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同志們：

剛才大家就如何發(fā)揮好人大常委會監(jiān)督作用，如何加強人大常委會組成人員之間的聯(lián)系，如何加強人大常委會組成人員與各工委會之間的聯(lián)系和溝通等內(nèi)容發(fā)表了自己的見解。大家談得都很好，對常委會今后的工作很有啟發(fā)和促進作用。下面我就這幾個問題談點意見。

一、要正確認識人大監(jiān)督的定位

人大監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大的一項重要職權(quán)。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，人大監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的基礎(chǔ)和中心，是最高層次的監(jiān)督，與檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)、行政機關(guān)的行政監(jiān)察權(quán)、黨委的紀檢監(jiān)督權(quán)、政協(xié)的民主監(jiān)督權(quán)以及社會的輿論監(jiān)督權(quán)相比，人大的監(jiān)督權(quán)是一項具有法律效力的國家性監(jiān)督權(quán)力，它超越于其他監(jiān)督權(quán)，具有明顯的間接控制特征。它側(cè)重于對監(jiān)督對象起威懾、督促、指導(dǎo)的作用，而不是直接對具體工作進行干預(yù)和糾正。作為人大常委會組成人員，受全區(qū)人民的重托，為人民掌握和行使國家權(quán)力，對人大監(jiān)督的法定地位和作用，對人大監(jiān)督工作的重要性要有充分的認識，要增強監(jiān)督工作的使命感和責(zé)任感。要在行使監(jiān)督職權(quán)的過程中，牢牢把握住好人大監(jiān)督的宏觀性、間接性這個尺度，既不能越權(quán)，又不能失職，要在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)開展監(jiān)督工作。

二、要認真學(xué)習(xí)監(jiān)督法，規(guī)范行使好監(jiān)督權(quán)

《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》已于今年1月1日起施行了。這部法律是以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以憲法為依據(jù)的，充分體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。監(jiān)督法正確處理了加強人大監(jiān)督工作和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；正確處理了加強人大監(jiān)督工作和支持“一府兩院”依法行使職權(quán)的關(guān)系，充分體現(xiàn)了民主集中制、集體監(jiān)督、有序監(jiān)督的原則。監(jiān)督法明確了各級人大常委會監(jiān)督工作的重點、應(yīng)當遵循的基本原則以及監(jiān)督工作的形式和程序等，規(guī)定了各級人大常委會七個方面的監(jiān)督職責(zé)，具有很強的針對性和可操作性。按照監(jiān)督法要求，區(qū)一級人大常委會經(jīng)常性的監(jiān)督主要包括三個方面：1、聽取和審議“一府兩院”專項工作報告；2、審查和批準決算，聽取和審議計劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報告和審計工作報告；3、組織執(zhí)法檢查。對于以上三個方面監(jiān)督的內(nèi)容、程序和要求，監(jiān)督法都作了具體的規(guī)定。常委會各委辦和常委會的各位組成人員應(yīng)當集中精力，重點學(xué)習(xí)好、研究好監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，正確運用監(jiān)督法做好常委會的監(jiān)督工作。

三、要做到敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督相結(jié)合

監(jiān)督法以法律的形式規(guī)范了常委會的監(jiān)督工作，為我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯矣诒O(jiān)督和善于監(jiān)督提供了法律依據(jù)。作為常委會組成人員，要振奮起精神，做到敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督。敢于監(jiān)督，就是依法履行好監(jiān)督職能。要充分認識到對“一府兩院”開展監(jiān)督是我們的本職。凡是法定監(jiān)督范圍內(nèi)的工作，要敢于堅持原則，敢于運用各種監(jiān)督方式依法開展監(jiān)督，取得監(jiān)督實效。在監(jiān)督工作中，要注意以下方式：一是要把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督結(jié)合起來。人大常委會對“一府兩院”的監(jiān)督主要包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督兩大方面，要注意這兩方面的結(jié)合。監(jiān)督“一府兩院”貫徹實施憲法、法律的情況以及貫徹落實黨和國家方針政策的情況，推動“一府兩院”及時解決突出問題，促進依法行政、公正司法。二是要有重點地開展監(jiān)督。抓住關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾切身利益的帶有普遍性的重要問題開展監(jiān)督，使監(jiān)督工作更深入，更有針對性。三是做好跟蹤監(jiān)督。在監(jiān)督檢查、提出整改建議后，再進行跟蹤監(jiān)督檢查，促使整改措施得到落實，使監(jiān)督見到實效。四是把聽取專項工作報告與執(zhí)法檢查結(jié)合起來。既聽取“一府兩院”專項工作報告，又按照法律監(jiān)督與工作監(jiān)督相結(jié)合的要求進行執(zhí)法檢查，兩者互融互補，使監(jiān)督工作在廣度和深度上取得更好的效果。

在敢于監(jiān)督的同時還要善于監(jiān)督。人大及其常委會的監(jiān)督，既要講原則，又要講方法。要圍繞黨委和政府中心工作開展監(jiān)督，圍繞社會焦點熱點問題進行監(jiān)督，圍繞老百姓關(guān)注關(guān)心的難點問題重點監(jiān)督，讓被監(jiān)督對象明白，監(jiān)督的最終目的是為了更好地促進他們的工作，從而實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的利益。這樣的監(jiān)督，就會得到理解和配合。

四、要加強各個方面之間的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)

人大常委會的監(jiān)督工作是個系統(tǒng)工程，是常委會組成人員、常委會各委辦各司其職，協(xié)調(diào)配合的綜合運作的整體。因此，常委會組成人員之間、常委會機關(guān)與不駐會委員之間、常委會各委辦之間、常委會與“一府兩院”之間的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)、配合十分重要。我們要不斷改進工作方法和工作作風(fēng)，多渠道地加強相互聯(lián)系和溝通，力爭監(jiān)督工作開展得協(xié)調(diào)一致。要健全常委會駐會委員與不駐會委員、常委會各委辦的聯(lián)系制度。辦公室要通過走訪、座談、參觀、考察等方式多組織常委會組成人員的聯(lián)系活動。各委辦在制定工作計劃時，要重視征求常委會組成人員、其他委辦以及“一府兩院”相關(guān)部門的意見，務(wù)求工作方案客觀全面、符合實際，提出的建議有針對性、切實可行。在審議專項工作報告、執(zhí)法檢查報告時，要安排“一府兩院”有關(guān)部門到會聽取意見。審議后，各工委要繼續(xù)保持與有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，及時跟進研究處理情況。總之，就是要通過加強聯(lián)系和溝通，達到溝通思想、交流信息、形成共識、增進和諧、促進工作的目的。

以上是我的幾點看法，談得不對的地方請在座各位批評指正。謝謝大家。