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編者按：本文主要從保障農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展，是公共財(cái)政義不容辭的責(zé)任、深刻領(lǐng)會(huì)改革精神，全面理解和把握新機(jī)制的內(nèi)涵、把深化保障機(jī)制改革，作為財(cái)政的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓落實(shí)進(jìn)行講述。其中，主要包括：農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制、中央、地方（含省市縣部分）分擔(dān)比例、測(cè)算辦法、實(shí)施時(shí)間、協(xié)調(diào)配合到位、資金保障到位、經(jīng)費(fèi)管理到位、監(jiān)督檢查到位等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)下文：

同志們：

積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，著力支持農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展，意義重大、影響深遠(yuǎn)。今天市政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)這個(gè)會(huì)議，幾位領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話(huà)，精神很重要，各區(qū)縣（市）財(cái)政部門(mén)一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，很抓落實(shí)。下面我就財(cái)政部門(mén)如何做好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作作個(gè)發(fā)言：

一、保障農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展，是公共財(cái)政義不容辭的責(zé)任

農(nóng)村義務(wù)教育是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)主要工作，具有著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。是強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的必然要求；是使廣大人民共享發(fā)展成果的重要舉措。農(nóng)村義務(wù)教育作為公共產(chǎn)品，將其納入公共財(cái)政保障范圍，讓每一個(gè)農(nóng)村孩子都能享受平等的教育權(quán)利和教育機(jī)會(huì)，是我們財(cái)政部門(mén)義不容辭的責(zé)任，也是公共財(cái)政的重要奮斗目標(biāo)。

近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入推進(jìn)和公共財(cái)政體制的不斷完善，財(cái)政部門(mén)認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，為加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展做了大量卓有成效的工作。一是財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)，已成為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主渠道。20*年，全市財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款達(dá)到12.22億元，比農(nóng)村稅費(fèi)改革前的*年增加8.*億元，年均遞增19.66%；占當(dāng)年教育總投入的比重達(dá)到71.42%，比*年提高22.67個(gè)百分點(diǎn)。二是采取超常措施，解決了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中的突出問(wèn)題。制定了農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制，采取縣級(jí)統(tǒng)一發(fā)放，優(yōu)先教師等措施，基本保證了農(nóng)村中小學(xué)教師國(guó)家規(guī)定的工資按時(shí)足額發(fā)放；積極實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，以及農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，改善了部分農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件；建立農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生資助體系，通過(guò)實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)貧困家庭學(xué)生實(shí)行免雜費(fèi)、免教科書(shū)費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，較好地保證了貧困家庭學(xué)生能夠接受義務(wù)教育。三是規(guī)范收費(fèi)和資金管理，提高了資金使用效益。與有關(guān)部門(mén)一道，在全市推行了義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，明確雜費(fèi)收入必須全部用于公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支；建立了各項(xiàng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理辦法，提高了經(jīng)費(fèi)管理和使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

但是，目前在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障方面仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，從全市來(lái)看主要是：財(cái)政投入總量不足，教師津補(bǔ)貼發(fā)放部分區(qū)、縣（市）財(cái)政沒(méi)有納入預(yù)算安排，沒(méi)有完全到位，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)安排不足，保障范圍偏窄；資源配置不合理，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間辦學(xué)水平差距過(guò)大；部分學(xué)生還在危房中上課。

今天，政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)這個(gè)工作會(huì)議，充分表明了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育工作的高度重視和解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題的堅(jiān)定決心。財(cái)政部門(mén)一定要按照會(huì)議的要求和部署，深刻認(rèn)識(shí)改革的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分發(fā)揮職能作用，扎扎實(shí)實(shí)地把這項(xiàng)改革落實(shí)到位。

二、深刻領(lǐng)會(huì)改革精神，全面理解和把握新機(jī)制的內(nèi)涵

“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的改革原則，要求逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難縣區(qū)。這一保障機(jī)制，責(zé)任明確，措施具體，便于各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排和監(jiān)督檢查；充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。下面，我講一下我市實(shí)施的具體內(nèi)容：

1、農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制除由中央全額承擔(dān)的免費(fèi)提供教科書(shū)資金外，涉及我市的經(jīng)費(fèi)保障項(xiàng)目有兩個(gè)：①校舍維修改造資金；②農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校日常公用經(jīng)費(fèi)（全免雜費(fèi)后，財(cái)政補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)）。

2、我市中央、地方（含省市縣部分）分擔(dān)比例①校舍維修改造資金中央、地方分擔(dān)比例為5：5；②農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校日常公用經(jīng)費(fèi)中央、地方分擔(dān)比例為6：4。

我市地方分擔(dān)比例：按省財(cái)政廳有關(guān)文件精神確定，*縣為一類(lèi)縣，由省、市、縣按8：1：1比例分擔(dān)；其他八個(gè)區(qū)、縣（市）包括*、*庭、*和*湖度假區(qū)是二類(lèi)縣，由省、市、縣按6：1：3比例分擔(dān)。

3、測(cè)算辦法

①、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍維修改造資金=（農(nóng)村小學(xué)生×生均校舍面積4.5㎡+農(nóng)村初中生×生均校舍面積6㎡）×年危改發(fā)生率3.3%×300元/㎡。在全省測(cè)算時(shí)已扣除20*年已改造危房面積，測(cè)算出我市校舍所需改造資金。

②、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)常性公用經(jīng)費(fèi)=農(nóng)村小學(xué)生×200元/生+農(nóng)村初中生×275元/生+縣鎮(zhèn)小學(xué)生×230元/生+縣鎮(zhèn)初中生×3*元/生。這個(gè)生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)了解只能管*、*年，20*年中央將出臺(tái)新的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

按20*年底學(xué)生數(shù)測(cè)算，我市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍維修改造資金為2664萬(wàn)元，其中市級(jí)配套133萬(wàn)元，區(qū)、縣（市）配套369萬(wàn)元；經(jīng)常性公用經(jīng)費(fèi)為13896萬(wàn)元，其中市財(cái)政承擔(dān)556萬(wàn)元，區(qū)、縣（市）財(cái)政承擔(dān)1542萬(wàn)元。

4、實(shí)施時(shí)間：①校舍維修改造資金從20*年起實(shí)施；②農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校日常公用經(jīng)費(fèi)從20*年春季實(shí)施；③城區(qū)包括市城區(qū)、*區(qū)、*城區(qū)和*市城區(qū)市政府研究暫不實(shí)施。

三、把深化保障機(jī)制改革，作為財(cái)政的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓落實(shí)

從20*年起，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革開(kāi)始實(shí)施了。財(cái)政部門(mén)作為資金籌集和管理的職能部門(mén)，在改革實(shí)施過(guò)程中，負(fù)有重要的職責(zé)。各區(qū)、縣（市）財(cái)政部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門(mén)密切配合，力求做到四個(gè)到位：

(一)協(xié)調(diào)配合到位。這項(xiàng)改革涉及許多部門(mén)，財(cái)政部門(mén)尤其關(guān)鍵，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)作后盾，保障機(jī)制無(wú)法建立，因此，財(cái)政部門(mén)要及時(shí)與教育等部門(mén)溝通情況，開(kāi)展調(diào)查研究，分析解決問(wèn)題，齊抓共管，共同把工作做好。

(二)資金保障到位。按照市政府的部署和要求，市財(cái)政已按應(yīng)承擔(dān)的資金編入了預(yù)算并將會(huì)及時(shí)到位。因此，要求區(qū)縣（市）財(cái)政部門(mén)要立即研究具體的辦法，統(tǒng)籌落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，并將其列入財(cái)政預(yù)算，確保保障機(jī)制到基層不走樣。同時(shí)要求區(qū)、縣（市）財(cái)政原對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的投入仍按原渠道撥付，只能增加不得減少。這里要強(qiáng)調(diào)的，教師的津補(bǔ)貼特別是義務(wù)教育學(xué)校教師的津補(bǔ)貼一定要納入財(cái)政預(yù)算安排，按市政府研究的意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)誰(shuí)沒(méi)有納入預(yù)算發(fā)放，將由市財(cái)政通過(guò)一定途徑來(lái)補(bǔ)發(fā)，再通過(guò)市財(cái)政決算或其他方法予以扣繳。

(三)經(jīng)費(fèi)管理到位。在各級(jí)財(cái)政收支壓力仍然較大的情況下，拿出這么多的錢(qián)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，確實(shí)很不容易。錢(qián)多了，更要提高資金使用效益。這次改革，要求經(jīng)費(fèi)管理以縣為主，既加大了縣級(jí)的責(zé)任，也為今后的管理提出了新的要求。為此，市財(cái)政局會(huì)同教育局下發(fā)了加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理等一系列文件，用來(lái)規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理各項(xiàng)工作。各區(qū)縣（市）財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行，特別是一定要按要求在國(guó)庫(kù)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行資金專(zhuān)項(xiàng)管理，確保經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范、安全和有效。

（四）監(jiān)督檢查到位。區(qū)縣（市）財(cái)政部門(mén)在安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)要做到公開(kāi)透明，要把經(jīng)費(fèi)投入情況向同級(jí)人大報(bào)告，要向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。要會(huì)同教育等部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)安排使用、中小學(xué)收費(fèi)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。對(duì)于各種擠占、挪用、截留經(jīng)費(fèi)等違法亂紀(jì)行為，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。21寫(xiě)作秘書(shū)網(wǎng)

同志們，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，不僅關(guān)系到農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展，同時(shí)也涉及千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,把這件實(shí)事辦實(shí)，好事辦好。