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今年以來,我省農(nóng)村經(jīng)濟形勢較好,特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢喜人,由于雨水充足,目前苗全苗齊,為奪取今年農(nóng)業(yè)豐收奠定了良好基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、畜牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟等保持較快發(fā)展。以水利工程、土地整理為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新的進展,新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好形勢,也得益于多年來的農(nóng)村改革。各地、各有關(guān)部門按照國家和省委、省政府的部署,圍繞全省發(fā)展大局,全面推進農(nóng)村各項改革,做了大量卓有成效的工作。在全國率先開展了免征農(nóng)業(yè)稅試點,適時啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)等綜合改革,為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了良好條件。

今年是我國改革開放30周年。做好今年的農(nóng)村綜合改革工作,意義十分重大。在新的形勢下,深化農(nóng)村綜合改革面臨許多新情況、新問題,有些改革已經(jīng)取得成效,有些方面才剛剛破題,任務(wù)還很艱巨。農(nóng)村綜合改革作為改革開放以來農(nóng)村第三步重大改革,不僅涉及到經(jīng)濟領(lǐng)域,而且涉及政治、社會、文化等領(lǐng)域,觸及長期積累的深層次矛盾和問題,涉及利益關(guān)系的重大調(diào)整。各地、各有關(guān)部門一定要從戰(zhàn)略和全局的高度,充分認識農(nóng)村綜合改革的復雜性、艱巨性和長期性,增強責任感和緊迫感,推動農(nóng)村綜合改革不斷取得新進展。

今年全省農(nóng)村綜合改革工作,總的要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,抓住突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面實施重點改革任務(wù),鞏固農(nóng)村稅費改革成果,進一步創(chuàng)新體制機制,促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展,為推進我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)提供強大動力和制度保障。在深化農(nóng)村綜合改革中,要始終注意調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,始終注意解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,始終注意改善和密切農(nóng)村干群關(guān)系。當前,要重點抓好以下幾個方面的工作:

一要堅持以解放思想推動農(nóng)村綜合改革。改革創(chuàng)新是加快發(fā)展的強大動力,解放思想是改革創(chuàng)新的動力源泉。深化農(nóng)村綜合改革,必須解放思想,勇于探索,大膽創(chuàng)新。各地、各有關(guān)部門要以這次解放思想大討論活動為契機,不斷創(chuàng)新工作理念和思維方式,敢于突破不適應發(fā)展要求的體制機制束縛,針對當前存在的問題,提出切實可行的措施辦法,用思想大解放引領(lǐng)和推動農(nóng)村綜合改革。在推進改革中,要尊重實踐、尊重群眾的首創(chuàng)精神。改革開放30年的經(jīng)驗表明,農(nóng)村改革的每一步重大突破,基本都是群眾在實踐中創(chuàng)造出來的?，F(xiàn)在,我們深化農(nóng)村綜合改革,仍然要充分依靠群眾的創(chuàng)造精神,善于在群眾實踐中總結(jié)經(jīng)驗,不斷把農(nóng)村綜合改革引向深入。

二要集中力量深化“三項改革”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革是農(nóng)村綜合改革的重中之重。按照國家要求,“十一五”期間這3項改革要基本完成,任務(wù)比較重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。盡管現(xiàn)在改革取得很大成效,但仍有很大差距,主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對自身的職能界定不清,機構(gòu)精簡與職能整合不同步,工作中仍然習慣于行政命令,服務(wù)不到位等等。對于這些問題,要認真研究解決。要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理創(chuàng)新,強化公共管理和社會服務(wù)職能。要鞏固改革成果,堅決做到中央提出的5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制只減不增。

義務(wù)教育是農(nóng)村最大的公共事業(yè),也是促進教育公平的重要體現(xiàn)。去年,我們把完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制作為“八件民生實事”之一,全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學生學雜費,增加了學校公用經(jīng)費,既減輕了農(nóng)民負擔,又從制度上保證了學校的正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村孩子享有義務(wù)教育的權(quán)利。今年,我們要繼續(xù)推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革,全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學生教科書費,優(yōu)化農(nóng)村中小學結(jié)構(gòu)布局。還要特別注意保障教師工資。目前,我省部分地區(qū)存在教師工資歷史拖欠問題。最近,省政府已經(jīng)專門下發(fā)文件,提出要求,限時解決。對拖欠教師工資的地區(qū),一律不準用財政性資金蓋辦公樓、賓館、招待所,不準用財政性資金購買小汽車。各地和有關(guān)部門要按照要求,采取有力措施,切實解決好拖欠教師工資問題。

推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革,關(guān)鍵是增強基層財政保障能力。現(xiàn)在,我省有518個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了鄉(xiāng)財縣管改革,覆蓋面達到83%。要進一步深化這項改革,爭取年底前基本實現(xiàn)全覆蓋。同時,要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理,規(guī)范收支行為,節(jié)約財力。前天,省政府常務(wù)會議決定,在年初確定的全省行政公用經(jīng)費“零增長”基礎(chǔ)上再壓縮5%,用于對口支援災區(qū)恢復重建?？h鄉(xiāng)財政也要厲行節(jié)約,把錢花在“刀刃”上。

三要堅決完成“普九”化債任務(wù)。這是農(nóng)村綜合改革的重要任務(wù)。我省是國家確定的“普九”化債試點省。今天討論的實施方案報國家批準后,要抓好組織實施。要落實相關(guān)政策,明確償還主體,認真審計認定債務(wù),堅持量力而行、盡力而為,積極穩(wěn)妥地做好化債工作。重點要鎖定舊債,防止出現(xiàn)新的債務(wù)。要以真實性、合規(guī)性為前提,嚴肅紀律,規(guī)范操作。對化債工作中徇私舞弊、弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用償債資金的,要堅決查處,嚴懲不貸。償債資金兌付是化解“普九”債務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),關(guān)系到化債政策的最終落實。要嚴格按照規(guī)定的償債順序和程序,組織好償債資金兌付工作。同時,要以“普九”化債為契機,推進鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作。去年,我們啟動了這項改革試點,摸索了一些經(jīng)驗。由于鄉(xiāng)村債務(wù)歷史形成時間長,成因復雜,推進中要循序漸進,分類處理,逐步化解。

四要統(tǒng)籌抓好其他方面改革。農(nóng)村綜合改革涉及方面多,既要突出重點,又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。一是繼續(xù)深化國有農(nóng)林牧漁場改革。去年以來,我省多數(shù)國有農(nóng)林牧漁場已經(jīng)基本完成分離辦社會職能,但由于前郭灌區(qū)和遼河墾區(qū)所屬農(nóng)場辦社會負擔重,移交地方所需資金缺口大,分離辦社會職能還沒有完成。有關(guān)部門要認真研究,拿出具體解決辦法,爭取在年底前完成分離移交任務(wù)。二是繼續(xù)推進集體林權(quán)制度改革。去年,我省制定了具體意見,啟動了試點,總體進展比較順利。今年下半年,要啟動第二批縣(市、區(qū))的集體林權(quán)制度改革。這項改革政策性比較強,要認真總結(jié)經(jīng)驗,準確把握政策,搞好林權(quán)界定,充分尊重農(nóng)民意見,規(guī)范操作,積極穩(wěn)妥推進。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融組織。現(xiàn)在,農(nóng)民和基層干部普遍反映農(nóng)村貸款難。前不久,省政府召開全省金融形勢分析會議,提出了有關(guān)要求。要抓住機遇,繼續(xù)推進村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社試點工作。要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的作用,創(chuàng)新方式,發(fā)展小額貸款。完善多種形式的農(nóng)業(yè)保險,加大對農(nóng)村發(fā)展的支持和保障。同時,還要抓好土地征用制度、縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣體系、“一事一議”財政獎補試點等改革,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展注入新的活力。

五要加強農(nóng)村綜合改革工作的組織領(lǐng)導。完成今年全省農(nóng)村綜合改革任務(wù),意義重大。各地、各有關(guān)部門要高度重視,切實加強組織領(lǐng)導,推動我省農(nóng)村綜合改革不斷深入。領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮作用,完善議事制度,統(tǒng)籌負責全省農(nóng)村綜合改革的組織推進工作,研究解決具體問題。農(nóng)村綜合改革的一些重大事項、重大政策要提交領(lǐng)導小組審議。領(lǐng)導小組辦公室要加強綜合協(xié)調(diào),抓好日常工作。各地也要結(jié)合實際,進一步完善工作機制,強化推進措施。省農(nóng)委、財政廳、教育廳、林業(yè)廳等部門要立足職能,明確責任,密切配合,形成工作合力。要進一步加大宣傳力度,總結(jié)宣傳我省農(nóng)村綜合改革中的好典型、好經(jīng)驗,積極營造良好的社會氛圍。

總之,希望各地、各有關(guān)部門再接再厲,開拓進取,扎實工作,不斷開創(chuàng)我省農(nóng)村綜合改革的新局面,為振興**、富民強省做出新的更大貢獻。