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一、農(nóng)村基本政策培訓與農(nóng)村財務會計培訓工作開展情況

1、基本情況

（1）農(nóng)村基本政策培訓。根據(jù)贛市辦字[20*]42號文件的要求，由中共*市委、*市人民政府主辦，*市農(nóng)業(yè)局承辦的第四至第六期農(nóng)村基層干部農(nóng)村基本政策培訓于20*年11月19日至28日在*舉辦。20*年的農(nóng)村基本政策培訓是20*年培訓的延續(xù)，培訓對象是沒有參加20*年培訓的另一半縣鄉(xiāng)兩級分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領導和農(nóng)村經(jīng)營管理工作的骨干。培訓分三期在*賓館舉行，計劃培訓人數(shù)*人，實到*人，參訓率*。同時，各縣（市、區(qū)）也根據(jù)贛市辦字［20*］42號文要求積極開展了農(nóng)村基本政策農(nóng)村基層干部的培訓工作。20*年，我市縣級共舉辦基本政策培訓班40期次，培訓干部*人次。農(nóng)村基本政策培訓的主要內(nèi)容是：①中央、省、市有關增加農(nóng)民收入的政策規(guī)定；②農(nóng)村土地承包政策；③農(nóng)民負擔政策；④農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理基本知識；⑤農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展有關知識。

（2）農(nóng)村財務會計人員培訓。根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳《關于印發(fā)<全省農(nóng)村財務會計人員培訓工作方案>的通知》（贛農(nóng)字[20*]14號）要求，我市及時下發(fā)了《關于下達全市農(nóng)村財務會計人員指導性培訓計劃的通知》（贛市農(nóng)管[20*]6號）對該項工作進行了布置。各縣（市、區(qū)）也相繼發(fā)文進行了詳細的布置，并舉辦了培訓。20*年，全市共培舉辦農(nóng)村財務會計人員培訓班52期次，培訓農(nóng)村財務會計人員*人次，其中：市本級舉辦培訓班3期次，培訓人員*人次；縣級舉辦培訓班49期次，培訓人員*人次。培訓的主要內(nèi)容是：①農(nóng)村集體財務管理和集體資產(chǎn)管理法律、法規(guī)、政策，新《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，村級財務公開民主管理制度的有關政策；②集體財務會計業(yè)務知識；③新舊會計制度的銜接辦法及調(diào)賬技巧；④財務管理電算化和農(nóng)村管理信息化知識；⑤農(nóng)村集體經(jīng)濟審計知識等。

2、成績和經(jīng)驗

（1）取得的成績有：①提高了貫徹各項農(nóng)村政策的自覺性。農(nóng)村基本政策培訓，在內(nèi)容上注重全面性和系統(tǒng)性，教師授課兼顧了理論性與實踐性，整個培訓指導性和針對性都很強。學員們普遍反映在以往的工作中，是上級怎么說就怎么做。只知道該做什么，卻不知道為什么要這樣做。通過農(nóng)村基本政策的培訓，使參訓學員進一步弄懂弄通了政策的精神，使他們在今后的工作中不但知道該做什么，還能清楚地知曉為什么要這樣做，怎樣才能做得更好，增強了工作的原則性、系統(tǒng)性、創(chuàng)造性及貫徹各項農(nóng)村政策的自覺性。②激發(fā)了學習各項農(nóng)村政策的熱情。農(nóng)村基本政策代表黨對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的主張，是黨對農(nóng)村工作規(guī)律性的總結，有其自身的系統(tǒng)性。此次培訓，使各地領導干部充分認識到學習農(nóng)村政策的重要性，激發(fā)了他們學習農(nóng)村政策的熱情。學員們紛紛表示，回去后一定要加強學習，繼續(xù)提高，堅持理論聯(lián)系實際，在實踐中提升，在落實黨的農(nóng)村政策中將所學知識進一步“升華”。③提升了基層干部的政策水平。通過省、市專家對黨和國家的各項農(nóng)村政策的系統(tǒng)、全面講解和培訓班印發(fā)的輔導教材的學習，廣大基層干部加深了對農(nóng)村政策的理解，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的認識，提高了貫徹執(zhí)行農(nóng)村政策的能力。學員們普遍反映，通過培訓，豐富了知識，開拓了視野，增強了他們做好農(nóng)村工作，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的信心。④強化了農(nóng)村會計業(yè)務人員的素質(zhì)和能力，貫徹落實了新《村集體經(jīng)濟組織會計制度》。通過農(nóng)村財務會計人員培訓，極大地強化了廣大農(nóng)村會計人員對農(nóng)村財務管理、審計、電算化知識，特別是新《村集體經(jīng)濟

組織會計制度》的掌握和運用。⑤樹立了農(nóng)業(yè)部門的良好形象，提高了農(nóng)經(jīng)部門的地位，激發(fā)了基層農(nóng)經(jīng)干部的工作積極性和熱情。各地一致反映，通過這種大規(guī)模的培訓，特別是農(nóng)村農(nóng)村政策培訓，縣鄉(xiāng)兩級領導對“三農(nóng)”的重視提高了，對農(nóng)經(jīng)部門的職責更明了。各地還普遍反映，經(jīng)過這樣的培訓之后，各地的農(nóng)經(jīng)工作也更好開展了，領導的支持程度提高了。

（2）得到的經(jīng)驗有：①領導重視，部門配合是辦好培訓的前提和保證。開展農(nóng)村基本政策培訓必須主動爭取領導的支持和有關部門的配合。一是年初我們就將培訓事項向市委農(nóng)工部和市委組織部進行了匯報，他們都非常支持和配合；二是起草了培訓經(jīng)費請示報告，并得到了市委農(nóng)工部的同意和批準；三是在師資和教材等方面，我們得到了省農(nóng)經(jīng)處的大力支持，省處領導還親臨*給學員授課。②積累了經(jīng)驗，掌握方法，促進了工作。我市的培訓工作，多次得到市委、市政府領導的高度評價，也得到了省處領導的稱贊，這些成績的取得，得益于各級及相關部門的大力支持與配合，得益于市農(nóng)業(yè)局充分的組織和準備工作，得益于市農(nóng)業(yè)局特別是農(nóng)經(jīng)科做了大量的工作。培訓舉辦前我們就聘請和準備了多位農(nóng)村基本政策方面的專家領導為授課老師，編印了內(nèi)容豐富并切合實際的培訓教材。培訓期間，從報到、上課、考勤、吃飯、住宿到人員的接待等各方面，會務組都安排有專人負責，確保了整個培訓期間有人管事，有人做事。

3、問題與不足

（1）培訓經(jīng)費緊張，學員積極性不高。

不少地方反映培訓中存在經(jīng)費緊張的問題，主要有：一是縣財政撥付經(jīng)費不足，組織培訓難；二是上級撥付的經(jīng)費有限，缺口較大；三是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部參訓費用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不解決，只好由舉辦單位墊付；四是少數(shù)經(jīng)濟薄弱的村無法支付參訓費用，導致一些村的村會計不能按時參訓。

（2）少數(shù)地方和單位對參訓事項重視不夠。主要表現(xiàn)在：少數(shù)地方?jīng)]有把培訓工作擺上重要議事日程，對上級的培訓通知不夠重視，不及時傳達上級文件精神和要求，對組織人員參訓不夠嚴格認真及時等。

二、審計工作開展情況

1、基本情況

（1）村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計。今年是村干部換屆選舉年，根據(jù)《關于做好村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計的通知》（農(nóng)經(jīng)辦[20*]12號）和《村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計工作方案》（贛農(nóng)字[20*]76號），我市在全市范圍內(nèi)廣泛開展了村干部任期和離任審計。據(jù)各地上報數(shù)字，20*年我市全市應審計3507村，現(xiàn)在已完成審計有3233村，正在審計的有246村，未開展審計的有28村。審計的主要內(nèi)容是：①農(nóng)村經(jīng)濟責任目標完成情況；②財經(jīng)法紀執(zhí)行情況；③集體資產(chǎn)處置；④債權、債務管理；⑤集體山林、水塘等發(fā)包、承包；⑥專項資金管理；⑦財務公開；⑧群眾關注和反映強烈的其它問題。

（2）農(nóng)民負擔專項審計。農(nóng)民負擔審計的主要內(nèi)容包括：一是村級轉移支付資金是否到位，是否按照規(guī)定用途使用，是否落實農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”，是否取消村級招待費；二是“一事一議”籌資是否經(jīng)村民會議討論通過，是否按政策規(guī)定程序報批備案，是否按籌資范圍開展籌資，是否突破限額，是否按照規(guī)定用途使用資金；三是涉農(nóng)行政事業(yè)性收費是否在規(guī)定環(huán)節(jié)、范圍和標準內(nèi)收取，特別是在農(nóng)民建房、農(nóng)村義務教育、農(nóng)民外出務工、計劃生育等方面是否存在亂收費問題；四是涉農(nóng)經(jīng)營服務性收費是否按自愿、公平、等價相符原則收費，特別是在農(nóng)業(yè)供水、農(nóng)村居民生活用電、畜禽防疫、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等方面是否存在亂收費問題；五是稅費改革后

鄉(xiāng)村有無發(fā)生新的債務或借口償還債務增加農(nóng)民負擔，是否向農(nóng)民收繳農(nóng)村稅費改革前的尾欠。

今年，我市對*個20*年審批的“一事一議”進行了審計，沒有查出違紀違規(guī)使用資金的現(xiàn)象；在農(nóng)民外出務工檢查中查出亂收費行為*起，查出違紀資金*萬元，責令清退*萬元，處分5人；在農(nóng)民建房收費檢查中查出亂收費行為*起，查出違紀資金*萬元，責令清退*萬元，處分1人。

2、問題與建議

（1）發(fā)現(xiàn)的主要問題有：①少數(shù)部門對干部任期和離任經(jīng)濟責任審計工作重視不夠。少數(shù)地方?jīng)]有從講政治的高度來認識經(jīng)濟責任審計的重要意義，沒有真正認識到經(jīng)濟責任審計是加強干部監(jiān)督管理，促進依法行政、依法治國的重要舉措。②人員配備和經(jīng)費保障等問題還沒有根本解決，影響了審計工作的正常開展。農(nóng)村干部任期和離任審計與農(nóng)民負擔專項審計一直是農(nóng)村經(jīng)營管理部門的基本職責，是法律、法規(guī)賦予農(nóng)村經(jīng)營管理部門的重要職責之一，可是長期以來，縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)現(xiàn)狀影響了審計工作的正常開展，主要存在的問題是：一是農(nóng)村經(jīng)營管理部門人員配備不夠，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有配備專門的農(nóng)經(jīng)干部，或者被抽調(diào)去搞其它中心工作；二是經(jīng)費難保障，沒有專門的辦公經(jīng)費。③審計法律、法規(guī)不夠完善。在實踐的審計工作中，很多地方經(jīng)常抱怨說在農(nóng)民負擔等審計工作中不知道應該遵循那些具體的法律、法規(guī)，在審計處理很多問題的時候很難把握尺度。④審計質(zhì)量有待提高，審計程序有待進一步規(guī)范。

（2）因此我們建議：①建立健全農(nóng)村審計的法律、法規(guī)。適應當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，盡快出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟審計法律、法規(guī)，使農(nóng)村審計有法可依，有章可循，確保集體資產(chǎn)保值增值，真正維護廣大農(nóng)民群眾的根本利益，樹立農(nóng)村審計的權威性和穩(wěn)定性。②加強部門之間的協(xié)調(diào)與配合，同心協(xié)力，共同做好審計工作。③加強對審計人員的培訓和教育，提高他們的素質(zhì)和能力。

三、下步工作計劃與打算

1、再接再厲，繼續(xù)做好各項培訓工作。一是根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳《關于印發(fā)<全省農(nóng)村財務會計人員培訓工作方案>的通知》（贛農(nóng)字[20*]14號）和*市農(nóng)業(yè)局《關于下達全市農(nóng)村財務會計人員指導性培訓計劃的通知》（贛市農(nóng)管[20*]6號）要求，繼續(xù)抓好農(nóng)村財務會計人員的培訓工作。二是根據(jù)*市委、市政府和贛市辦字[20*]42號文件的要求，督促沒有完成農(nóng)村基本政策培訓任務的縣（市、區(qū)）繼續(xù)抓好農(nóng)村基本政策農(nóng)村基層干部的培訓工作。

2、強化農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，促進和諧平安社會的構建。一是爭取《*市農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦法》盡快以市委、市政府名義出臺，建立農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的長效機制，切實防止農(nóng)民負擔反彈；二是督促各地繼續(xù)抓好農(nóng)村財務等各項審計工作，要將農(nóng)村審計工作作為一項農(nóng)村經(jīng)營管理部門的主要工作抓緊抓好，把審計工作當作農(nóng)村財務管理工作的突破口來抓，全面開展農(nóng)村集體財務審計和農(nóng)民負擔專項審計，強化審計監(jiān)督，克服農(nóng)村財務管理混亂和杜絕各種針對農(nóng)民的亂收費行為。要重點審計村級各項轉移支付資金是否足額按時到位，是否按規(guī)定用途使用，“一事一議”籌資是否按籌資規(guī)定使用，在各項涉農(nóng)行政事業(yè)性收費中是否存在亂收費行為，經(jīng)營服務性收費是否按自愿、公平、有償、等價原則進行收取，各種涉農(nóng)收費政策文件該清理廢止的是否及時進行了清理廢止。