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同志們：

經(jīng)州委常委會研究,決定在*市召開縣市委書記會議。會議的主要任務是，進一步統(tǒng)

一思想，明確任務，突出重點，強化責任，狠抓落實，切實抓好恢復生產(chǎn)和災后重建的各項

工作，確?！耙荒晔転囊荒昊謴汀蹦繕说膶崿F(xiàn)。剛才，八位縣市委書記和州直有關部門的負

責同志作了發(fā)言，講得都很好，對抓好恢復生產(chǎn)保目標工作決心大、信心足?；菝裢緦Ξ?/p>

前恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項工作進行了具體安排，紅婭同志安排部署了民政工作，希望大家認真

抓好落實。根據(jù)州委常委討論的意見，下面我講四個問題：

一、正確分析形勢，保持清醒頭腦，進一步增強恢復生產(chǎn)保目標的緊迫感和責任感

去冬以來的雨雪冰凍災害是五十多年一遇，災害的時間之長、影響范圍之廣、危害之深

、造成的隱患之多是我州歷史上少有的。在省委、省政府的正確領導下，全州各級干部和廣

大人民群眾頑強奮斗、扎實工作，奪取了抗災搶險保平安、保穩(wěn)定、保發(fā)展的階段性勝利。

春節(jié)后，工作重心已全面轉入恢復生產(chǎn)和災后重建。我們只有深入分析災情，保持清醒頭腦

，才能牢牢掌握工作的主動權，實現(xiàn)“一年受災一年恢復”的奮斗目標?？偟恼f來，我州災

情的特點是明災十分突出、暗災更加嚴重，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）既影響夏季糧油作物也影響經(jīng)濟作物。全州夏季糧油作物播種555.7萬畝，受災459萬畝，受災面達到83%。油菜、馬鈴薯的受災面幾乎達100%,小麥受災面達56%。受災程度嚴重，有的基本絕收。經(jīng)濟作物受災面同樣很大，25萬畝魔芋，受災23萬畝，58.5萬畝茶葉全部受災，49萬畝水果33萬畝受災，132萬畝中藥材79萬畝受災。必須清醒地看到，夏季糧油作物受災，影響的是農(nóng)民當年的利益，而多年生的經(jīng)濟作物和林業(yè)受災，影響的不僅僅是一季、一年，而是幾年甚至十幾年，受災的損失更重，全面恢復的難度更大，需要的時間更長。因此，我們不僅面臨著農(nóng)民當年增收的壓力，更重要的是面臨農(nóng)村長遠發(fā)展的嚴峻考驗。

（二）既影響種植業(yè)也影響?zhàn)B殖業(yè)。從種植業(yè)來看，初步統(tǒng)計，僅油菜、馬鈴薯、魔芋、水果、茶葉、中藥材的直接經(jīng)濟損失就達16億元，全州農(nóng)民人均減收470元左右。從養(yǎng)殖業(yè)來看，生豬、能繁母豬、羊、牛、家禽因災死亡不少，直接經(jīng)濟損失2300多萬元。應該看到，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展有著內(nèi)在的緊密聯(lián)系，種植業(yè)受災往往會直接影響到養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。馬鈴薯是很多地方養(yǎng)豬的主要飼料，這次受災嚴重，將直接導致上半年飼料緊缺，繼而影響生豬的發(fā)展。要實現(xiàn)“種植業(yè)損失養(yǎng)殖業(yè)補”，解決農(nóng)民當年增收問題，必須采取有效的措施，以“種”促“養(yǎng)”，在突出恢復發(fā)展種植業(yè)的基礎上，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，確保農(nóng)民“種”、“養(yǎng)”雙贏，增效增收。

（三）既影響農(nóng)作物產(chǎn)量也影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。持續(xù)的低溫雨雪冰凍天氣，將造成夏季農(nóng)作物大幅減產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部門的抽樣調(diào)查預測：全州油菜籽將減產(chǎn)15%左右，馬鈴薯減產(chǎn)30%左右，魔芋減產(chǎn)80%左右，水果減產(chǎn)20%左右，茶葉減產(chǎn)40%以上?？陀^地說，這些數(shù)字可能還比較保守，還不能完全反映出損失的嚴重程度。在一些高山和二高山地區(qū)，農(nóng)民對災情的估計尤其不足，認為種在地里的馬鈴薯、魔芋凍不壞，直到掏開看才發(fā)現(xiàn)凍壞了不少。減產(chǎn)的損失比較直接，只影響當年；而生產(chǎn)能力的損失則既影響當年，又影響長遠。這次災害使我州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力主要受到三個方面的“重創(chuàng)”：一是種子種苗受到“重創(chuàng)”。全州水果種苗損失1611萬株，魔芋種子損失6000萬公斤，茶苗損失5億多株，藥圃的藥苗普遍凍死。二是農(nóng)業(yè)基礎設施受到“重創(chuàng)”。全州農(nóng)業(yè)機械設備設施損失2000多萬元。水利設施直接損失2億多元。三是農(nóng)業(yè)科研基地受到“重創(chuàng)”。僅州農(nóng)科院受損就達680多萬元。生產(chǎn)能力受損，削弱了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎，不僅影響當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且影響農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。我們必須充分認識恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的重要性、艱巨性和緊迫性，把恢復和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力作為提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量、發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟、推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎保障，認真研究對策，制定工作方案，落實恢復措施。

（四）既影響農(nóng)業(yè)也影響工業(yè)。這次災害使全州農(nóng)作物損失達20億多元。林業(yè)損失更加慘重，全州統(tǒng)計在30億元左右。85萬畝日本落葉松損失80%左右，柳杉的損失也在50%左右。人工林的損失慘重，天然林、生態(tài)林的損失也不小。災害同時還對農(nóng)業(yè)造成了許多隱患，如林木的病蟲害和火災隱患、防洪抗旱隱患、馬鈴薯晚疫病隱患、畜禽春防隱患等等，一旦防范不力，就會災上加災，損失更大。農(nóng)業(yè)受災給工業(yè)發(fā)展帶來的影響也非常直接，全州350家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大多是農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)，原料主要源于州內(nèi)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)一旦受損，一些企業(yè)就會因原料出問題而被迫停產(chǎn)。全州有10多家魔芋加工企業(yè)，加工能力有4.5萬噸左右,去年因原料短缺實際加工不足1萬噸。這次魔芋受災大都在80%以上，有的地方種芋都爛完了，今年魔芋加工企業(yè)缺原料的現(xiàn)象必然更加突出，有的企業(yè)面臨著生死存亡的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)受災對茶葉加工、生豬屠宰加工企業(yè)的影響也很大，對全州整個工業(yè)經(jīng)濟都帶來了不利影響。

（五）既影響生產(chǎn)也影響生活。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，災害造成的影響有很多是看得見摸得著的，如種子沒有了，種苗沒有了，肥料太貴，不懂技術。這些問題直接困擾著農(nóng)民，影響當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，我們應該高度重視。還有的影響看不見摸不著，但危害性很大，我們應該更加高度重視。如不少農(nóng)民通過多年努力，調(diào)整了種植結構，但災害將其損毀大半，有的甚至“血本無歸”，他們的生產(chǎn)積極性必將受到極大挫傷。如果我們的工作不到位，這些農(nóng)民就可能很快因災致貧、因災返貧。就農(nóng)民的生活而言，吃住方面受到的影響比較明顯，全州有50多萬人因災缺糧，有的地方馬鈴薯是半年糧，馬鈴薯種都凍壞了，人的口糧、豬的飼料都成了問題。就目前了解的情況，馬鈴薯因災將比去年少種30多萬畝左右，由此造成的影響不久就會暴露出來。還有4000多倒房戶的房屋需要重建或維修，吃住問題不及時解決好，就會給來之不易的農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的大好局面造成不利影響。

對災情認識的深度決定我們工作的力度。在前幾次會議上，州委反復強調(diào)“兩個不能低估”：一是對災害造成的損失和危害不能低估；二是對抗災救災和恢復生產(chǎn)的難度不能低估。冰封雪蓋期間，我們對明災看得更清楚一些，倒了多少房，毀了多少路，壞了多少管網(wǎng)，等等，這些情況相對容易掌握。而對于暗災，我們雖然有初步的認識，但其危害究竟有多大，當時還不可能做到心中有數(shù)。現(xiàn)在冰雪消融了，暗災逐步顯現(xiàn)出來，比原來預料的、掌握的要嚴重得多。充分認識災情、全面把握災情，是我們恢復生產(chǎn)、搞好災后重建的首要前提。只有全面分析災情，才能準確把握災情對我州經(jīng)濟社會發(fā)展造成的嚴重危害；只有充分認識災情造成的嚴重影響，才能增強做好抗災恢復生產(chǎn)的緊迫感和責任感；只有深刻把握災情，才能立足當前，著眼長遠，把抗災恢復生產(chǎn)與謀劃長遠發(fā)展結合起來，牢牢掌握工作的主動權；只有辯證地認識災情，既看到災情造成的嚴重損失，又看到災情蘊含的發(fā)展機遇，才能變壓力為動力，在科學發(fā)展觀的指導下，拓寬思路，搶抓機遇，在大災之年促進大發(fā)展。各級各部門尤其是各級黨委、政府的主要領導，必須保持清醒的頭腦，從保群眾生活、保全年目標、保長遠發(fā)展、保全州大局的高度，充分認識災情的嚴重性，充分認識恢復生產(chǎn)的重要性、艱巨性和緊迫性，堅定恢復生產(chǎn)保目標的信心和決心，全黨動員，全民動手，把恢復生產(chǎn)和災后重建工作作為當前的首要任務來抓，形成認識更加統(tǒng)一、領導更加重視、重點更加突出、措施更加落實、作風更加扎實的工作局面，扎扎實實做好恢復生產(chǎn)和災后重建各方面的工作。

二、突出重點，落實措施，迅速掀起春耕生產(chǎn)和災后重建高潮

恢復生產(chǎn)保目標和災后重建工作頭緒多，任務重，時間緊，全州上下要圍繞“夏收損失

秋收補、糧食作物損失經(jīng)濟作物補、種植業(yè)損失養(yǎng)殖業(yè)補、農(nóng)業(yè)損失工業(yè)補、農(nóng)村損失城市

補、州內(nèi)損失州外補”的工作思路，以農(nóng)民增收為目標，突出重點，落實措施。當前要突出

抓好五個方面的工作：

（一）突出抓好農(nóng)業(yè)災后恢復和春耕生產(chǎn)。當前正值春耕生產(chǎn)的關鍵時刻，季節(jié)不等人。各地都要搶抓季節(jié)，爭取主動，組織農(nóng)民集中力量抓好農(nóng)業(yè)災后恢復和春耕生產(chǎn)。一是要突出抓好在田在園作物管理，千方百計降低災害損失。二是要落實種植計劃和種植面積，為增產(chǎn)增收奠定基礎。對受災的夏、秋作物，要及時補種和改種。要逐級、逐戶落實種植面積。重點是擴大高山和二高山地區(qū)煙葉、蔬菜、玉米、小雜糧的種植面積，確保種足種滿。今年全州要增加蔬菜種植面積5萬畝，增加玉米種植面積15萬畝。煙葉收購計劃我們爭取到了150萬擔，要確保這個收購量，必須擴大種植面積，以65萬畝的面積保150萬擔的收購量。州煙草公司和各縣市政府要認真落實煙葉種植面積，確保任務完成。三是要保證種子種苗和生產(chǎn)資料供應。農(nóng)業(yè)和農(nóng)資供應部門要多渠道、多途徑組織，保證生產(chǎn)需要。有關部門要切實開展好農(nóng)資打假專項活動，對發(fā)災難財?shù)囊獔詻Q依法打擊。四是要抓緊生豬、家禽的填槽補欄。這是落實種植業(yè)損失養(yǎng)殖業(yè)補的具體措施，要抓住機遇，發(fā)展養(yǎng)殖大戶和專業(yè)化、規(guī)模化養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平。五是要搞好技術服務和勞力組織。要科學抗災，加強生產(chǎn)技術指導，把施肥、修剪、病蟲害防治等技術服務落實到田間地頭。要引導農(nóng)民克服“等、靠、要”思想，研究政策措施，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，組織千家萬戶投入災后恢復和春耕生產(chǎn)。要加大宣傳力度，依靠政策引導，集聚社會閑散勞力投入生產(chǎn)，鼓勵打工人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，千方百計組織各方面資源，掀起災后恢復和春耕生產(chǎn)高潮。

（二）積極抓好林業(yè)災后恢復重建。林業(yè)災后恢復重建既是重點，也是難點。一是要迅速清理雪折木。清理雪折木就是要變“廢”為“寶”，最大限度地減少林業(yè)經(jīng)濟損失，這既關系林農(nóng)的當前利益，也關系林業(yè)的長遠發(fā)展。大量雪折木不及時清理，又是重大火災隱患，直接影響和危及森林安全。各縣市和相關部門要高度重視，立足保安全、保發(fā)展，把這項工作抓緊抓好。要想辦法解決好清理所需的資金、勞力以及木材收儲加工、枝丫處理、森林防火等突出問題。二是要積極發(fā)展林業(yè)加工。要把林業(yè)受災轉化為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，以雪折木清理為切入點，發(fā)展林業(yè)加工業(yè)。要進一步解放思想，轉變觀念，在認真研究論證的基礎上，上幾個木材深加工項目，是上機械紙漿還是高密度纖維板材或?qū)嵞緩秃习?，州發(fā)改委、州林業(yè)局要組織專班和有關縣市認真研究，拿出具體意見。同時要招商引資，引進有實力、有能力的投資者。具體上什么項目，要尊重投資者的意見。三是要抓好植樹造林。省委和省林業(yè)局的領導明確表態(tài)，*州的低產(chǎn)林改造不下計劃，改造多少省里補助多少，上不封頂。我們必須搶抓這個機遇，按照適地適樹原則，選擇優(yōu)良樹種，調(diào)整優(yōu)化林種結構，力爭今年完成20萬畝的速生豐產(chǎn)林造林任務。當前要突出植樹造林和種苗繁育。清理出來的林地，要迅速補栽，盡快恢復。同時要抓緊育苗，為大面積恢復生產(chǎn)、促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展打好基礎。

（三）分清輕重緩急抓好基礎設施的恢復重建。這次災害對基礎設施的毀損破壞很大，全面恢復所需要的投入也很大。只能分輕重緩急，按需要和可能逐步恢復。當前，要盡快恢復鄉(xiāng)村毀損道路，確保農(nóng)資運輸暢通；要抓緊農(nóng)村飲水工程、水庫、塘堰、渠道、灌溉設施的恢復，確保生活生產(chǎn)用水；水利和國土部門要搞好水庫、電站、河道及水利基礎設施、山洪地質(zhì)災害安全隱患的排查，確保安全度汛，確保不因地災造成人員傷亡。要把防汛抗旱防地災的責任落到實處，落實到具體的責任人，確保不出現(xiàn)災上加災的現(xiàn)象。要繼續(xù)抓緊州內(nèi)電網(wǎng)的修復，確保安全穩(wěn)定運行。同時要有計劃、有步驟地逐步恢復其他基礎設施。

（四）切實抓好困難群眾的生活安排。安排好困難群眾的生活是黨委政府關注民生、改善民生的重要職責，是立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。大災之后，這項工作尤其重要，各級黨委、政府要格外關注。一些農(nóng)戶現(xiàn)在就沒有蔬菜吃了，有的馬鈴薯凍壞了，吃糧也有困難，因災需要救濟的對象比往年增多。各縣市和民政部門要組織力量，進一步了解情況，核實災情，掌握春荒困難群眾的底數(shù)，制訂切實可行的救助方案，建立臺帳，分段分類救助，不漏戶、不漏人，決不能出現(xiàn)餓死人和外出逃荒要飯的現(xiàn)象。要高度關注殘疾人、孤寡老人、低保對象等弱勢群體的生活，根據(jù)實際情況，擴大救濟面。倒房戶房屋重建工作是硬任務、硬指標，必須抓緊落實，確保在6月20日以前讓所有倒房戶住進新房。要通過落實各項救助措施，確保大災之年困難群眾基本生活有保障、有房住，使受災戶成為受益戶。

（五）抓好資金的投入、使用和管理。實現(xiàn)“一年受災一年恢復”，要有資金投入作保障。一是要用好現(xiàn)有的救災資金，各個渠道的生產(chǎn)救災資金要“對癥下藥”，合理使用，最大限度地發(fā)揮效益。二是要積極向上爭取資金。國家、省對抗災救災高度重視，資金扶持的渠道較多，各縣市和相關部門要積極主動向上匯報災情，爭取支持。三是要廣泛調(diào)動農(nóng)民投入的積極性。引導農(nóng)民自力更生，增加恢復生產(chǎn)的投入，開展好生產(chǎn)自救，發(fā)揮農(nóng)民在恢復生產(chǎn)中的主體作用。四是要采取多種渠道對困難群眾恢復生產(chǎn)給予支持。各級財政都要根據(jù)實際情況，加大對恢復生產(chǎn)的資金投入。金融部門要加大災后恢復生產(chǎn)的投入力度，充分運用小額信貸等途徑，幫助農(nóng)民生產(chǎn)自救。各級黨政機關要繼續(xù)深入開展好“三送兩幫”活動，幫助農(nóng)民群眾排憂解難，增強恢復生產(chǎn)的信心。五是要加強對涉農(nóng)資金的監(jiān)管。對救災資金要合理使用，嚴格監(jiān)管。建立切實可行的使用、審計、監(jiān)管制度，防止截留挪用，對違紀違規(guī)的，要嚴肅查處。

三、加強科學規(guī)劃與指導，變受災為機遇，努力提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

這次災情是嚴重的，教訓也是深刻的。我們要通過反思這次冰雪災害帶來的嚴重影響和危害，進一步深化對州情的認識，進一步深化對自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的認識，進一步深化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認識，按照科學發(fā)展觀的要求，加強科學規(guī)劃和指導，變受災為機遇，變受災為受益，著力提高抗災避災能力，促進全州農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要立足當前，著眼長遠，注意把握好以下六個方面的問題：

（一）把恢復生產(chǎn)保目標與增強生產(chǎn)能力結合起來?；謴蜕a(chǎn)保目標是當前的首要任務。增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，就是要不斷提高農(nóng)業(yè)的抗災避災和可持續(xù)發(fā)展能力，是著眼農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展的要求。我們要在立足當前、抓好災后生產(chǎn)恢復、保全年發(fā)展目標的同時，著眼于農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，努力增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

一是變革傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。在災后恢復生產(chǎn)中，要變革傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，強化規(guī)范化、標準化生產(chǎn)。抓緊制定和完善農(nóng)、林、牧生產(chǎn)技術規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準，著力抓好茶葉、魔芋、馬鈴薯、蔬菜和水果的標準化生產(chǎn)，逐步實現(xiàn)基地建設標準化、種子種苗標準化、栽培方式標準化。要結合災后恢復生產(chǎn)，實施沃土工程，加強地力建設。重點針對水稻、玉米、油菜等大宗糧油作物和茶葉、水果、魔芋、蔬菜、中藥材等經(jīng)濟作物，推廣先進施肥技術，減輕污染，提高農(nóng)作物的抗災能力。

二是提高基礎設施的承災功能。在災后農(nóng)業(yè)基礎設施恢復重建工作中，要把標準化建設、規(guī)范化管理作為提高基礎設施承災功能、提高建設質(zhì)量的主要措施，進一步改善農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利、基本農(nóng)田等生產(chǎn)條件，進一步抓好生產(chǎn)用水、人畜飲水、防汛抗旱、防寒防凍等基礎設施配套建設，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施的承災功能，提高抵御自然災害的能力。

三是提升農(nóng)業(yè)裝備水平。加大對農(nóng)業(yè)機械化的投入力度，加強農(nóng)村機電排灌、鄉(xiāng)村機耕道路等農(nóng)業(yè)機械化基礎設施建設，大力提高農(nóng)田耕整、水稻生產(chǎn)、煙葉種植、園林管理、植保、排灌和農(nóng)產(chǎn)品加工等領域的機械化應用和裝備水平，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

四是努力提高勞動力素質(zhì)。大力開展農(nóng)村勞動力的實用技術培訓。農(nóng)業(yè)部門要盡快組織編制完成農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等生產(chǎn)技術要點，并采取多種形式和辦法，讓農(nóng)民掌握和運用，不斷提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)知識技能和災害意識，科學種養(yǎng)，抗災避災。引導農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險，化解災害風險。抓好農(nóng)村勞動力轉移培訓，充分挖掘本地企業(yè)的就業(yè)能力，促進農(nóng)村勞動力就近就地轉移，吸引外出勞動力回歸創(chuàng)業(yè)，解決災后恢復生產(chǎn)的勞動力缺乏問題。

五是加強農(nóng)業(yè)科研。要加強抗寒技術、抗寒品種研究。積極開展馬鈴薯、小麥、油菜、紅薯、大豆、小雜糧等傳統(tǒng)作物新品種選育和茶葉、蔬菜、水果、中藥材等特色經(jīng)濟作物新品種研究，不斷增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風險能力。加強森林病蟲害防治、中幼林管理、苗木培育技術的研究、應用與推廣，依靠科技提高農(nóng)業(yè)抗災能力。

六是加大政策支持力度。認真研究提高農(nóng)業(yè)抗災能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關政策問題，逐步由主要靠工作措施的推動轉變?yōu)橹饕空呒詈鸵龑?，建立農(nóng)業(yè)抗災減災避災和可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

（二）把恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整結合起來。要用辯證的、發(fā)展的觀點認識災情，這次冰雪災害雖然給農(nóng)業(yè)造成了巨大損失，但同時也為調(diào)整農(nóng)業(yè)結構提供了機遇。通過這次受災我們看到，凡是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整得好的地方受災的損失比較輕，減災的辦法也比較多。我們要在抓緊恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序的過程中，要抓機遇，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。

一是因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢。要遵循自然規(guī)律，根據(jù)各個地方不同的氣候、土壤、海拔等條件，結合現(xiàn)有生產(chǎn)基礎，按照適地適種的原則，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，抓好結構調(diào)整。從總體上講，我州高山和二高山地區(qū)發(fā)展煙葉、蔬菜、藥材有優(yōu)勢，二高山和低山地區(qū)發(fā)展林果、茶葉、養(yǎng)殖業(yè)有優(yōu)勢，但具體到某一個地方，也還要因地制宜，才能發(fā)揮優(yōu)勢。要遵循經(jīng)濟規(guī)律，以市場為導向，引導農(nóng)民關注市場行情，加強市場預測，掌握市場規(guī)律，做到市場需要什么就種什么，減少調(diào)整的盲目性。

二是優(yōu)化品種結構和種植模式。要以災后恢復生產(chǎn)為契機，調(diào)整品種結構，加快品種改良、嫁接改造，淘汰落后過時品種，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)出率。重點抓好茶葉、魔芋、馬鈴薯、水果、特色蔬菜、地道藥材和“兩雜”種子種苗基地建設。要根據(jù)不同的生產(chǎn)條件，優(yōu)化種植模式?，F(xiàn)在有些地方，一年只種一季，產(chǎn)出效益太低，要研究探索擴大間作、配套復種的種植模式，提高復種指數(shù)，提高單位面積的產(chǎn)出效益。

三是壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要結合災后恢復生產(chǎn)，按照“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”或“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展方向，進一步優(yōu)化區(qū)域品種布局，著力推進特色產(chǎn)業(yè)同類品種跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣市連結，推進特色板塊基地規(guī)模化。要堅持“小群體大規(guī)?！毙竽廉a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力推廣“150”生豬規(guī)模養(yǎng)殖模式，重點抓好“小規(guī)模連片型”、“小區(qū)連戶型”、“大場大戶帶動型”三種養(yǎng)殖小區(qū)模式和100萬頭生豬大縣以及大鄉(xiāng)、大村、大戶建設，促進畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

四是依托項目推進調(diào)整。要抓住國家加大災后恢復重建資金和項目支持力度的機遇，根據(jù)品種布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，抓緊編制、籌備和申報項目，做好向上爭取項目資金工作。在加大爭取基礎設施重建項目資金的同時，更加注重爭取省板塊建設、良種苗木基地建設等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

（三）把災后恢復重建與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結合起來。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)防災避災減災能力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的根本措施。只有把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)辦好、基地建好，才能吸引千家萬戶發(fā)展生產(chǎn)，才能組織起專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務，才能降低自然和市場兩個風險。我州農(nóng)業(yè)煙葉生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化程度最高，在抗災恢復生產(chǎn)中的優(yōu)勢也充分體現(xiàn)出來了。因此，要大力推進茶葉、藥材、林果、林業(yè)、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。這里我著重講一講發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的問題。

把握林業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律是發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的重要前提。林業(yè)生產(chǎn)必須遵循自然法則，任何林木也有“生老病死”，其生命周期是有限度的，林木自身在周而復始地循環(huán)，我們不去循環(huán)利用，它自己也在不斷循環(huán)。因此，我們要根據(jù)林木的生長規(guī)律來合理利用林木，通過栽種、間伐或輪伐、再栽種，發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟效益，讓老百姓既造林、護林、管林，又能夠用林，從林業(yè)發(fā)展中獲取經(jīng)濟效益。同時要遵循經(jīng)濟規(guī)律，任何一項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都必須既有投入又有產(chǎn)出，如果只投入不產(chǎn)出，就不會有人投資。目前我州農(nóng)民造林、護林、管林的積極性不高，就是因為利益鏈不緊，造林管林不能營林獲益。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須遵循這兩個規(guī)律并通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營才能真正實現(xiàn)。

深化林權制度改革是發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的基本保證?，F(xiàn)在我們的林業(yè)發(fā)展不快，根本原因就在于林木沒有與農(nóng)民的直接利益掛鉤，權、責、利不一致，農(nóng)民基本上只有造林、管林、護林的義務，沒有真正意義上的生產(chǎn)經(jīng)營自主權。林權制度改革的實質(zhì)，就是在林地集體所有權不變的前提下，還山于民、還林于民、還利于民。農(nóng)民獲得經(jīng)營使用權，享受到了經(jīng)濟利益，才能真正成為林業(yè)發(fā)展的主體。深化林權制度改革必將調(diào)動廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，為促進林業(yè)生產(chǎn)提供可靠的制度保證。

堅持科技興林是發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的重要條件。這次冰雪災害造成的林業(yè)損失非常慘重。我們應該承認，有的損失可能難以避免，但有的損失是可以通過林業(yè)科技來減輕甚至可以避免的。不同地理、氣候、不同海拔高度的地區(qū)，品種栽種、間伐、管理、使用、蟲病防治等等都要以科技作支撐。災后恢復林業(yè)生產(chǎn)，尤其要加大科技興林力度。要認真總結經(jīng)驗，吸取教訓，加強林業(yè)抗災、防災、減災措施的研究，依靠科技提高林業(yè)抗災避災能力，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的根本途徑。我州林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步子不大，除了思想觀念、政策條件等因素外，一個重要的原因，就是缺乏產(chǎn)業(yè)化加工龍頭企業(yè)。木材除了自用外，銷售市場有限，價格波動大，林業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成。林業(yè)產(chǎn)出的主要是生態(tài)效益和社會效益，農(nóng)民缺乏積極性。如果有了加工企業(yè)，農(nóng)民栽樹——賣樹——加工——栽樹，有了經(jīng)濟效益，植樹造林就有了積極性，林業(yè)發(fā)展就有了源頭活水。因此，我們要結合實際，辦好林業(yè)加工企業(yè)，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）把落實恢復生產(chǎn)措施與完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系結合起來。用強有力的行政措施是迅速恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少的，但要建立支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)抗災能力的長效機制，必須加快建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系。

一是加強社會化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系建設。以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化和農(nóng)民的組織化程度為重點，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮其外聯(lián)市場內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶的作用。大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務組織，為缺勞力、缺技術、缺市場營銷能力的農(nóng)戶提供代耕代種、代管代收、倉儲運輸?shù)确?。?/p>

二是加強農(nóng)業(yè)科技服務體系建設。加強以州農(nóng)科院為龍頭的特色農(nóng)業(yè)科研能力建設，推進州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系建設，形成服務高效、方便農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技服務網(wǎng)絡。要努力解決好科技人員的待遇、科研經(jīng)費、科研設施、科研產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題。要結合災后恢復重建，認真解決新型種業(yè)體系、沃土工程體系、疫病防控體系建設面臨的一些現(xiàn)實問題，充分發(fā)揮科技興農(nóng)的重要作用。

三是加強農(nóng)產(chǎn)品流通服務體系建設。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，搞好供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程建設，鼓勵城鎮(zhèn)超市和涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)向農(nóng)村延伸，發(fā)展連鎖經(jīng)營。要通過農(nóng)村市場體系的建立，保障種子種苗、農(nóng)資化肥等生產(chǎn)資料的供應。要保持鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道暢通，大力發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏物流。

四是加強農(nóng)業(yè)信息服務體系建設。加大農(nóng)村信息化建設投入力度，建設現(xiàn)代農(nóng)村信息系統(tǒng)，加快寬帶進村入戶和農(nóng)村黨員干部遠程教育電信模式站點建設，抓好農(nóng)村信息化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設，推進電腦、電視、電話“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息中心、科技協(xié)會的作用，增強信息的全面性、準確性和時效性，提高農(nóng)業(yè)信息服務的質(zhì)量和水平。

五是加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災避災體系建設。要邊恢復邊總結，積極探索應對氣候變化的有效方式和機制，建立健全農(nóng)業(yè)災害預警預防預案，加強農(nóng)業(yè)防災救災物質(zhì)儲備，不斷完善應急反應機制，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力。要積極探索建立與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的農(nóng)業(yè)保險機制，逐步建立政策性和商業(yè)性相結合的農(nóng)業(yè)保險制度，加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度，減輕農(nóng)業(yè)災害損失。

（五）把災后恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與深化農(nóng)村改革結合起來

一是抓好農(nóng)村公益性技術服務“以錢養(yǎng)事”新機制的完善。這次受災對“以錢養(yǎng)事”新機制是否真正發(fā)揮作用是一個考驗。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種服務中心還沒有真正成為市場主體，還沒有實現(xiàn)自負盈虧，責權利不統(tǒng)一，對服務中心人員的組織管理還是運用行政的辦法多，運用經(jīng)濟的辦法少。要以這次災后恢復生產(chǎn)為契機，進一步健全完善“以錢養(yǎng)事”新機制，加強目標責任管理，嚴格考核兌現(xiàn)合同，使服務中心人員的責權利相統(tǒng)一，充分調(diào)動農(nóng)技人員的積極性，更好地發(fā)揮他們在災后恢復生產(chǎn)、服務農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。要認真落實“以錢養(yǎng)事”的資金政策，切實加大對基層農(nóng)技服務的投入力度，著力改善工作條件，積極解決好農(nóng)技人員的社會保障問題，充分調(diào)動他們服務農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。

二是穩(wěn)步發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。要在穩(wěn)定承包關系、充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，以解決土地撂荒、提高土地資源利用效率為重點，按照依法、有償、規(guī)范、自愿的原則，積極探索土地流轉機制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營?？梢圆扇⊥恋厝牍伞⒆赓U、轉讓等方式進行流轉，推進規(guī)模經(jīng)營，也可以由企業(yè)或自然人以承包形式進行流轉，還可以發(fā)展季節(jié)性流轉?？傊扇《喾N辦法，加速土地流轉，以獲取規(guī)模效益。

三是扎實推進集體林權制度改革。這次冰雪災害，加深了我們對集體林權制度改革重要性、必要性的認識。要通過推進集體林權制度改革，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，進一步改善生態(tài)條件，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高林業(yè)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署安排，今年底要完成全部林改任務的80%。

四是積極擴大農(nóng)村對外開放，大力推進農(nóng)業(yè)招商引資。要用工業(yè)理念來謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過擴大開放，使廣大農(nóng)民開拓視野，走向廣闊的國內(nèi)外市場，招商引資，培植大龍頭，打造大品牌，建設大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)招商引資的重點應放在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設、茶葉加工和品牌打造、畜產(chǎn)品加工、馬鈴薯加工等方面。既可以通過招商引資辦資源型加工企業(yè)，也可以通過招商引資建產(chǎn)業(yè)基地。通過擴大開放和招商引資，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、銷售模式和服務模式的改革，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（六）把恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與推進二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來。在搶季節(jié)、突出恢復生產(chǎn)的同時，要統(tǒng)籌兼顧，分類指導，抓好二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為就地轉移農(nóng)村勞動力、增加農(nóng)民收入開辟新的途徑。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。要積極發(fā)展礦產(chǎn)資源深加工和以旅游業(yè)為重點的服務業(yè)，推進工業(yè)、旅游業(yè)加快發(fā)展。要進一步降低門檻，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，支持城鄉(xiāng)居民以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，增加收入，搞活經(jīng)濟，全面推進“創(chuàng)業(yè)興州”。要大力招商引資，抓好項目建設，培育新的經(jīng)濟增長點，拓寬就業(yè)門路，增加財政收入，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)損失工業(yè)補、農(nóng)村損失城市補”。

四、加強領導，強化責任，全力抓好恢復生產(chǎn)和災后重建各項工作的落實

黨中央、國務院和省委、省政府對災后重建高度重視并大力支持，出臺了一系列的鼓勵政策和措施，只要我們認真抓落實，省委、省政府提出的“一年受災一年恢復”的目標是完全可以實現(xiàn)的。同時也要看到，這次受災涉及我國南方大部分地區(qū)，在同樣的災害面前，誰的思路清晰，應對措施得當，工作扎實，誰就能夠把握主動權。對此，各級領導特別是縣市黨委、政府的主要負責同志一定要有清醒的認識，搶抓機遇，真抓實干，奮力開創(chuàng)災后重建工作的新局面。

（一）加強組織領導。恢復生產(chǎn)是當前壓倒一切的工作。事關全州農(nóng)民生活保障、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標的實現(xiàn)和全州大局的穩(wěn)定?！耙荒曛嬙谟诖骸?，當前正值春耕大忙季節(jié)，把恢復生產(chǎn)作為所有工作的重中之重，是季節(jié)的要求，是刻不容緩的中心工作。全州各級干部特別是各級黨委、政府的主要領導，必須從講政治、講大局、講發(fā)展的高度，充分認識恢復生產(chǎn)的極端重要性。能不能抓好恢復生產(chǎn)和災后重建，是對各級黨委、政府駕馭能力的檢驗，是對各級領導干部宗旨意識的檢驗，是對干部作風和抓落實的執(zhí)行力的檢驗。一是要集中領導，集中精力。各級黨委、政府要切實加強領導，黨政主要領導要集中精力，統(tǒng)籌安排，在3、4、5三個月中，突出抓好恢復生產(chǎn)，做到思想上高度重視，措施上精心籌劃，部署上周密安排，作風上狠抓落實。把任務分解落實到月、到旬、到周，到村、到組、到戶，緊鑼密鼓，環(huán)環(huán)相扣，扎實推進。各分管領導要集中精力，切實抓好工作落實。其他領導也要按照包保責任制的要求，認真抓好聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場及相關部門恢復生產(chǎn)的工作。二是要深入實際，解決問題?；謴蜕a(chǎn)、災后重建任務艱巨，責任重大。各級領導干部要堅持情為民所系，深入第一線、深入災情嚴重的地方，靠前指揮，解決恢復生產(chǎn)過程中的實際問題。到不到現(xiàn)場，感覺不一樣，感情也不一樣。這次冰雪災害造成的損失是前所未遇的，我們要深入基層，深入群眾，認真調(diào)查研究，聽取群眾意見，解決實際問題。越是困難的時候，越能考驗、鍛煉干部。希望各級領導干部在災后重建的實踐中改進作風，增長才干，為黨和人民作出新貢獻。三是要廣泛宣傳動員，組織發(fā)動群眾。要充分發(fā)揮宣傳輿論作用，堅持正面引導，大力宣傳在恢復生產(chǎn)、災后重建工作中表現(xiàn)出色、真抓實干的基層干部群眾和農(nóng)技人員，認真總結科學救災、成效顯著的先進典型，為實現(xiàn)“一年受災一年恢復”目標營造良好輿論氛圍。

（二）發(fā)揮部門整體聯(lián)動作用?；謴蜕a(chǎn)、災后重建涉及農(nóng)村、城市各個方面，是一場總體戰(zhàn)。各級各部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，認真履行職責，發(fā)揮職能作用。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、煙草、水利、氣象等涉農(nóng)部門，要按照各自主管的領域，抓好恢復生產(chǎn)的計劃落實、技術指導和協(xié)調(diào)服務工作。財政、供銷、商務等物資供應部門和農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、個體戶，要搞好春耕農(nóng)資的供應。民政部門要安排好困難群眾生活，抓好倒房戶房屋重建，解決群眾生活困難。工商、質(zhì)監(jiān)、物價等經(jīng)濟執(zhí)法部門要加強農(nóng)資市場和價格監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，嚴肅查處亂漲價的違法案件。經(jīng)委、水利、交通、建委、廣電、電力、通訊等部門，要組織修復受損的基礎設施，為恢復提高生產(chǎn)能力創(chuàng)造條件。

（三）強化工作責任。一是強化黨政領導的責任?？h市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領導是恢復生產(chǎn)和災后重建的第一責任人。要繼續(xù)實行州領導包縣市、縣市領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、村干部包戶的“四級干部包保責任制”，鄉(xiāng)村一級要包保到產(chǎn)業(yè)、包保到戶，包保到田塊，包到底。受災的國有林場也要落實縣市領導包保。二是強化部門的責任。實行部門包行業(yè)、包系統(tǒng)的“部門包保責任制”。各主管部門重點負責制定恢復生產(chǎn)和災后重建規(guī)劃，加強技術指導和服務，抓好恢復重建相關具體工作，同時積極向上反映災情、爭取上級支持。三是強化技術人員的責任。州里已從州農(nóng)業(yè)局、州水利水產(chǎn)局、州林業(yè)局、州畜牧獸醫(yī)局、州農(nóng)

科院、州藥業(yè)辦等單位抽調(diào)人員組成八個專家組到各縣市加強技術指導。縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服

務部門也要按照相應的辦法，落實好專業(yè)技術人員包鄉(xiāng)、包村、包組、保田塊的技術服務包

保責任制，深入生產(chǎn)第一線，對農(nóng)民群眾面對面、手把手地進行技術指導和服務。

（四）抓好檢查督辦。全州組建八個督導組，對每個縣市恢復生產(chǎn)和災后重建工作進行全程跟蹤督辦。各級黨政一把手要親自督辦，督辦恢復生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)是否抓落實，督辦各項措施是否抓到位。州委辦公室、州政府辦公室的督查室要切實加強全州面上的督辦，并對責任制落實情況進行檢查，及時通報有關情況。年終按縣市黨政領導、州直部門領導兩條線分別考核結帳?？己酥饕串斈晔転氖欠癞斈昊謴?，看發(fā)展目標是否實現(xiàn)。把考核結果作為考核干部政績的依據(jù)。對因工作不力，延誤時機，造成損失的，要追究責任。

同志們，恢復生產(chǎn)和災后重建是當前我州的首要工作，時間緊，任務重，責任大，各級干部特別是黨委、政府主要領導，一定要以高度的政治責任心和工作緊迫感，進一步統(tǒng)一思想認識，突出工作重點，切實加強領導，強化工作措施，組織動員全州各級干部群眾迅速行動，真抓實干，克難奮進，打好恢復生產(chǎn)的總體戰(zhàn)，奮力實現(xiàn)“一年受災一年恢復”的目標，為促進全州加快發(fā)展、早日全面實現(xiàn)小康目標而努力奮斗。