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這次全州煤礦安全生產(chǎn)管理工作會議是州人民政府決定召開的一次十分重要的會議。會議的主題是總結(jié)20*年全州煤礦安全生產(chǎn)管理工作，安排部署20*年全州煤礦安全生產(chǎn)管理目標(biāo)任務(wù)。下面，我講幾點意見。

一、要充分肯定20*年全州煤礦安全生產(chǎn)管理工作和煤礦整頓關(guān)閉及資源整合所取得的成績

一年來，全州上下認(rèn)真貫徹國家、省、州關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神，強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理，強(qiáng)力推進(jìn)煤礦關(guān)閉及資源整合，千方百計壓降事故，做了大量艱苦細(xì)致又富有成效的工作。20*年全州共生產(chǎn)原煤192.5萬噸，同比上升10.88%，創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)值3.8億，同比上升7.1%，工業(yè)增加值完成1.16億元，同比上升14.97%，有效的保證了全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭的需求，同時支持了全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全州煤礦共發(fā)生死亡事故31起，死亡42人，同比事故起數(shù)減少10起，下降24.39%，死亡人數(shù)減少9人，同比下降17.64%。全州煤礦安全生產(chǎn)趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。從以上指標(biāo)我們看到雖然我州煤礦年度死亡指標(biāo)突破了省控指標(biāo)，但整個指標(biāo)縱向比較，有比較大的下降?？偨Y(jié)20*年的工作，有以下幾點值得肯定。

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)，全面落實了煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任。

20*年全州各地各部門及企業(yè)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”理念，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，層層分解煤礦安全控制指標(biāo)和煤礦整頓關(guān)閉任務(wù)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。州政府與各縣、市政府簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，各主管部門與縣、市管理部門簽訂了責(zé)任狀，縣、市還與煤礦業(yè)主簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，研究制訂了強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任的辦法，企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)，煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任得到落實。

(二)工作力度大，整頓關(guān)閉和資源整合工作取得階段性成果。

在州委州政府的高度重視下，各縣市政府、部門及州直相關(guān)部門積極強(qiáng)化責(zé)任，采取切實有效措施，完成了國家、省下達(dá)的煤礦整頓關(guān)閉任務(wù)，整頓關(guān)閉工作和資源整合工作取得了階段性成果。

一是廣泛宣傳發(fā)動，基本形成了整頓關(guān)閉工作的共識。我州煤礦較多，且屬于小煤礦，礦井規(guī)模小，災(zāi)害嚴(yán)重，安全基礎(chǔ)差。因此，要痛下決心，堅決關(guān)閉一批、整合重組一批，改造提高一批，從根本上改變我州煤礦散、小、差的面貌，堅決完成國家、省下達(dá)我們的煤礦整頓關(guān)閉任務(wù)。思想認(rèn)識統(tǒng)一的難度是非常大的，通過廣泛宣傳發(fā)動，全州上下形成了認(rèn)識統(tǒng)一，態(tài)度堅決，工作到位，程序合法的高壓態(tài)勢，為我們的整個關(guān)閉工作奠定了基礎(chǔ)。

二是明確目標(biāo)任務(wù)，制定切實可行的工作方案。按照國家、省要求，結(jié)合我州實際，州政府既堅定不移地執(zhí)行國家、省關(guān)于煤礦整頓關(guān)閉的政策不動搖，又積極主動爭取政策支持，為*州煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦「罂臻g。在此原則指導(dǎo)下，明確了全州煤礦整頓關(guān)閉工作的基本思路、目標(biāo)和有關(guān)政策要求，州人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)及州安委會積極向省安委會匯報了*州煤礦整頓關(guān)閉和煤炭資源整合規(guī)劃方案，得到省安委會以*安[20*]24號文件正式批準(zhǔn)。從20*年開始，我州嚴(yán)格按*安[20*]24號文的要求精心組織，穩(wěn)妥推進(jìn)，對各類煤礦關(guān)閉20家，整合45家?；就瓿擅旱V整頓關(guān)閉和煤炭資源整合年度工作計劃。

（三）集中整治力度大，行業(yè)監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)

20*年各級各部門嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，關(guān)口前移，重心下移，切實加大了煤礦安全監(jiān)督檢查，整改督促和隱患查處。由州政府組織開展了6次大規(guī)模的聯(lián)合檢查，對5家煤礦進(jìn)行了處罰，州經(jīng)委、州安監(jiān)局、國土局、工商局等部門通過巡查、督辦等形式積極開展了煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)察等工作。州經(jīng)委為抓好行業(yè)管理專門制訂了煤礦基礎(chǔ)管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)，并堅持督辦落實和每年考核。據(jù)不完全統(tǒng)計全州各相關(guān)部門共查出各類安全隱患共2萬多條，對查出的隱患都依法下達(dá)了隱患處理決定書，提出了整改要求。通過安全檢查和行政執(zhí)法，有力地推進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，促進(jìn)了現(xiàn)場管理，強(qiáng)化了隱患的排查和整改。根據(jù)國務(wù)院確定的瓦斯治理七項措施，各級繼續(xù)加大了資金投入，大力開展了瓦斯、水害隱患治理和安全技術(shù)改造，巴東、建始、利川等縣市正在實施瓦斯集中監(jiān)控工程，建始縣、巴東縣已成功開通與高瓦斯礦井連網(wǎng)監(jiān)控，為治理瓦斯事故增添了現(xiàn)代化監(jiān)控手段，取得了良好的效果。

在充分肯定成績的同時我們也看到，全州煤炭行業(yè)管理中仍存在基層基礎(chǔ)管理工作薄弱、煤礦歷史欠帳較多、企業(yè)主體責(zé)任不落實、礦井投入不足等問題。因此，我們必須充分認(rèn)識做好煤礦安全生產(chǎn)工作的長期性和艱巨性，要研究新形勢下的新特點，把煤礦安全生產(chǎn)工作落到實處。

二、強(qiáng)化措施，克難攻堅，全面完成“落實年”、“攻堅年”目標(biāo)任務(wù)

20*年是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會主義和諧社會、保持國民經(jīng)濟(jì)又好又快持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵年，也是黨和國家安全生產(chǎn)一系列政策措施的“落實年”，是深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治的“攻堅年”。對此，我們必須從講政治、講大局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)管理、整頓關(guān)閉和資源整合的政治責(zé)任感和歷史使命感，采取更加堅決有力的措施，有效遏制重特大事故發(fā)生，確保全州煤礦安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。這里我要強(qiáng)調(diào)今年我州的換屆工作剛剛結(jié)束，有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)管理部門在換屆中人員變動較大，有很多管理干部都是新手，我們要在新的一年中盡快適應(yīng)新的工作，迅速掌握新的管理技能，不能出現(xiàn)空檔。

20*年全州煤礦安全生產(chǎn)管理，整頓關(guān)閉和資源整合的總體目標(biāo)任務(wù)是：煤礦死亡人數(shù)力爭控制在38人以內(nèi)，百萬噸死亡率要嚴(yán)格控制在20人以下，完成20個煤礦的關(guān)閉任務(wù)，完成38個資源整合礦井的前期審查工作，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化礦井20家。

20*年全州煤礦安全生產(chǎn)管理、整頓關(guān)閉與資源整合工作時間緊，任務(wù)重，難度大，要求全州上下同心協(xié)力，強(qiáng)化措施，克難攻堅，努力奮斗。

(一)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實完成煤礦整頓關(guān)閉與資源整合工作任務(wù)。

煤礦整頓關(guān)閉是一項艱巨的任務(wù)，各縣、市政府和有關(guān)部門要堅決防止和克服松勁情緒，消除厭戰(zhàn)思想，保持良好的精神狀態(tài)和積極進(jìn)取的工作勢頭，再接再厲，堅決完成今年煤礦整頓關(guān)閉與資源整合工作任務(wù)。

要嚴(yán)格按照省安委會*安[20*]24號文件的要求對縣、市的分解目標(biāo)，明確20*年關(guān)閉20個煤礦的任務(wù)。各縣、市人民政府及有關(guān)部門要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，協(xié)同配合，狠抓落實。凡列入20*年關(guān)閉名單的煤礦，各縣市政府要嚴(yán)格按照文件確定的時間，并提前告知關(guān)閉企業(yè)做好關(guān)閉準(zhǔn)備，9月30日前要作出關(guān)閉決定，在法定期限內(nèi)進(jìn)行公告并申報注銷有關(guān)證照，12月31日前按標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉到位。

要積極穩(wěn)妥地搞好資源整合工作。我們必須抓住關(guān)鍵，突出重點，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，做好做實煤炭資源整合工作。資源整合工作必須堅持“先關(guān)閉、后整合”的原則。所有資源整合的礦井，在整合完成后，其規(guī)模必須達(dá)到6萬噸及以上。凡整合后的煤礦必須做到“三個一”：即一個法人主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)、一種管理模式。

（二）要突出重點，繼續(xù)深入開展煤礦瓦斯治理和水患治理。

通過前幾年的集中整治，我州煤礦瓦斯事故和水患事故每年都有所下降。但是我們必須充分認(rèn)識到瓦斯治理和水患治理的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。按照國家和省政府的要求，全州所有高瓦斯礦井、突出礦井和水患礦井都必須繼續(xù)深入開展瓦斯集中整治及水患整治。集中整治工作要在各級政府的督導(dǎo)下，由煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)實施，企業(yè)法人代表是第一責(zé)任人。各煤礦企業(yè)要建立法人代表負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)和工作班子，確保瓦斯集中整治和水患整治所需的人、財、物按時足額到位。近年來，我州絕大部分高瓦斯礦井、突出礦井建立了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，巴東縣、建始縣的工作主動，其他縣市的工作不夠理想。按照國家最新規(guī)定，低瓦斯礦井也必須安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，尚未裝備的要盡快裝備到位，已經(jīng)建成的要不斷完善監(jiān)控系統(tǒng)，確保正常運行；正在建設(shè)的要力爭上半年開通，其他縣市也要積極籌備，年底建成。

（三）要夯實基礎(chǔ)，強(qiáng)力推進(jìn)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

州經(jīng)委去年研究制訂了《*州煤礦基礎(chǔ)管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，對全州煤礦基礎(chǔ)管理工作提出了具體要求，今年要進(jìn)一步修改完善并狠抓落實。

各煤礦企業(yè)要按照《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，完善和健全企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，煤礦的“一通三防”、煤與瓦斯突出礦井的防突、電氣設(shè)備防爆、水文地質(zhì)等安全管理工作必須明確專門機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)，真正把安全責(zé)任落實到企業(yè)各個層面。要加強(qiáng)現(xiàn)場管理，提高執(zhí)行力。要嚴(yán)格落實煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，嚴(yán)防現(xiàn)場管理缺位。要加強(qiáng)隱患排查治理，提高礦井抗災(zāi)能力。要按照《特別規(guī)定》的要求，建立健全事故隱患排查治理報告制度，對經(jīng)排查確認(rèn)的各類事故隱患，要認(rèn)真制定整改計劃，做到項目、措施、資金、時間、責(zé)任“五落實”。今年州經(jīng)委計劃對全州煤礦井下設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行一次全面檢驗，強(qiáng)制淘汰一批陳舊和落后的井下設(shè)備，確保煤礦井下設(shè)備安全運行。

加強(qiáng)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提高煤炭企業(yè)管理水平的關(guān)鍵，是改變煤礦安全水平差、效率低、生產(chǎn)落后狀況，實現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、全面提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的一項根本性的舉措，也是煤礦安全長效機(jī)制的主要內(nèi)容和根本途徑。州經(jīng)委和州安監(jiān)局要緊密配合，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂符合我州實際的標(biāo)準(zhǔn)，并積極組織實施，要求每個縣市20*年必須有2—3個礦井達(dá)到三級(地、市級)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全州20*年必須完成20家。

加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。去年以來，我州煤炭專業(yè)人才培養(yǎng)在校學(xué)生已達(dá)180人左右，州經(jīng)委、州安監(jiān)局要共同配合，繼續(xù)抓好各類人才培養(yǎng)培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高防范和處置事故災(zāi)難的能力。

各縣、市和煤礦企業(yè)都要按要求制定應(yīng)急救援預(yù)案。要進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)信息工作體系，規(guī)范事故信息的收集、報送和處理，嚴(yán)格執(zhí)行值班值守制度，提高礦難應(yīng)急能力和事故處置效率。要加強(qiáng)培訓(xùn)演練，落實預(yù)案責(zé)任和防范措施；加強(qiáng)市、縣和煤礦企業(yè)應(yīng)急管理和救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，有條件的煤礦企業(yè)要建立礦山救護(hù)輔助小隊。要按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，加快救援隊伍建設(shè)，我州要重點建設(shè)和裝備好利川、建始、巴東、來鳳、咸豐、*縣、市救護(hù)小隊，提高煤礦應(yīng)急救援能力和效果。今年要組織好應(yīng)急隊伍參加省級救護(hù)比武工作。

（五）強(qiáng)化責(zé)任追究，切實加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政執(zhí)法。

州經(jīng)委、州安監(jiān)局、州國土資源局、州工商局等單位要針對目前煤礦安全管理中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的監(jiān)督。煤礦企業(yè)必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，建立嚴(yán)密、完整、有序的管理體系和規(guī)章制度，切實落實本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。安監(jiān)部門要切實承擔(dān)起煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的職責(zé)，煤炭管理部門要切實承擔(dān)起煤礦安全生產(chǎn)的日常監(jiān)管職責(zé)。要不負(fù)重托，不辱使命，嚴(yán)格監(jiān)管，從嚴(yán)執(zhí)法，做到監(jiān)管執(zhí)法到位，督促整改到位，處理處罰到位。各級國土、工商部門要按照各自的工作職責(zé)，履行監(jiān)管義務(wù)，共同做好工作。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，維護(hù)良好的監(jiān)管執(zhí)法形象。要嚴(yán)格行政責(zé)任追究，去年未結(jié)案的，各級各部門要按時間要求全部結(jié)案。

（六）狠抓落實，確保全州安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

目前，正逢全州各行業(yè)加足馬力生產(chǎn)，爭創(chuàng)開門紅時節(jié)，抓好這一時期的煤礦安全生產(chǎn)工作尤為重要。今年以來，特別是本月全州煤礦已發(fā)生死亡事故2起，死亡3人，其中建始3月5日發(fā)生一起，死亡2人，利川市3月10日發(fā)生一起死亡1人。我們要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，做到思想重視，措施得力，工作細(xì)致，作風(fēng)扎實，不出意外。各級煤炭管理部門、安監(jiān)部門、國土、工商部門要密切合作，嚴(yán)把節(jié)后復(fù)工審批關(guān)。同時，要進(jìn)一步抓好道路交通、非煤礦山、民爆、煙花爆竹、危化物品、鍋壓管特、公共場所的安全生產(chǎn)監(jiān)管。

同志們，煤礦安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。讓我們在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”理念，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感、使命感和緊迫感，發(fā)揚與時俱進(jìn)、開拓進(jìn)取、真抓實干精神，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，扎實工作，進(jìn)一步實現(xiàn)全州煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，迎接黨的*勝利召開，為加快建設(shè)平安*、構(gòu)建和諧*做出新的更大的貢獻(xiàn)。