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同志們：

今年一月十三日，市委、市政府隆重召開了農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度改革工作會議，市委書記作動(dòng)員報(bào)告，包括在內(nèi)共有四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩個(gè)局、兩個(gè)企業(yè)作了表態(tài)性發(fā)言，最后曹市長作了強(qiáng)調(diào)講話。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全市農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度改革工作會議精神，經(jīng)研究，今天召開全鎮(zhèn)農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度改革工作會議。這個(gè)會議本應(yīng)早就要召開，但考慮到春節(jié)放假、正月十八以及要召開表彰大會和人大會議等因素，所以安排到今天。這次會議的主題是，客觀分析當(dāng)前我市我鎮(zhèn)農(nóng)村社會保險(xiǎn)工作現(xiàn)狀，用改革創(chuàng)新的精神，積極貫徹落實(shí)市社會養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策，在全鎮(zhèn)建立純農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并將所有企業(yè)統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)范圍，使現(xiàn)有社會保障體系更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，更加適合我鎮(zhèn)的鎮(zhèn)情，更加貼近人民群眾的利益要求，為加快富民強(qiáng)鎮(zhèn)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的保障。

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下面，我根據(jù)今天會議的主題，著重講三個(gè)問題。

第一個(gè)問題，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識深化農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度改革的意義。

我們市以及鎮(zhèn)的社會保障工作，起步較早，發(fā)展較快。早在年，就開始了對社會保障制度改革的全面探索。通過七年多時(shí)間的努力，社會保障制度在經(jīng)濟(jì)社會生活中發(fā)揮出越來越重要的作用，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)差別、轉(zhuǎn)變農(nóng)民養(yǎng)老觀念等都產(chǎn)生了深刻的影響，取得了顯著成效。

一是社會保險(xiǎn)體系日趨完善。七年來，我鎮(zhèn)根據(jù)上級指示精神，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定這個(gè)大局出發(fā)，解放思想，大膽探索，較好地實(shí)現(xiàn)了社會保險(xiǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新和突破。在理順管理體制的基礎(chǔ)上，以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為突破口，對原有的企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法大膽改革，先后推行了機(jī)關(guān)事業(yè)、城鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，改革了機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，將原來養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)單一社會統(tǒng)籌改革為社會統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合、突出個(gè)人帳戶運(yùn)作的新機(jī)制，通過建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，大大提高了政策的透明度，增強(qiáng)了廣大參保職工的積極性。按照“低水平、廣覆蓋、?；尽钡脑瓌t，從年起積極探索城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，初步建立了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，保障職工基本醫(yī)療需求的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并抓緊實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)配套制度改革，建立了大額醫(yī)療費(fèi)用社會互助等制度。同時(shí)，還積極推進(jìn)生育、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)了社會保險(xiǎn)“五保合一”的管理新機(jī)制，構(gòu)筑起了較為完備的社會保險(xiǎn)體系框架，使社會保險(xiǎn)制度開始步入良性循環(huán)的軌道。

二是擴(kuò)面征繳工作成效顯著。狠抓社會保險(xiǎn)“擴(kuò)面征繳”工作，把開展養(yǎng)老保險(xiǎn)作為“一把手”工程常抓不懈，明確規(guī)定：對不按規(guī)定參保、不繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的單位，不予辦理出國出境手續(xù)，不予辦理小汽車等專控商品審批，單位和單位負(fù)責(zé)人不得評優(yōu)晉級，通過行政的手段確保措施落實(shí)到位。我鎮(zhèn)通過多年的努力，已有多家企事業(yè)單位分別參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，累計(jì)參加城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到多人，其中集團(tuán)全員參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。去年全鎮(zhèn)完成農(nóng)保征繳額萬元。去年我鎮(zhèn)在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)條線考核中名列第一。

三是社會保障職能充分發(fā)揮。社會保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，為化解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各種矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定，提供了有力的支撐和保障。特別是在離退休人員、下崗失業(yè)人員生活保障以及促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革等方面，社會保障很好地發(fā)揮了“安全閥”、“助推器”的職能。七年多來，我們鎮(zhèn)積極推進(jìn)社會保險(xiǎn)社會化管理服務(wù)工作，并率先實(shí)施養(yǎng)老金社會化發(fā)放，至去年底，全鎮(zhèn)余名離退休人員的養(yǎng)老金和多名失業(yè)職工的失業(yè)保險(xiǎn)金都實(shí)現(xiàn)由銀行直接發(fā)放，保證了離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，失業(yè)人員按時(shí)足額領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金，推進(jìn)了“兩個(gè)確?！惫ぷ鞯捻樌M(jìn)行。為促進(jìn)企業(yè)改革的順利進(jìn)行，幫助轉(zhuǎn)制企業(yè)分流富余職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，實(shí)行了職工勞動(dòng)工資、社會保險(xiǎn)關(guān)系掛靠制度，累計(jì)有多名職工辦理了掛靠手續(xù)，解決了自謀職業(yè)人員社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等后顧之憂，為探索社會化管理服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。通過深入持久的宣傳教育，廣大群眾的養(yǎng)老觀念加快轉(zhuǎn)變，“要養(yǎng)老、找社保”的觀念正在逐步形成。所有這些，都為我們進(jìn)一步深化社會保障改革打下了很好的基礎(chǔ)。

但與此同時(shí)，我們也要看到，社會保險(xiǎn)工作同樣面臨著許多新的問題、新的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，大量農(nóng)村勞動(dòng)力正加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)民耕地逐漸減少，土地收益不再成為農(nóng)民的主要收入來源；農(nóng)村人口老齡化速度加快，長期的低生育水平使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能趨于弱化。這些都對社會保險(xiǎn)特別是農(nóng)村社會保險(xiǎn)工作提出了更高的要求。而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在許多不合理的地方，不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是覆蓋面不廣，保障水平較低。目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，是年月根椐省政府有關(guān)精神制訂實(shí)施的，后來雖然經(jīng)過多次調(diào)整完善，但總體繳費(fèi)水平仍然偏低，養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法也不夠合理。按照原有辦法，目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老人員多人，平均月養(yǎng)老金只有元，僅相當(dāng)于農(nóng)村最低生活保障線的一半多，這樣的待遇水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能使養(yǎng)老人員安度晚年，因而也不可能對廣大農(nóng)民產(chǎn)生大的吸引力。

二是繳費(fèi)比例不一，社會互助功能較弱。全鎮(zhèn)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員中，既有鎮(zhèn)村企業(yè)的職工，也有部分純農(nóng)戶。對企業(yè)職工的保費(fèi)支出，由企業(yè)和個(gè)人各負(fù)擔(dān)一半，繳費(fèi)支出在稅前列支；而對于純農(nóng)戶來說，這種個(gè)人儲蓄積累式保險(xiǎn)，全部由個(gè)人繳費(fèi)，國家和集體沒有給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，社會保障的互助功能也沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全鎮(zhèn)多農(nóng)村勞動(dòng)力中，有人參加了農(nóng)村保險(xiǎn)（但當(dāng)年繳費(fèi)的只有多名），有人參加了城鎮(zhèn)保險(xiǎn)，還有人未能納入保障體系，其中純農(nóng)戶占了很大比例。即使是參加了農(nóng)村保險(xiǎn)的純農(nóng)戶，也因?yàn)閭€(gè)人繳費(fèi)的因素，并沒有得到真正的實(shí)惠。去年我鎮(zhèn)平均每人繳費(fèi)元，在全市平均水平之下，還有很多單位個(gè)人繳費(fèi)平均只有—元，這跟我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相匹配。因此，如何進(jìn)一步完善農(nóng)村保險(xiǎn)制度，讓更多的群眾享受到改革開放的成果，為他們解決年老時(shí)的生活所需，已經(jīng)成為我們必須盡快研究解決的重大問題。

三是政策不配套，擴(kuò)面征繳較難。當(dāng)前社會保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳工作遇到了許多新情況、新難題。盡管個(gè)私企業(yè)和外資企業(yè)已經(jīng)納入了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，但一批原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革轉(zhuǎn)制后，企業(yè)性質(zhì)難以界定，大部分仍游離于城鎮(zhèn)保險(xiǎn)之外；農(nóng)村保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移辦法還不夠明確，不能適應(yīng)快速發(fā)展的城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶還無法銜接；由于國家缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策多變，在執(zhí)行中強(qiáng)制性不大，一些企業(yè)便以種種理由拖延辦理參保手續(xù)等等，因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳工作困難重重。尤其是小部分企業(yè)的老板只想要職工作貢獻(xiàn)，自己盡快積累財(cái)富，而不顧職工的合法權(quán)益，產(chǎn)生這些問題的根本原因，是現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策已經(jīng)滯后于形勢的發(fā)展，甚至阻礙了社會保障制度的進(jìn)一步完善，制約著全鎮(zhèn)綜合改革向縱深推進(jìn)，改革現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已是當(dāng)務(wù)之急。

針對上述情況，今年年初，市里組織有關(guān)部門對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了專題調(diào)研，分別考察了江陰、常熟和廣東中山、東莞等地的做法，并在全市各鎮(zhèn)以發(fā)放調(diào)查表、召開座談會等形式進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，勞動(dòng)保障部門經(jīng)過認(rèn)真的測算和論證，擬定了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，經(jīng)市委常委、市長聯(lián)席會議研究決定，出臺了《市農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》、《關(guān)于將市所有企業(yè)及其職工納入城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)管理的意見》，目的是通過財(cái)政扶持的形式，建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)民參保面，同時(shí)在全市所有企業(yè)中實(shí)行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)制度，對企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行一體化管理，于年月起正式開始實(shí)施。這是社會保障制度改革的一件大事，因此我們必須高度重視，充分認(rèn)識這次深化農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度改革的意義：

一、深化農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度改革，是堅(jiān)持執(zhí)政為民、實(shí)施富民工程的重要舉措。

堅(jiān)持執(zhí)政為民，努力代表最廣大人民群眾的根本利益，這是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十六大報(bào)告中明確指出：“有條件的地方，應(yīng)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度?！睆奈益?zhèn)情況看，經(jīng)過多年來的發(fā)展，全鎮(zhèn)群眾生活水平有了較大幅度的提高，去年農(nóng)民人均收入已經(jīng)達(dá)到了元。但同時(shí)也要看到，農(nóng)民的收入差距在拉大，群眾階層分化在加劇，相對貧困成為一個(gè)不容忽視的社會問題。目前，全鎮(zhèn)共有純務(wù)農(nóng)人員多人，其中男至周歲、女至周歲的純農(nóng)戶約多人。這部分人員由于年齡偏大、文化偏低，再加上農(nóng)業(yè)比較效益低，收入來源單一，已經(jīng)成為社會弱勢群體。盡管我們一直堅(jiān)持對困難群體的扶貧幫困，但臨時(shí)性的救濟(jì)措施多，根本性的保障措施少，特別是“老有所養(yǎng)”問題沒有得到完全解決。如果不將這部分人員全部納入全市社保體系范圍，為他們提供必要的生活保障，就有可能影響到社會的穩(wěn)定，影響到我鎮(zhèn)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程?，F(xiàn)代化的一個(gè)十分重要的標(biāo)志，就是健全規(guī)范的社會保障體系。西方發(fā)達(dá)國家，如德國、日本、美國、丹麥、加拿大等國家，在解決了產(chǎn)業(yè)工人的社會保險(xiǎn)后，都相繼采取措施接著解決了農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，建立了面對全民的社會安全網(wǎng)。近年來，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，鎮(zhèn)村兩級可用財(cái)力逐年增加，也為推行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的條件已經(jīng)基本成熟。另一方面，將全鎮(zhèn)所有企業(yè)和職工納入城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)管理，全面并軌，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，既是政府依法行政、規(guī)范行政的重要內(nèi)容，也是維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益、解決他們后顧之憂的應(yīng)盡職責(zé)。特別是農(nóng)保職工轉(zhuǎn)為參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)后，個(gè)人繳費(fèi)增加不大，但待遇卻可以大大提高，醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)待遇也有了切實(shí)保障。應(yīng)該說，這是為廣大群眾實(shí)實(shí)在在地做了一件好事。因此我們一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，把落實(shí)這兩個(gè)政策作為維護(hù)社會安定、促進(jìn)共同富裕的重要抓手，真正體現(xiàn)在行動(dòng)上，落實(shí)到工作中。

二、深化農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度改革，是推進(jìn)公平競爭、規(guī)范企業(yè)運(yùn)作的重要舉措。

近幾年來，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐在不斷加快，外資企業(yè)、股份合作制企業(yè)和私營企業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)組織的主要形式，傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不復(fù)存在，集體經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的格局已經(jīng)打破。形勢的變化要求勞動(dòng)保障制度也要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)歷史發(fā)展的趨勢，建立適應(yīng)各類企業(yè)、覆蓋所有職工的城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)制度。轉(zhuǎn)制企業(yè)如果繼續(xù)實(shí)行原來的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其繳費(fèi)水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)保險(xiǎn)，不僅對企業(yè)員工將來的切身利益帶來影響，相對其他企業(yè)而言，也是一種不公平競爭。一些外資企業(yè)就提出，對本地的轉(zhuǎn)制企業(yè)實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，是一種地方保護(hù)措施，是對外商投資企業(yè)的不公平待遇。這種做法與確立的“非歧視、透明度、公平競爭和市場開放”的基本原則是相違背的。從企業(yè)內(nèi)部情況看，過去的職工以農(nóng)民為主，現(xiàn)在全鎮(zhèn)各類企業(yè)中，既有農(nóng)民，也有城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)職工，還有廣大科技人員和大中專畢業(yè)生，用工對象日趨多元化。而在過去城鄉(xiāng)分割的社會保險(xiǎn)制度下，企業(yè)職工未能全部納入城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)的覆蓋范圍，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員參加的是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員參加了城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)。還有許多私營企業(yè)，有的借口是農(nóng)村企業(yè)，只參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，逃避了為職工辦理城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)的義務(wù)；有的甚至連農(nóng)保也不參加，完全游離于社保體系之外。這種人為的政策差異，不僅阻礙了城鎮(zhèn)職工和社會富余人員流向鎮(zhèn)村和私營企業(yè)的步伐，對再就業(yè)工作的開展和人才資源的合理配置都十分不利；而且在同一企業(yè)中實(shí)行不同類別的保險(xiǎn)，同工不同酬，不按勞分配，也容易引起勞資糾紛，影響企業(yè)的內(nèi)在凝聚力。因此，對所有企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)，促使企業(yè)全員參保，既是營造公開公平環(huán)境的迫切需要，也是規(guī)范企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作的客觀要求，非常重要，也十分必要。

三、深化農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度改革，是完善保障體系、優(yōu)化投資環(huán)境的重要舉措。

通過十多年的摸索，我們不僅建立了統(tǒng)一管理、政事分開、運(yùn)行順暢的社會保障管理體制，而且通過滾動(dòng)發(fā)展和逐年積累，社?；饘?shí)力明顯增強(qiáng)，具備了較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)改革和發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。特別是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，在當(dāng)時(shí)情況下是符合實(shí)際的，也是切實(shí)可行的，擴(kuò)面征繳都取得了不小的成績。但是我們必須看到，當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和各項(xiàng)改革的深入，原來的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，改革已是大勢所趨。目前，廣東、浙江等省對所有企業(yè)實(shí)行了城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)，昆山、太倉、吳江等地規(guī)定所有用人單位都逐步參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了原農(nóng)保與城保的并軌，常熟也制定了與城鎮(zhèn)保險(xiǎn)逐步接軌的鎮(zhèn)村企業(yè)參保辦法。此外，根椐上級有關(guān)精神，養(yǎng)老保險(xiǎn)將可能提高統(tǒng)籌層次，實(shí)行地市級統(tǒng)籌，并最終實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌。如果我們不在地市級統(tǒng)籌之前，將各類企業(yè)職工納入城保范圍，將來影響的就是我鎮(zhèn)廣大的職工和群眾。目前，仍有一些企業(yè)經(jīng)營者、甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對社會保險(xiǎn)制度還不是很理解，對深化社會保險(xiǎn)制度改革持消極態(tài)度。有些人認(rèn)為，實(shí)施農(nóng)保與城保的并軌，給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，影響了投資環(huán)境的改善，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。，其實(shí)，這種想法是非常片面的，也是極其短視的。事實(shí)上，建立完善社會保險(xiǎn)制度是任何一個(gè)國家、政府都必須承擔(dān)的工作，國家和省出臺多項(xiàng)社會保險(xiǎn)的政策，就是為了將原來由企業(yè)負(fù)擔(dān)的員工老、病、工傷、失業(yè)等投資風(fēng)險(xiǎn)，通過社會保險(xiǎn)制度籌集的資金有計(jì)劃地、有限度地代替企業(yè)支出，這不僅有助于提高企業(yè)的凝聚力，也有助于企業(yè)抵抗投資風(fēng)險(xiǎn)，輕裝上陣，參與競爭。實(shí)施統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)雖然使企業(yè)在費(fèi)用和成本上有所增加，但從企業(yè)的長遠(yuǎn)利益來看是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，改善投資環(huán)境是政府的重點(diǎn)工作，但優(yōu)化環(huán)境并不意味著放松社會保障工作，相反，只有社會保障工作加強(qiáng)了，社會穩(wěn)定才有了保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有了穩(wěn)定的環(huán)境。因此，我們一定要以創(chuàng)新的精神，認(rèn)清形勢，服從大局，切實(shí)增強(qiáng)深化社會保險(xiǎn)制度改革的責(zé)任感和緊迫感，不折不扣把這兩項(xiàng)政策落到實(shí)處。

第二個(gè)問題，明確目標(biāo)，精心組織，全面把握深化農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度改革的內(nèi)容和要求。

市政府這次出臺《關(guān)于將市所有企業(yè)及其職工納入城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)管理的意見》和《市農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，目的很明確，就是要通過實(shí)施農(nóng)保和城保的并軌，在全市所有企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)；通過各級財(cái)政扶持，在全市全面建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。應(yīng)該講，改革的內(nèi)容十分豐富，工作任務(wù)相當(dāng)艱巨。市政府已經(jīng)專門就此下發(fā)文件。由于這次改革涉及的政策性、專業(yè)性很強(qiáng)，牽涉的面也比較廣，大家應(yīng)引起足夠的重視，尤其是對這次農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度改革的精神和實(shí)質(zhì)，要全面把握，深刻領(lǐng)會。這里，我就這次改革過程中幾個(gè)需要特別注意的問題，再強(qiáng)調(diào)一下。

一、關(guān)于對象的區(qū)分（見規(guī)定）

二、關(guān)于過渡期的設(shè)立（見規(guī)定）

三、關(guān)于養(yǎng)老待遇的享受（見規(guī)定）

四、關(guān)于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助（見規(guī)定）

第三個(gè)問題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保深化農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度改革工作有序推進(jìn)。

農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度較大的社會系統(tǒng)工程。在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，由于我們鎮(zhèn)職工在萬人以上，工作量最大。因此要順利推進(jìn)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。在這里，我提出三點(diǎn)要求：

一、擺上位置，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。

各村、各單位、各企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，都必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度改革政策，消除一切不利于改革的思想顧慮，堅(jiān)定改革的信心和決心，把這項(xiàng)涉及千家萬戶、涉及廣大群眾切身利益的改革，列入工作的重要議事日程，作為當(dāng)前以及今后一段時(shí)期的重要工作來抓。要從講政治的高度，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格按照整體部署，結(jié)合本單位實(shí)際，制訂工作規(guī)劃，健全工作機(jī)制，加快改革步伐。要建立相應(yīng)的工作班子，明確分工，任務(wù)到人，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保我鎮(zhèn)農(nóng)保改革順利實(shí)施。

二、強(qiáng)化教育，確保宣傳發(fā)動(dòng)到位。

農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度改革是涉及全鎮(zhèn)所有企業(yè)、職工和農(nóng)民利益的重大改革，沒有各方的理解和支持，改革就無法順利進(jìn)行。為此，要把宣傳教育貫穿于農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度改革工作的始終，面向所有企業(yè)經(jīng)營者、面向廣大職工、面向全社會，充分發(fā)動(dòng)群眾，積極依靠群眾，讓群眾自己保障自己，自己維護(hù)自己的合法權(quán)益，進(jìn)一步提高社會勞動(dòng)保障的法規(guī)政策的透明度、公開度，依靠群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督來推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。鎮(zhèn)黨委宣傳部門和廣播、有線電視等宣傳機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，通過法制講座、政策普及、典型宣傳、深度報(bào)道等方式，積極宣傳農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度改革，把改革的意義講透、政策講準(zhǔn)、內(nèi)容講清，引導(dǎo)群眾支持、參與改革，營造促進(jìn)改革的良好環(huán)境。鎮(zhèn)勞動(dòng)和社會保障所要充分發(fā)揮主力軍作用，通過舉辦宣傳周活動(dòng)，印制和發(fā)放宣傳手冊等多種形式做好宣傳和服務(wù)工作，把政策送到企業(yè)，送到各家各戶。要下大力氣糾正一些對保險(xiǎn)制度改革的模糊甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識。如有的認(rèn)為自己是勞動(dòng)密集型企業(yè)或微利企業(yè)，經(jīng)濟(jì)狀況不好無力負(fù)擔(dān)城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)；有的認(rèn)為企業(yè)年輕職工多，參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)是“吃虧了”；還有的企業(yè)認(rèn)為外地工流動(dòng)性大，沒有必要參加社會保險(xiǎn)，等等。要有針對性地做好教育工作，對重點(diǎn)企業(yè)上門宣傳，動(dòng)之以情，曉之以理，真正使廣大企業(yè)主明白，參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)是企業(yè)的法定義務(wù)，是職工的合法權(quán)益，也是大勢所趨，早參保早主動(dòng)，晚參保就被動(dòng)，從而提高參與改革的自覺性，保證農(nóng)保改革的順利實(shí)施。

三、群策群力，確保工作措施到位。

我們要按市里的統(tǒng)一部署，對已登記、參保企業(yè)和人數(shù)進(jìn)行一次系統(tǒng)的分析，分類排隊(duì)，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格要求，規(guī)范操作，保證新辦法的順利實(shí)施。特別是對本地的純農(nóng)戶，要摸清底數(shù)，掌握實(shí)情，加大對鎮(zhèn)村補(bǔ)助資金的調(diào)控力度，保證補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位。鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所要強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制，將勞動(dòng)監(jiān)察和依法參保貫穿于日常工作之中，加大行政執(zhí)法力度，督促企業(yè)規(guī)范用工；政府各部門要通力協(xié)作，把這項(xiàng)工作作為富民強(qiáng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)重大舉措來抓，民政部門要對農(nóng)村的低保人員認(rèn)真審核，確保政府的農(nóng)保補(bǔ)貼合情合理。我們鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，我相信，各級領(lǐng)導(dǎo)、各企業(yè)的老板都希望人民的生活安居樂業(yè)，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，社會安定團(tuán)結(jié)。各單位、各企業(yè)要建立相應(yīng)的工作責(zé)任制，做到工作有專人負(fù)責(zé)，各項(xiàng)措施有專人落實(shí)，各種問題有專人解決。有關(guān)問題有專人協(xié)調(diào)，堅(jiān)決防止推諉扯皮現(xiàn)象。各部門、各企事業(yè)單位都要從大局出發(fā)，協(xié)調(diào)一致，相互配合，形成強(qiáng)大的工作合力，推進(jìn)農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度改革的深化發(fā)展。

同志們，深化農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度的改革工作已正式啟動(dòng)，我們既要看到改革的復(fù)雜性和艱巨性，又要看到改革的有利條件和積極意義。只要我們振奮精神，堅(jiān)定信心，以積極穩(wěn)妥的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)的工作，不斷加大領(lǐng)導(dǎo)力度，加大宣傳力度，加大工作力度，我們就一定能圓滿完成任務(wù)，為我鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。