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同志們：

為了認真貫徹落實上級會議精神，扎實做好全縣關(guān)愛留守兒童各項工作，縣上決定召開這次會議，專門對此項工作進行動員部署。前面，婦聯(lián)、教育部門的同志就具體工作進行了安排，縣上還與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標責任書，請同志們認真抓好貫徹落實。下面，就進一步做好全縣關(guān)愛留守兒童工作，我講五點意見。

一、做好關(guān)愛留守兒童工作，必須提高思想認識。

隨著城市化進程的不斷加快，大批農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，受自身經(jīng)濟條件的限制，許多農(nóng)民工無法把子女帶到城市來讀書，只能將其“留守”在農(nóng)村，交長輩、親屬監(jiān)管，產(chǎn)生了留守兒童這一新的群體。由于缺少家庭教育管理，缺乏親情呵護，這些留守兒童在心理上、學習上、生活上和行為習慣等方面暴露出諸多問題，已經(jīng)成為社會各界廣泛關(guān)注、人民群眾十分關(guān)心、各級領(lǐng)導高度重視的社會熱點問題。這就要求各級各部門務必提高對關(guān)愛留守兒童工作的認識。

第一，從未成年人思想道德建設的角度看，關(guān)愛留守兒童，是加強未成年人思想道德建設不可或缺的重要組成部分。留守兒童作為未成年人，正是世界觀、人生觀、價值觀形成的重要時期，能不能把他們教育好、管理好、塑造好，直接決定他們的個人素質(zhì)，影響他們的發(fā)展前途。同時，留守兒童的思想道德素質(zhì)直接關(guān)系著下一代人的整體素質(zhì)，關(guān)系到國家的前途命運。

第二，從社會和諧發(fā)展的要求來看，關(guān)愛留守兒童，是事關(guān)家庭幸福、社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的大事。留守兒童的健康成長不僅關(guān)系千家萬戶的幸福，而且關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定。留守兒童的教育、安全、生活等問題得到了妥善解決，他們才有望成為對社會有用之才，他們的父母才能安心在外工作，經(jīng)濟社會才能和諧發(fā)展。否則，如果大量的留守兒童成為“問題兒童”，這不僅是留守兒童個體的悲劇，也會給家庭帶來不和諧，給社會帶來不穩(wěn)定。

第三，從各級各部門工作職能職責看，關(guān)愛留守兒童，是我們強化社會管理和公共服務的一項重要工作。當前，由于家庭教育和父母之愛嚴重缺失，給留守兒童的身心健康帶來嚴重的影響，一部分留守兒童的道德品質(zhì)及行為習慣均存在問題，“無人管教自曝自棄”、“情感缺失冷漠內(nèi)向”、“四處奔波學學停停”、“讀書無用打工有理”、“傷害事故防不勝防”等正成為揮之不去的“留守綜合癥”。各級各部門有責任關(guān)愛留守兒童，有義務幫助留守兒童，這是堅持立黨為公、執(zhí)政為民，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題的具體體現(xiàn)，必須把此項工作納入職責范疇，列入重要議事日程。

二、做好關(guān)愛留守兒童工作，必須把握群體特性

留守兒童問題具有它自身的特性，主要表現(xiàn)在五個方面：

第一，留守兒童問題具有特殊性。雖然農(nóng)民大量向城市流動具有普遍性，但絕大多數(shù)國家農(nóng)民是離土又離鄉(xiāng)，舉家搬遷，成為城市弱勢群體，在城市周邊形成貧民區(qū)，沒有明顯產(chǎn)生留守兒童問題。中國具有濃厚的家鄉(xiāng)觀念和戀土情結(jié)，人到了城市，但家仍然在農(nóng)村，不到條件十分成熟，一般不會舉家搬遷，留守兒童現(xiàn)象基本上是中國特有的現(xiàn)象。

第二，留守兒童問題具有普遍性。留守兒童問題不是*獨有的現(xiàn)象，在全國范圍普遍存在。目前，全國有2億以上的農(nóng)民外出務工，共有留守兒童2000余萬名。近年來，隨著增加農(nóng)民收入方式的轉(zhuǎn)變和思想觀念的轉(zhuǎn)變，我縣已成為勞務輸出大縣，常年外出務工人員達1萬多人，留守兒童的數(shù)量不在少數(shù)，特別是新建的移民鄉(xiāng)村，這一問題更是嚴重。

第三，留守兒童問題具有長期性。隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，農(nóng)村剩余勞動力將繼續(xù)大規(guī)模向城市、向發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的情況將長期存在，留守兒童問題將是我們長期面對的問題，要求我們要探索建立關(guān)愛留守兒童的長效機制。

第四，留守兒童問題具有復雜性。從留守兒童的分類看，既有隔代監(jiān)護型，又有寄養(yǎng)監(jiān)護型，也有無人監(jiān)護型。從監(jiān)護人的文化程度看，普遍偏低，對留守兒童不想管、不會管、不善管、不敢管，家庭輔導難度很大。從留守兒童情感交流情況看，留守兒童生活遇到煩惱或困難時，第一傾訴對象是同伴，第二是沉默，很容易養(yǎng)成孤僻封閉的性格，給教育管理工作加大難度。

第五，留守兒童問題具有緊迫性。十年樹木，百年樹人，留守兒童問題現(xiàn)已十分突出，我們要著眼長遠，立足當前，增強緊迫感，切實抓好留守兒童關(guān)愛工作。否則，我們將會耽誤一代人的發(fā)展和前程。

三、做好關(guān)愛留守兒童工作，必須正視工作現(xiàn)狀

近年來，通過各級各部門的共同努力，我們在關(guān)愛留守兒童方面探索了一些有益的經(jīng)驗，總體情況較為良好，但目前也存在一些不容忽視的問題。

第一，關(guān)愛留守兒童取得一定成效。從我縣關(guān)愛留守兒童工作開展的情況看，黨政領(lǐng)導日益重視，社會各方高度關(guān)注，各級各部門從各自職能出發(fā)做了大量的工作；建設了一些關(guān)愛留守兒童的活動陣地，初步構(gòu)建了一個家庭、社會、學校共同關(guān)愛留守兒童的責任網(wǎng)絡，開展了一系列關(guān)愛留守兒童的活動。

第二，留守兒童學習生活現(xiàn)狀令人堪憂。一是學習成績普遍較差。二是行為習慣較差。由于缺乏親情的關(guān)愛和正確的引導，一些留守兒童養(yǎng)成了不少不良習慣。有的脾氣暴躁、沖動易怒，常常將小事升級，打架斗毆；有的不講衛(wèi)生，有的亂花零用錢，有的沉迷上網(wǎng)，有的好吃懶做，有的夜不歸宿，有的抽煙喝酒，有的甚至與社會閑雜人員混在一起。三是價值觀念扭曲。一些留守兒童形成了金錢至上的觀念，把人生發(fā)展方向定位為打工掙錢，放松學習，甚至放棄學習，為掙錢而輟學。四是安全難以保證。由于父母疏于照顧，祖父母等臨時監(jiān)護人因年老體弱等多種原因無法實施對兒童的有效監(jiān)護，加之學校、家庭之間又存在安全銜接上的“真空”，導致留守兒童患病不能及時醫(yī)治，溺水、觸電、打斗等意外事件發(fā)生的幾率大大增加。

第三，關(guān)愛留守兒童工作尚需加強。關(guān)愛留守兒童的領(lǐng)導機制尚需進一步強化；投入力度尚需進一步加大；各級各方齊抓共管的合力尚未真正形成，很多幫扶資源尚需進一步整合；在“學校、家庭、社會”三位一體的關(guān)愛體系中，社會幫扶留守兒童的工作明顯缺位，職能沒有得到很好的發(fā)揮；還沒有探索出家庭如何有效關(guān)愛留守兒童的成功模式；各級各部門工作推進不平衡，有的部門對此項工作還停留在思考和策劃階段，急需進一步抓細抓實；輿論宣傳、典型示范不夠，在全社會還未形成普遍關(guān)注和積極參與的良好氛圍等等，這都需要我們引起高度重視。

四、做好關(guān)愛留守兒童工作，必須明確主攻方向

縱深推進留守兒童關(guān)愛工作，要重點抓好以下三個方面的工作。

第一，抓載體，搭建關(guān)愛平臺。一是加強農(nóng)村寄宿制學校建設。目前村一級小學兒童人數(shù)逐漸減少，大量兒童向城鎮(zhèn)聚集，建設寄宿制學校具有較大的現(xiàn)實需求。同時，各中小學校存在大量隔代監(jiān)護、寄養(yǎng)監(jiān)護以及無人監(jiān)護的留守兒童，學校具備寄宿功能后既可以為留守兒童提供便利的學習生活條件，又可以對留守兒童實施更好的教育管理。加快農(nóng)村寄宿制學校建設既是滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源渴求的現(xiàn)實需要，又是鞏固教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整成果的需要，還是解決留守兒童教育問題的重要途徑。教育、財政等部門要加大向上爭取的力度，增加寄宿制學校建設投入，不斷擴大寄宿制學校覆蓋面，不斷完善寄宿制學校設施設備。二是大力建設“留守兒童之家”。采取向上爭一點、政府出一點、社會捐一點的辦法，利用學校、社區(qū)、村組的閑置資產(chǎn)，按照有牌子、有專人、有場地、有設施、有熱線、有制度、有活動的要求，建立留守兒童之家，利用雙休日定期開展學習輔導、校外活動等，以彌補留守兒童親情的缺失。

第二，建機制，完善工作制度。一是建立檔案登記制度。定期開展留守兒童登記，實施動態(tài)管理，建立留守兒童個人檔案和聯(lián)系卡，為關(guān)愛留守兒童奠定基礎。二是建立幫扶責任制度。由志愿者、學校教師等與留守兒童采取“一助一、多助一”等方式填寫結(jié)對幫扶卡，開展大手拉小手結(jié)隊幫扶活動，鼓勵有條件的志愿者、教師成為留守兒童的家長。三是建立交心談心制度。定期召開留守兒童會議，組織志愿者和學校教師、輔導員不定期地與留守兒童交心談心，通過正面引導，不斷增進感情。四是建立應急聯(lián)系制度。建立“留守兒童—學?！议L（監(jiān)護人）政府部門”之間完備的聯(lián)系方式和突發(fā)事件應急機制。確保留守兒童一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠迅速采取措施予以救助，并及時告知留守兒童的法定監(jiān)護人和在外務工的家長，同時按規(guī)定報告上級有關(guān)主管部門。

第三，優(yōu)環(huán)境，促進健康成長。一是大力整治校園周邊秩序。教育、文體、公安、工商等部門要繼續(xù)大力開展校園周邊環(huán)境綜合整治，努力為留守兒童營造良好的學習環(huán)境。二是開展法制教育活動。建立警校聯(lián)系制度，聘請法制副校長，經(jīng)常邀請干警、專家到學校進行安全、法制、道德等專題教育，同時倡導開展“拒絕網(wǎng)吧、健康成長”、“珍愛生命、遠離”等主題教育活動。三是切實維護留守兒童合法權(quán)益。要在學校設立“青少年維權(quán)崗”，在派出所設立婦女兒童維權(quán)接待站，接受留守兒童投訴，依法打擊侵害留守兒童權(quán)益的違法犯罪行為，保護留守兒童的合法權(quán)益。

五、做好關(guān)愛留守兒童工作，必須落實責任機制

留守兒童問題是一個綜合性的社會問題，需要各級各有關(guān)部門的積極參與，需要學校、家庭、社會齊抓共管，唯有如此，關(guān)愛留守兒童工作才能落到實處。

第一，各級組織要高度重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要健全關(guān)愛留守兒童工作領(lǐng)導機構(gòu)，定期召開會議，及時研究制定政策措施、解決具體困難。要進一步明確黨政的領(lǐng)導責任、部門的幫扶責任、社會的關(guān)愛責任、學校的主體責任和家長的監(jiān)護責任，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責任體系，要將關(guān)愛留守兒童工作納入對相關(guān)責任部門檢查、指導、考評的重要內(nèi)容。

第二，相關(guān)部門要整體聯(lián)動。教育部門要將留守兒童關(guān)愛行動工作納入素質(zhì)教育和義務教育均衡發(fā)展整體規(guī)劃，切實保障農(nóng)民工子女的教育平等權(quán)；財政部門要為留守兒童關(guān)愛工作提供必要的經(jīng)費支持；衛(wèi)生部門要定期了解留守兒童的健康狀況，提供必要的疾病防治和健康咨詢；公安部門要將加強農(nóng)村留守兒童安全防范納入農(nóng)村警務工作范疇，有效保護留守兒童健康成長和預防違法犯罪行為；司法部門要配合學校做好法制教育，提供必要的法律援助；文體部門要凈化文化市場，規(guī)范網(wǎng)吧的經(jīng)營管理，嚴禁網(wǎng)吧容納未成年人；勞務部門要把家庭教育納入農(nóng)民工培訓內(nèi)容；宣傳部門要負責組織對留守兒童關(guān)愛行動的宣傳；團委要聯(lián)合有關(guān)部門招募和培訓志愿者，加強“留守兒童之家”建設，加大留守兒童愛心基金的募集力度；婦聯(lián)要對留守兒童情況進行調(diào)研并提出建議和意見，配合有關(guān)部門開展對監(jiān)護人的培訓和教育。

第三，各類學校要全力主抓。一是發(fā)揮老師的作用，拉近與留守兒童的心理距離。班主任老師和課任老師最了解留守兒童的情況，最易于與他們溝通。要建立教師關(guān)愛留守兒童教務日記，定期開展教師與留守兒童“談心日”活動，教師與留守兒童結(jié)對子，“一幫一”等多種方式，積極探索建立班主任和科任老師教育管理留守兒童的工作制度，明確相應職責。同時，鼓勵有條件的教師成為留守兒童的“家長”，對重點留守兒童實行結(jié)對幫扶，全程跟蹤教育。二是發(fā)揮團隊的作用，建立互助互愛的同學關(guān)系。要加強共青團、少先隊工作，通過開展豐富多彩的活動以及同學間“一幫一”、“手拉手”等互助交流活動，增進留守兒童與其他同學之間的理解和友誼，建立同學之間互相學習、互相幫助的友愛親密關(guān)系。三是發(fā)揮家長的作用，形成家庭學校的共管合力。要辦好家長學校，提高家長、監(jiān)護人教育管理留守兒童的能力，督促其依法履行監(jiān)護義務，與學校一起共同關(guān)愛和培育留守兒童。要加強與監(jiān)護人的情況交流和信息溝通，形成學校、家庭教育合力。要鼓勵和支持留守兒童與外出家長建立溝通機制，通過親情書信、親情電話、節(jié)假日團聚等方式，增強相互間的溝通和情感交流，化解長期分離造成的交流缺失和情感缺失。

第四，社會各界要積極參與。一是發(fā)揮社區(qū)教育服務功能。社區(qū)要全面掌握轄區(qū)內(nèi)留守兒童的數(shù)量、學習、生活等情況，建立留守兒童檔案，聯(lián)合團委、婦聯(lián)、工會、關(guān)工委、村委會、學校等組織，發(fā)揮好各類志愿者的作用，共同構(gòu)筑留守兒童社區(qū)教育監(jiān)督管理平臺。二是加大社會資金投入。加大“留守兒童愛心基金”的募集力度，大力爭取春蕾計劃、希望工程、民政救助等扶助資金，為留守兒童提供經(jīng)濟幫扶，幫助貧困留守兒童完成學業(yè)。三是加大宣傳報道力度。新聞、宣傳部門要加大對關(guān)愛留守兒童工作的宣傳力度，為留守兒童的健康成長營造良好的社會環(huán)境。要通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種形式，抓好典型宣傳，引導全社會力量都來關(guān)心、關(guān)愛留守兒童。

同志們，關(guān)注留守兒童，就是關(guān)注我們的未來，關(guān)愛留守兒童是全社會的共同責任，讓我們攜起手來，以高度負責的精神、求真務實的作風，切實做好留守兒童關(guān)愛工作。不斷提高留守兒童教育管理水平，為推動科學發(fā)展，構(gòu)建和諧*做出新的更大的貢獻！謝謝大家！