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2009年全市勞動(dòng)和社會保障工作的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會、省委十二屆八次全會和市委九屆六次全會精神，以保障和改善民生為重點(diǎn)，大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)制度建設(shè)，完善企業(yè)工資收入分配制度，強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和勞動(dòng)監(jiān)察維權(quán)，夯實(shí)勞動(dòng)保障基礎(chǔ)建設(shè)，協(xié)調(diào)快速推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)再上新臺階。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)局勢穩(wěn)定

1、確保全面和超額完成就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。層層分解落實(shí)民生工程目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制，確保完成全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)70400人，城鎮(zhèn)凈增就業(yè)36200人，“4050”人員再就業(yè)7700人，零就業(yè)家庭安置1200戶、就業(yè)安置率100%，城鎮(zhèn)就業(yè)率94.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力32000人（其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移15900人），農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)45964人（其中省內(nèi)工業(yè)園區(qū)定向培訓(xùn)39900人），城鎮(zhèn)職業(yè)培訓(xùn)52000人（其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6000人、下崗失業(yè)人員技能培訓(xùn)19000人、其他城鎮(zhèn)人員職業(yè)技能培訓(xùn)27000人），新技師培養(yǎng)300人，高級工培養(yǎng)1300人，再就業(yè)小額貸款發(fā)放2億元（其中支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)1.22億元、中小企業(yè)融資擔(dān)保0.78億元）的目標(biāo)。

2、實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》、《江西省就業(yè)促進(jìn)條例》和國務(wù)院一系列促進(jìn)就業(yè)的政策，抓緊制定出臺擴(kuò)大就業(yè)的政策措施和配套辦法，有效增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)容量，并做好新舊政策的銜接工作。采取各種措施為企業(yè)降壓減負(fù)，保護(hù)和提高中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力。適當(dāng)擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)惠政策的扶持范圍，將符合條件的被征地農(nóng)民、農(nóng)林水失業(yè)人員、未安置的城鎮(zhèn)退役軍人在內(nèi)的各類失業(yè)人員納入就業(yè)政策扶持范圍。建立健全就業(yè)工作和就業(yè)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和考核評估制度。合理安排就業(yè)專項(xiàng)資金，強(qiáng)化資金使用效果。加強(qiáng)就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)，建立企業(yè)崗位流失監(jiān)測制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

3、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。按照“制度化、專業(yè)化、社會化”要求，完善公共就業(yè)服務(wù)制度，健全公共就業(yè)服務(wù)場所窗口服務(wù)功能。進(jìn)一步完善就業(yè)援助制度，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)幫助就業(yè)困難人員、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和零就業(yè)家庭人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。組織開展“就業(yè)援助百日幫扶活動(dòng)”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)”等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，為各類群體提供及時(shí)有效的就業(yè)服務(wù)。組織街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所對就業(yè)困難人員上門登記、動(dòng)態(tài)管理、落實(shí)扶持政策、實(shí)行專項(xiàng)幫扶和“一對一”的服務(wù)，幫助就業(yè)困難人員盡快就業(yè)。

4、幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》和贛府廳發(fā)[2008]77號《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳〈關(guān)于做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和接續(xù)社會保險(xiǎn)關(guān)系工作若干措施〉的通知》以及洪府廳發(fā)[2009]號《關(guān)于做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和社會保險(xiǎn)服務(wù)工作的意見》精神，采取多種措施促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。消除對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不平等做法，加強(qiáng)對農(nóng)民工尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工，扶持有能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)。建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工動(dòng)態(tài)管理制度，準(zhǔn)確掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)愿望情況。將已在用工地穩(wěn)定就業(yè)半年以上失去工作的返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入失業(yè)登記，對符合條件的農(nóng)民工按用工地的標(biāo)準(zhǔn)通過失業(yè)保險(xiǎn)基金及時(shí)核發(fā)一次性生活補(bǔ)助。加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工崗位對接力度，進(jìn)一步做實(shí)“兩個(gè)合同、三個(gè)臺賬”，建立四個(gè)對接機(jī)制，落實(shí)五項(xiàng)激勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近優(yōu)先到市內(nèi)工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持跨省勞務(wù)輸出與就地就近就業(yè)并舉的方針，推進(jìn)勞務(wù)輸出示范縣建設(shè)，組織開展勞務(wù)品牌推薦活動(dòng)，推廣服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)“三位一體”的工作模式。引導(dǎo)民辦職介機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供誠信服務(wù)。抓緊研究制定《關(guān)于做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和接續(xù)社會保險(xiǎn)關(guān)系工作若干措施》，力爭早日出臺，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定和社會保障提供政策依據(jù)。

5、落實(shí)小額擔(dān)保貸款新政策。在繼續(xù)做好城鎮(zhèn)登記就業(yè)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人和就業(yè)困難群體自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度。積極推動(dòng)工業(yè)園區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)融資擔(dān)保工作，鼓勵(lì)更多的企業(yè)吸納農(nóng)民工等失業(yè)人員就業(yè)。進(jìn)一步簡化貸款手續(xù)，下放審貸權(quán)限，開辟綠色通道，建立健全小額擔(dān)保貸款征信系統(tǒng)。加快小額擔(dān)保貸款網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，做實(shí)“四個(gè)臺帳”，構(gòu)建小額貸款工作電子化、信息化基礎(chǔ)管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)全市小額貸款個(gè)人信息、業(yè)務(wù)管理、數(shù)字統(tǒng)計(jì)工作電子臺帳和逾期貸款網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測的專業(yè)化、程序化和規(guī)范化管理模式。

6、統(tǒng)籌各類群體就業(yè)。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)困難人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類群體就業(yè)工作。把高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在重要位置，全面落實(shí)國家和省、市關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對長期失業(yè)的困難高校畢業(yè)生實(shí)施一對一的就業(yè)援助。積極幫扶下崗失業(yè)人員特別是困難人員就業(yè)，大力開發(fā)公益性崗位，落實(shí)崗位補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等就業(yè)政策。建立“零就業(yè)家庭”就業(yè)臺帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)、幫扶一個(gè)、消除一個(gè)，對已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的“零就業(yè)家庭”成員，在其就業(yè)后一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行一次上門或電話回訪，提高就業(yè)的穩(wěn)定性。統(tǒng)籌做好婦女、殘疾人、退伍軍人等群體的就業(yè)工作。

7、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。貫徹落實(shí)國務(wù)院促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)指導(dǎo)意見，建立健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策和工作體系，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，抓好一支創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍，開發(fā)一批創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立一批創(chuàng)業(yè)基地，推出一批創(chuàng)業(yè)典型，將單一的資金扶持轉(zhuǎn)變?yōu)榧Y金扶持、信息、服務(wù)為一體的綜合性創(chuàng)業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)場地安排、行政性收費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款及貼息等鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的扶持政策。組織開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)觀念宣傳，總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

二、深化社會保障體系建設(shè)，落實(shí)社會保障各項(xiàng)待遇

8、努力強(qiáng)化社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳。進(jìn)一步擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋范圍，確保2009年底全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保達(dá)到104.11萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保達(dá)到62.7萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保達(dá)到56.64萬人，工傷保險(xiǎn)參保達(dá)到60萬人（其中農(nóng)民工11萬人)，生育保險(xiǎn)參保達(dá)到40.8萬人。推動(dòng)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征收，確保2009年全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)基金征繳收入分別達(dá)到2.431億元、3.72億元、1.465億元、5309萬元、985萬元。

9、確保各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付。做好2009年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作，加大基金調(diào)劑力度，確保調(diào)整后的基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放到退休人員手中，確保養(yǎng)老金當(dāng)期支付和城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放率兩個(gè)100%。確保醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)待遇按時(shí)、按規(guī)定足額支付與結(jié)算。

10、深化城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。實(shí)行基金征繳目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真抓好一年一度的基金繳費(fèi)工資審核，做好改制企業(yè)的清欠工作。按照國家制定的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，做好城鎮(zhèn)職工跨省養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。引導(dǎo)和扶持已解除勞動(dòng)關(guān)系的原國有困難企業(yè)職工接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。貫徹落實(shí)解決部分困難人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策。進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)“前補(bǔ)后延”政策和滯納金收取政策。調(diào)整工業(yè)園區(qū)企業(yè)職工社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)核定辦法，降低企業(yè)和職工參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)省內(nèi)參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)辦法。積極探索銜接國有農(nóng)、林、水事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。探索建立城市無工作老年居民養(yǎng)老保障制度和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)年金發(fā)展，完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

11、完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)對醫(yī)療保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策銜接和工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)，建立醫(yī)療保險(xiǎn)政策落實(shí)執(zhí)行情況督查評估和績效評價(jià)制度。做好國有已關(guān)閉破產(chǎn)改制及連續(xù)停產(chǎn)停業(yè)一年以上國有困難企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)工作。完善建國前參加革命工作的老工人醫(yī)療待遇政策辦法，參照離休干部醫(yī)療待遇有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行規(guī)定范圍內(nèi)的醫(yī)藥費(fèi)用實(shí)報(bào)實(shí)銷。抓好“一降、二升、三提高、四擴(kuò)大”十項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)綜合惠民措施的落實(shí)。加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的監(jiān)管，提高醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的使用率，力爭達(dá)到90%。認(rèn)真做好醫(yī)療保險(xiǎn)封閉運(yùn)行單位規(guī)范治理工作。繼續(xù)做好生育保險(xiǎn)工作，健全生育保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)保障生育女職工的待遇。

12、鞏固城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。按照“一穩(wěn)定三提高”的要求，進(jìn)一步鞏固完善現(xiàn)行城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策，上半年?duì)幦〗⒊擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)城區(qū)統(tǒng)籌、門診統(tǒng)籌和大病補(bǔ)充保險(xiǎn)，實(shí)行城區(qū)統(tǒng)一的籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，形成政策制度、基金管理和使用、業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理、網(wǎng)絡(luò)管理“四統(tǒng)一”的運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋范圍，將暫未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的國有農(nóng)墾、農(nóng)場、林場、水利困難企事業(yè)單位和困難集體企業(yè)的退休職工納入?yún)⒈３赡昃用穹秶?，將長期居住在城區(qū)的農(nóng)村居民、失地農(nóng)民和農(nóng)民工納入?yún)⒈７秶?。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍的指導(dǎo)意見》，將南昌市范圍內(nèi)大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。提高醫(yī)療保障水平，確保統(tǒng)籌基金使用率達(dá)到90%。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，市級統(tǒng)籌率達(dá)到100%。

13、推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)。進(jìn)一步探索深化工傷保險(xiǎn)事故預(yù)防機(jī)制，完善工傷保險(xiǎn)配套政策，研究制定解決國有企業(yè)“老工傷”人員待遇的具體實(shí)施辦法。規(guī)范工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定程序。適當(dāng)調(diào)整因工傷殘津貼待遇。推進(jìn)實(shí)施“平安計(jì)劃”二期，進(jìn)一步鞏固和推動(dòng)農(nóng)民工參保。

14、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。加大失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作力度，重點(diǎn)抓好縣級事業(yè)單位的擴(kuò)面工作，力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋。從2009年開始實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，為各類勞動(dòng)者免費(fèi)發(fā)放《南昌市就業(yè)失業(yè)登記證》。逐步健全失業(yè)保險(xiǎn)保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)“三位一體”的功能，依法為符合條件的失業(yè)人員及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇，重點(diǎn)抓好“并軌”、企業(yè)改制改組和關(guān)閉破產(chǎn)中的失業(yè)保險(xiǎn)待遇審核發(fā)放工作。適當(dāng)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，對經(jīng)批準(zhǔn)符合條件的困難企業(yè)在2009年內(nèi)緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，使用失業(yè)保險(xiǎn)金為困難企業(yè)職工發(fā)放社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，穩(wěn)定困難企業(yè)就業(yè)崗位。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌試點(diǎn)。加強(qiáng)失業(yè)預(yù)警和失業(yè)調(diào)控。繼續(xù)做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作，進(jìn)一步落實(shí)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的政策措施。

15、建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。貫徹落實(shí)《江西省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善我市青云譜區(qū)、青山湖區(qū)、紅谷灘新區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，力爭所有縣區(qū)失地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，嚴(yán)把被征地農(nóng)民社會保障審核關(guān)。按照《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，啟動(dòng)我市試點(diǎn)工作，穩(wěn)妥建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面完成市、縣農(nóng)保機(jī)構(gòu)職能的移交工作，對全市農(nóng)保機(jī)構(gòu)、人員編制、基金、檔案等基本情況進(jìn)行一次全面清理登記。

16、落實(shí)返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)政策。各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要設(shè)立“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”經(jīng)辦窗口，及時(shí)接續(xù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社保關(guān)系。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外地已參加社會保險(xiǎn)的，所在地社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)為其辦理社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)手續(xù)，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入我市社會保險(xiǎn)范圍，待國家養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法出臺后，再由社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)與相關(guān)外省社保機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，辦理相關(guān)基金的轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的，其轉(zhuǎn)移到我市的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，可轉(zhuǎn)入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，重新到城鎮(zhèn)就業(yè)后與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接；返鄉(xiāng)農(nóng)民工在我市城鎮(zhèn)用人單位就業(yè)或自謀職業(yè)的，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療。已在外地參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)并建立個(gè)人帳戶的，在轉(zhuǎn)回醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，可按照我市規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其在外地的參保年限視同醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在原用工地參加了工傷保險(xiǎn)，其工傷保險(xiǎn)待遇可由我市工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與原用工地工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議代為支付工傷保險(xiǎn)待遇。

17、落實(shí)階段性“五緩四降”政策。對經(jīng)界定暫時(shí)無力繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，在一定條件下允許緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)，期限最長不超過6個(gè)月。在確保參保人員社會保險(xiǎn)待遇水平不降低、保證社會保險(xiǎn)制度平穩(wěn)實(shí)行、基金不出現(xiàn)缺口的前提下，可在2009年之內(nèi)適當(dāng)降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的費(fèi)率，期限最長不超過12個(gè)月。

18、加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理。繼續(xù)開展社會保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作，組織開展專項(xiàng)治理情況評比，抓好社會保險(xiǎn)基金、就業(yè)再就業(yè)資金審計(jì)整改工作。完善和規(guī)范基金管理流程和社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度，建立內(nèi)控運(yùn)行情況評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各個(gè)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控。進(jìn)一步推進(jìn)社會保險(xiǎn)信息披露制度。加大擠占挪用和違紀(jì)違規(guī)案件查處力度。

三、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)

19、大力實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。充分運(yùn)用就業(yè)專項(xiàng)資金，對困難企業(yè)職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生和新成長勞動(dòng)力開展技能培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能儲備培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，繼續(xù)落實(shí)培訓(xùn)券制度。按照突出特色工業(yè)園區(qū)、保障重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、兼顧一般工業(yè)園區(qū)的原則，對工業(yè)園區(qū)企業(yè)新招收員工進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。

20、全力推進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。全面實(shí)施“青年高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃”和“首席技師培養(yǎng)計(jì)劃”，重點(diǎn)開展“工業(yè)園區(qū)對接培訓(xùn)”和“緊缺技能人才培養(yǎng)政府資助計(jì)劃”，選擇10個(gè)左右技能人才緊缺的職業(yè)（工種）培養(yǎng)緊缺職業(yè)的技師和高級技師，在企業(yè)一線技術(shù)工人中選拔首席技師。組織開展第三屆“南昌市優(yōu)秀高技能人才”評選活動(dòng)和職業(yè)技能競賽系列活動(dòng)，開展企業(yè)職工技能大賽。

21、推進(jìn)職業(yè)資格證書制度。繼續(xù)組織實(shí)施國家技能資格導(dǎo)航計(jì)劃，加強(qiáng)社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價(jià)、院校職業(yè)資格認(rèn)證和專項(xiàng)職業(yè)能力考核工作，落實(shí)鑒定補(bǔ)貼政策。擴(kuò)大企業(yè)認(rèn)定高技能人才的試點(diǎn)工作，明確試點(diǎn)對象的認(rèn)定條件、考核程序、實(shí)施辦法等。推動(dòng)企業(yè)加快建立培訓(xùn)、考核與使用、待遇相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制。

22、完善公共職業(yè)（培訓(xùn)）體系。高起點(diǎn)建設(shè)公共職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)中心，按照“功能齊全、技術(shù)先進(jìn)、裝備優(yōu)良”的要求，建立面向社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位開放的公益性實(shí)訓(xùn)平臺，形成具有示范性、輻射性、綜合性和品牌效應(yīng)的技能人才訓(xùn)練基地。加快“全球模擬公司聯(lián)合體中國中心南昌分中心”的建設(shè)，依托國家（南昌）創(chuàng)業(yè)示范基地，全面實(shí)施創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，建立完善創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)工作政策扶持體系。全力搭建小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)孵化園等公共創(chuàng)業(yè)孵化平臺，完成“國家創(chuàng)業(yè)示范基地安義創(chuàng)業(yè)孵化街”建設(shè)項(xiàng)目，適時(shí)啟動(dòng)大學(xué)校園孵化園建設(shè)。

四、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)勞動(dòng)保障維權(quán)

23、大力實(shí)施勞動(dòng)合同制度和集體合同制度。全面做好《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的宣傳、貫徹落實(shí)和實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，及時(shí)分析研究法律實(shí)施過程中的新情況、新問題。全面實(shí)施集體合同制度五年覆蓋“彩虹計(jì)劃”。進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，并將創(chuàng)建活動(dòng)向街道（社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。加強(qiáng)對企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)的監(jiān)督管理，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的工時(shí)制度和休息休假制度。

24、積極穩(wěn)妥地做好企業(yè)工資分配工作。及時(shí)工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息。健全企業(yè)工資支付保障機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)最低工資制度，確保企業(yè)依法按時(shí)足額支付工資。完善工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，工資保證金制度實(shí)施范圍由建設(shè)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到交通、水利等領(lǐng)域。指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行工資集體協(xié)商，搞好企業(yè)內(nèi)部工資分配，逐步形成企業(yè)工資分配的共決機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制。

25、加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。以貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》和《職工帶薪年休假條例》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，強(qiáng)化勞動(dòng)保障年度審查、日常巡視檢查和舉報(bào)投訴專查，開展規(guī)范人力資源市場秩序、建筑領(lǐng)域勞動(dòng)用工、保護(hù)女職工及未成年工權(quán)益和禁止使用童工、餐飲、紡織等勞動(dòng)密集性用人單位勞動(dòng)用工、農(nóng)村地區(qū)“四小”企業(yè)用工以及《勞動(dòng)合同法》實(shí)施情況等專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)察執(zhí)法力量，進(jìn)一步完善各區(qū)縣監(jiān)察機(jī)構(gòu)。探索監(jiān)察工作向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的做法。完善用人單位勞動(dòng)保障守法誠信等級評價(jià)制度和重大違法案件通報(bào)制度。積極推行勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化”和“網(wǎng)絡(luò)化”管理工作，開展勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化試點(diǎn)，建立用人單位基本信息數(shù)據(jù)庫存，完善市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級勞動(dòng)保障監(jiān)察組織管理體系，實(shí)現(xiàn)對用人單位用工情況和維權(quán)的適時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理。繼續(xù)與南昌大學(xué)科技學(xué)院合作開發(fā)勞動(dòng)保障監(jiān)察管理系統(tǒng)。在全市范圍試點(diǎn)開展用人單位網(wǎng)上申報(bào)書面審查材料、評定誠信等級等工作。繼續(xù)開發(fā)勞動(dòng)監(jiān)察業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)監(jiān)察管理自動(dòng)化辦公，提高監(jiān)察工作的技術(shù)含量，提高監(jiān)察工作的效率。

26、扎實(shí)推進(jìn)勞動(dòng)爭議處理工作。貫徹實(shí)施《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》和《勞動(dòng)人事爭議仲裁辦案規(guī)則》，開展勞動(dòng)爭議仲裁工作質(zhì)量年活動(dòng)。完善勞動(dòng)爭議仲裁辦案制度，落實(shí)勞動(dòng)爭議仲裁“四快”、便民措施和法律援助措施，勞動(dòng)爭議案件結(jié)案率達(dá)到92%以上。加快勞動(dòng)爭議仲裁實(shí)體化建設(shè)，力爭2009年內(nèi)建立南昌市勞動(dòng)爭議仲裁院，全市勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)全面實(shí)體化。繼續(xù)開展勞動(dòng)仲裁庭達(dá)標(biāo)建設(shè)，力爭2009年勞動(dòng)仲裁庭、設(shè)施建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。大力推進(jìn)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)，在企業(yè)聚集鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)勞動(dòng)保障事務(wù)所建立區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織。繼續(xù)做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。

27、切實(shí)加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作。加強(qiáng)勞動(dòng)保障領(lǐng)域社會治安綜合治理工作，將綜治工作納入勞動(dòng)保障全局工作，同部署、同檢查、同落實(shí)。完善信訪維穩(wěn)工作制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)信訪工作規(guī)定，做好維穩(wěn)工作預(yù)案和矛盾糾紛排查化解工作。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，妥善處置群體性突發(fā)事件。

五、加強(qiáng)勞動(dòng)保障基礎(chǔ)建設(shè)，提高機(jī)關(guān)服務(wù)效能

28、完善人力資源市場建設(shè)。進(jìn)一步提升人力資源市場的服務(wù)功能和服務(wù)水平，全面推行“誠心服務(wù)、真情相助”的人本服務(wù)理念，積極推行窗口式服務(wù)、一站式服務(wù)、上門式服務(wù)，簡化工作程序和工作手續(xù)。在實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級就業(yè)信息全聯(lián)通、全覆蓋的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)人力資源市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快撫生路南昌公共就業(yè)服務(wù)綜合性市場建設(shè)。

29、進(jìn)一步加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺建設(shè)。繼續(xù)開展街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所星級創(chuàng)建工作和社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)管員星級評定工作，開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作。不斷提升社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)功能和水平，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面、離退休人員管理服務(wù)和養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證等工作。

30、完善“金保工程”信息系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障軟件和硬件信息系統(tǒng)升級，完善市、縣區(qū)、街道、社區(qū)四級計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。力爭緊跟全省統(tǒng)一的“五險(xiǎn)合一”信息系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的實(shí)施，并著手做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

31、認(rèn)真做好“省長、市長、廳長、局長手機(jī)、信箱”的辦結(jié)、反饋工作。加大對上述“手機(jī)、信箱”的轉(zhuǎn)辦、承辦工作力度，完善“手機(jī)、信箱”的答復(fù)和反饋機(jī)制。完善12333勞動(dòng)保障咨詢服務(wù)熱線系統(tǒng)，加快建設(shè)12333的政策法規(guī)庫、問題資料庫、語音信息庫。提升南昌市勞動(dòng)保障門戶網(wǎng)站水平，逐步開通網(wǎng)上辦事功能，增強(qiáng)網(wǎng)站信息上傳的及時(shí)性、功能的互動(dòng)性和服務(wù)的時(shí)效性。

32、進(jìn)一步做好規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)工作。繼續(xù)做好“*”規(guī)劃和年度計(jì)劃監(jiān)測評估，加強(qiáng)“*”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的調(diào)度。完善統(tǒng)計(jì)工作制度，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，完善統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺帳，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析工作。繼續(xù)開展城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工勞動(dòng)保障基本情況調(diào)查。

33、深入開展重大政策問題研究。圍繞應(yīng)對金融危機(jī)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、加快社會保障體系建設(shè)、深化收入分配制度改革和公共就業(yè)服務(wù)的政策措施等重點(diǎn)工作、重大政策和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行深入調(diào)研，切實(shí)提高研究的決策支持作用。

34、積極推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。積極組織開展勞動(dòng)保障系統(tǒng)“機(jī)關(guān)效能年”活動(dòng)，著力提高機(jī)關(guān)效能，為用人單位和廣大群眾提供更加方便快捷的服務(wù)。