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一、以依法執(zhí)政為主線，推進(jìn)依法治市

在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)積極探索堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一的工作方式，依法履行職責(zé)，發(fā)揮人大在依法治市工作中的重要作用。一年來，適應(yīng)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，加大力度，扎實(shí)推進(jìn)依法行政、公正司法，努力提高依法治市工作水平。我們以學(xué)習(xí)宣傳憲法及其修正案、行政許可法等法律法規(guī)為重點(diǎn)，抓好學(xué)法用法，作出《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)普法工作的意見》，通過各種新聞媒體舉辦"法律大家學(xué)"講座。"法律大家學(xué)"講座，為我市宣傳法律法規(guī)提供了一個(gè)新的平臺(tái)，成為一個(gè)深受社會(huì)各界歡迎的普法陣地。為加強(qiáng)對(duì)政府組成人員和法官、檢察官的法律學(xué)習(xí)、法律考試工作，我們舉辦了任前法律學(xué)習(xí)講座，進(jìn)行了任前法律考試，通過任前培訓(xùn)和考試增強(qiáng)依法辦事意識(shí)，提高依法辦事能力。我們以依法執(zhí)政為主線，采取多種措施，深入貫徹落實(shí)《行政許可法》，督促政府清理審批項(xiàng)目，加強(qiáng)審批權(quán)監(jiān)督，推進(jìn)行政管理體制改革，推動(dòng)法治政府建設(shè)。圍繞公正和效率的主題，推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)對(duì)司法工作的檢查監(jiān)督，督促解決人大代表和人民群眾反映的問題，促進(jìn)公正司法。在加強(qiáng)基層依法治理、完善村（居）民自治和企事業(yè)單位民主管理制度、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)方面也取得新的進(jìn)步?！度嗣翊韴?bào)》以"*市''''''''民主法治示范村''''''''活動(dòng)深入扎實(shí)"為題報(bào)道了我市推進(jìn)基層民主政治、建設(shè)和諧農(nóng)村社會(huì)取得的成效，《人民網(wǎng)-中國人大新聞》作了轉(zhuǎn)載報(bào)道。一年來，我市民主法制建設(shè)的新成績(jī)，得到省委的充分肯定。

二、突出依法行政監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

常委會(huì)緊緊圍繞全市中心工作，積極探索加強(qiáng)監(jiān)督工作的新路子新方法，努力提高監(jiān)督實(shí)效。突出依法行政監(jiān)督重點(diǎn)，在實(shí)施"加大依法行政監(jiān)督力度，努力改善我市投資環(huán)境"的工作中，把聽取專項(xiàng)工作匯報(bào)、開展執(zhí)法檢查、組織代表視察和專題調(diào)研等形式有機(jī)結(jié)合起來，提高監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)重要的法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督，采取省市縣三級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)的方式，發(fā)揮人大監(jiān)督的整體效能，增強(qiáng)人大監(jiān)督的影響力。一年來，常委會(huì)依法加強(qiáng)對(duì)"一府兩院"的監(jiān)督，有效地促進(jìn)了我市"三個(gè)文明"建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

加大執(zhí)法檢查監(jiān)督力度，推進(jìn)依法行政、公正司法。對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《*省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案管理辦法》、《*省愛國衛(wèi)生工作條例》、《*省突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查，督促有關(guān)部門依法建立和完善工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，解決存在問題，增強(qiáng)了執(zhí)法檢查的效果。對(duì)我市行政執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，分析行政機(jī)關(guān)敗訴率高的原因，了加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的意見建議。對(duì)市區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)情況開展調(diào)查檢查工作，督促解決招投標(biāo)久拖不決的問題，改善投資軟環(huán)境，加快投資項(xiàng)目建設(shè)步伐。

加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃預(yù)算的監(jiān)督，促進(jìn)政府提高宏觀調(diào)控能力。在認(rèn)真聽取和審議市人民政府關(guān)于我市20*年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、20*年上半年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、20*年度本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告以及關(guān)于我市20*年本級(jí)決算報(bào)告的基礎(chǔ)上，著重加強(qiáng)督促三個(gè)方面的工作：一是要求擴(kuò)大對(duì)外開放水平，加大招商引資力度，加快發(fā)展工業(yè)，推進(jìn)全市工業(yè)化進(jìn)程；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二是督促政府加強(qiáng)預(yù)算管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)預(yù)算法、*省預(yù)算審批監(jiān)督條例，加強(qiáng)和完善"收支兩條線"管理，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力，提高財(cái)政資金績(jī)效。三是發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，促進(jìn)依法行政工作。

加強(qiáng)對(duì)*司法工作的監(jiān)督，維護(hù)司法公正與社會(huì)正義。聽取和審議了市*局關(guān)于社會(huì)治安綜合治理工作情況報(bào)告，推動(dòng)各級(jí)*司法機(jī)關(guān)認(rèn)真研究和解決社會(huì)治安工作面臨的問題，加大力度打擊違法犯罪，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和良好的社會(huì)環(huán)境。

加強(qiáng)對(duì)人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的監(jiān)督，維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好最廣大人民群眾的利益。深入到各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、農(nóng)戶，認(rèn)真開展調(diào)研活動(dòng)，掌握人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過聽取專題工作匯報(bào)，加大依法監(jiān)督力度，督促有關(guān)部門認(rèn)真解決。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、落實(shí)低保五保制度和農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度以及整治市區(qū)豬肉、液化石油氣市場(chǎng)等關(guān)系民生工作的監(jiān)督，并對(duì)問題解決情況進(jìn)行跟蹤檢查，推動(dòng)了各級(jí)人民政府進(jìn)一步采取有效措施，加強(qiáng)"三農(nóng)"工作，整治和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)好群眾利益。

重視人民群眾的來信來訪工作，努力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，化解社會(huì)矛盾，保持社會(huì)的穩(wěn)定和諧。一年來，辦理群眾來信524件，接待來訪189批421人次，督辦重點(diǎn)信訪案件12宗。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈和上級(jí)人大督辦的有關(guān)案件進(jìn)行監(jiān)督，督促法院和政府有關(guān)部門認(rèn)真研究加大解決力度，使一些問題和案件得到妥善處理。

三、積極發(fā)揮代表作用，努力推進(jìn)代表工作

充分發(fā)揮人大代表的作用，是市人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)、發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用的重要基礎(chǔ)。常委會(huì)積極拓展代表工作，力求更好地調(diào)動(dòng)代表參與建設(shè)新*的積極性。

切實(shí)抓好代表議案、建議的辦理工作。對(duì)市四屆人大一次會(huì)議決定的《關(guān)于要求落實(shí)減輕漁民負(fù)擔(dān)政策的議案》認(rèn)真進(jìn)行督辦，對(duì)減輕漁民負(fù)擔(dān)情況開展調(diào)查研究，深入到各縣（市、區(qū)）、漁業(yè)鎮(zhèn)、漁村、漁民，了解我市漁民生產(chǎn)生活狀況、導(dǎo)致漁民負(fù)擔(dān)過重的主要原因。聽取和審議了市政府關(guān)于落實(shí)減輕漁民負(fù)擔(dān)議案的辦理方案報(bào)告，原則同意市政府的辦理方案，并作出了審議意見，了減輕漁民負(fù)擔(dān)的"五點(diǎn)要求"。為加強(qiáng)議案督辦工作，常委會(huì)還組織部分全國、省、市人大代表專門視察減輕漁民負(fù)擔(dān)議案的辦理情況。今年3月，常委會(huì)第五次會(huì)議聽取和審議了該議案辦理情況的報(bào)告，督促市政府繼續(xù)抓好減輕漁民負(fù)擔(dān)工作。該議案辦理以來，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門高度重視，采取了各種有效措施，改善漁民生產(chǎn)生活環(huán)境，取得了初步的成效。此外，對(duì)省人大《關(guān)于建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度的議案》落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤檢查。重視代表建議的辦理工作。對(duì)市四屆人大一次會(huì)議代表的68件建議（含轉(zhuǎn)為建議處理的議案），交付市政府有關(guān)部門辦理。目前，這些建議已辦理完畢，有些問題得到了解決，有些問題市政府及有關(guān)部門正在創(chuàng)造條件爭(zhēng)取解決。

積極開展代表活動(dòng)。組織我市的全國、省人大代表和市直機(jī)關(guān)的本級(jí)人大代表視察市政"十大工程"建設(shè)、"三所"（戒毒所、勞教所、看守所）管理、議案辦理等情況；委托各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)組織工作、居住在各縣（市、區(qū)）的市四屆人大代表開展集中視察活動(dòng)；做好全國人大代表視察組在我市開展視察活動(dòng)、省人大代表小組活動(dòng)等服務(wù)工作；組織部分全國、省、市人大代表對(duì)民營企業(yè)融資情況進(jìn)行調(diào)查。代表們深入基層、深入群眾，廣泛了解社情民意，為加快*發(fā)展積極建議意見，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開展，發(fā)揮了代表在常委會(huì)開展監(jiān)督等各項(xiàng)工作中的作用。

加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作。制定本屆市人大代表培訓(xùn)計(jì)劃。舉辦了第一期代表培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家為代表講授憲法及其修正案、代表法和人民代表大會(huì)制度知識(shí)，提高代表依法履行職責(zé)的意識(shí)和能力。

四、加強(qiáng)人大制度宣傳，推進(jìn)民主法制建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)人大工作的研究和交流，積極參加全國人大、省人大組織的各種研討、交流活動(dòng)。組織參加了全國人大財(cái)經(jīng)工作座談會(huì)、全省依法行政工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、全省各市依法治市辦公室主任會(huì)議、全省華僑宗教工作座談會(huì)、全省城建環(huán)資工作座談會(huì)等活動(dòng)。積極向省人大、省依法治省辦報(bào)送我市人大工作、依法治市工作信息，推廣介紹常委會(huì)組織開展"法律大家學(xué)"的工作經(jīng)驗(yàn)以及加強(qiáng)依法行政監(jiān)督等情況。在辦好常委會(huì)《會(huì)刊》、《依法治市通報(bào)》的基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦了《*人大信息》。加強(qiáng)同各宣傳媒體的聯(lián)系，報(bào)道常委會(huì)重要活動(dòng)和重大工作部署，大力宣傳人大制度和我市人大工作、依法治市工作的開展情況，對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，促進(jìn)我市社會(huì)主義政治文明建設(shè)，發(fā)揮了積極的作用。

五、注重提高履職能力，加強(qiáng)常委會(huì)及其機(jī)關(guān)的自身建設(shè)

常委會(huì)按照?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持和完善黨組會(huì)議、主任會(huì)議議事制度，民主、依法研究決定重大事項(xiàng)和重要日常工作。堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)制度，開展了一系列的專題學(xué)習(xí)活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想，牢固樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，并貫穿于常委會(huì)的各項(xiàng)工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)、*總書記和吳邦國委員長(zhǎng)在紀(jì)念全國人大成立50周年大會(huì)上的重要講話、省委九屆六次全會(huì)精神和市委的一系列重大決策和部署，明確新時(shí)期人大工作的指導(dǎo)思想，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，增強(qiáng)做好新時(shí)期人大工作的責(zé)任感。按照"外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)"的要求，推進(jìn)思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)、組織制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高常委會(huì)科學(xué)、民主、依法履行職責(zé)的能力。

人大機(jī)關(guān)在人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)中發(fā)揮著參謀助手作用。常委會(huì)重視加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，按照市委的部署，在常委會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，開展以"三個(gè)代表"重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和"理想、責(zé)任、能力、形象"教育活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)"三有一好"，激勵(lì)機(jī)關(guān)干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，提高與時(shí)俱進(jìn)、繼承創(chuàng)新的能力；增強(qiáng)法律意識(shí)，提高依法辦事能力；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高為市人大及其常委會(huì)、人大代表和人民群眾服務(wù)的能力；增強(qiáng)參謀助手意識(shí)，提高調(diào)查研究和分析解決問題的能力；增強(qiáng)和諧意識(shí)，提高團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、發(fā)揮整體效能的能力。加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度建設(shè)，修訂有關(guān)管理制度，健全工作機(jī)制，提高了服務(wù)水平。

與此同時(shí)，常委會(huì)依法行使好人事任免權(quán)。堅(jiān)持黨管干部的原則與依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，按照干部"四化"方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，從嚴(yán)把關(guān)，依法行使人事任免權(quán)。按法定程序任命新一屆市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、市人民政府組成人員和其他國家機(jī)關(guān)工作人員。一年來共任命38人，免職9人，接受辭職3人。受任命的市政府組成人員向常委會(huì)作出了履職承諾。加強(qiáng)同縣（市、區(qū)）人大的聯(lián)系。邀請(qǐng)縣（市、區(qū)）人大負(fù)責(zé)同志列席常委會(huì)會(huì)議，加強(qiáng)與縣（市、區(qū)）人大的工作交流，與縣（市、區(qū)）人大聯(lián)動(dòng)開展執(zhí)法檢查，發(fā)揮市縣人大的協(xié)同作用，共同推進(jìn)我市人大工作。

本屆市人大常委會(huì)組成以來，在工作中始終注意堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的主張與人民意志的統(tǒng)一。在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，始終堅(jiān)定正確的政治方向，牢固樹立黨的觀念和大局意識(shí)，與中央保持高度一致，自覺接受市委的領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督、人事任免等各項(xiàng)工作中，保證黨的路線方針政策以及市委的各項(xiàng)決策的順利實(shí)施，及時(shí)依照法定程序?qū)⑹形囊鈭D轉(zhuǎn)變?yōu)槿腥嗣竦囊庵?。二是?jiān)持提高依法履職能力，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。按照民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，廣泛聽取意見，科學(xué)、民主、依法行使職權(quán)。在推動(dòng)依法治市工作、法治政府建設(shè)、基層民主政治建設(shè)等方面積極工作，在工作中提高依法履職能力。三是堅(jiān)持執(zhí)政為民，促進(jìn)解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。注重調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，把代表和人民群眾普遍關(guān)心的問題擺上重要議事日程，加大監(jiān)督力度，督促"一府兩院"及有關(guān)部門認(rèn)真解決，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。四是堅(jiān)持服務(wù)大局，在實(shí)現(xiàn)*跨越發(fā)展中發(fā)揮人大作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)"八大措施"，積極實(shí)施"加大依法行政監(jiān)督力度，努力改善我市投資環(huán)境"工作措施，重點(diǎn)抓住普法、依法行政、公正司法、城市管理、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決，大力促進(jìn)改善我市投資環(huán)境，發(fā)揮了人大在"全面推進(jìn)奔小康，再造一個(gè)新*"工作中的作用。

各位代表：市人大常委會(huì)一年來的工作成績(jī)，是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下取得的，是在代表們和常委會(huì)組成人員、市人大機(jī)關(guān)工作人員共同努力下取得的，也是在全市人民和各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的大力支持下，在市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院的密切配合下取得的。在這里，我代表市人大常委會(huì)，向大家表示衷心的感謝！向關(guān)心和支持我市人大工作的上級(jí)駐汕單位、各人民團(tuán)體、各界人士表示衷心的感謝！

回顧過去的一年，常委會(huì)的工作取得了一定的成績(jī)，但還存在需要改進(jìn)和加強(qiáng)的地方。主要是：依法行政、公正司法監(jiān)督力度需要進(jìn)一步加大，監(jiān)督實(shí)效還要不斷增強(qiáng)；對(duì)重大事項(xiàng)的討論決定有待進(jìn)一步探索；代表作用需要進(jìn)一步發(fā)揮；常委會(huì)的自身建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。