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各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

這次舉辦全市街(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)安全知識(shí)培訓(xùn)班，是按照上級(jí)有關(guān)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的精神，基于當(dāng)前我市安全生產(chǎn)形勢(shì)和全國安全生產(chǎn)監(jiān)管工作“重心下移，關(guān)口前移”的需要，由市安監(jiān)局會(huì)同各區(qū)（縣級(jí)市）安監(jiān)局共同籌備舉辦的。全市162個(gè)街（鎮(zhèn)）共324位街（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，將分三期進(jìn)行滾動(dòng)式地培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。這次培訓(xùn)學(xué)習(xí)班時(shí)間雖短但內(nèi)容豐富，既有集中學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)和專家授課，又有現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查。機(jī)會(huì)很難得。希望大家珍惜這次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，集中精力、集中時(shí)間投入到學(xué)習(xí)中來，把參加這次培訓(xùn)班的收獲帶回去，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步理清街（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)工作思路，制定切實(shí)有效的辦法、措施，不斷提升街（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。下面，我就近期我市安全生產(chǎn)形勢(shì)及如何做好街（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)工作講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清當(dāng)前我市安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)搞好我市安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感

今年1-7月份，全市共發(fā)生各類事故5449起、死亡1096人、受傷6215人、直接經(jīng)濟(jì)損失3338萬元。其中，工礦企業(yè)（含建筑）職工傷亡事故84起，死亡83人，重傷18人，直接經(jīng)濟(jì)損失690萬元；火災(zāi)120起、死亡15人、受傷27人、直接財(cái)產(chǎn)損失357.86萬元；道路交通事故5236起、死亡988人、受傷6170人、直接經(jīng)濟(jì)損失1947萬元；水上交通運(yùn)輸發(fā)生事故9起、死亡10人、直接經(jīng)濟(jì)損失343萬元。1-7月份事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失與去年同期相比分別下降12.21%、0.27%、12.87%、47.87%。整體上看，當(dāng)前我市的安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定。但從某些行業(yè)、領(lǐng)域和局部來看，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。主要體現(xiàn)在：

一是工礦企業(yè)（含建筑）的安全生產(chǎn)指標(biāo)呈上升趨勢(shì)。全市發(fā)生工礦企業(yè)（含建筑）職工傷亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失與去年同期相比分別上升3.70%、27.69%、9.80%。

二是大量危險(xiǎn)源和事故隱患普遍存在，非公有制中小企業(yè)事故隱患十分突出，大多分布在各街（鎮(zhèn)）轄區(qū)。1-7月份，公有制經(jīng)濟(jì)（含國有和集體經(jīng)濟(jì)）發(fā)生事故22起、死亡23人，分別占工礦企業(yè)職工傷亡事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的26.196%和27.71%；而非公有制經(jīng)濟(jì)（包括私營、個(gè)體、聯(lián)營、股份、外商投資、港澳臺(tái)投資及其他經(jīng)濟(jì)）共發(fā)生事故62起、死亡60人，分別占工礦企業(yè)職工傷亡事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的73.81%和72.29%。

三是重大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)。1-7月份，我市各行業(yè)共發(fā)生3人以上的各類重大生產(chǎn)安全事故17起。其中，影響較大的事故有：4月9日，番禺東邦怡豐發(fā)泡膠廠工地圍護(hù)墻倒塌，5人死亡，2人重傷。4月21日，*英橋醬菜加工場(chǎng)，員工在清洗處理醬菜加工池過程中，3人中毒窒息死亡。5月26日，番禺勝海船舶修造有限公司繼5月13日發(fā)生一宗廠房圍墻坍塌造成死亡1人、受傷1人的事故之后，在對(duì)一艘正在建造的集裝箱貨船進(jìn)行燒焊作業(yè)時(shí)，又發(fā)生了氣體爆炸事故，造成5人死亡。6月17日，位于芳村區(qū)的省農(nóng)資公司石圍塘塞壩口倉庫發(fā)生火災(zāi)，過火面積約700多平方米；7月9日，中山市地方稅務(wù)局城區(qū)稅務(wù)分局的小客車南行至華南干線與一輛停在路肩上正在修車的大貨車發(fā)生追尾，共造成3人死亡、3人輕傷；7月21日11時(shí)左右，海珠區(qū)江南大道南海珠城廣場(chǎng)工地深基坑發(fā)生坍塌，導(dǎo)致3人死亡，4人受傷。

四是道路交通事故所占比例仍居高不下。今年上半年，我市道路交通事故共死亡988人，與去年同期相比下降1.59%，但道路交通死亡人數(shù)占全市各類事故死亡總?cè)藬?shù)的比例仍高達(dá)90.15%。

以上事故統(tǒng)計(jì)情況，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視，我們要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，檢討工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，加大安全監(jiān)管力度，狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，減少和避免重特大事故的發(fā)生。加強(qiáng)街（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)安全知識(shí)培訓(xùn)，是推進(jìn)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，建立安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，致力于監(jiān)管方式和手段創(chuàng)新的一種有效措施。希望大家充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)工作的極端重要性，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，抓好本街（鎮(zhèn)）的安全生產(chǎn)工作，為全市的安全生產(chǎn)工作提供基礎(chǔ)保證，從而促進(jìn)我市安全生產(chǎn)工作的根本好轉(zhuǎn)。

二、正視問題，認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極探索和構(gòu)建街（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作新機(jī)制

今年1-7月份的事故情況說明，我市安全生產(chǎn)各類事故隱患還大量存在，安全生產(chǎn)工作在管理上、技術(shù)上、機(jī)制上和體制上還存在一些沒有解決的深層次問題。下面僅從街（鎮(zhèn)）基層的層面作一個(gè)簡單分析。

首先從街（鎮(zhèn)）政府的層面來看，個(gè)別街（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，安全工作措施落實(shí)不下去或流于形式。主要表現(xiàn)：一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)不到位。有的街（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)雖然建立了，但只是在某個(gè)部門里掛安全機(jī)構(gòu)的牌子，沒有單獨(dú)設(shè)立。二是人員配備不到位。有些街（鎮(zhèn)）專職人員的配備與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不相符合，有些是聘用臨時(shí)人員，由于存在編制、經(jīng)費(fèi)等方面的因素，影響了基層安全人員的工作積極性和監(jiān)管隊(duì)伍的穩(wěn)定性，安全管理人員“專而不?！?，身兼數(shù)職的現(xiàn)象仍比較普遍。三是安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，不少街（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未列入街（鎮(zhèn)）財(cái)政，影響工作的正常開展。四是安全裝備不足。少數(shù)街（鎮(zhèn)）安監(jiān)機(jī)構(gòu)甚至不具備基本的辦公條件，不少街（鎮(zhèn)）裝備缺乏，使安全監(jiān)管難于深入，安全檢查浮于表面。

從街（鎮(zhèn)）安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作來看。一是安全監(jiān)管手段不配套。由于執(zhí)法權(quán)限的限制，街（鎮(zhèn)）安監(jiān)工作難于對(duì)違法行為行使執(zhí)法權(quán)，或失之以寬，或發(fā)生越權(quán)，使安全執(zhí)法工作出現(xiàn)“缺位”或“越位”。二是部分街（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理薄弱，制度建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，基礎(chǔ)臺(tái)帳需要進(jìn)一步完善；部分街（鎮(zhèn)）安監(jiān)機(jī)構(gòu)忙于日常事務(wù)性工作多，深入基層、企業(yè)查問題、摸情況少，轄區(qū)內(nèi)單位基本安全生產(chǎn)情況心中無數(shù)。三是街（鎮(zhèn)）安監(jiān)人員素質(zhì)不高，不少安監(jiān)人員安全監(jiān)管工作經(jīng)歷少，經(jīng)驗(yàn)不足，基本理論缺乏，識(shí)別隱患能力差，缺乏必要的安全監(jiān)管知識(shí)。

從企業(yè)層面來看。部分企業(yè)，尤其是非公有制中小企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)負(fù)責(zé)人安全法制觀念滯后，給安全監(jiān)管帶來難度。主要表現(xiàn)：一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)差，企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有真正擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，既無機(jī)構(gòu)又無管理人員，安全措施在企業(yè)得不到落實(shí)；二是企業(yè)安全投入嚴(yán)重不足，安全設(shè)施不健全、不配套，大量非公有制中小企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制尚未形成，有的企業(yè)對(duì)安全執(zhí)法部門的隱患整改意見不予重視，隱患整改得不到落實(shí)。三是對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)不夠。尤其是企業(yè)雇傭的農(nóng)民工，有的沒有經(jīng)過必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和操作技能培訓(xùn)，安全意識(shí)淡薄，安全常識(shí)缺乏，自我防護(hù)能力較差，在事故中往往既是肇事者，又是受害者。四是個(gè)別街（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)不能正確處理安全生產(chǎn)與招商引資的關(guān)系，源頭把關(guān)不嚴(yán)，企業(yè)在新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，不主動(dòng)進(jìn)行安全設(shè)施預(yù)評(píng)價(jià)和有關(guān)審批，企業(yè)“三同時(shí)”工作得不到落實(shí)。

對(duì)上述存在的問題，希望大家有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，從思想、體制、制度、隊(duì)伍等多方面進(jìn)行分析思考，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)交流，研究對(duì)策，特別是要從管理層面和技術(shù)層面多想辦法，多在體制和機(jī)制創(chuàng)新方面尋找突破口。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，全面抓好街（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，千頭百緒，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，一以貫之地抓下去，才能取得顯著成效。我們應(yīng)當(dāng)從完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化責(zé)任，夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)街（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化與制度化等方面開展街（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善街（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)

作為基層政府，首先要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，或配備專職安全管理人員，具體負(fù)責(zé)本地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，解決街（鎮(zhèn)）一級(jí)安全監(jiān)管力量薄弱問題，防止安全生產(chǎn)監(jiān)管在街（鎮(zhèn)）基層出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象。最近，番禺區(qū)政府為了認(rèn)真吸取連續(xù)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的教訓(xùn)，已決定組建各街（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)巡查中隊(duì)，每個(gè)街鎮(zhèn)編制8—13人。各村（居委會(huì)）成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，配專職人員2人。海珠區(qū)華洲街安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)也已正式掛牌成立。其它區(qū)（縣級(jí)市）的街（鎮(zhèn)）也要采取有效措施，在監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)方面有所建樹。只有這樣，才能較好地解決基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱的問題。其次，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)為街（鎮(zhèn)）安生生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備爭取政策支持，為街（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作創(chuàng)造工作條件。三要保證工作的連續(xù)性。在目前市、區(qū)（縣級(jí)市）安監(jiān)機(jī)構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整中，要進(jìn)一步充實(shí)基層安監(jiān)力量，確保街（鎮(zhèn)）安全機(jī)構(gòu)人員不減、人心不散。同時(shí)還要定期召開會(huì)議研究本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作，作好規(guī)劃與布置，并針對(duì)突出的安全生產(chǎn)問題，研究制定解決辦法，加大隱患整改的力度，確保本街（鎮(zhèn)）不發(fā)生重大傷亡事故。

（二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化街（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。

實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，是加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)的重要措施。為此，各街（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)必須按照“管生產(chǎn)必須管安全，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，實(shí)行年度考核，將考核結(jié)果與安全責(zé)任制考核意見相掛鉤，并對(duì)發(fā)生重特大事故的單位實(shí)行一票否決制，取消年度各類先進(jìn)的評(píng)選資格。

（三）大力開展安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)工作，努力提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)。

運(yùn)用各種手段和形式，加強(qiáng)對(duì)全民的安全知識(shí)、安全法規(guī)教育和事故應(yīng)急救援教育，增強(qiáng)廣大民眾依法自我保護(hù)的意識(shí)和對(duì)事故的防范能力。

一是要繼續(xù)加大對(duì)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹力度，普及安全生產(chǎn)法律知識(shí)，提高全民安全生產(chǎn)的法律素質(zhì)。構(gòu)建安全生產(chǎn)宣傳教育長效機(jī)制，營造全社會(huì)“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)“五進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭）和安全生產(chǎn)農(nóng)村聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的幫帶工作，特別加強(qiáng)道路交通安全的意識(shí)教育，通過大力開展“交通安全學(xué)?！?、“交通安全村”等創(chuàng)建活動(dòng)，力爭將道路交通事故控制到最低點(diǎn)。

二是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高企業(yè)員工自我保護(hù)意識(shí)。依法組織、指導(dǎo)并監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、特種作業(yè)人員、安全行政執(zhí)法人員，以及安全主任等資格考核與教育工作。大力推動(dòng)安全主任的繼續(xù)教育和全員崗位安全教育。同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)行業(yè)主管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的督查，不斷提高員工接受安全教育的比例和覆蓋面。

（四）突出重點(diǎn)，深入開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

建筑施工、道路交通及非公有制中小企業(yè)是安全事故的高發(fā)行業(yè)或領(lǐng)域，也是我市各街（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。加油站、液化氣站、危險(xiǎn)品倉庫和公共娛樂場(chǎng)所更是各街（鎮(zhèn)）不可忽視的重點(diǎn)安全管理部位。根據(jù)上級(jí)部門的部署和我市安全生產(chǎn)實(shí)際情況，各街（鎮(zhèn)）應(yīng)將繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，消除各類安全事故隱患。

一是開展好危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)部位的安全檢查，采取有力措施，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法停產(chǎn)、停業(yè)。根據(jù)省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可工作的通知》精神，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營及廢棄等環(huán)節(jié)，依法進(jìn)行整治。對(duì)易燃易爆物品進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控。將所農(nóng)藥和危險(xiǎn)化學(xué)品一律清出珠江沿岸倉庫。

二是開展好建筑施工安全專項(xiàng)整治。全面貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，切實(shí)落實(shí)建筑各方安全生產(chǎn)管理責(zé)任，大力加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，對(duì)沒有取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)，一律不得參加投標(biāo)；在審核發(fā)放施工許可證時(shí)，對(duì)施工方案進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)；未按有關(guān)規(guī)定落實(shí)安全防范措施的，立即責(zé)令整改。

三是開展好道路交通安全專項(xiàng)整治。加大對(duì)排查出的事故多發(fā)和危險(xiǎn)路段，特別是各街（鎮(zhèn)）與105國道、106國道和324國道交叉出入口路段等治理力度；大力整治交通秩序，嚴(yán)查違法行為。

四是開展好公眾聚集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治。全面貫徹《消防法》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，保證消防設(shè)施完好有效，保證消防通道暢通，提高火災(zāi)防御能力。對(duì)各街（鎮(zhèn)）內(nèi)“三合一”建筑及電線電路亂拉亂接等現(xiàn)象要堅(jiān)決查處，限期整改或取締，防止火災(zāi)事故發(fā)生。

（五）加強(qiáng)安全監(jiān)管，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

一是督促轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是一些非公有制中小企業(yè)，要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，依法保障必需的安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，扎實(shí)做好安全基礎(chǔ)工作，使其依法生產(chǎn)經(jīng)營、健康發(fā)展。二是加大對(duì)重大安全隱患的排查和督促企業(yè)落實(shí)整改，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，定期開展安全檢查，加強(qiáng)對(duì)事故的防范。三是督促企業(yè)做好安全生產(chǎn)“三同時(shí)”工作，凡是納入街（鎮(zhèn)）管理的企業(yè)，其新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目自立項(xiàng)之日起，就要做好跟蹤督查和指導(dǎo)，監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定要求完成安全生產(chǎn)“三同時(shí)”工作，杜絕產(chǎn)生新的安全隱患。

同志們，安全事故猛于虎，安全責(zé)任大于天。只要我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)部門和單位在思想上切實(shí)重視安全、珍惜生命，在工作中真正負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，很多事故是完全可以避免的。各街（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)，作為政府監(jiān)管的基層前沿力量，在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中起著舉足輕重的作用。希望各街（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)通過這三天短暫而緊張的學(xué)習(xí)，能進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)工作的思想認(rèn)識(shí)，并在各自的實(shí)際工作中，主動(dòng)學(xué)習(xí)，不斷努力，積極探索建立街（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)長效機(jī)制的有效途徑，為確保街（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)工作發(fā)展的平穩(wěn)有序，促進(jìn)我市安全生產(chǎn)工作的全面發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。