起到了積極的作用。但是，運(yùn)行中也遇到了一些難題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了設(shè)計(jì)政策時(shí)的預(yù)想。面對(duì)糧改中出現(xiàn)的問題，我國政府就一直在調(diào)整完善原來的糧改方案。到了2001年，原來的制度微調(diào)終于引發(fā)實(shí)質(zhì)性的改革，其基本內(nèi)容就是在銷區(qū)放開取消農(nóng)民的糧食定購任務(wù)、放開市場、放開糧價(jià)、放開經(jīng)營。當(dāng)年年初國務(wù)院決定浙江率先進(jìn)行糧食流通體制的市場化改革，到了7  月國務(wù)院公布了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》，確定了“放開銷區(qū)，保護(hù)產(chǎn)區(qū)，省長負(fù)責(zé)，加強(qiáng)調(diào)控”的糧改思路，將所放開的銷區(qū)范圍進(jìn)一步拓展到包括浙江、上海、福建、廣東、海南、江蘇、北京、天津等在內(nèi)的8個(gè)省區(qū)?！兑庖姟愤€明確了深化改革的總體目標(biāo)是：“在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)糧食購銷和價(jià)格形成的作用，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，建立完善的國家糧食儲(chǔ)備體系和糧食市場體系，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和我國國情的糧食流通體制。”這一情況說明，經(jīng)過幾年的曲折徘徊，我國的糧食流通體制改革重新回到了市場化改革的軌道——這是2001年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最引人注目的變化。

考察糧改歷程，可以發(fā)現(xiàn)，如何平衡市場調(diào)節(jié)和政府控制的關(guān)系，始終是一個(gè)沒有得到很好解決的問題。我國政府對(duì)非谷物食品諸如水果、蔬菜、肉類、水產(chǎn)品等的干預(yù)相對(duì)較少，并且形成了較為繁榮的競爭性市場，但糧改卻一波三折，進(jìn)展緩慢。我國有強(qiáng)大的政治管制能力，也有依靠行政手段動(dòng)用和管制糧食資源的傳統(tǒng)和豐富經(jīng)驗(yàn)，而按照市場經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行調(diào)控和管理的經(jīng)驗(yàn)和能力卻顯得不足，所以當(dāng)市場化改革遇到較為急切的情形時(shí)，往往傾向于回過頭來使用過去的手段，從而使得帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的政府控制卻時(shí)隱時(shí)顯，揮之不去，導(dǎo)致糧食流通體制市場化改革的成果與人們的預(yù)期相差較遠(yuǎn)。所以，2001年放開銷區(qū)的改革，盡管仍是過渡性的方案，但它的明顯的市場化取向卻是來之不易的。

2.棉改：一放二分三加強(qiáng)。與糧食流通相比，棉花流通中壟斷色彩更濃，存在著更多的弊端。鑒于此，2001年7  月國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見》，提出要打破經(jīng)營壟斷，鼓勵(lì)公平競爭，規(guī)范市場秩序，提高調(diào)控效率，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的棉花企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和管理體制。這個(gè)決策標(biāo)志著中國棉花收購市場已完全開放，政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行硬性收購的作法正在逐漸取消。

  （二）要素市場：觸動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘余——戶籍制度

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場化改革的推進(jìn)，橫亙在城鄉(xiāng)之間40余年的戶籍制度藩籬終于開始松動(dòng)，并在一定范圍內(nèi)被拆除。2001年年初公安部提請國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，對(duì)辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。2001年10月1日起，全國開始以兩萬多個(gè)小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)推行戶籍制度改革，在小城鎮(zhèn)擁有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮(zhèn)戶口。2001年是中國戶籍制度改革取得明顯突破的一年，不僅全國范圍內(nèi)推行了小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，而且一些大中城市也開始了放松對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民的控制條件。這些變化說明，廢除原有的戶籍制度是大勢所趨，存在了40多年的戶籍制度已經(jīng)走向了瓦解之路。改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)界限，逐步消除政策制定中的城市中心主義傾向，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在同等條件下合理有序地競爭，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然要求，它將有助于形成城鄉(xiāng)互通的要素市場，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)融合，并帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化等方面的深刻變化。

  （三）農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)：更多方面的進(jìn)步

1.農(nóng)村市場信息體系建設(shè)得到加強(qiáng)。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息、傳播的覆蓋面狹窄，直接為農(nóng)民服務(wù)的市場供求、科技等方面的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。這些年的實(shí)踐說明，由于信息滯后和不準(zhǔn)，極易一哄而上、一哄而下，造成市場均衡的脆弱性和市場進(jìn)入的盲目性，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值無法實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加。針對(duì)這種情況，2001年農(nóng)業(yè)部在全國啟動(dòng)了“信息服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”，這必將會(huì)促進(jìn)農(nóng)村市場信息體系建設(shè)，為農(nóng)民提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

2.農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和食品安全引起高度重視。大量存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，已經(jīng)對(duì)我國農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重障礙，既影響了農(nóng)民的收益，危害了消費(fèi)者的利益，也直接損害了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的聲譽(yù)，削弱了我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。2001年農(nóng)業(yè)部組織制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的意見》，并聯(lián)合有關(guān)部門啟動(dòng)了“食品安全行動(dòng)計(jì)劃”，要求以提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力為目標(biāo)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無公害生產(chǎn)和消費(fèi)。這說明隨著農(nóng)村市場化改革的深入，特別是加入WTO后面對(duì)國際市場的競爭，  我國已經(jīng)開始加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，正在實(shí)現(xiàn)從Food  Security（食物安全）到Food  Safety（食物衛(wèi)生安全）的轉(zhuǎn)向。

  三、績效和可能性

按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，制度是內(nèi)生的，并且是決定經(jīng)濟(jì)績效（Performance）的首要因素。最近幾年，農(nóng)民增收形勢嚴(yán)峻，  要改變這種局面首先需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，也即農(nóng)民增收重在制度創(chuàng)新。按照本人的理解，制度本身不能增加資源稟賦，但可以改變生產(chǎn)要素配置的環(huán)境和相對(duì)價(jià)格，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、速度和效率。

2001年我國在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化改革進(jìn)程中采取了多項(xiàng)重大舉措，盡管新的制度或做法本身還需要完善，對(duì)制度績效的判斷也還需要進(jìn)一步的觀察，但是，我們已經(jīng)可以感受到市場化改革帶來的某些變化和成果，并且由此強(qiáng)化對(duì)中國農(nóng)村未來發(fā)展的信心。其中，令人感受最深的是，放開銷區(qū)的糧改方案已經(jīng)取得了明顯的效果，初步實(shí)現(xiàn)了糧改的目標(biāo)。特別是在最早進(jìn)行糧食購銷市場化改革的浙江省，農(nóng)業(yè)資源配置和糧食經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行發(fā)生了一系列可喜的變化，出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”局面。浙江的變化主要發(fā)生在以下幾個(gè)方面：

（1）從“定購”到“訂單”，確立了新型的糧食產(chǎn)銷關(guān)系。  全省糧食購銷、加工企業(yè)和99  萬戶農(nóng)民簽訂了糧食訂單，訂單數(shù)量高達(dá)6.4億公斤，相當(dāng)于2000年全省糧食訂購任務(wù)的55.7％。省內(nèi)不少地方對(duì)優(yōu)質(zhì)品種糧食實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，因而調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種植“高效糧食”的積極性。

（2）從單一主體到多元主體，糧食市場體系建設(shè)全面啟動(dòng)。  杭州、寧波、溫州等大中城市口糧批發(fā)市場，金華、衢州、嘉興等飼料糧批發(fā)市場，沿海港口糧食進(jìn)出口中轉(zhuǎn)市場，三個(gè)層次分明的糧食市場體系已經(jīng)形成。同時(shí)，糧食市場主體日漸多元化，省內(nèi)各級(jí)糧食批發(fā)市場從事糧食經(jīng)營的非國有企業(yè)已占到80％以上。

（3）從自求平衡到優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。  全省進(jìn)一步調(diào)減了糧食播種面積（早稻種植面積調(diào)減了34％），擴(kuò)大蔬菜、瓜果、花卉苗木等經(jīng)濟(jì)作物和出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。隨著浙江糧食市場的全面放開，國內(nèi)一些糧食主產(chǎn)省紛至沓來，省際間糧食購銷合作得到迅速發(fā)展。浙江已與黑龍江、湖北、江西等產(chǎn)糧大省簽約，成為糧食購銷“合作伙伴”。省際間的糧食購銷合作已從傳統(tǒng)的糧食買賣向建立基地、組建股份制公司、創(chuàng)辦市場等多種合作方式轉(zhuǎn)變。

浙江的糧食購銷市場化改革，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全省涌現(xiàn)出了300多個(gè)萬畝以上，總面積700多萬畝的效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，提高了農(nóng)業(yè)的效益和農(nóng)民收入。2001年前三季度在全國農(nóng)副產(chǎn)品出口負(fù)增長的形勢下，浙江農(nóng)副產(chǎn)品出口同比增長了14％，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入增長了10.1％。浙江糧改的成功，充分說明了市場機(jī)制在資源配置中的有效性，說明了一個(gè)基本的事實(shí)，即市場化改革是農(nóng)民增收的主要?jiǎng)右颉?/p>

  四、進(jìn)一步的思考與建議

關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制市場化改革，迄今已經(jīng)有許多說法和共識(shí)，積累了許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。今后市場改革還需要對(duì)以下工作予以高度重視，并盡快取得實(shí)際效果。

1.加快土地市場化流轉(zhuǎn)。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革，促進(jìn)土地的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。市場配置資源的有效性就在于它能夠使稀缺資源得到最充分的利用，我國農(nóng)業(yè)市場化改革顯然不能把最稀缺的土地資源排斥在市場之外。我國的農(nóng)地制度首先要強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”，但也要“活”，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)穩(wěn)定而扼殺了流動(dòng)。最近一些人士過分強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定”，是一種僵化的觀念。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生巨大變化和收入來源日趨多元化的今天，土地的社會(huì)保障功能已經(jīng)大為削弱，相當(dāng)多的農(nóng)民對(duì)土地的依賴性并沒有許多官員和學(xué)者想象的那樣強(qiáng)烈，有些地方農(nóng)民種地虧本，出包土地還得“倒貼皮”，也足見土地保障功能的淪落。所以，今后的農(nóng)地制度改革應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民以更大的土地處置權(quán)利，以期促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，形成現(xiàn)代農(nóng)場，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高土地開發(fā)利用的效率，同時(shí)為農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張?zhí)峁┵Y本。在土地的利用上，家庭經(jīng)營具有恒久的活力，因?yàn)樗m應(yīng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，而與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平?jīng)]有太大關(guān)系（即可以適應(yīng)不同層次上的生產(chǎn)力水平）。但是，家庭經(jīng)營不一定非得建立在平均主義的承包制基礎(chǔ)之上。

2.加快實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的糧食購銷市場化。放開銷區(qū)的糧改方案是一個(gè)過渡方案，糧改涉及到了復(fù)雜的利益關(guān)系和約束條件，需要有一個(gè)過渡時(shí)期。但是，這個(gè)過渡時(shí)期不應(yīng)該太長，而是要加快實(shí)現(xiàn)全國范圍的糧食購銷市場化。

從理論上講，一項(xiàng)改革成功與否，固然和原有體制的性質(zhì)以及改革所設(shè)定的目標(biāo)模式有關(guān)，但更重要的是過渡過程本身，即尋找成本較低、以至成本最低的改革路徑，是改革成功的關(guān)鍵所在（盛洪，1991）。浙江的改革可以說是一種比較典型的帕累托改進(jìn)，即使是國有糧食企業(yè)在改革中也沒有明顯受損，因?yàn)樵诜砰_之前，浙江糧食的集市貿(mào)易仍然是活躍的，其國有糧店和大多數(shù)國有糧食加工企業(yè)，經(jīng)過改制（拍賣、租賃），幾乎清一色由個(gè)人或合伙經(jīng)營。這就是說，在正式放開之前，競爭性的市場已經(jīng)在事實(shí)上存在?，F(xiàn)在等于承認(rèn)了多主體存在的合法化。

2001年的糧改之所以只放開了銷區(qū)而不是全部放開，一個(gè)重要的原因同樣是要降低改革成本，避免不確定性和可能的混亂。糧改的下一步必然是要把局部改革成功做法推向全國，當(dāng)然，在這個(gè)過程中，要有配套的政策措施，以防止政策偏差和化解政策風(fēng)險(xiǎn)。

3.加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少控制，增加服務(wù)。加入WTO后，  面對(duì)國際市場的競爭，我國需要按比較優(yōu)勢的原則調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，不斷提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力。然而，必須明確的是，比較優(yōu)勢的發(fā)揮要求有一個(gè)高效協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)管理體制。

如果說像放開銷區(qū)之類的改革是立足本土的內(nèi)源式的主動(dòng)改革，那么政府管理體制改革就是“沖擊——反應(yīng)”式的被動(dòng)改革（依靠政府自身有意識(shí)地主動(dòng)改革是一個(gè)緩慢的過程）?？梢哉f，WTO  給我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來多方面的沖擊，其中最大的沖擊也許就是對(duì)政府管理體制的沖擊，而這個(gè)沖擊實(shí)質(zhì)上是我國加入WTO最大的好處。

政府管理體制改革的基本原則應(yīng)當(dāng)是“減少控制，增加服務(wù)”。減少控制，就是要求政府部門遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和邏輯，來調(diào)控和管理經(jīng)濟(jì)，而不是簡單地靠權(quán)力的流通和行政命令；增加服務(wù)，則是要求政府部門根據(jù)市場化和貿(mào)易自由化的要求為農(nóng)民提供更多的諸如信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、信貸便利化和風(fēng)險(xiǎn)保障、環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等等方面的公共服務(wù)，增加農(nóng)民的獲利機(jī)會(huì)，減少市場風(fēng)險(xiǎn)和國際農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。

對(duì)于加入WTO后政府管理體制改革這個(gè)問題的重大意義，  我們應(yīng)當(dāng)有更充分的認(rèn)識(shí)。我以為，這項(xiàng)被動(dòng)性的改革將帶來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的廣泛進(jìn)步，對(duì)中國的民主進(jìn)程和現(xiàn)代化事業(yè)將會(huì)做出重要的貢獻(xiàn)。需要指出的是，這項(xiàng)改革將對(duì)改進(jìn)中國的文官系統(tǒng)和提高公務(wù)員的整體素質(zhì)大有裨益，也將提高對(duì)政策執(zhí)行的效率和效果。

具體而言，在現(xiàn)代政體下，行政管理機(jī)構(gòu)是龐大的組織，它執(zhí)行著一種關(guān)鍵性的政治功能，即在各種具體情況下執(zhí)行政策，因此，一項(xiàng)政策得以貫徹到什么程度，很大程度上取決于行政長官對(duì)它的解釋，以及他們實(shí)施該項(xiàng)政策的興趣和效率。長官們是墨守成規(guī)，調(diào)和折衷，用標(biāo)準(zhǔn)的手續(xù)和大而無當(dāng)?shù)年愞o濫調(diào)來庸庸碌碌地處理問題，還是善于思考，密切關(guān)注現(xiàn)實(shí)，在變化著的事實(shí)前勇于嘗試和創(chuàng)新；是一味地迎合上級(jí)，玩弄權(quán)術(shù)，在政治市場上鉆營，還是高風(fēng)亮節(jié)，實(shí)事求是而又體恤民情，那將對(duì)政策實(shí)施的程度和效果產(chǎn)生非常重大的影響。此種影響自古而然，于今尤烈，因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)是更為復(fù)雜多變的社會(huì)。正是在這個(gè)意義上，奧爾森（1982年）把當(dāng)今時(shí)代稱為是“執(zhí)行權(quán)統(tǒng)治的時(shí)代”。

過去，我們的一些農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策不是沒有被執(zhí)行，就是在執(zhí)行中走了樣，政策執(zhí)行起來總會(huì)遇到許多牽制和障礙，以至最終取得的成果或節(jié)外生枝，或適得其反，往往不盡人意。在WTO的沖擊下，  政府管理體制改革將會(huì)在一定程度上克服“政策好，執(zhí)行難”問題。

4.加快建立國家農(nóng)業(yè)支持政策體系，積極的財(cái)政政策要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適度傾斜。在國際上，美國、歐盟、日本等都對(duì)農(nóng)業(yè)部門給予了巨額的補(bǔ)貼，以期改變其相對(duì)于其他部門的不利地位，保證務(wù)農(nóng)者與其他就業(yè)者大致相當(dāng)?shù)氖杖胨?。我國現(xiàn)存的農(nóng)家經(jīng)營規(guī)模十分狹小，勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，加之買方市場條件下農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)較之其他產(chǎn)品更為困難，風(fēng)險(xiǎn)更大，所以非常需要政府的支持。

現(xiàn)在，我國農(nóng)民又面臨著貿(mào)易自由化的沖擊。按照協(xié)議，我國將逐步開放市場、降低關(guān)稅，這就要求我們必須加大國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，全面提高我國的農(nóng)業(yè)國際競爭力。其中，很關(guān)鍵的就是要用足“綠箱”政策（《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第6.1條），  用好“黃箱”政策（第6.2、6.4、6.5條）。在這方面，我國還有很大的政策調(diào)整空間，需要細(xì)致深入研究，有必要借鑒國際農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)和構(gòu)建合理有效的國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策體系。比如，日本為應(yīng)對(duì)WTO  沖擊，設(shè)計(jì)制定了“稻作安定經(jīng)營對(duì)策”、“生物系特定產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究推進(jìn)計(jì)劃”、“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)作支持政策”等一系列非常細(xì)致周密的政策措施，對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益發(fā)揮了重要作用。日本在設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)WTO  沖擊的政策過程中表現(xiàn)出的認(rèn)真態(tài)度和務(wù)實(shí)精神很值得有關(guān)部門和人士學(xué)習(xí)。

加入WTO后，  建立農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持政策必然涉及到宏觀政策的調(diào)整。最近幾年國家實(shí)行的積極財(cái)政政策在開拓農(nóng)村市場方面的效果非常有限，現(xiàn)在積極的財(cái)政政策應(yīng)與應(yīng)對(duì)WTO的沖擊、  建立國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策結(jié)合起來，向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適度傾斜，在更加協(xié)調(diào)的宏觀經(jīng)濟(jì)增長的范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)給予更大的支持。這不僅是公平的需要，更是效率的需要。當(dāng)前廣大農(nóng)民由于收入增長緩慢，已經(jīng)限制了其生產(chǎn)投資和生活消費(fèi)支出，他們的衣食住行、生老病死還面臨著較多困難，甚至急需要用錢，因而有較高的邊際消費(fèi)傾向，如果國家能夠設(shè)法讓他們增加一些收入，可能很快就會(huì)轉(zhuǎn)化為最終消費(fèi)需求，拉動(dòng)投資需求（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資需求），形成整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性機(jī)制。

【參考文獻(xiàn)】

［1］劉易斯，1966，《發(fā)展計(jì)劃》，何寶玉翻譯，  北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1991。

［2］世界銀行，《共享增長的收入》，中國財(cái)經(jīng)出版社，1998。

［3］李成貴，  “國家干預(yù)下的農(nóng)地有限私有化：一種有選擇的激進(jìn)主義”，《中國社會(huì)科學(xué)季刊》2000年夏季卷。

農(nóng)村市場化范文第3篇

從1994年以來，中國金融市場已經(jīng)初步建成以商業(yè)金融、合作金融、政策性金融相互并存的組織體系。隨著我國經(jīng)濟(jì)與金融的不斷發(fā)展，農(nóng)村金融市場也向更為廣闊的空間成長，但我國正處于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的初期階段，農(nóng)村金融市場成長暴露出諸多現(xiàn)實(shí)性問題。中國農(nóng)村金融市場成長的低質(zhì)現(xiàn)狀已嚴(yán)重制約著本國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。中國農(nóng)村金融市場的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：中國農(nóng)村金融市場壟斷嚴(yán)重；農(nóng)村金融市場服務(wù)不足；農(nóng)村信貸資源萎縮；農(nóng)村金融市場價(jià)格被扭曲；農(nóng)戶及農(nóng)村中小企業(yè)貸款難。在中國農(nóng)村金融市場中農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難是一個(gè)極為普遍的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)銀行的經(jīng)營模式逐漸向商業(yè)化和集約化改革，實(shí)行在農(nóng)村地區(qū)撤并機(jī)構(gòu)、減少網(wǎng)點(diǎn)的措施。農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與信用社的服務(wù)手段及方式不相適應(yīng)；小額信貸雖然在一定程度上增加了農(nóng)戶貸款，但顯著減少了農(nóng)村中小企業(yè)的貸款。而且由于農(nóng)戶小額信貸的交易成本較高，貸款額度較低，貸款利率封頂?shù)惹闆r，信用社發(fā)放小額信貸的積極性并不高。特別是中西部地區(qū)，農(nóng)村信用社大部分虧損，其無能力向農(nóng)戶提供貸款，我國人民銀行所發(fā)放的支農(nóng)再貸款相當(dāng)于杯水車薪，廣大農(nóng)戶還是只能夠寄希望于民間借貸。政府發(fā)放的扶貧貼息貸款由于不良貸款率居高、無法真正到戶等問題，不能從根本上實(shí)現(xiàn)扶貧幫困的美好初衷。農(nóng)村正規(guī)金融市場貸款難問題在制約農(nóng)村金融市場自身發(fā)展的同時(shí)，也嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

二、農(nóng)村金融市場的理論成長模式

農(nóng)村金融市場的成長路徑取決于農(nóng)村金融市場的成長模式選擇。成長模式的選擇要依據(jù)農(nóng)村金融市場的理論成長模式來做出理性決定。農(nóng)村金融市場的理論成長模式分為以下三種類型：

（一）市場主導(dǎo)型農(nóng)村金融市場成長模式

市場主導(dǎo)型農(nóng)村金融市場的成長模式，簡稱內(nèi)生成長模式，是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中憑借市場“看不見的手”的力量，內(nèi)生演化而來的一種農(nóng)村金融市場成長模式。在劉易斯古典模型中，欠發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)部門僅僅能夠維持生計(jì)，并不能夠充分發(fā)揮資本形成能力，需要依靠工業(yè)部門來形成其自身的資本以及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。但劉易斯卻忽視了農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩部門間資源的流動(dòng)對(duì)整體的資本形成所產(chǎn)生的影響，而是將農(nóng)業(yè)部門與工業(yè)部門二者獨(dú)立，這不僅低估了農(nóng)業(yè)部門金融市場的內(nèi)生成長能力，而且高估了工業(yè)部門吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力以及資本形成的能力。農(nóng)業(yè)部門是能夠自己內(nèi)生農(nóng)村金融市場的，即使在我國“以農(nóng)養(yǎng)工”的階段中，農(nóng)村仍然存在著大量民間金融?；谑袌鲋薪鹑谛枨蟮恼T導(dǎo)角度來看，市場主導(dǎo)型農(nóng)村金融市場的成長模式又稱需求誘導(dǎo)型農(nóng)村金融市場的成長模式。在這一模式中，當(dāng)農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村金融的需求強(qiáng)烈時(shí)，有經(jīng)營實(shí)力的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體為追求利益，就會(huì)自發(fā)地組建各種形式的金融組織，滿足人們對(duì)于農(nóng)村金融服務(wù)的需求。因而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中隨著金融需求的誘導(dǎo)，就會(huì)自發(fā)形成民間金融組織。政府不會(huì)在這一成長模式中做出明顯的金融干預(yù)，政府的作用主要是提供必要法律制度，以維持農(nóng)村金融市場的交易秩序。當(dāng)農(nóng)村金融市場選擇市場主導(dǎo)型成長模式時(shí)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)主體就會(huì)占有較大的農(nóng)業(yè)收入份額，因?yàn)槭袌鲋鲗?dǎo)型農(nóng)村金融市場成長模式是由下而上逐步形成的。當(dāng)農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶的收入水平相當(dāng)，并且能夠自主支配由此產(chǎn)生的儲(chǔ)蓄份額時(shí)，才能形成農(nóng)村金融市場的內(nèi)生成長基礎(chǔ)。市場主導(dǎo)型的農(nóng)村金融市場成長模式依靠的是市場，能夠有效實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)農(nóng)村金融資源的橫向配置。然而，這種形式的農(nóng)村金融市場成長模式會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村金融市場的成長速度緩慢。農(nóng)業(yè)的自身儲(chǔ)蓄能力和資本形成能力由于農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)屬性而不健全，即便是農(nóng)村金融市場的內(nèi)生成長機(jī)制得到滿足，而日益增長的多層次農(nóng)村金融需求是無法依靠內(nèi)生的農(nóng)村金融市場供給來滿足的，最終造成的結(jié)果就是，非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)所發(fā)放的高利貸盛行，農(nóng)村的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。

（二）政府主導(dǎo)型農(nóng)村金融市場成長模式

政府主導(dǎo)型的農(nóng)村金融市場成長模式，簡稱外生成長模式，是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體外部憑借政府的強(qiáng)制力量人為地植入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的一種農(nóng)村金融市場成長模式。這種成長模式基于對(duì)外部金融模式的移植，幾乎不需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體和農(nóng)村金融主體做出貢獻(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系在政府金融因素刺激條件下，依然缺乏金融市場成長因素的積累，為回應(yīng)政府外部金融刺激，只能夠強(qiáng)行啟動(dòng)，表現(xiàn)出一種效率低下、有量無質(zhì)的弱質(zhì)量性增長。在此成長方式下，政府部門采取由上而下的模式建立農(nóng)村金融體系及運(yùn)行機(jī)制。即在政府主導(dǎo)型農(nóng)村金融市場成長模式中，政府部門先強(qiáng)制介入農(nóng)村金融市場的成長過程中，后組建農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，從而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中布局。然而，農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)自行組建的非正規(guī)農(nóng)村金融組織和機(jī)構(gòu)在這一過程中被視為非法組織，將受到不同程度的排斥和打壓，導(dǎo)致其交易轉(zhuǎn)入“地下”。這種方式與“以農(nóng)養(yǎng)工”的工業(yè)化戰(zhàn)略思想相適應(yīng)，與后進(jìn)國家工業(yè)化戰(zhàn)略有著十分緊密的聯(lián)系。在這種成長模式中，農(nóng)村金融市場的金融體系的規(guī)劃與運(yùn)作是依據(jù)政府的效用偏好而完成的，往往采取自上而下的垂直型結(jié)構(gòu)，因而這種體系在一定程度上脫離了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)狀況。政府主導(dǎo)型的農(nóng)村金融市場成長模式又是一種供給主導(dǎo)的農(nóng)村金融市場成長模式。政府是通過事先的金融供給，以誘導(dǎo)和滿足農(nóng)村金融的需求，而此種情形下，金融需求的市場化程度十分低下，大多是滿足政府指令性的生產(chǎn)和消費(fèi)。在政府主導(dǎo)型模式下，農(nóng)村金融市場的成長表現(xiàn)為金融資產(chǎn)規(guī)模量性擴(kuò)張。農(nóng)業(yè)金融資產(chǎn)規(guī)模量的擴(kuò)張取決于政府對(duì)農(nóng)業(yè)的重視和政策走向，若政府采取重視的態(tài)度和積極政策，規(guī)模擴(kuò)張是有可能的，若政府采取歧視農(nóng)業(yè)的態(tài)度和消極政策，規(guī)模難以擴(kuò)張，質(zhì)的提高更無從談起。在此種方式下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)各主體間不能夠通過真正的金融手段來調(diào)劑余缺，農(nóng)業(yè)金融主體的參與和努力程度十分低；微觀經(jīng)濟(jì)主體的金融行為由于政府的集中承擔(dān)收益和風(fēng)險(xiǎn)而缺乏利益激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)，這無疑會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村金融資源的低效率配置。即使此時(shí)有金融資產(chǎn)的增加，也難以完善市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，如果此時(shí)選擇依賴行政力量來予以維系，金融風(fēng)險(xiǎn)將逐漸積累。

（三）市場與政府相結(jié)合的混合型成長模式

市場主導(dǎo)型農(nóng)村金融市場成長模式和政府主導(dǎo)型農(nóng)村金融市場成長模式都存在相應(yīng)的缺陷，政府主導(dǎo)型成長模式較市場主導(dǎo)型所存在的缺陷更為突出。市場內(nèi)生型為主、政府引導(dǎo)相結(jié)合機(jī)制的混合型成長模式是最佳的農(nóng)村金融市場成長模式。特別是就發(fā)展中國家而言，農(nóng)村金融市場應(yīng)該從外生為主導(dǎo)的成長模式向內(nèi)生為主導(dǎo)的成長模式轉(zhuǎn)變。農(nóng)村金融市場在成長過程中應(yīng)努力發(fā)揮好市場機(jī)制的作用，保護(hù)、發(fā)揮市場機(jī)制在農(nóng)村金融資源中的配置職能。農(nóng)村金融市場成長效率的提高也應(yīng)該依靠市場機(jī)制力量，使農(nóng)村金融市場成長的低質(zhì)狀態(tài)得以改善，還應(yīng)該依靠政府的力量來彌補(bǔ)市場機(jī)制存在的缺陷。政府介入的理由如下：一是在工業(yè)化轉(zhuǎn)型的過程中，農(nóng)業(yè)部門的利潤率遠(yuǎn)低于工業(yè)部門的利潤率。因?yàn)樵谶@時(shí)如果沒有政府的干預(yù)，農(nóng)業(yè)部門一定會(huì)在工業(yè)化進(jìn)程中不斷出現(xiàn)資本凈流出。二是在市場條件之下，完全依賴于市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收是不可能的，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相結(jié)合的過程，并且受自然因素的影響較大，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門對(duì)外部資金缺少了吸引力。三是農(nóng)村金融市場具有一定程度的公共產(chǎn)品屬性，需要政府的介入。農(nóng)村金融市場的成長在提供農(nóng)戶融資場所和發(fā)展農(nóng)村金融的同時(shí)，還增進(jìn)了農(nóng)村的社會(huì)福利，因此政府應(yīng)該在農(nóng)村金融市場內(nèi)生成長中給予適度的政策鼓勵(lì)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府不僅要以完善相關(guān)法律制度和保護(hù)農(nóng)村金融市場安全的方式介入，而且要出資建立農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的政策性誘導(dǎo)和扶持，增強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)戶的扶貧救濟(jì)，滿足公共產(chǎn)品融資以及農(nóng)村貧困人口的金融需求?；旌闲娃r(nóng)村金融市場成長模式依據(jù)政府介入農(nóng)村金融市場成長過程的程度可分為以下兩種類型：

1.市場導(dǎo)向型農(nóng)村金融市場混合成長模式。在這一模式中，農(nóng)村金融市場在市場機(jī)制導(dǎo)向下成長，政府介入的目的是通過制定稅收減免、補(bǔ)貼、降低市場準(zhǔn)入門檻等政策以保護(hù)和放大市場機(jī)制的作用，并且組建政策性金融機(jī)構(gòu)以彌補(bǔ)市場機(jī)制失靈。因而，農(nóng)村金融市場成長在市場導(dǎo)向型混合成長模式中應(yīng)以內(nèi)生和需求引導(dǎo)為主、政府外在供給和引導(dǎo)為輔。此模式往往常見于市場經(jīng)濟(jì)體制較為成熟的發(fā)達(dá)國家，在這些國家中，政府的干預(yù)較少。

2.政府導(dǎo)向型農(nóng)村金融市場混合成長模式。在這一模式中，市場和政府機(jī)制在農(nóng)村金融市場成長中并存，而政府機(jī)制所起到的作用較市場機(jī)制要大。政府不僅要組建并運(yùn)營政策性金融機(jī)構(gòu)，來向貧困農(nóng)戶提供政策扶持性信貸，而且要在一定程度上控制農(nóng)村合作金融，從而實(shí)現(xiàn)政府支持農(nóng)村金融的目標(biāo)。政府應(yīng)該注重在農(nóng)村金融市場中配置金融資源、發(fā)揮市場機(jī)制的作用，此過程中如果政府直接的干預(yù)力度較大，則會(huì)損害市場機(jī)制，從而導(dǎo)致農(nóng)村金融市場內(nèi)生成長機(jī)制無法順利建成，因此，此種農(nóng)村金融市場成長模式應(yīng)該以外生為主、內(nèi)生為輔。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，市場導(dǎo)向型農(nóng)村金融市場混合成長模式將逐漸取代政府導(dǎo)向型混合成長模式。政府導(dǎo)向型農(nóng)村金融市場混合成長模式往往在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家或農(nóng)業(yè)重視度和重要性較高的國家中常見。

總之，農(nóng)村金融市場成長若要加快從政府導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰧?dǎo)向型，就需要政府構(gòu)建良好的農(nóng)村金融市場成長的內(nèi)生機(jī)制和制度環(huán)境，并通過改善工農(nóng)貿(mào)易條件來創(chuàng)造城市金融要素向農(nóng)村領(lǐng)域延伸的必要條件，同時(shí)還要利用有效的措施來組織農(nóng)村金融資源的大量外流，增加農(nóng)村金融資源凈流入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融市場的高質(zhì)量成長。

三、中國農(nóng)村金融市場的成長模式選擇

我國正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的初期階段，基于以上對(duì)農(nóng)村金融市場的理論成長模式的分析，政府導(dǎo)向型農(nóng)村金融市場混合成長模式是當(dāng)前我國農(nóng)村金融市場成長的最佳選擇。在政府導(dǎo)向型農(nóng)村金融市場混合成長模式的建立中應(yīng)達(dá)到以下三點(diǎn)基本要求：

（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確化

產(chǎn)權(quán)是通過社會(huì)強(qiáng)制實(shí)施的權(quán)利，體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體之間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的一種社會(huì)工具，如法規(guī)條例、法律法令、社會(huì)公德、社會(huì)習(xí)慣以及決定政策，社會(huì)強(qiáng)制力是產(chǎn)權(quán)實(shí)施的必要條件。明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系既可以使產(chǎn)權(quán)關(guān)系的制度成本有所下降，還可以使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的交易成本降低，并且農(nóng)村金融資源的邊際效益也會(huì)相應(yīng)提高。當(dāng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰時(shí)，凡影響產(chǎn)權(quán)交易雙方的損益關(guān)系的經(jīng)濟(jì)信息，必然會(huì)改變金融資源配置狀況，因而金融資源的動(dòng)態(tài)調(diào)整是非常及時(shí)迅速的，及時(shí)迅速的金融資源動(dòng)態(tài)調(diào)整有利于金融資源配置效率的提升。在明確產(chǎn)權(quán)界定的條件下，各種經(jīng)濟(jì)主體在市場交易中具有非常清楚的損益關(guān)系，農(nóng)村金融資源配置的結(jié)構(gòu)會(huì)更為科學(xué)化、合理化，農(nóng)村金融資源配置效率會(huì)達(dá)到最優(yōu)化。如果沒有明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，市場交易后的結(jié)果不能夠被金融資源的所有者判斷，金融資源的流動(dòng)性會(huì)隨著下降，難以糾正金融資源配置的扭曲現(xiàn)象，這將使農(nóng)村金融資源配置的優(yōu)化和改善出現(xiàn)阻礙。

（二）政府邊界合理化

政府導(dǎo)向型農(nóng)村金融市場混合成長模式的建立要求合理地界定政府行為的邊界，包括政府的干預(yù)領(lǐng)域和市場定價(jià)的邊界。基于國際經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)典理論研究，政府的干預(yù)領(lǐng)域應(yīng)該局限在市場失靈領(lǐng)域和自然壟斷領(lǐng)域，因而，政府的決策行為必須采取法制手段來進(jìn)行規(guī)范，從而避免微觀農(nóng)村金融市場被政府部門過度干預(yù)，其別要注意對(duì)價(jià)格體系的過度干預(yù)，不合理的價(jià)格干預(yù)易產(chǎn)生農(nóng)村金融市場的供給不足，這樣農(nóng)村金融市場便會(huì)長期陷入短缺狀態(tài)。政府部門也存在失靈狀況，僅依賴政府干預(yù)去實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融市場長期均衡發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，過度依賴政府干預(yù)不能夠有效的優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置效率，會(huì)讓農(nóng)村市場陷入危險(xiǎn)境地。

農(nóng)村市場化范文第4篇

關(guān)鍵詞：扶貧模式 市場化運(yùn)作程度 扶貧資金使用效率

引言

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。農(nóng)村問題一直是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)問題。扶貧開發(fā)30年來，我國在扶貧方面取得了舉世矚目的成績。全國的農(nóng)村貧困人口由1978年的2.5億人減少了到2010年的2688萬人，并且貧困發(fā)生率也由30.7%降低到了2.8%。

但是，隨著我國農(nóng)村扶貧成果的呈現(xiàn)，農(nóng)村扶貧開發(fā)也出現(xiàn)了問題：趙曦等人（2009）認(rèn)為我國現(xiàn)有的扶貧模式管理存在著諸多問題，包括剩余貧困人口減貧速度減緩、脫貧成本增加、扶貧成效降低。張新偉（1990）認(rèn)為扶貧資金投入的增加，扶貧效率反而有所放緩，既有扶貧政策低效率制度原因，也有貧困地區(qū)環(huán)境惡劣、自然資源短缺、人口素質(zhì)低等客觀原因，同時(shí)也包括了交易效率低下，分工不足，資本短缺，市場化意識(shí)不健全等經(jīng)濟(jì)原因。真正解決貧困問題的根本方法是市場化的反貧困道路。徐志明（2008）認(rèn)為提高投資效率的關(guān)鍵是在反貧困中引入市場機(jī)制，包括在貧困地區(qū)培育貧困地區(qū)市場主體，培育市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生與成長的條件，轉(zhuǎn)變政府在反貧困過程中的職能，建立扶貧資金的多元投入機(jī)制，資源配置的市場競爭機(jī)制，多方參與扶貧開發(fā)和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。上述研究的不足是僅僅從扶貧資金管理、扶貧資金使用效率，扶貧制度上來分析中國扶貧存在的問題，并從理論上提出相應(yīng)建議，忽略了扶貧模式市場化運(yùn)作機(jī)制和扶貧模式資金使用效率的關(guān)系。

為了更好地促進(jìn)我國農(nóng)村扶貧的發(fā)展，本文從貴州扶貧實(shí)踐出發(fā)，采用未確知-AHP綜合評(píng)價(jià)方法和主成分分析方法，對(duì)貴州主要模式的參入主體、市場化機(jī)制以及扶貧模式資金投入的情況進(jìn)行分析，以期探索出貴州扶貧模式市場化運(yùn)作程度和扶貧模式資金使用之間的相關(guān)性，從而更好為貴州，甚至為我國的扶貧工作改革提供一定的對(duì)策建議。

扶貧模式市場化運(yùn)行程度的測度

（一）扶貧模式市場化運(yùn)行程度未確知-AHP綜合評(píng)價(jià)方法

該方法的基本思想：根據(jù)張新偉（1990）提出的建立以農(nóng)村市場化為重點(diǎn)的市場化機(jī)制是用市場化解決貧苦問題的關(guān)鍵，以及龔曉寬（2005）從扶貧主體、扶貧運(yùn)作方式、以及扶貧對(duì)象來分析怎么運(yùn)用市場化規(guī)律推進(jìn)扶貧開發(fā)，借鑒了陳宗勝從農(nóng)戶投入產(chǎn)出角度，來分析我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化指標(biāo)評(píng)價(jià)方法，和王鳳彬等（2005）對(duì)企業(yè)內(nèi)部市場化程度測度指標(biāo)設(shè)計(jì)的基本思想，將體現(xiàn)扶貧模式市場化程度的影響因數(shù)按性質(zhì)不同，劃分為若干類，并按市場經(jīng)濟(jì)理論提取出相關(guān)的因素。

本文邀請了10位對(duì)扶貧工作有專業(yè)研究人員，其中包括4位專家學(xué)者、3位省級(jí)扶貧辦人員、3位扶貧農(nóng)戶對(duì)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，得到如表1所示的結(jié)果。

（二）指標(biāo)權(quán)重的賦值方法

在多層次多指標(biāo)的評(píng)價(jià)模型中，指標(biāo)分類權(quán)重、指標(biāo)重要性權(quán)重是模型的最關(guān)鍵性的一步。本文采用了專家賦值法，將指標(biāo)的等分率作為指標(biāo)的權(quán)重。筆者邀請了4位對(duì)貴州扶貧現(xiàn)實(shí)情況較為了解的學(xué)者、4位從事扶貧工作的政府人員以及2位扶貧農(nóng)戶，對(duì)表2中的二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，評(píng)分按百分比來記錄。本文以產(chǎn)業(yè)化扶貧模式為例來說明多層次未確知綜合評(píng)價(jià)的計(jì)算過程。

1.二級(jí)指標(biāo)測度。根據(jù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2構(gòu)造單指標(biāo)測度函數(shù)如下：

根據(jù)單指標(biāo)測度函數(shù)，對(duì)照表1各指標(biāo)的評(píng)估值，則可以求出單指標(biāo)測度：

計(jì)算各二級(jí)指標(biāo)的分類權(quán)重：

計(jì)算各二級(jí)指標(biāo)的測度向量：

2.一級(jí)指標(biāo)的測度。

計(jì)算一級(jí)指標(biāo)的分類權(quán)重：

ω1=（0.24 0.17 0.16 0.19 0.24）

計(jì)算一級(jí)指標(biāo)的測度向量：

μ1=（0.14 0.74 0.12 0）

用同樣的方法可以得到信貸扶貧的一級(jí)指標(biāo)測度向量：

μ2=（0.1 0.69 0.21 0）

3.識(shí)別與排序。取置信度λ=0.7，由綜合評(píng)價(jià)法得到評(píng)價(jià)等級(jí)：發(fā)展資金扶貧模式和信貸扶貧模式市場化運(yùn)作程度都處于良。根據(jù)排序，發(fā)展資金扶貧模式市場化運(yùn)作程度高于信貸扶貧模式。

4.用同樣的方法，以工代賑的一級(jí)指標(biāo)的測度向量為μ3=（0 0.32 0.66 0.02）?？梢杂?jì)算出以工代賑扶貧模式市場化作用程度位于中這個(gè)區(qū)域。

5.對(duì)這三個(gè)扶貧模式的市場化運(yùn)作進(jìn)行排序，得到的結(jié)果是：發(fā)展資金扶貧模式市場化運(yùn)作程度最高，其次，是信貸扶貧模式，最后，是以工代賑扶貧模式。

扶貧模式資金運(yùn)作效率定量分析—主成分分析

為了進(jìn)一步定量分析扶貧模式資金的效率，本文選取貴州省歷年的扶貧資金投入實(shí)際情況來進(jìn)行實(shí)證分析，從扶貧資金對(duì)貴州農(nóng)村人均收入為被解釋變量，來分析扶貧模式資金的使用實(shí)際效率情況。

首先，本文從扶貧資金的投入主體的不同，將貴州扶貧資金主要分為財(cái)政扶貧、信貸扶貧、社會(huì)幫扶，以及利用外資四個(gè)方面。具體數(shù)據(jù)如表3所示。

為了方便接下來的分析，本文利用主成分分析方法，利用SPSS18.0，對(duì)該數(shù)據(jù)進(jìn)行降維。

表4給出了各成分方差貢獻(xiàn)率和累計(jì)貢獻(xiàn)率，只有前2個(gè)的特征值根大于，且財(cái)政扶貧資金的方差占所有主成分方差的60.315%，信貸扶貧資金的方差占所有主成分方差的30.479%，這兩個(gè)成分的方差的貢獻(xiàn)率達(dá)到了90.25%，因此選擇前2個(gè)變量，即財(cái)政扶貧資金、信貸扶貧資金已足以描述貴州省扶貧資金的使用水平。

結(jié)合上述分析方法，按扶貧方法和手段的不同，從貴州省財(cái)政扶貧資金、信貸扶貧資金中提出以下3個(gè)主要的資金投入扶貧模式：發(fā)展資金扶貧模式、以工代賑扶貧模式、信貸扶貧模式。具體數(shù)據(jù)如表5所示；貴州省歷年農(nóng)村居民歷年人均純收入如表6所示。

本文采用貴州省農(nóng)民的人均收入為被解釋變量，以發(fā)展資金對(duì)數(shù)、以工代賑資金對(duì)數(shù)、信貸資金對(duì)數(shù)為解釋變量。

模型：Y 為貴州省農(nóng)民的人均收入；Ser01為發(fā)展資金；Ser02為以工代賑資金；Ser03為信貸資金。

進(jìn)行多元回歸的結(jié)果如表7所示。

根據(jù)表7的結(jié)果可以寫出回歸方程：

Y=-222265+1586.169ln（SER01）+739.842ln（SER02）-80.2654ln（SER03）

R2=0.98，R2=0.97，F(xiàn)=120.845 D.W=1.37

由表7中數(shù)據(jù)可知，R2=0.97，說明模型對(duì)樣本的擬合很好；對(duì)整個(gè)模型進(jìn)行F檢驗(yàn)，針對(duì)H0∶β1=β2=β3=0，給定顯著水平α=0.05，查表的臨界值Fa（k-1，n-k）=F0.05（3，7）=4.35，由于，F(xiàn)=120.845≥F0.05（3，7），則應(yīng)拒絕原假設(shè)H0∶β1=β2=β3=0，說明整個(gè)回歸方程顯著。又由于ln（SER03）的T值的絕對(duì)值為1.39

結(jié)論與對(duì)策建議

從對(duì)貴州省扶貧數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析來看，發(fā)展資金扶貧模式、信貸扶貧模式、以工代賑扶貧模式這三種扶貧模式的市場化程度都相對(duì)較好，且對(duì)于貧困地區(qū)農(nóng)戶持續(xù)脫貧起到了很重要的作用。然而，并不是市場化程度高的扶貧方式資金使用效率就是高的。如上分析，信貸扶貧模式的市場程度低于產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，從資金投入使用效率效果來看，也比發(fā)展資金扶貧效果要差。但是，以工代賑扶貧模式市場化程度比信貸扶貧的市場化程度低，然而扶貧資金的實(shí)際效果卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于信貸扶貧資金的使用效率。

因此，雖然扶貧模式的市場化程度對(duì)于扶貧資金的投入效率起到了一定的作用，但是不能單從扶貧模式的市場化程度高低來作為衡量扶貧資金投入多少。隨著貴州扶貧工作的進(jìn)一步深入，不僅僅需要扶貧資金的大量投入，也需要從貧困地區(qū)的具體情況，扶貧資金的投入角度等多方面考慮。

（一）突出扶貧重點(diǎn)并因地制宜實(shí)施扶貧模式的資金投入

加大對(duì)貧困市縣的實(shí)地研究，尋找出該地最真實(shí)的貧困需求，區(qū)別對(duì)待，強(qiáng)化扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制，因?yàn)榻y(tǒng)一的扶貧模式的資金投入忽視了地區(qū)和地區(qū)的差異性。有研究表明，以貴州省關(guān)嶺縣為例，當(dāng)?shù)芈浜蟮幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是制約當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯闹匾蛩亍＜哟笠怨ごc投入資金的力度和擴(kuò)大以工代賑扶貧資金的范圍，應(yīng)該是現(xiàn)階段扶貧資金投入的主要方向。并且，從貴州省的數(shù)據(jù)可以看出，以工代賑資金近幾年沒有多大的變動(dòng)，且占所有扶貧資金的比例也比較低，但對(duì)于貴州省農(nóng)民的收入提升作用卻很明顯。

（二）完善扶貧模式市場化構(gòu)建并增強(qiáng)扶貧資金的使用效率

從扶貧模式市場化運(yùn)行程度的測度定性分析來看，扶貧主體、扶貧資金的市場化以及扶貧模式的經(jīng)濟(jì)性都有待加強(qiáng)。貴州省扶貧主體參與多元化程度欠缺，政府資金提供力度占了全部扶貧資金的90%，忽視了中小企業(yè)和社會(huì)力量在扶貧中的作用。由于扶貧地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后等歷史原因，扶貧模式的經(jīng)濟(jì)外溢性得不到體現(xiàn)，形成不了持續(xù)的扶貧效果。扶貧對(duì)象的意愿沒有得到充分的重視，在進(jìn)一步推進(jìn)扶貧方式市場化的建立，扶貧主體市場化競爭的培育，貧困地區(qū)市場化機(jī)制的扶持，是貴州省走出貧困大省的不二選擇。

（三）扶貧資金的投入和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目相聯(lián)系

近年來，貴州省政府一直在加大扶貧資金的投入，完善扶貧模式中的種種不足。強(qiáng)化扶貧資金的監(jiān)管力度，實(shí)行專項(xiàng)專款，加大市場化運(yùn)作程度高的扶貧模式的扶持力度，使扶貧能夠持續(xù)有效地進(jìn)行下去，增強(qiáng)扶貧主體的盈利能力和扶貧對(duì)象自我造血能力。真正能提升扶貧地區(qū)造血能力的，就需要和具體的扶貧項(xiàng)目聯(lián)系起來。從研究分析中可以發(fā)現(xiàn)，扶貧資金的使用效率和具體當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系很大，貴州省扶貧資金更多的是要加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展投入。綜上可知，信貸扶貧資金占了貴州省扶貧資金的40%，但對(duì)貴州省農(nóng)村脫貧的作用卻不是很明顯。從貴州省石阡縣的信貸扶貧效果來看，只有把信貸扶貧和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來，才能更好地使得貧困地區(qū)走出貧困，因此，只有將扶貧資金和項(xiàng)目相結(jié)合，提高扶貧主客體的市場化意思，更好地提高信貸扶貧資金的效率。

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作者簡介：

農(nóng)村市場化范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 文化市場 監(jiān)督管理

文化市場是社會(huì)文明的窗口，也是文化管理的晴雨表。農(nóng)村文化市場的興起與形成是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。因此，依照法律的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)各種經(jīng)營活動(dòng)的檢查、監(jiān)督和管理，既是一項(xiàng)建設(shè)先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，也是一個(gè)值得探討的課題，本文試圖通過分析農(nóng)村文化市場的特點(diǎn)與現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)監(jiān)督管理的對(duì)策。

一、農(nóng)村文化市場的現(xiàn)狀與問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民自辦文化的勢頭方興未艾，形成了初具規(guī)模的文化市場體系。但是，文化市場尚處于發(fā)育成長過程中，規(guī)模小，檔次低，經(jīng)營項(xiàng)目少，管理力度亟待加強(qiáng)，具體表現(xiàn)在：

1、發(fā)展不平衡。從文化市場的發(fā)展情況看，經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)先于欠發(fā)達(dá)地區(qū)；從文化經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量比較，集鎮(zhèn)多于鄉(xiāng)村，平原多于山區(qū)。按地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、人口密度諸因素衡量農(nóng)村文化市場的現(xiàn)狀，大致可分成三種類型：一是有市有場型。即人口集中，經(jīng)濟(jì)繁榮，交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成文化市場較快；二是無市無場型。一些居住分散，人口稀少，交通不便的小鄉(xiāng)村，既無娛樂場所，又很難形成文化消費(fèi)群體，造成幾十年來看不到一臺(tái)戲或一場電影；三是有市無場或有場無市型。這種類別介于上述兩者之間，一些以種植業(yè)、養(yǎng)植業(yè)為主的農(nóng)民，長年聚居原地，文化消費(fèi)需求量大，但文化設(shè)施少且無場地；反之，那些有俱樂部、影劇院的村，由于勞務(wù)輸出多，文化需求少，造成文化娛樂場地利用率不高，難以形成“市”。

2、經(jīng)營者素質(zhì)不高。農(nóng)村文化市場的經(jīng)營者大多是農(nóng)民出身，文化程度低，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，法制觀念淡。所以，不少經(jīng)營者把經(jīng)營物質(zhì)商品的手段或“訣竅”照樣搬來經(jīng)營文化娛樂業(yè)。這樣，有的經(jīng)營單位或個(gè)人忽視社會(huì)效益，片面追逐經(jīng)濟(jì)效益，舞廳出現(xiàn)“三陪”，游戲機(jī)房搞有獎(jiǎng)，球棋類活動(dòng)發(fā)生變相賭博，更有甚者出售、出租非法出版物。在經(jīng)營過程中，有些不具備合法資格的組織或個(gè)人進(jìn)入市場，參與市場的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如有的不經(jīng)核準(zhǔn)登記，地下經(jīng)營，無證經(jīng)營，有的采取欺騙手段，騙取“合法”的經(jīng)營資格。

3、監(jiān)管職能難到位。目前，對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)精神文明建設(shè)工作的考核側(cè)重在陣地的建設(shè)，而對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化市場的監(jiān)管力量配置、管理狀況尚未納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)精神文明建設(shè)目標(biāo)管理體系。雖然，《浙江省文化市場管理?xiàng)l例》第四條已明確，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文化市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)……。但鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)政府有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化市場管理，仍然還存在重要性認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任性承擔(dān)不明確問題，有待市、區(qū)政府下發(fā)必要的規(guī)范性文件加于明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)政府屬地監(jiān)管的職責(zé)。

4、廟會(huì)活動(dòng)問題多。農(nóng)村廟會(huì)既是農(nóng)貿(mào)交易日，也是傳統(tǒng)文化活動(dòng)日。從近幾年的農(nóng)村文化市場監(jiān)管情況看，節(jié)目內(nèi)容低劣的大棚演出已得到有效遏制，但無證經(jīng)營書攤和音像攤點(diǎn)歷禁不止。這些攤點(diǎn)依仗低廉的價(jià)格，吸引大量的農(nóng)民消費(fèi)者，兜售非法出版物和違法音像制品，破壞正常的農(nóng)村文化市場經(jīng)營秩序。

二、農(nóng)村文化市場的基本特點(diǎn)

農(nóng)村文化市場，是指縣（市）以下從事文化娛樂有償服務(wù)的場所。它包含社會(huì)主義文化市場政治性、社會(huì)性、娛樂性、知識(shí)性、服務(wù)性和經(jīng)營性的共同特征，又具有不同于城市文化市場的鮮明個(gè)性。農(nóng)村文化市場的基本特征可以從幾方面來考察。

1、分散性。農(nóng)村文化市場的分散性是指文化消費(fèi)點(diǎn)多面廣，經(jīng)營場所呈網(wǎng)狀分布。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化經(jīng)營項(xiàng)目大多是規(guī)模小、檔次低、設(shè)施因陋就簡；其次，作為市場客體的演出場所，電影放映遍及鄉(xiāng)村、山灣、村頭、溪灘都可搭臺(tái)演戲或放映電影，靈活方便，可以說凡是有人群聚集的地方都有文化市場；再次，民間藝人長期分散于廣大農(nóng)村，無固定班子，無固定人員，無固定劇目，臨時(shí)組團(tuán)，臨場排戲，流動(dòng)演出。