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同志們：

這次培訓班是市國資委舉辦的,目地是推動市國資委監(jiān)管企業(yè)全面落實科學發(fā)展觀，進一步加強企業(yè)法制建設，防范法律風險,切實保障和促進企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定等各項工作健康有序運行。在舉辦這次培訓班之前，我委專門召開了由濟鍋集團、二機床集團、齊魯化纖集團、四建集團、志友公司等單位參加的法律風險防范機制建設座談會，充分聽取了這些企業(yè)在防范和規(guī)避法律風險方面的做法和建議。為了組織好這次培訓班，市國資委政策法規(guī)處的同志從培訓內容、授課老師、培訓地點等方面也都作了精心的準備。希望大家珍惜這次學習機會，做到學有所獲、學以致用。下面，我結合培訓內容，講兩點意見。

一、充分認識加強企業(yè)法律風險防范機制建設的重要性和緊迫性

市場經濟就是法制經濟。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，各項改革工作的不斷深入，國有企業(yè)自身條件和外部環(huán)境都將發(fā)生深刻變化，特別是企業(yè)在生產經營、業(yè)務往來、市場開拓等各種經濟活動中的法律需求將越來越多，要求也越來越嚴。所有這些都要求我們必須加快企業(yè)法律風險防范機制的建設。

第一、加強法律風險防范機制建設是國有企業(yè)適應市場經濟競爭環(huán)境的迫切需要

隨著市場經濟的不斷深入，國有企業(yè)將和其他性質的企業(yè)一樣，直接面對著在資源、人才、技術、產品和服務的市場競爭，同樣也面臨著不斷優(yōu)化資源配置、加快產業(yè)結構調整的發(fā)展機遇。面對競爭和機遇，國有企業(yè)面臨的法律風險將越來越大，特別是與國內外企業(yè)合資合作，對企業(yè)依法決策和依法經營提出了更高要求。目前，從市國資委監(jiān)管企業(yè)的改革改制以及日常生產經營管理的情況來看，國有企業(yè)法律風險防范機制建設還存在著差距，法律糾紛案件與前幾年相比，呈上升趨勢。一方面我們對有關的法律法規(guī)還不十分清楚，對有關政策還不十分了解，因而時常引發(fā)法律訴訟，造成工作被動；另一方面是我們有的企業(yè)負責人法律意識不強，違規(guī)操作現(xiàn)象時有發(fā)生，給企業(yè)造成了不必要的損失，也給企業(yè)形象帶來不良影響。因此，在市場競爭日益激烈的新形勢下，能否有效防范企業(yè)法律風險，是對企業(yè)決策水平和經營能力的重要檢驗。

第二，加強法律風險防范機制建設是保障國有資產安全、實現(xiàn)國有資產保值增值的迫切需要

資產數(shù)額大，運營要求高，監(jiān)管難度大，是當前國資監(jiān)管的主要特點。市國資委成立兩年來，僅接待全國各地司法機關調查了解的重大法律糾紛案件就達115起，涉及到監(jiān)管企業(yè)30多家，直接涉案標的額達10多億元，且案情復雜，涉及面廣，社會影響較大。另外，從調研情況看，幾乎所有企業(yè)都遇到過法律糾紛，有些案件一旦敗訴，企業(yè)多年的經營積累就可能毀于一案，在給企業(yè)造成重大損失的同時，也極易造成國有資產流失。所以，要保障企業(yè)國有資產安全、實現(xiàn)國有資產保值增值，不僅需要一支高素質的經營者隊伍，更需要加強法律風險防范機制建設作保障。這是依法治企的客觀要求，也是依法促進國有資產保值增值、維護國有資產安全的迫切需要。

第三、加強法律風險防范機制建設是企業(yè)改革發(fā)展的迫切需要

兩年來，市國資委和監(jiān)管企業(yè)依法履行職責，加強國有資產監(jiān)管法規(guī)體系建設，推進企業(yè)法制建設，建立健全企業(yè)法律風險防范機制，在很多方面都取得了積極進展。以國務院國資委《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》等一批重要法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，我們先后出臺了45個有關的規(guī)定、辦法及規(guī)范性文件，這對搞好企業(yè)清產核資、產權轉讓和業(yè)績考核，完善企業(yè)選人用人與激勵約束機制，加快企業(yè)產權制度改革和結構調整等重點工作，起到了重要的推動、規(guī)范和保障作用。監(jiān)管企業(yè)依法決策、依法經營管理、依法處理各種經濟糾紛和法律案件、依法維護自身合法權益的工作體系逐步形成，企業(yè)改革改制、兼并破產、對外投融資等重要經濟活動中的法律咨詢論證和審核把關得到加強，企業(yè)各項基礎管理、合同管理、糾紛案件管理等內部規(guī)章制度進一步完善。企業(yè)法律事務機構在重大決策和日常經營管理中的作用得到明顯提升，有力地保障了企業(yè)各項經濟活動依法進行。

在充分肯定成績的同時，我們也應當清醒地看到存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)。一是有的企業(yè)領導人對企業(yè)法制建設缺乏足夠認識，重視不夠，防范風險的意識不強；二是在經營中依法決策、依法經營的核心理念還未完全確立，崇尚法治和追求創(chuàng)新的企業(yè)文化氛圍尚未真正形成；三是法律風險防范還未納入企業(yè)經營管理的全過程，一些企業(yè)重大決策、重要生產經營活動的法律論證和審核把關不嚴，個別企業(yè)盲目決策、草率投資、違規(guī)進入高風險領域的現(xiàn)象時有發(fā)生。四是有的企業(yè)法人治理結構形式上建立起來了，但仍不能依法決策、依法辦事。有的企業(yè)訴訟不斷，官司纏身，嚴重影響了企業(yè)的正常生產經營，造成經濟上的重大損失。這些不足和問題，需要在今后工作中采取措施努力加以解決。

總之，加強企業(yè)法律風險防范機制建設，是在市場經濟條件下，適應我市國有資產監(jiān)督管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展的迫切需要，是當前企業(yè)法制建設和依法治企的一項十分重要、十分緊迫的工作任務。希望各企業(yè)必須高度重視，認真對待，加快推進。

二、結合實際，突出重點，加快推進企業(yè)法律風險防范機制建設

推進企業(yè)法律風險防范機制建設，要站在全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，緊密圍繞國有資產管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展的中心任務，要著眼于改革發(fā)展全局，借鑒國外先進企業(yè)的做法和經驗，結合實際，突出重點，認真組織，務求實效。這里，我提幾點具體要求。

一是切實加強對企業(yè)法律風險防范機制建設的領導

加快推進企業(yè)法律風險防范機制建設，教育為先，制度為本，領導是關鍵。企業(yè)負責人都要按照總書記要求的那樣：“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事?！币逃龑w員工形成本企業(yè)法律風險防范的共識，進一步完善企業(yè)的各項規(guī)章制度和崗位要求，使之真正成為企業(yè)員工的行為規(guī)范。要結合企業(yè)生產經營、改革發(fā)展的實際，堅持事前防范、事中控制為主，事后補救為輔的工作原則，努力將法律風險防范工作納入企業(yè)管理程序的全過程，實現(xiàn)對企業(yè)法律風險的全方位防范和動態(tài)化監(jiān)控。要把企業(yè)決策中的法律風險防范作為重中之重，進一步規(guī)范決策程序，嚴格法律審核把關，努力從源頭上防范法律風險。

二是真正落實依法決策、依法經營管理的責任

加強企業(yè)法律風險防范機制建設，必須落實依法決策、依法經營管理的責任。把依法決策、依法管理、依法經營作為考核企業(yè)經營管理人員的重要依據(jù)，把學習和掌握法律知識的情況作為領導干部年度考核和任用考察時的重要內容。要進一步強化出資人對企業(yè)依法決策、依法經營管理情況的監(jiān)管，指導和推動企業(yè)建立健全法律風險防范機制，切實促進企業(yè)加強內部監(jiān)督和風險控制。要進一步強化責任追究制度。對違法違規(guī)違章造成國有資產重大損失的，堅決追究有關人員的責任。凡因未履行職責或未正確履行職責等過錯行為造成國有資產損失的，要對有關責任人給予相應的紀律處分和處罰。

三是加強對重點領域的法律風險防范

建立健全企業(yè)法律風險防范機制，要突出重點，務求實效。要在企業(yè)改革改制重組中把好法律關。在資產重組、人員安置等各項改革工作中，一定要做到法律工作參與決策論證、制度安排、程序設計、方案審核和文件把關的全過程，依法界定和妥善處理各種利益關系，依法解決各種矛盾和糾紛，防止由于法律事務工作的缺失而給企業(yè)帶來隱患。要在企業(yè)自主創(chuàng)新中加強法律保護。企業(yè)要積極開展知識產權工作，加強企業(yè)知識產權戰(zhàn)略規(guī)劃和實施，建立健全科研開發(fā)、成果轉化、市場營銷、法律保護緊密結合的知識產權戰(zhàn)略體系和實施機制，提高維權意識和水平，重視創(chuàng)新成果的法律保護，依法解決企業(yè)在合資合作、人才流動中的知識產權流失問題。

四是在搞好試點的基礎上，全面推行以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度

企業(yè)法律顧問制度建設工作，是建立企業(yè)法律風險防范機制的重要組織保證。早在*4年5月，國務院國資委就出臺了《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》，把推行總法律顧問制度作為履行出資人職責、防范企業(yè)法律風險的重要工作，要求在國有重點企業(yè)加快推進總法律顧問制度建設。今年4月份，省國資委又從省屬企業(yè)中選擇10戶企業(yè)進行試點，要求在試點基礎上于*7年全面推開。從我市國有企業(yè)實際出發(fā)，委黨委認為搞好企業(yè)總法律顧問制度建設非常必要，當前主要是抓好三個環(huán)節(jié)：一是在充分調研論證的基礎上，選好試點單位。從政策法規(guī)處前段調研的情況看，企業(yè)積極性都比較高，認識也比較統(tǒng)一，下一步我們將會進行具體安排部署。二是進一步明確職責。要按照《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》的要求，全面落實總法律顧問和法律事務機構的各項職責，重視發(fā)揮好企業(yè)法律事務機構特別是總法律顧問的作用。三是不斷完善各項規(guī)章制度。要建立科學、規(guī)范的企業(yè)法律顧問工作制度和工作流程，明確企業(yè)法律顧問處理企業(yè)法律事務的權限、程序和工作時限等。要明確法律管理職能，逐步建立由企業(yè)主要負責人領導、總法律顧問牽頭、法律部門與業(yè)務部門共同參與的法律風險防范組織模式和工作機制。

同志們，在完善國有資產管理體制改革和加快國有企業(yè)改革發(fā)展的進程中，推動企業(yè)建立健全法律風險防范機制，是一項企業(yè)機制、制度創(chuàng)新的重要工作。我們要按照黨的*屆五中全會精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，扎扎實實地做好企業(yè)法律風險防范機制建設的各項工作，為進一步提高企業(yè)競爭力、促進企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展提供強有力的法律保障。

最后,我代表委黨委預祝這次培訓班取得圓滿成功。