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一、人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度

我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民代表大會(huì)制度是人民民主專政國(guó)家的政權(quán)組織形式。二者的關(guān)系就是通常所說(shuō)的國(guó)體與政體的關(guān)系。實(shí)行和堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，不是哪一個(gè)人的主觀愿望，而是近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展的必然結(jié)果和中國(guó)人民的共同選擇。

（一）人民代表大會(huì)制度是我們黨長(zhǎng)期進(jìn)行人民政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

人民代表大會(huì)制度被確立為我國(guó)的根本政治制度不是偶然的，它是以同志為代表的老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家，把馬克思主義的基本原理特別是馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)與我國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合，不斷總結(jié)新民主主義革命時(shí)期人民政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)而創(chuàng)造出來(lái)的一種國(guó)家政權(quán)組織形式，是我們黨長(zhǎng)期進(jìn)行人民政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。這表明人民代表大會(huì)制度是一個(gè)逐步形成的歷史過(guò)程，同時(shí)又是在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善的新型的政權(quán)組織形式。新中國(guó)成立以后，人民代表大會(huì)制度在總體上經(jīng)歷了一個(gè)全面確立、曲折發(fā)展、遭受嚴(yán)重挫折以及恢復(fù)、發(fā)展和完善的過(guò)程。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議勝利召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)人民代表大會(huì)制度的正式建立。在最初的幾年里，人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作開(kāi)展得比較活躍，促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義改造、社會(huì)主義工業(yè)化和民主法制建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。1957年以后，由于受“左”的指導(dǎo)思想的影響，人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作受到了一定的損害，十年更是遭受了嚴(yán)重的破壞和挫折。粉碎“”以后，人民代表大會(huì)制度逐步恢復(fù)和發(fā)展起來(lái)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)了歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化的歷史性任務(wù)，人民代表大會(huì)制度開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)發(fā)展與完善的新時(shí)期。

人民代表大會(huì)制度在我國(guó)的建立、發(fā)展和完善，是社會(huì)主義政治實(shí)踐中的一件大事。它不僅豐富和發(fā)展了馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)，更重要的是為我們今后加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了根本性的制度保障。

（二）人民代表大會(huì)制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式

人民代表大會(huì)制度包含十分豐富的內(nèi)涵。如果用一句話說(shuō)，人民代表大會(huì)制度是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特別是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織、職能和運(yùn)作的原則和機(jī)制，同時(shí)也是包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)同國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)關(guān)系的原則和機(jī)制。具體說(shuō)，人民代表大會(huì)制度可具體化為四項(xiàng)具體“制度”：

第一，主權(quán)在民制度。這就是憲法規(guī)定的“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”這是人民代表大會(huì)制度的根本原則和核心內(nèi)容。

第二，代表選舉制度。它是人民選舉國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的原則、方法、組織和程序的總和，是人民實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的選舉權(quán)、被選舉權(quán)的制度保障。這是組成人民代表大會(huì)的前提和基礎(chǔ)。

第三，民主集中制度。它是人民代表大會(huì)制度的根本組織原則和運(yùn)作原則。從組織原則看，它包括三個(gè)“關(guān)系”：一是人大和人民的關(guān)系，即全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。二是“一府兩院”和人大的關(guān)系，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。三是中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系，即中央和地方的國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。從運(yùn)作原則看，我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的原則。

第四，人大工作制度。包括人大及其常委會(huì)依法履行職能的立法制度、監(jiān)督制度、代表制度、會(huì)議制度、表決制度等。

以上四項(xiàng)具體制度互相貫通、結(jié)合，就構(gòu)成了我國(guó)人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)容。有人認(rèn)為，人民代表大會(huì)制度僅僅是指人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)制度，可以叫做人大的制度，這種看法是不夠全面的，這樣理解就大大縮小了人民代表大會(huì)制度的內(nèi)容和范圍。人大的制度，如前面講的立法、監(jiān)督等方面的制度，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)運(yùn)行的工作制度，這些工作制度固然是人民代表大會(huì)制度的組成部分，但不是核心內(nèi)容，更不是唯一的內(nèi)容。人大制度的核心內(nèi)容是主權(quán)在民制度，還包括民主集中制度等，它不僅包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的各項(xiàng)制度，還包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與人民關(guān)系的規(guī)定，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)系的規(guī)定，以及中央同地方國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分等。如果不了解這些，就可能對(duì)人大的性質(zhì)、地位和作用產(chǎn)生不正確的認(rèn)識(shí)。

我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度，既和資本主義國(guó)家三權(quán)鼎立制度有根本性質(zhì)的區(qū)別，也和俄國(guó)十月革命后建立的蘇維埃制度不同，它有自己的鮮明特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。具體地說(shuō)，它有利于維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益，保持國(guó)家的長(zhǎng)治久安；有利于人民參與國(guó)家事務(wù)的管理，更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利；有利于保證人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，又使各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)更好地分工合作、密切配合；有利于實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，是發(fā)展社會(huì)主義民主的最重要的途徑和形式；我國(guó)的人民代表大會(huì)制度充分體現(xiàn)了民主集中制原則，兼取民主和效率兩者所長(zhǎng)，并能充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性等等。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“我們實(shí)行的就是全國(guó)人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國(guó)實(shí)際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國(guó)家興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯?！边@一論述簡(jiǎn)潔而又生動(dòng)地揭示了我國(guó)人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)越性。

我國(guó)人民代表大會(huì)制度的形成與發(fā)展過(guò)程特別是改革開(kāi)放20余年來(lái)的人大工作實(shí)踐表明，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主權(quán)利的最適宜的政權(quán)組織形式，是適合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度。

二、地方人大設(shè)立常委會(huì)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善了人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度是與人民民主專政國(guó)家政權(quán)本質(zhì)緊密相聯(lián)的根本政治制度。這一點(diǎn)是穩(wěn)定不變的，也是必須加以堅(jiān)持的。同時(shí)，人民代表大會(huì)制度又隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展與完善。其中，地方人大設(shè)立常委會(huì)是我國(guó)人民代表大會(huì)制度建設(shè)中取得的一項(xiàng)突出成就，它對(duì)于我們一、人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度

我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民代表大會(huì)制度是人民民主專政國(guó)家的政權(quán)組織形式。二者的關(guān)系就是通常所說(shuō)的國(guó)體與政體的關(guān)系。實(shí)行和堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，不是哪一個(gè)人的主觀愿望，而是近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展的必然結(jié)果和中國(guó)人民的共同選擇。

（一）人民代表大會(huì)制度是我們黨長(zhǎng)期進(jìn)行人民政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

人民代表大會(huì)制度被確立為我國(guó)的根本政治制度不是偶然的，它是以同志為代表的老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家，把馬克思主義的基本原理特別是馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)與我國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合，不斷總結(jié)新民主主義革命時(shí)期人民政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)而創(chuàng)造出來(lái)的一種國(guó)家政權(quán)組織形式，是我們黨長(zhǎng)期進(jìn)行人民政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。這表明人民代表大會(huì)制度是一個(gè)逐步形成的歷史過(guò)程，同時(shí)又是在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善的新型的政權(quán)組織形式。新中國(guó)成立以后，人民代表大會(huì)制度在總體上經(jīng)歷了一個(gè)全面確立、曲折發(fā)展、遭受嚴(yán)重挫折以及恢復(fù)、發(fā)展和完善的過(guò)程。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議勝利召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)人民代表大會(huì)制度的正式建立。在最初的幾年里，人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作開(kāi)展得比較活躍，促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義改造、社會(huì)主義工業(yè)化和民主法制建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。1957年以后，由于受“左”的指導(dǎo)思想的影響，人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作受到了一定的損害，十年更是遭受了嚴(yán)重的破壞和挫折。粉碎“”以后，人民代表大會(huì)制度逐步恢復(fù)和發(fā)展起來(lái)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)了歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化的歷史性任務(wù)，人民代表大會(huì)制度開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)發(fā)展與完善的新時(shí)期。

人民代表大會(huì)制度在我國(guó)的建立、發(fā)展和完善，是社會(huì)主義政治實(shí)踐中的一件大事。它不僅豐富和發(fā)展了馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)，更重要的是為我們今后加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了根本性的制度保障。

（二）人民代表大會(huì)制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式

人民代表大會(huì)制度包含十分豐富的內(nèi)涵。如果用一句話說(shuō)，人民代表大會(huì)制度是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特別是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織、職能和運(yùn)作的原則和機(jī)制，同時(shí)也是包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)同國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)關(guān)系的原則和機(jī)制。具體說(shuō)，人民代表大會(huì)制度可具體化為四項(xiàng)具體“制度”：第一，主權(quán)在民制度。這就是憲法規(guī)定的“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！边@是人民代表大會(huì)制度的根本原則和核心內(nèi)容。第二，代表選舉制度。它是人民選舉國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的原則、方法、組織和程序的總和，是人民實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的選舉權(quán)、被選舉權(quán)的制度保障。這是組成人民代表大會(huì)的前提和基礎(chǔ)。第三，民主集中制度。它是人民代表大會(huì)制度的根本組織原則和運(yùn)作原則。從組織原則看，它包括三個(gè)“關(guān)系”：一是人大和人民的關(guān)系，即全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。二是“一府兩院”和人大的關(guān)系，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。三是中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系，即中央和地方的國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。從運(yùn)作原則看，我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的原則。第四，人大工作制度。包括人大及其常委會(huì)依法履行職能的立法制度、監(jiān)督制度、代表制度、會(huì)議制度、表決制度等。

以上四項(xiàng)具體制度互相貫通、結(jié)合，就構(gòu)成了我國(guó)人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)容。有人認(rèn)為，人民代表大會(huì)制度僅僅是指人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)制度，可以叫做人大的制度，這種看法是不夠全面的，這樣理解就大大縮小了人民代表大會(huì)制度的內(nèi)容和范圍。人大的制度，如前面講的立法、監(jiān)督等方面的制度，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)運(yùn)行的工作制度，這些工作制度固然是人民代表大會(huì)制度的組成部分，但不是核心內(nèi)容，更不是唯一的內(nèi)容。人大制度的核心內(nèi)容是主權(quán)在民制度，還包括民主集中制度等，它不僅包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的各項(xiàng)制度，還包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與人民關(guān)系的規(guī)定，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)系的規(guī)定，以及中央同地方國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分等。如果不了解這些，就可能對(duì)人大的性質(zhì)、地位和作用產(chǎn)生不正確的認(rèn)識(shí)。

我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度，既和資本主義國(guó)家三權(quán)鼎立制度有根本性質(zhì)的區(qū)別，也和俄國(guó)十月革命后建立的蘇維埃制度不同，它有自己的鮮明特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。具體地說(shuō)，它有利于維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益，保持國(guó)家的長(zhǎng)治久安；有利于人民參與國(guó)家事務(wù)的管理，更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利；有利于保證人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，又使各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)更好地分工合作、密切配合；有利于實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，是發(fā)展社會(huì)主義民主的最重要的途徑和形式；我國(guó)的人民代表大會(huì)制度充分體現(xiàn)了民主集中制原則，兼取民主和效率兩者所長(zhǎng)，并能充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性等等。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“我們實(shí)行的就是全國(guó)人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國(guó)實(shí)際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國(guó)家興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯?！边@一論述簡(jiǎn)潔而又生動(dòng)地揭示了我國(guó)人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)越性。

我國(guó)人民代表大會(huì)制度的形成與發(fā)展過(guò)程特別是改革開(kāi)放20余年來(lái)的人大工作實(shí)踐表明，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主權(quán)利的最適宜的政權(quán)組織形式，是適合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度。

二、地方人大設(shè)立常委會(huì)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善了人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度是與人民民主專政國(guó)家政權(quán)本質(zhì)緊密相聯(lián)的根本政治制度。這一點(diǎn)是穩(wěn)定不變的，也是必須加以堅(jiān)持的。同時(shí)，人民代表大會(huì)制度又隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展與完善。其中，地方人大設(shè)立常委會(huì)是我國(guó)人民代表大會(huì)制度建設(shè)中取得的一項(xiàng)突出成就，它對(duì)于我們規(guī)范性文件，推進(jìn)了人大工作的制度化?；幢笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)認(rèn)真履行職責(zé)，為推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度與發(fā)展人民代表大會(huì)制度是辯證的統(tǒng)一。堅(jiān)持不是固步自封，人民代表大會(huì)制度將隨著時(shí)代的變遷和客觀情況的變化不斷向前發(fā)展；同樣，發(fā)展也不是否定一切，而是人民代表大會(huì)制度的自我完善。堅(jiān)持需要發(fā)展，否則就不能有效地堅(jiān)持；發(fā)展要以堅(jiān)持為前提，否則就會(huì)偏離正確的方向。我國(guó)人民代表大會(huì)制度已經(jīng)有了50年的歷史，而它真正穩(wěn)定、健康、全面地發(fā)揮重要作用不過(guò)25年的時(shí)間。因此，它還是一個(gè)年輕的制度，還需要在實(shí)踐中不斷地堅(jiān)持、發(fā)展和完善。地方人大常委會(huì)的設(shè)立，既充分體現(xiàn)了人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家的政權(quán)本質(zhì)，又豐富和發(fā)展了人民代表大會(huì)制度的內(nèi)容，是在新的歷史條件下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一項(xiàng)重大舉措。

三、深入貫徹依法治國(guó)基本方略，努力開(kāi)創(chuàng)我市人大工作的新局面

地方人大設(shè)立常委會(huì)是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的重大進(jìn)步，同時(shí)也使地方人大工作進(jìn)入了全新的發(fā)展時(shí)期。25年來(lái)，市人大常委會(huì)按照憲法和法律的規(guī)定，嚴(yán)格依法履行職權(quán)，為我市民主法制建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。當(dāng)前，在發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明和全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，市人大常委會(huì)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，積極推進(jìn)依法治市進(jìn)程，努力開(kāi)拓進(jìn)取，不斷把地方人大工作推向前進(jìn)。

第一，堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神指導(dǎo)新時(shí)期的人大工作，增強(qiáng)做好地方人大工作的責(zé)任感和使命感。鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神是做好新時(shí)期人大工作的指針，市人大常委會(huì)要深入學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的十六大關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及民主法制建設(shè)、人民代表大會(huì)制度和人大工作的一系列重要論述，提高思想理論水平和政治鑒別力，認(rèn)清和把握改革開(kāi)放的形勢(shì)與大局，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、地位、作用、特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)做好新時(shí)期地方人大工作的責(zé)任意識(shí)和歷史使命感,以飽滿的政治熱情投入新的實(shí)踐，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度做出不懈努力。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神指導(dǎo)人大工作，最重要的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。實(shí)踐證明，堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的前提與保證。市人大常委會(huì)要自覺(jué)地在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局，把履行人大職責(zé)與促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，把市人大的工作做得更加扎實(shí)，更加富有成效。

第二，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，積極探索地方人大工作的新思路、新方法。人大工作的政治性、法律性和程序性很強(qiáng)，必須堅(jiān)持正確的政治方向，嚴(yán)格依法辦事。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新世紀(jì)新階段，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序，建設(shè)高度民主、高度文明的社會(huì)主義法治國(guó)家的新任務(wù)，使人大工作面臨著許多新情況和新問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)，我們不能因循守舊、無(wú)所作為，而必須充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)不斷發(fā)展變化的趨勢(shì)與要求，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新。要在拓寬監(jiān)督領(lǐng)域、全面履行職能、改進(jìn)人大行使職權(quán)的方式上大膽探索，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)地用制度的形式鞏固探索實(shí)踐中取得的積極成果。2003年初換屆以來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，使人大工作在過(guò)去的基礎(chǔ)上有了新的進(jìn)步。我們制定并實(shí)施了公民旁聽(tīng)人大常委會(huì)會(huì)議制度，增加了人大工作的開(kāi)放性和透明度；開(kāi)展了代表定向視察活動(dòng)，拓寬了監(jiān)督工作渠道；建立了信訪協(xié)調(diào)會(huì)議制度，密切了與人民群眾的聯(lián)系；常委會(huì)會(huì)議期間編發(fā)會(huì)議《簡(jiǎn)報(bào)》，提高了常委會(huì)會(huì)議的審議質(zhì)量等等。這些有益的探索，進(jìn)一步提高了人大工作的實(shí)效。今后，市人大常委會(huì)要繼續(xù)在探索中前進(jìn)，把人大工作提高到一個(gè)新的水平。

第三，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供法制保障。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨和國(guó)家的中心工作，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。人大工作必須以促進(jìn)發(fā)展為己任，圍繞中心、服務(wù)大局，卓有成效地開(kāi)展工作。但圍繞中心、服務(wù)大局不是去直接從事具體的經(jīng)濟(jì)工作，而主要是通過(guò)依法行使人大職權(quán)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境，規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。市人大常委會(huì)要從加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)建設(shè)百萬(wàn)人口工業(yè)、商貿(mào)、旅游城市目標(biāo)的實(shí)際需要出發(fā)，認(rèn)真履行職責(zé)。在監(jiān)督工作方面，要積極探索改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作的方式，加大執(zhí)法檢查和工作監(jiān)督的力度，突出監(jiān)督重點(diǎn)，注重監(jiān)督實(shí)效。通過(guò)有效的監(jiān)督，樹(shù)立法律的權(quán)威與尊嚴(yán)，保證法律法規(guī)的實(shí)施,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法。在重大事項(xiàng)決定方面，要準(zhǔn)確把握職能定位，及時(shí)把黨委的重要決策、國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)的實(shí)際需要、人民群眾的強(qiáng)烈愿望和正當(dāng)?shù)睦嬖V求轉(zhuǎn)化為權(quán)力機(jī)關(guān)的決議決定。在任免工作方面，要堅(jiān)持黨的干部政策，堅(jiān)持正確的用人標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揚(yáng)民主，規(guī)范工作程序，依法做好人事任免工作，提高常委會(huì)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的民主法治意識(shí)和為人民服務(wù)的公仆意識(shí)。

回顧過(guò)去，人民代表大會(huì)制度日趨成熟；展望未來(lái)，我市人大工作任重道遠(yuǎn)。市人大常委會(huì)要立足于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹依法治國(guó)基本方略，積極推進(jìn)依法治市進(jìn)程，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，為建設(shè)一個(gè)富裕、繁榮、民主、文明的新淮北做出新的貢獻(xiàn)。