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今天，我們召開市人大交辦會，目的是向承辦單位統(tǒng)一交辦市**人大四次會議期間代表提出的建議，從而進(jìn)一步落實辦理任務(wù)，明確辦理責(zé)任，提出辦理要求。

一、市**人大三次會議代表建議的辦理情況

市**人大三次會議期間，市人大代表提出的議案、建議、批評和意見（以下簡稱建議）206件（其中議案轉(zhuǎn)建議辦理的60件）。20**年1月31日，這206件代表建議全部交由市政府和有關(guān)部門進(jìn)行辦理。

從統(tǒng)計的辦理結(jié)果上看，代表們所提建議中涉及的問題已經(jīng)解決或基本解決的28件（A類），占承辦量的19％；正在解決或列入計劃逐步解決的73件（B類），占建議總數(shù)的49％；因目前時機(jī)不成熟，暫無法解決留待以后解決的建議46件（C類），占建議總數(shù)的31.5；因故無法解決或需向上級部門反映的1件（D類），占建議總數(shù)的0.5％。

在辦理市**人大三次會議代表建議的過程中，各承辦單位做了大量的工作，主要表現(xiàn)在：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。市人大常委會、市政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視代表建議的辦理工作，市長郭玉虎經(jīng)常過問建議辦理工作，要求市政府及其各承辦單位要把代表建議辦理工作與市政府的中心工作結(jié)合起來，同部署，同安排，同落實。副市長楊全社在市人大代表建議交辦會上，對人大代表建議辦理工作進(jìn)行了全面安排部署，并多次過問代表建議的辦理工作，解決辦理工作中的實際問題，有力的推動了代表建議的辦理。市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)在代表建議交辦會上指出，各承辦單位要牢固樹立宗旨意識、人大意識、公仆意識，依法辦理代表建議，并對辦理工作進(jìn)行了全面安排和部署，提出了具體要求。20**年8月和9月市人大常委會兩次召開主任會議，專題研究代表建議辦理工作，并選擇了10件代表建議做為人大常委會主任督辦建議，3件代表建議做為重點(diǎn)督辦建議。各承辦單位，特別是承辦量比較大的一些單位，如市發(fā)改委、交通局、建設(shè)局、人事局、衛(wèi)生局等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，在代表建議交辦會結(jié)束后就及時分解落實辦理任務(wù)，保證了辦理工作的順利進(jìn)行。市人大常委會各工作委員會、市政府辦公室在代表建議的督辦中，提出了建議辦理“四不放過”原則（即：對能解決而沒有解決的建議不放過；對不能解決而沒有解釋清楚的不放過；對答復(fù)格式不規(guī)范的不放過；對反饋給代表不滿意的不放過），并采取跟蹤督辦、專人督辦、通報督辦、電話催辦等多種有效形式，加大了對建議辦理工作的督促檢查力度。

二是措施具體。市人大常委會把代表建議的督促辦理，作為人大的重要工作，及早介入到承辦單位的建議辦理工作之中，多次和市政府辦公室及有關(guān)承辦單位召開聯(lián)席座談會，研究辦理方案，審定重點(diǎn)建議和辦理計劃，及時掌握代表建議辦理工作進(jìn)度，互通情況，保證了辦理工作有條不紊地進(jìn)行。多數(shù)承辦單位在辦理工作中做到了“三個嚴(yán)格”（即：嚴(yán)格要求承辦單位嚴(yán)肅對待每一件代表建議；嚴(yán)格要求認(rèn)真辦理每一件代表建議；嚴(yán)格按要求規(guī)范答復(fù)每一件代表建議），制定了相應(yīng)的規(guī)劃和措施，提出了具體要求，基本做到了辦理任務(wù)、辦理時限、辦理人員、辦理質(zhì)量“四落實”。不少單位還在代表建議辦理工作中摸索出了一些行之有效的做法和經(jīng)驗。

三是程序嚴(yán)格。各承辦單位能依照《隴南市人大常委會辦理市人大代表建議、批評和意見暫行辦法》、《隴南市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作暫行規(guī)定》辦理代表建議，絕大部分承辦單位高度重視代表建議辦理工作，做到了任務(wù)到人、責(zé)任到人。有的部門把辦理工作列入了本部門本年度目標(biāo)管理，與業(yè)務(wù)工作一并安排部署，檢查落實，并針對辦理過程中出現(xiàn)的問題，及時進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。從反饋的情況來看，絕大多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)對代表建議辦理工作積極認(rèn)真，代表對辦理結(jié)果表示滿意。

市**人大三次會議代表建議辦理工作總體情況是好的，但還存在一定的差距，主要是：由于5.12地震的影響和我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財力的制約，代表建議的辦理工作進(jìn)展比較緩慢，一些代表的建議落實力度還不夠，存在重答復(fù)，輕辦理的現(xiàn)象。這些應(yīng)在2009年的辦理工作中加以改進(jìn)。

二、市**人大四次會議代表建議的提出和辦理工作

在市**人大四次會議期間，市人大代表以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度提出議案39件（大會主席團(tuán)決定做為建議處理），建議、批評和意見155件。這194件建議涉及的領(lǐng)域比較廣泛，既有關(guān)注民生問題的建議也有要求改進(jìn)工作作風(fēng)的建議；既有涉及現(xiàn)實問題的建議，也有事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的建議，這對我們辦理代表建議工作提出了更高更新的要求。為了改進(jìn)和加強(qiáng)代表建議的辦理工作，在總結(jié)以往代表建議辦理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我對今年代表建議的辦理工作提出以下要求：

一是提高認(rèn)識。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。市人大代表對我市有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出各方面工作的建議、批評和意見，是代表人民行使國家權(quán)力的重要形式，也是人民監(jiān)督國家機(jī)關(guān)工作的重要措施。代表的建議，來源于社會生活的方方面面，是人民群眾的意愿和呼聲，也是人大代表個人的社會實踐和理性思考，它涉及國民經(jīng)濟(jì)的各個部門、社會活動的各個領(lǐng)域。認(rèn)真辦理代表建議，是有關(guān)國家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。重視不重視代表建議的辦理工作，實質(zhì)上是尊重不尊重代表依法行使職權(quán)，關(guān)心不關(guān)心國家的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，改進(jìn)不改進(jìn)自身工作的問題，說到底是堅持人民代表大會制度，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政、公正司法的重要內(nèi)容。因此各承辦單位要通過辦理人大代表建議，切實推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，開拓思路，加強(qiáng)各方面的工作，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與和諧社會建設(shè)的全面發(fā)展。

二是嚴(yán)格程序。市人大代表建議交辦會之后，各承辦單位要及時啟動辦理程序，務(wù)必在7日內(nèi)完成單位內(nèi)部交辦任務(wù)，確定辦理人員和相應(yīng)的職責(zé)，積極開展相關(guān)工作，嚴(yán)把審核、答復(fù)、復(fù)查、總結(jié)、歸檔關(guān)。各承辦單位在本次大會閉會之日起3個月內(nèi)，最長不超過6個月把所承辦建議辦理完畢。在建議的辦理中，凡符合法律、法規(guī)和國家政策規(guī)定又有條件解決的，應(yīng)抓緊落實到位；凡應(yīng)該解決但受財力、物力等條件限制，一時難以解決的，要列入計劃，制定方案，逐步加以解決；對不符合政策規(guī)定、或情況與事實有出入而無法辦理的，要耐心向人大代表本人解釋，取得代表的理解。要堅持依法辦理，遵循法定程序，不得超越法定的職權(quán)范圍，更不能以權(quán)代法、以言代法或肆意違法。要嚴(yán)格按照法定的辦理時限和答復(fù)方式辦事，規(guī)范承辦行為，克服隨意性，實現(xiàn)辦理工作的程序化、規(guī)范化。

三是注重質(zhì)量。各承辦單位必須把辦理建議工作列入本單位重要議事日程，安排政策熟、業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的同志具體負(fù)責(zé)建議的辦理工作。在辦理代表建議時，不能簡單地就事論事，而是要對建議由此及彼、由表及里進(jìn)行認(rèn)真研究分析，必要時還要進(jìn)行論證，找出深層次原因，尋求治本的辦法。各承辦單位應(yīng)注重創(chuàng)新辦理方式，不斷完善辦理機(jī)制。有些建議要與提出建議的代表加強(qiáng)聯(lián)系，可以通過電話聯(lián)系、走訪、座談等多種方式，聽取代表意見，共商解決問題的辦法。也可以邀請代表參加調(diào)研活動，讓代表直接參與辦理建議。還可以充分利用辦公自動化系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上督辦，公布辦理進(jìn)度，實行動態(tài)管理，提高辦理工作的效率。

四是明確責(zé)任。各承辦單位要建立健全人大代表建議辦理責(zé)任制度，實行主管領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人員分級負(fù)責(zé)制。要自覺遵守依法辦理、實事求是、分類督辦、務(wù)求實效、分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則。對承辦的代表建議，應(yīng)制定具體辦理工作方案和工作計劃，將相同或者相近的建議集中起來進(jìn)行辦理，每件建議都要指定專人具體負(fù)責(zé)。涉及幾個單位辦理的建議，應(yīng)由主辦單位牽頭、各單位積極配合，制定落實辦法和措施，共同辦理。

市人大常委會將逐步完善市人大代表建議辦理工作的獎懲制度，保障建議辦理工作各項目標(biāo)的實現(xiàn)。對辦理市人大代表建議工作重視、制度落實、責(zé)任明確、相關(guān)工作效率高、答復(fù)及時、代表滿意率高的單位和個人要予以通報表揚(yáng)。對責(zé)任不落實，辦理工作遲緩，影響整體辦理進(jìn)度，貽誤辦理工作的；對承辦工作制度不健全，遺失建議文稿的；對敷衍塞責(zé)，草率應(yīng)付，辦理質(zhì)量差，多次退回重辦仍達(dá)不到要求的單位和個人都要予以通報批評，必要時追究相應(yīng)的責(zé)任。

五是突出重點(diǎn)。各承辦單位都要高度重視市**人大四次會議代表建議的辦理工作，加大代表建議的辦理力度，要注重加快我市科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面、注重改善群眾生產(chǎn)生活方面、注重經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展方面建議的辦理。要采取切實措施，努力提高A類建議的辦理比例，各承辦單位在安排建議項目時，要優(yōu)先考慮代表建議，加大資金扶持力度，使代表建議辦理工作進(jìn)一步落到實處，取信于民。通過代表建議的辦理，體現(xiàn)執(zhí)政為民的理念，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。通過代表建議的辦理，全面體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念。

六是認(rèn)真答復(fù)。從去年代表建議辦理情況看，已經(jīng)做到了件件有答復(fù)。但是，我們不能只滿足于答復(fù)，不能為答復(fù)而答復(fù)，而是要在分析研究的基礎(chǔ)上認(rèn)真答復(fù)。答復(fù)要有實質(zhì)內(nèi)容，意見要明確，要力戒空話、套話，避免答復(fù)流于形式。承辦單位應(yīng)區(qū)別不同情況，將建議辦理的結(jié)果答復(fù)代表。能夠及時解決的，應(yīng)當(dāng)盡快明確答復(fù)代表；能夠解決但一時難以落實措施的，應(yīng)當(dāng)先向代表實事求是地說明情況，明確辦理時限，在妥善解決后再答復(fù)代表；確定不能解決的，應(yīng)當(dāng)充分說明原因，給予詳細(xì)答復(fù)，取得代表的理解。答復(fù)要按照統(tǒng)一的格式行文，由承辦單位分管的負(fù)責(zé)同志簽發(fā)，重點(diǎn)建議必須由主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)，并加蓋本單位公章。

同志們，代表建議辦理工作，是一項政治性、法律性、政策性、時效性都很強(qiáng)的工作，也是一項艱苦細(xì)致的工作。辦好代表建議，是國家、人民賦予我們的一項光榮任務(wù)。希望大家共同努力，密切配合，把代表建議辦理好，使代表作用得到充分發(fā)揮。